혁신도시는 기업도시와 달리 광역자치단체의 전체 발전 방향에 의거하여 구역 이 선정되었으므로 전라북도의 장기발전구상을 먼저 살펴보고 전주시와 완주군 의 비전과 전략을 살펴보도록 한다.
전라북도의 장기 발전과 관련해서는 「제4차 국토종합계획 수정계획(2006~
2020)」, 「전라북도 종합발전계획 수정계획(안)(2006~2020)」, 「21세기 전북비 전(1997~2011)」 등이 대표적이다. 국토종합계획 수정계획은 대내적으로 자립형
지방화와 지역 간 상생을 촉진하는 다핵연계형 국토구조 구축을 지향하고 있으 며, 다핵연계형 국토구조 구축의 기본단위로 하고 있다. 이에 전북권은 수도권, 강원권, 충청권, 전북권, 광주권, 대구권, 부산권, 제주도 등 7+1의 경제권역의 하 나이다. 그에 따른 전북권의 발전방향은 친환경 지향의 농업·생명산업 고도화와 자동차기계 및 에너지 관련 산업 중심의 신산업지대 구축이며, 기본목표: ① 환 황해권 및 새로운 국토발전축의 중심지역, ② 지역전략산업의 육성을 통한 신산 업 중심지역, ③ 세계적인 멋·맛·소리문화의 창조지역 등이다.
권역 해당지역 주요기능
서해안 새만금 신산업권
새만금지구, 군장국가공단, 김제
․환황해권의 국제교역 전진기지
․첨단기술 산업지대
․첨단시설 농업지대 및 배후도시 기능
중심 3시 연담도시권
전주, 익산, 군산, 완주, 임실
․정보중심지대
․문화·예술의 중심지대
․과학산업 연구지대
․신산업지역의 배후중심 교역·업무기능
서남부 관광·문화권
부안, 고창, 정읍, 순창, 남원
․자연관광지대
․문화관광지대
․국제적 관광벨트
․신산업권 배후지대 동부 레포츠
·청정산업권 무주, 진안, 장수
․국민관광 여가지대
․첨단시설 농업지대
․환경친화적 청정산업지대
<표 5-1> 21세기 전북비전의 권역별 개발구상
자료: 21세기 전북비전
한편 제3차 전라북도 종합발전계획 수정계획(안)(2006~2020)은 제4차 국토종 합계획 수정계획상의 전북권 발전방향의 기본목표를 수용하면서, 9개의 추진전 략을 제시하고 있다. 또한 21세기 전북비전(1997~2011)에서는 4개 권역별 개발구 상을 제안하였으며, 그에 따르면 전주․완주 지역은 중심3시 연담도시권으로서
“정보중심지대”, “신산업지역의 배후중심 교역․업무기능” 등을 담당함으로써
서해안 새만금지역 등 다른 지역의 산업과 교역을 지원하는 기능을 담당하도록 되어 있어, 혁신도시 건설 이전부터 전주와 완주의 통합적 발전방향을 지향하고 있었음을 알 수 있다.
전주시의 비전은 「전주시 장기종합발전계획(2000~2010」,「2021년 전주도시 기본계획 및 수정계획」등에서 찾아볼 수 있다. 전주시 장기종합발전계획에 따 르면 전주시의 비전은“전통과 미래가 함께하는 창조적 문화도시, 전주”이며, 이 를 위한 추진전략으로 ① 인간과 문화중심 광역도시기반 조성, ② 역사와 자연이 조화된 녹색생태도시 건설, ③ 맛과 멋의 문화관광도시 조성, ④ 첨단화와 특성 화의 영상지식산업도시 건설, ⑤ 시민참여를 통한 선진복지도시 건설 등이 있다.
또한 이와 유사하게, 전주도시기본계획 및 수정계획에 설정된 전주의 미래상은
“전통문화예술·환경·정보의 도시”로 4차 국토계획과 전북비전의 기본목표를 수 용하면서, 다음의 4가지 구체적인 미래상을 제출하고 있다.
◦ 전주의 미래상 : ① 문화를 창조하는 도시 (Artpolis), ② 환경을 중시하는 도시 (Ecopolis), ③ 지식·정보의 도시 (Intelpolis), ④ 농촌 서비스지원도시 (Agropolis)
이를 위하여 전북의 중심도시로서 다양한 도시기능과 중추역할 수행을 위해 단핵 중심체계에서 다핵구조로 개편하여 미래 여건변화에 대처하고 광역연결 교 통시설과 전주내 각 생활권과의 연계에 대비하는 도시구조형성 등의 전략을 제 시하고 있다.
한편, 완주군은 「장기종합발전계획(2004․2014)」에서 완주군의 장기발전 목 표를 크게 ① New Asian Gate에 맞는 역할 정립, ② 신성장 동력산업 육성, ③ 지역 간 균형발전, ④ 더불어 사는 삶의 질 향상 등으로 제시하고 있다. 완주군은 2번에 걸친 수정(1차 수정: 2000, 2차 수정: 2006)을 통해 다양한 변화를 고려해 지역발전 계획을 수립하였으나, 시기적으로 혁신도시건설이 확정되어 가고 있음 에도 불구하고 계획상에서 직접적으로 혁신도시가 반영되고 있지 않다.
◦ 1994년 10월: 완주군 장기종합발전계획 최초 수립(목표년도 2011년)
◦ 2000년 5월: 완주군 장기종합발전계획 1차 수정계획 수립(목표년도 2010년)
◦ 2006년 2월: 완주군 장기종합발전계획 2차 수정계획 수립(목표년도 2014년)
전주시와 완주군의 장기발전계획이나 기본계획을 살펴보면 아직까지 혁신도 시에 대한 구상이 가시화되어 있지 않고 있으나 전북의 발전방향과 두 시․군의 비전이 전북의 거점도시로서 전북 지역 내 나머지 지역과 다른 시도, 그리고 세 계를 연결하는 네트워크상의 결절지로서의 역할을 수행하는 것을 목적으로 하고 있음을 알 수 있다.