도시문화자원 연계방안 - 초국경 관광지대 조성방안 - DMZ 국제평화지대화를 위한 남북연계관광 추진방안 연구

초국경 관광지대 조성방안

4) 도시문화자원 연계방안

(1) 문화를 사고 팔다: 장마당 관광

도시문화형은 역사·문화 등의 다양한 관광자원이 혼재되어 있으므로 도시별 특성을 부 각시킬 수 있는 사회·생활 기반의 남북의 관광협력 방안을 모색이 필요하다. 이러한 남북 의 도시별 특성을 연계하는 방법으로 장마당’을 이용한 관광 콘텐츠를 개발하는 방안을 들 수 있다. 북한에서 장마당²⁶⁾은 기존 계획경제와 배급제를 대체하는 경제영역으로 부상 하고 있으며 경제활동의 중심적 영역이 되었고 정치적 안정성 및 사회적 변화와도 밀접하 게 연동되어 북한체제의 변화를 가늠하는 중요한 지표로서 의미를 가진다(홍민 외, 2016). 홍민 외(2016)는 북한에는 장마당(종합시장)의 총 개수가 404개이고 최대치의 1 년 장세를 약 6천 9백만 달러로 추정하였고 VOA(2018a)는 북한 공식 장마당이 436개이 며 연간 약 5천 6백만 달러를 장세로 징수한다고 발표하였다. 이는 북한 장마당이 일시적 인 현상이 아닌 민간과 공공부문에 대해서 큰 영향을 미치고 있는 것을 나타내며, 장마당의 활성화가 북한 지도부에도 이점이 있음을 나타낸다.

북한 관광이 현재는 대북재제 대상이 아니긴 하나 대량현금(bulk cash) 유입 시 언제든 재제 대상이 될 수 있으므로 이를 해결하기 위한 방안으로는 ‘장마당’을 이용한 관광 콘텐츠를 개발함으로써 남북연계관광을 추진할 필요가 있다. 이와 아울러 입국세, 입산료 에 의지하던 형태에서 벗어나 시장경제를 통한 경제 활성화를 도모함으로써 회피가 아닌 적극적인 대응으로 국제사회의 공감과 협력을 이끌어 낼 필요가 있다. 관광객이 현지에서 소비를 촉진할 수 있도록 장마당을 개방하고 장세를 통해 세금을 부여함으로써 정부수입 과 민간경제를 동시에 활성화시킬 수 있는 대안을 마련할 수 있다. 연구지역 내 북한의 장 마당으로는 원산시의 신흥시장, 갈마시장, 세포군의 세포시장 등 총 29개의 시장이 분포 하고 있으며, 남한에는 전통시장인 속초시의 속초시장 등이 있다.

26) 북한의 시장은 메대를 갖춘 공식시장과 골목시장과 같은 비정기시장인 장마당이 있으나 북한의 시장을 관광브랜 드화 하기 위하여 본 보고서에서는 ‘장마당’으로 통일하여 표현

(북)강원도의 주요 장마당 현황

평양 통일거리 종합시장 지방의 장마당

자료: (상) Beyond parallel. The markets: Private economyh and capitalism in North Korea?. https://beyondparallel .csis.org/markets-private-economy-capitalism-north-korea/ (최종접속일: 2020.7.9.)을 참조하여 저자 작성 (하) 통일교육원. 2019. 2020 북한 이해. p.183.

그림 4-16 | 북한의 장마당(市場)

북한의 장마당 접목을 통한 남북연계관광은 다양한 상품 공급하고 문화를 사고파는 공간으로 조성하여 관광상품 부족 및 세계적 관광트렌드에 대응할 필요가 있다. 북한 의 장마당과 남한의 재래시장의 이용한 관광 콘텐츠 개발, 즉 원산-금강-설악(재래시 장) 관광과의 연계를 통해 특색 있는 관광 콘텐츠를 확보하고 장마당 거래(인적교류) 를 기반으로 ‘문화와 가치를 거래하는 공간’으로 조성할 수 있다. 이는 관광 콘텐츠가 부족한 북한 관광에 활력을 공급하고 문화와 가치에 비용을 투자하는 현대 관광 트렌 드 추세에 대응할 수 있다.

