제3장
1. 조사 개요
1.1. 마을 패널 구성
패널 마을 조사에 앞서, 지난 1차년도 연구에서 선정한 102개 마을 중 약 10%
범위에서 패널 마을을 조정하였다.7) 1차년도에는 충분한 주민 조사 표본을 확보 하기 위해 일정 규모 이상 마을을 중심으로 패널 마을을 선정하였다. 그 과정에서 제외했던 과소화 마을(20호 미만 행정리)을 2차년도에는 일부 포함하였다. 또한 관계인구 활용, 주민 주도 자원보전 활동 수행 등 장래 중요도가 큰 정책 현안을 고 찰하기 적합한 마을을 일부 포함하였다. 특히 정책 요인으로 인한 마을 변화 양상 을 고찰하기 위해 정부 지원 마을개발사업이 본격 시행되던 초창기(2000년 전후) 부터 지금까지 마을 사업을 꾸준히 시행해 온 마을을 포함하였다.
7) 패널 마을 선정 방법은 1차년도 보고서(송미령 외 2020: 34-36)에 자세히 제시하였다. 요약하면 도 당 10여 개 마을을 할당하였고, 전문가, 지자체 공무원 조사 등을 통해 시·군, 읍·면, 행정리 순으로 패널 마을을 선정하였다. 선정 시 대도시 접근성, 지역 특성 및 중심지 계층, 인구 및 공동체 특성 등을
마지막으로 지역 특성에 보다 부합하는 마을로 일부 패널을 재조정하였다. 예 를 들어, 어촌지역 중 어촌계가 미조직되어 있는 마을은 어촌계가 조직된 마을로 교체하였다. 시가화된 읍·면 소재지 지역이나 산업단지 주변 등에 위치하여 정확 한 현황 파악이 어려운 마을 등 이미 지나치게 도시화가 진행되어 농산어촌 마을 변화를 고찰하는 데 부적합한 마을은 제외하였다.
이러한 여러 조건을 고려하여, 기존 102개 마을 중 <표 3-1>과 같이 약 10%에 해당하는 10개 마을을 새롭게 교체하였다. 도별 패널 마을 변화 현황을 살펴보면, 경기(1), 강원(2), 충북(3), 전북(1), 전남(1), 경남(1), 제주(1)이다. 시·군 중에는 보 은군(2개 마을)과 밀양시(1개 마을)가 패널 대상에 새롭게 포함되었다. 2차년도 패널 마을 조정 결과는 <부록 1>에 제시하였다.
시·도 변경 내역 비고
경기
(1) ∙ (연천군) 신서면 도신2리
⇒ (연천군) 백학면 구미리(새둥지마을) 현황 파악에 제약이 있는 소재지 마을을 제외하고, 도농교류 활동 마을 포함 강원
(2)
∙ (양양군) 현북면 잔교리, 강현면 물치리
⇒ (양양군) 현북면 기사문리, 현남면 동산리
어촌지역임을 감안, 어촌계 미조직 마을(잔교리) 및 상업지역 특성이 과도한 마을(물치리) 제외
충북 (3)
∙ (청주시) 강내면 학천리, 옥산면 소로1리
⇒ (보은군) 속리산면 구병리, 회남면 은운리
혼주화되는 근교마을을 제외하고 마을개발사업 마을(구병리) 및 과소화 마을(은운리)로 대체
∙ (단양군) 가곡면 대대1리
⇒ (단양군) 가곡면 어의곡2리(한드미마을) 도농교류 활동 및 관계인구 활용 사례 고찰에 적합한 마을로 대체
전북 (1)
∙ (김제시) 만경읍 봉회마을
⇒ (김제시) 만경읍 제항마을 소재지 인접 마을을 과소화 마을로 대체 전남
(1)
∙ (화순군) 한천면 한계1구
⇒ (화순군) 한천면 오음2구 소재지 인접 마을을 과소화 마을로 대체 경남
(1) ∙ (김해시) 대동면 주중리
⇒ (밀양시) 단장면 감물리(용소마을) 도시 인접 혼주화 마을을 제외하고 관계인구 활용 및 자원 보전 활동 고찰에 적합한 마을로 대체 제주
(1)
∙ (서귀포시) 안덕면 서광서리
⇒ (서귀포시) 안덕면 창천리
유사한 성격의 패널 마을(한남리)과 중복성을 피해 상이한 유형의 마을로 대체
자료: 저자 작성.
<표 3-1> 기존 패널 마을 조정
1.2. 마을 조사표 수정
1차년도 조사 결과와 전문가 검토 의견 등을 반영하여 마을 조사표를 일부 수정 하였다. 우선 과거(5년, 10년 전) 대비 변화를 묻거나 매년 변화가 거의 없는 조사 항목은 제외하였다. 지난 1차년도 조사에서는 귀농·귀촌인 수나 과거 인구 변화 등 그동안 마을 변화를 개략적으로 유추하기 위해 특정 과거 시점부터의 현황을 조사하였다. 올해 조사에서는 1차년도 조사 결과와 직접 비교가 가능한 문항으로 변경하거나 해당 문항을 제외하였다.
