제16절 서울시 지하철환경개선 방안 연구(1998년) 1. 문제의 제기

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이 연구의 목적은 지하공간상의 오염수준 저감화를 도모하여 이용시민의 인 체건강 피해ㆍ환경 위해성의 제어와 함께 청정한 공기질 조성에 주안점을 두 고 한편으로는 선진외국의 제반 저감ㆍ예방사례를 수집ㆍ분석하여 서울시 지 하철 환경관리방안을 모색하기 위함이다.

2. 결론 및 정책건의 1) 향후 중점관리 분야

최근 서울시 3기 지하철 건설계획의 연기검토에 관한 잠정결정과 아울러 3 기 지하철 건설효과에 대한 조심스런 진단이 제기되고 있다. 이러한 움직임의 원인은 투자재원의 절대적 부족, 투자우선순위의 비중 저하, 그리고 건설 후 운영수익성 확보의 불투명한 전망 등에 의한 것으로 추정된다. 이와는 대조적 으로 이미 건설된 1기 지하철의 경우에는 건설사업 설계당시 지하공간 공기질 개선과 관련된 환경인식의 반영이 부족하였을 뿐만 아니라 적정 수송능력을 초과하는 과밀 운행으로 인하여 지하공간 공기질 수준은 2기 지하철에 비하여 상대적으로 열악한 것으로 평가되고 있다.

예를 들면, 지하철 지하공간에서 미세먼지(PM10)의 농도수준을 「지하생활 공간 공기질 관리법」에서 규정하고 있는 환경기준을 충족하기 위해서는 환기 횟수 또는 필요환기량 증대가 기본적으로 필요한 것으로 분석되었다. 그러나 환기횟수 증대는 현재의 환기상태가 최대횟수에 버금가는 수준이기 때문에 환 기용량 증대가 최선의 대안임을 쉽게 추론할 수 있다. 이에 따라 최근 거론되 고 있는 서울시 3기 지하철의 건설계획 연기검토와 관련하여 3기 지하철이 내

재하는 단점을 감안할 경우, 1기 지하철에의 재투자를 통하여 지하철 이용승 객의 인체건강 위해가능성을 최소화하는 정책전환이 바람직할 것이다. 즉 지 하철 지하공간의 청정공기질 유지ㆍ개선 수요에 적극적으로 대응하기 위한 방 편으로 환기용량을 증대시키는 재투자가 필요한 이치이다. 이에 향후 지하철 공사에서 중점적으로 관리하여야 하는 개별부문은 다음과 같다. 다만, 지하철 지하공간 환경개선의 최대효과는 개별 부문 간 연계에서 종합적으로 다루어져 야만 한다는 점에서 유의할 필요가 있다.

첫째, 지하공간 공기질 관리 자료체계 구축과 활용 둘째, 환기설비 관리 및 운영의 효율성 증진 셋째, 공기여과설비 관리 및 운영의 효율성 증진 넷째, 단위시설별 공기질 개선방안 모색

다섯째, 소음 및 진동 저감대책과 민원해소

여섯째, 지하철 환경부서의 환경관리 능력향상과 환경성 평가제도의 도입

2) 외국사례의 원용

(1) 지하철 지하공간 환경항목의 측정기록표 작성과 활용

쾌적한 지하공간 공기질의 확보는 지하철 이용승객 뿐만 아니라 종사자의 인체건강 위해성에 대한 예방차원에서 항상 관리되고 적정수준으로 유지되어 야 한다. 이러한 의미에서 선진외국에서 작성ㆍ활용하고 있는 환경항목 측정 기록표는 매우 유용한 환경개선 수단이 될 수 있음을 알 수 있다. 그러나 환경 항목은 단순히 지하공간 공기질을 나타내는 대기오염항목뿐만 아니라, 지하 공기질에 영향을 미치는 온도, 습도, 기류, 조도, 기타 유해가스 유입가능성 등 을 망라한 환경측정 기록표가 전제될 필요가 있다. 이에 선진외국에서 작성ㆍ 활용하고 있는 환경항목의 측정기록표와 같은 조사자료를 적극 활용하여 지하 공간 역사내 종합적인 환경개선이 이루어질 수 있도록 배려하여야 할 것이다.