장마당에서 소비하는 비용은 장세를 제외하고 북한주민의 수입 확대로 이어져 생활 여건 향상 등의 인도적 차원의 효과도 기대해 볼 수 있다. 장세가 북한 중앙정부의 자 금으로 활용된다는 우려도 있으나 전문가 자문에 따르면 아직 장마당 경제가 북한 경제 에서 차지하는 비중이 작으므로 그럴 가능성은 매우 낮은 것으로 보여진다. 오히려 장 마당의 활성화는 북한 주민의 수입 및 지방정부의 재정 확대로 이어져 북한 주민의 삶 을 향상시키고 지방정부 차원의 주민복지 향상에 기여할 수 있으리라 여겨진다. 또한 장마당의 관광상품화는 북한 관광의 고질적 문제인 관광콘텐츠 부족을 완화시키고 문 화적 가치를 거래하는 관광트렌드에도 부합할 수 있다.

북한 정부는 생활자원을 관광자원화 하고 있으며 라선시장과 같이 장마당을 개방한 사례가 있으므로 장마당이 관광자원으로서 활용할 가능성이 높을 것으로 여겨진다. 국 영상업망을 통한 배급이 주민 수요에 못 미치기 때문에 효율적인 자원배분의 대체수단 인 장마당의 활성화가 북한정부에도 이점이 있으며, 김정은은 ‘09년 화폐개혁 실패 이 후 적극적으로 시장경제를 수용하는 정책을 펼치고 있다. 1960년대까지는 소매상품유 통의 1%에도 못 미쳤으나(정은미, 2007. p.174)²⁷⁾ 1980년대 후반 이후 경제난으로 계획기구를 통한 소비품과 식량 공급에 어려움이 증대되면서 시장기구의 역할이 점차 확대되고 있다.

북한의 시장화 의지가 가장 극적으로 나타난 것은 ’03년 종합시장 설치이며 기존 농민시장에서 공업제품 거래도 가능한 종합시장으로 확대 즉, 장마당을 사회주의 상품

27) 정은미. 2007. 북한의 국가중심적 집단농업과 농민 사경제의 관계에 관한 연구. 서울대학교 사회학과 박사학위논문.

유통기구로 공식 인정하였다. 북한의 시장을 억압하기보다는 시장사용료, 국가납부금 을 통한 새로운 재정 원천으로 활용하고 있으며 장마당을 토대로 북한의 물류·유통 분 야의 혁신과 이를 통한 정치기반 안정화를 시도하고 있다. 현재 북한은 북한 여행 코스 의 하나로 광복거리²⁸⁾ 광복지구상업중심(슈퍼마켓)을 외국 관광객에게 개방하고 현지 인들과 어울릴 수 있는 기회를 제공할 수 있다²⁹⁾. 북한의 상업중심(슈퍼마켓)은 국가 소유라는 점에서 장마당과는 차이가 있으나 상업중심의 대외개방은 장마당 과세 제도 가 체계화되고 관광사업에 대한 지방정부로의 권한 이양이 확대될 경우 장마당도 개방 할 가능성이 높다. 북한의 장마당을 개방한 사례로 최초의 사례로 라선경제무역지대 내의 ‘라진시장’이 있다. 라진시장은 북한 통화로 거래할 수 있으며 흥정이 가능하고 중국상품이 대부분이나 북한 상품도 판매하고 있다. 또한 시장에서 판매하는 사람들이 여성의 비율이 높아 여성의 경제력 향상에 따른 여성인권 개선에도 긍정적으로 작용할 것으로 판단된다.

그림 4-17 | 북한 최초로 대외개방을 한 자유시장인 ‘라진시장’

자료: RFA. 장마당을 통해본 북한 여성들의 놀라운 변화. 2020.5.22. 기사. https://www.rfa.org/korean/weekly_pr ogram/woman_era/fe-wl-05212020212527.html (최종접속일: 2021.2.1.)