마을의 경제활동 변화를 구체적으로 살펴보기 위해 비농어가 경제활동 현황, 경제조직 및 사회조직 문항을 수정하였다. 1차년도에는 마을 내 비농어가의 경제 활동을 1순위, 2순위로만 개략적으로 파악하였다. 올해는 해당 업종별로 실제 종 사하는 가구 수를 수치상으로 직접 기입하여 추적 조사하는 것으로 변경하였다.
또한 전년도 연구에서는 사회조직, 경제조직의 활성화 정도를 조사하였으나, 올 해부터는 해당 조직별로 실제 참여하는 가구 수를 파악하였다.
한편, 2차년도 연구에서는 전년도 조사 결과를 보완하여 새롭게 일부 문항을 추 가하였다. 지난 1년 동안 마을에 전입해서 실제 거주하고 있는 주민에 대한 조사 를 귀농·귀촌 문항과 통합하여 조사하였다. 해당 마을에 어떤 사람들이 들어오는 지 구체적인 정보를 파악하기 위해서이다. 이를 토대로 새로 전입한 가구별 특성 (귀농·귀촌 여부, 이주 배경, 세대주 연령, 가구원 수, 거주 형태 등)을 파악하였다.
다음으로 관계인구 조사 문항을 보다 상세하게 보완하였다. 1차년도 연구에서 는 관계인구를 출입농, 출향민, 도시민, 기타로 구분하고 해당 유형별 유무와 개략 적인 인원 수만을 파악하였다. 올해는 심층연구 주제와 향후 정책적 중요도를 고 려하여 관계인구 유형을 보다 세분화하여 조사하였다. 특히 마을에서의 역할이나 활동 정도, 장래 정착 가능성 등을 감안하여 조사 문항을 구성하였다.
1차년도 조사 결과, 상당수 마을에서 마을 기금을 축적·운영하고 있었다. 이에 마을 기금의 축적 방법을 조사하여 마을의 지속가능성 및 공동체 활성화 정도
시설(축사, 태양광발전시설)에 대한 구체적인 현황을 추가 조사하였다. 1차년도 주민 조사에 포함했던 생활서비스 이용 지역을 마을 기본 조사 항목으로 변경하 여 조사하였다.
마지막으로 2021년도 특수 상황을 감안하여 기타 항목을 추가하였다. 지난 5년 간의 마을 변화 요인과 코로나19로 인한 마을 변화, 최근 추진하고 있는 정책 사업 (스마트워크 마을)에 대한 주민들의 참여 의향과 인식 등을 조사하였다.
분류 조사 항목 1차년도 대비 변경 사항
인구/가구
- 자연마을별 가구 수(상주, 비상주) - 연령별(성별) 인구수
- 1년간 인구 변화 요인(전입, 전출, 출생, 사망)
- 1년 내 전입주민 특성(귀농귀촌 여부, 이주 배경, 세대주 연령, 가구원 수, 거주 형태 등)
- 관계인구 현황(유무, 해당 유형)
- 다문화가구 현황(가구 구성, 의사소통 여부) - 취약계층 현황(독거노인, 조손, 장애인, 기초생활수급) - 취약계층 대상 마을 돌봄활동
- 과거부터 변화 조사 제외 - 전입주민 특성 조사 추가 - 관계인구 문항 상세화
경제활동
- 농어가 현황
- 경제다각화활동 참여 가구 수 - 비농가 경제활동
- 마을 내 경제조직(참여 가구 수) - 공동경제활동 현황(타 지역 연계활동) - 마을 공동재산(축적 방법)
- 과거부터 변화 조사 제외 - 비농가 경제활동, 경제조직
등 참여 가구 수 조사 추가 - 공동재산 추적 방법 추가
공동체 활동 - 마을 내 사회조직(참여 가구 수)
- 마을 행사 및 축제 등 공동체 활동 현황 - 사회조직 참여 가구 수 조사
물리적 환경
- 주택 현황(노후주택, 공·폐가, 세컨드 하우스, 농막) - 휴경지 현황
- 공동시설 현황(보유 여부, 주민 이용 정도) - 환경·경관 유해시설 현황
- 축사 현황(축종별 참여 가구, 사육두수) - 태양광시설 현황(소유, 면적) - 주민 생활권(기초생활서비스 이용)
- 과거부터 변화 조사 제외 - 주택 유형 추가 - 휴경지 현황 조사 추가 - 축사 현황 조사 추가
기타 추가 항목
- 마을 변화 요인(코로나19 영향) - 스마트워크마을 사업 관련 인식 조사 - 현재 진행 중인 정부 지원사업 현황
- 마을자원 조사 제외 - 정부지원사업 조사 제외 - 정책사업 인식 조사 추가 주: 1차년도 조사표에서 수정되거나 추가된 항목은 밑줄로 표시.
자료: 저자 작성.
