지난 1월 29일, 중국 주택 및 도시농촌 건설부(住 房和城乡建设部, 이하 주택건설부)는 처음으로 국 가 ‘지능(智能, 智慧)도시’1) 실험지역을 발표하였 다. 선정된 지역은 모두 90곳이며, 이 중 시(市)는 37곳, 구(區)는 50곳, 진(鎭)2)은 3곳으로 이 지역 들 모두 3~5년 정도 실험적 시행을 거친 후, 주택 건설부에서 평가하게 된다. 평가에 통과하는 도시 는 가장 높게는 1성에서 낮게는 3성의 등급을 받게 된다. 지능도시 대상지역은 <표 1>과 같다.
여기에서 지능형 도시란 인터넷 네트워크, 물류 네트워크, 전신(電信) 네트워크, 무선 광대역 네트 워크(브로드밴드) 등 네트워크 결합을 기초로 네 트워크 간 통합 및 종합, 협동 및 창조적 발전을 실 현하는 것을 주요 특징으로 하는 도시발전 모형을 일컫는다.
■ 지능형 도시 시행배경
그러나 지능형 도시라는 것이 2013년에 처음으 로 현대 중국의 새로운 도시 모형으로 제안된 것 은 아니다. 중국의 많은 도시들은 12·5(2011년부
터 2015년까지 5년간의 계획) 기간 초기에 정보화 도시·스마트 도시 건설을 목표로 발표하였는데, 이러한 도시를 지능, 지혜, 감지(感知)도시라 하고 총체적으로는 감지도시라고 칭하였다. 당시 각 도 시들은 감지도시 건설 모형, 주요 응용부문, 건설 효과 등에 관심을 집중하였다. 2011년 5월 당시까 지 감지도시 수는 전국적으로 36곳에 달하였는데, 이 중에서 26곳이 발해환(산둥 반도와 랴오둥 반도 사이), 장강삼각주, 주강삼각주, 서부 주요 도시인 시안(西安), 충칭(重庆), 청두(成都)에 집중되었다.
이는 전체 감지도시의 74%에 해당한다. 그럼에도 중국 정부가 지능형 도시라는 개념과 건설을 강조 한 배경은 ‘빅데이터’의 활용에 있다. 올해 초 정부 의 발표에 따르면 지능형 도시와 관련된 데이터 양 은 이미 200PB(페타바이트, 1PB는 약 100만GB) 를 초과하였는데, 이러한 빅데이터를 지능형 교통, 의료, 생활 등 지능형 도시 건설의 각 분야에 충분 히 활용할 수 있으며, 이로써 ‘경험에 의한 도시관 리’에서 ‘과학적인 도시관리’로 전향이 가능하다고 하였다. 즉, ‘빅데이터 활용’이라는 측면이 기존 감 지도시와 다른 점이라 할 수 있다. 또한 동부, 서부, 남부의 주요 도시뿐만 아니라 더 많은 지역으로 확 대하는 점도 다르다.
1) 지혜(智慧)도시라고 표기하나 중국에서는 이 단어를 지능(智能)이라는 뜻과 혼용하여 사용하고 있고, 중국 정부에서 이야기하는 지혜도시의 개념은 우리의 지능형 도시이므로 이하 지능형 도시라 칭한다.
2) 중국의 지방행정구역은 성(省)·자치구(自治區)·직할시(直轄市)로 구분된다. 도시 내 시(市)구역은 구(區)로 나뉘고, 향촌(乡村)은 현(县)으로 구 성된다. 현과 구는 동일한 등급이다. 향(乡)과 진(镇) 또한 동일한 등급인데, 모두 향촌지역의 구역 이름이다. 최근 몇 년 동안 급속한 도시화로 인하 여 많은 현(县)이 현급시(县级市)로 바뀌었으며, 향(乡)은 진(镇)으로 승격하였다(www.baidu.com).