28) 광복거리(光復─): 평양시 만경대구역의 광복역에서 김일성의 생가인 만경대에 이르는 거리(한국민족문화대백과 사전. http://encykorea.aks.ac.kr/Contents/Item/E0070641 (최종접속일: 2020.9.4.))

29) Juche travel services. 5 night private tour sample itinerary. p.3.

그러나 북한의 장마당은 남한의 70-80년대 재래시장과 유사하며 배수시설, 폐기물 처 리 시설 등이 부재하여 이에 대한 개선이 없이는 대외 개방이 어려울 수 있다³⁰⁾. 농수산물 등 다양한 물품이 거래되고 오픈된 시장인 반면에 냉장시설, 폐기물 처리 시설, 배수시설 등이 제대로 갖춰져 있지 않아 악취 등의 문제로 대외 개방에 소극적일 수 있다. 그러나 이 러한 제약은 남북협력에 있어 새로운 기회를 제공해 주기도 하는데 도시재생과 연계한 장 마당의 관광 콘텐츠화를 동시에 추진함으로써 협력의 범위와 질을 높일 수 있다는 데 의의 가 있다.

그림 4-18 | 북한의 장마당과 남한의 전통시장(재래시장) 비교

자료: (그림자료) e-행복한 통일: 북한 장마당 VS 남한 전통시장. 민주평화통일자문회의 웹진.

http://webzine.nuac.go.kr/sub.php?number=982 (최종접속일: 2021.2.1.) (사진자료) NK LOGIN. 장마당의 진화 3편- 쿠쿠밥솥도 버젓이 팔리는 북한시장.

https://nklogin.com/post/Postmng?ptype=v&contentkey=BFC1566549153 (최종접속일: 2021.2.1.)

30) 홍민 북한연구실장(통일연구원) 자문 내용(2020.8.12.)

시장의 도시재생을 통해 성공한 사례이자 남북연계관광 콘텐츠인 장마당 재생협력을 위한 참조모델로 로테르담의 시장(Markethal)이 있다. Markethal은 로테르담에서 가장 큰 시장으로 위생법이 강화되면서 없어질 위기에 처하였으나 현대 건축디자인을 통해 도 시문제를 해결하고자 하는 MVRDV³¹⁾에 의해 니즈를 만족시키고 실용성을 높인 프로젝 트로 자리매김³²⁾ 하였다. Markethal은 오픈 시장을 변화된 제도에 맞게 돔으로 감싸고 돔의 외부는 주거지로 조성함으로써 도시 주거공간 확장이라는 새로운 가치까지 창출하였 다. Markethal이 성공할 수 있었던 가장 중요한 요소는 다양한 공동체 구성원들의 참여와 의사를 반영하였기 때문이며 이와 함께 다양한 분야의 전문가 참여가 있었기 때문이다. 새 로운 강력한 위생법으로 인해 신선식품을 오픈마켓에서 판매할 수 없게 되자 오픈마켓이 계속 존재할 수 있으면서도 규제를 준수할 수 있고, 거주와 주차 기능의 확대가 필요하다 는 조사결과에 따라 이러한 요구사항을 모두 충족할 수 있는 적합한 디자인을 구상하고 적 용한 결과이다. 남북 장마당 재생사업은 북한 주민의 생활향상 및 안전한 식품유통으로 건 강·보건에 지대한 영향을 미칠 수 있는 사업이며 그린기술 적용을 통한 재생사업은 글로벌 환경변화에도 긍정적 영향을 줄 수 있는 사업임을 국제사회의 이해와 참여를 요청해야 한다.

남북연계관광협력과 동시에 북한 장마당 시설개선과 도시기능 확대 등이 가능한 랜드 마크로 조성한다면 남북협력의 시너지 확장에도 기여할 수 있을 것으로 판단된다. 북한 장 마당 시설개선 협력사업은 장마당에서 일하는 북한주민의 위생과 근로여건 개선을 위한

문서에서 DMZ 국제평화지대화를 위한 남북연계관광 추진방안 연구 (페이지 147-156)