또한 이러한 측정표 작성주체인 지하철공사와 환경부가 중추적 역할을 수행하

여야 한다.

(2) 지하철 외기 취입구의 명확한 규정 설정

지하공간 공기질에 영향을 미치는 주요인자가 외기라는 사실은 국내ㆍ외를 막론하고 보편적인 것으로 인식되고 있다. 특히 외기 유입을 위한 취입구는 도 로변 또는 정류장 근처에 위치할 뿐만 아니라 높이 규정도 없어 지표(도로)높 이와 유사한 높이로 설치되어 있으며, 자동차 배출가스가 직접적으로 지하공 간에 유입되는 통로가 된다. 이에 따라 일본에서 적용하고 있는 외기 취입구의 높이 규정(최저지상 3m)과 같은 명문화 규정이 필요하며 기존 환기구의 외기 유입조건을 조사분석하여 향후 개선방향을 도모하여야 할 것이다.

(3) 지하공간 환기목적의 재정립

종래의 환기목적은 지하공간 공기질 오염방지, 터널내 온도상승 억제, 배연 대책으로 구분되어 왔다. 그러나 최근에 건설ㆍ운행되고 있는 일본 도쿄의 지 하철 12호선과 같이 열차풍의 완화대책 또한 배려하고 있음에 주목할 필요가 있다. 그러나 서울시 지하철공사의 경우에는 지하공간 공기질의 오염방지를 위한 환기용량 자체가 부족할 뿐만 아니라 온도상승, 배연대책, 그리고 새롭게 부각되는 열차풍의 영향제어 등과 같은 목적을 달성하기에는 매우 미흡한 실 정이다. 이에 따라 서울시 지하철 환기목적의 재정립에 바탕을 둔 환기시설 용 량 증대를 위한 재원확보와 환기목적 정립을 수용할 수 있는 설계 반영이 이 루어질 필요가 있다.

(4) 지하철 외기ㆍ습도 변화, 공기흐름과 연계된 공기질 개선대책의 수립 일본 오사카시 지하철의 경우, 승차인원으로 역의 규모를 판단하여 1일 약 2만명 이상의 역에는 구내에 온도센서를 설치하고, 송풍기를 이용한 공조기와 팬코일로 역 전체의 온도를 조절하는 종합냉방관리방식을 수용하고 있다. 또 한 대부분의 역 송풍기에 에어필터를 설치하여 역구내로 청정한 공기를 공급

하고 있음을 볼 수 있다. 이에 따라 서울시 지하철공사의 경우, 지하철 외기ㆍ 습도변화, 공기흐름과 연계된 공기질 개선대책을 수립하여, 지하철 이용승객 의 공기질 체감오염도를 실제적으로 낮추어야 할 것이다.

(5) 지하공기의 질을 개선하기 위한 공기의 유입ㆍ배출방법

지하공간 공기질을 일정수준으로 유지하고 개선하기 위해서는 기본적으로 외부유입 공기의 유ㆍ출입 방법이 절대적인 영향을 미치게 된다. 그러나 외부 공기 유ㆍ출입은 오염물질의 종류에 따라 결과가 상이하게 나타날 수 있을 뿐 만 아니라 공조기, 소음 등과 연계되어 있으므로 기존의 공기 유입ㆍ배출방법 에 관한 재검토가 필요한 시기이다.