<표 3-2> 2차년도 마을 조사 항목
1.3. 조사 개요
패널 조사는 마을에 대해 잘 알고 있는 마을 대표자(이장)에 대한 설문조사를 기 본으로 한다. 이를 통해 패널 마을을 인구·가구 현황, 경제활동, 공동체 활동, 물리 적 환경의 틀로 매년 추적 조사한다. 마을 이장 설문조사 개요와 응답자 현황은 다 음과 같다. 1차년도와 비교하였을 때 21개 마을 이장이 신규로 설문에 참여하였다.
<참고> 설문조사 개요
○ 조사 목적: 패널 마을의 일반적 현황 및 변화 실태 파악
○ 조사 대상: 전국 102개 농산어촌 마을 이장
○ 조사 일정: 2021. 8. 24. ~ 2021. 9. 23. (1개월)
○ 조사 방법: 구조화된 설문지에 의한 개별면접 조사
구분 응답 수(명) 비율(%)
전체 102 100.0
성별 남자 92 90.2
여자 10 9.8
연령
40대 이하 4 3.9
50대 26 25.5
60대 59 57.8
70대 이상 13 12.8
마을 거주기간
10년 미만 6 5.9
10~29년 17 16.6
30~49년 22 21.6
50년 이상 57 55.9
마을 거주배경
고향에서 계속 거주함 56 54.9
현재 마을로 시집/장가옴 6 5.9
고향이고 타지에서 살다 들어옴 30 29.4
아무 연고 없이 현재 마을로 들어옴 10 9.8
전년도 설문 참여 여부 그렇다 81 79.4
아니다 21 20.6
<표 3-3> 응답자 현황(마을 대표자 조사)
설문조사 이외에 최근 패널 마을의 다양한 변화와 그에 따른 영향 등을 살펴보 기 위해 추가적으로 사례 마을 현장조사를 실시하였다. 조사는 3월부터 9월까지 이루어졌으며 마을 대표자 심층 면접과 현지 조사 방식으로 이루어졌다.
주요 조사 내용으로는 코로나19 이후 마을의 가장 큰 변화 현상과 이에 따른 마 을 주민들의 사회경제적 변화 현상을 살펴보았다. 또한 주민 구성의 변화 특성 및 관계인구 실태를 조사하였다. 조사 대상 마을은 올해 신규 추가된 마을과 코로나 19로 인해 큰 변화를 겪고 있는 체험마을 등을 포함하였다.
마을명 조사일자 마을 유형 및 특성
포천시 내촌면 진목1리 3. 11. - 무분별한 공장·창고 입지로 난개발이 매우 심각한 마을 - 비상주 공장 인부가 마을 인구의 대다수를 차지 포천시 관인면 초과2리 3. 12. - 문화여가 관련 다양한 공동체 프로그램을 운영
- 신규 마을조직을 양성하여 공동체 재활성화
포천시 관인면 중1리 3. 12. - 수몰예정지로 지정되어 신규 마을로 분산되어 여러 곳에 조성 - 일부 마을은 귀농·귀촌 중심의 팜스테이 체험마을로 성장 밀양시 단장면 용소마을 4. 15. - 경관이 뛰어나 귀촌인 유입이 활발한 원격지 산촌마을
- 농업유산인 다랑논 보전을 위해 청년귀농인 중심 공동체 형성 단양군 가곡면 어의곡2리 5. 4. - 체험 및 농촌유학 프로그램이 성공하여 활성화된 마을
- 학생, 전문가 등 다양한 유형의 관계인구를 보유
단양군 가곡면 보발1리 5. 4. - 면 소재지와 멀리 떨어진 산림에 분산 입지한 원격지 산촌마을 - 신규 주민 유입이 활발하고 공동체가 재활성화된 사례 양평군 서종면 명달리 6. 11. - 교통 여건과 경관이 좋아 귀촌인 세컨드 하우스가 많이 입지
- 마을이 산지에 넓게 분포하며 암환자 관련 시설이 다수 위치 양평군 단월면 봉상2리 6. 11. - 가족 단위 체험마을 활동이 활발한 근교 농촌 마을
- 체류형 주말농장, 청년교육, 산림에너지 등 사업 다각화 추진 보은군 속리산면 구병리 6. 17. - 과소화되던 산촌 마을에서 귀촌인 중심 전원주택 마을로 변화
- 주민 간 갈등 및 시행착오를 거쳐 마을 공동체 사업을 재추진 연천군 백학면 구미리 6. 18. - 접경지역에 위치한 농촌체험 활동이 활발한 원격마을
- 코로나19 이후 인력 중개, 찾아가는 체험 등 사업 다각화 시도 연천군 왕징면 북삼리 6. 18. - 귀촌인 유입이 활발한 원격지 체험마을
- 군남댐 지원사업으로 건립한 대규모 마을 연수원 운영 곡성군 고달면 가정리 8. 17. - 곡성기차길, 청소년야영장 등 관광자원이 인접한 산촌 마을
- 하나의 자연마을이 계곡을 경계로 두 개의 군으로 분리 화천군 상서면 신대리 9. 10. - 친환경 쌀을 테마로 2000년대 초부터 도농교류 활동 활발
- 토고미자연학교를 중심으로 다양한 체험 프로그램 운영 주: 2차년도에 신규로 추가된 마을은 밑줄로 표시.