(6) 환기시설 운전패턴의 차별화 도모

환기시설의 운전패턴으로는 역사내 온도억제를 위한 계절별 운전방법의 차 별화, 역사 규모별 위생환기, 그리고 지하철 역사내 작업환경의 유지를 위한 야간의 최저 환기 등으로 요약할 수 있다. 즉 첫째, 냉방시간대에 냉풍을 지하 철 구내에서 바깥으로 나가지 않도록 송배풍기의 정지, 둘째, 영업시간대 외에 는 에너지 절약을 위한 송풍기의 정지 등을 고려할 수 있는 환기시설 운전패 턴의 차별화 도모가 필요하다.

(7) 지하철공사의 환경경영체계 구축과 환경목표 설정

지하철은 국내ㆍ외를 막론하고 주된 대중교통수단으로 인식되고 있으며, 또 한 그러한 기능을 실질적으로 수행하고 있다. 이에 따라 이용승객의 환경성 요 구에 적절히 부응하고 또한 경영과 환경을 통합 연계할 수 있는 체계구축이 필요하게 된다. 향후 서울시 지하철공사는 21세기의 환경성 제고를 위한 환경 경영체계 구축을 위해 파리시 교통공사의 경우와 같이 4가지 실행목표를 설정 하는 것이 바람직하다. ①첫 번째 목표:여름철 지하승강장의 일상적인 평균

기온은 같은날 외부 평균기온과 비교하여 5도 이상 초과하지 않는다, ②두 번 째 목표:환기는 시간당 최소한 4회 정도 터널내 공기를 배출하는 작업이 보 장되도록 한다, ③세 번째 목표:지하공공장소에서는 풍속은 20초 미만의 시 간동안 최대 5m/s, 엔진의 회전속도 4m/s를 초과하지 않도록 한다, ④네 번째 목표:공기 중 수중기의 구성비는 30~70% 사이에 포함되도록 한다.

3) 기타사항

PM10 농도가 250㎍/㎥ 이상인 역은 정밀조사 및 설비보안, 200㎍/㎥ 이상 인 역은 설비점검, 150㎍/㎥ 이상인 역은 요주의 관찰 등으로 각 역사에 등급 을 두어서 역사의 특성에 맞는 대책 및 관리방안을 시행해야 한다.

많은 역에 공기정화설비가 도입되어 있으나, 설비업체에서 납품만 하고 지 하철공사에서 관리운영을 함에 따라, 전문성의 결여로 제대로 운영되지 않고 많은 예산만이 투여되고 있다. 따라서 각 납품업체로 하여금 설계치대로 운영 되고 있는지를 점검, 보수하게 하고, 예산을 책정하여 정기적으로 점검, A/S를 하게 함으로써 효율적으로 정화장치가 운전되게 하여야 할 것이다.

열차내 승객이 200명 이상이면 CO2의 농도가 2,500ppm을 상회하며, 승객으 로부터의 체열과 체취 등으로 매우 열악한 환경이 되므로, 이때는 강제로 환기 할 수 있는 장치(차량 부착)의 보완이 요구된다.

1992년, 1997년의 2차례 연구에 이어 앞으로도 지속적 공기질의 상태를 파 악할 필요가 있으며, 환경대책 등도 수정보완해야 한다. 현재 지하철 몇 개 역 사에 자동측정장비를 설치하였는데, 그 측정위치를 외부, 환기구, 대합실, 승강 장, 터널로 구분하여 샘플링할 수 있는 장치를 보완한다면, 지하철 공기질 관 리에 매우 요긴한 자료로 사용될 수 있을 것이다. 따라서 전문가의 자문에 따

1992년, 1997년의 2차례 연구에 이어 앞으로도 지속적 공기질의 상태를 파 악할 필요가 있으며, 환경대책 등도 수정보완해야 한다. 현재 지하철 몇 개 역 사에 자동측정장비를 설치하였는데, 그 측정위치를 외부, 환기구, 대합실, 승강 장, 터널로 구분하여 샘플링할 수 있는 장치를 보완한다면, 지하철 공기질 관 리에 매우 요긴한 자료로 사용될 수 있을 것이다. 따라서 전문가의 자문에 따

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