글 로 벌 정 보
<표 1> 지능형 도시 시험지역
도시 지역
베이징시(北京市) 동청구, 차오양구 등 총 4개 구(北京东城区, 北京市朝阳区, 北京未来科技城, 北京市丽泽商务区) 텐진시(天津市) 텐진 진난신구, 텐진 생태도시(天津津南新区, 天津市生态城)
허베이성(河北省) 스자좡시, 친황다오시 등 5개 시 1개 구(石家庄市, 秦皇岛市, 廊坊市, 邯郸市, 迁安市, 北戴河新区)
산시성(山西省) 타이위엔시, 장즈시 외 1개 구(太原市, 长治市, 朔州市平鲁区) 네이멍구자치구
(内蒙古自治区) 냐오하이시(乌海市)
랴오닝성(辽宁省) 선양시 훈난신구, 다롄 생태과학기술 신도시(沈阳市浑南新区, 大连生态科技新城) 지린성(吉林省) 랴오위엔시, 판스시(辽源市, 磐石市)
헤이룽장성(黑龙江省) 자오둥시, 자오위안현, 화난현(肇东市, 肇源县, 桦南县) 상하이시(上海市) 상하이시 푸둥신구(上海市浦东新区)
장쑤성(江苏省) 우시시, 창저우시, 전장시 등 총 4개 시, 1개 신도시, 3개 구, 1개 진(无锡市, 常州市, 镇江市, 泰州市, 南京河西新城, 苏州工业园区, 盐城市城南新区, 昆山市花桥经济技术开发区, 昆山市张浦镇) 저장성(浙江省) 원저우시, 진화시, 주지시, 항저우시 상청구, 닝보시 진하이구(温州市, 金华市, 诸暨市,
杭州市上城区, 宁波市镇海区)
안후이성(安徽省) 우후시, 퉁링시 등 총 4개 시(芜湖市, 铜陵市, 蚌埠市, 淮南市) 푸젠성(福建省) 난핑시, 핑탄시, 푸저우시 창산구(南平市, 平潭市, 福州市苍山区) 장시성(江西省) 핑상시, 난창시 홍구탄신구(萍乡市, 南昌市红谷滩新区)
산둥성(山东省) 동잉시, 웨이하이시, 더저우시 등 총 7개 시, 지난신구(东营市, 威海市, 德州市, 新泰市, 寿光市, 昌邑市, 肥城市, 济南西区)
허베이성(河南省) 정저우시, 허비시, 뤄비시 등 총 5개 시, 뤄양신구(郑州市, 鹤壁市, 漯河市, 济源市, 新郑市, 洛阳新区)
후베이성(湖北省) 우한시, 우한시 장안구(武汉市, 武汉市江岸区)
후난성(湖南省) 주저우시, 사오산시 외 2개 구, 1개 진(株洲市, 韶山市, 株洲市云龙示范区, 浏阳市柏加镇, 长沙市梅溪湖国际服务区)
광둥성(广东省) 주하이시, 광저우시 판위구, 광저우시 뤄강구 외 2개 구, 1개 진(珠海市, 广州市番禺区, 广州市萝岗区, 深圳市坪山新区, 佛山市顺德区, 佛山市乐从镇)
하이난성(海南省) 완닝시(万宁市)
충칭시(重庆市) 충칭시 난안구, 충칭시 량장신구(重庆市南岸区, 重庆市两江新区) 쓰촨성(四川省) 야안시, 청두시 원장구, 피현(雅安市, 成都市温江区, 郫县)
구이저우성(贵州省) 통런시, 리우판쉐이시, 구이양시 우당구(铜仁市, 六盘水市, 贵阳市乌当区) 윈난성(云南省) 쿤밍시 우화구(昆明市五华区)
시장자치구(西藏自治区) 라싸시(拉萨市)
산시성(陕西省) 시엔양시, 양링 시범구(咸阳市, 杨凌示范区) 닝시아 회족자치구
(宁夏回族自治区) 우중시(吴忠市) 신장위구르자치구
(新疆维吾尔自治区) 쿠얼러시, 쿠이툰시(库尔勒市, 奎屯市)
■ 지능형 도시 시행에 대한 기대
중국 정부는 지능형 도시 시행을 통해 다음과 같은 효과를 기대하고 있다.
첫째, 빅데이터는 정부의 관리 및 정책 결정에 매우 큰 도움이 될 것이다. 정부는 도시계획에 도 시의 지리, 기상 등 자연환경 관련 정보와 경제, 사 회, 문화, 인구 등 인문사회적 정보를 이용할 수 있 을 것이며, 도시관리서비스의 과학성을 강화할 수 있을 것이다. 예를 들어, 교통관리 부문에 있어서는 도로교통정보 개발을 통해 교통혼잡을 효율적으로 해결하고, 예상치 못한 상황이 발생하는 경우에도 과학적인 접근법으로 빠른 해결책을 제시할 수 있 을 것이다. 또 인터넷상의 빅데이터를 수집하여 공 공서비스 제공 능력을 제고하고 위법 행위를 효율 적으로 단속하며, 자연재해 등 긴급상황에 대한 대 처 능력과 안전보호 등을 강화할 수 있을 것이다.
둘째, 빅데이터는 도시주민들의 생활의 질을 향 상시킬 것이다. 민생과 가장 밀접한 교통, 의료, 보 안 등의 분야가 지능화되어 주민들의 생활공간으 로 확장된다면 지능형 도시는 빅데이터 시대가 주 민들에게 지능화된 인생을 가져다 주는 것과 마찬 가지다. 빅데이터는 미래 사람들이 지능화된 생활
을 향유할 수 있는 기초가 되며, 전통적인 ‘평면적 인 생활’에서 ‘입체적 생활’로 변화할 수 있도록 다 양한 서비스에 응용할 수 있을 것이다.
셋째, 빅데이터는 기업의 경쟁력을 향상시킬 것 이다. 수치를 획득하고 활용하는 것은 곧 시장의 지 배와 투자 회수로 연결된다. 많은 기업들이 이전에 는 경영발전을 위한 분석 시 간단한 업무정보 분석 에 그쳤다. 고객수요, 업무흐름, 상품 마케팅, 시장 경쟁 등에서는 심층분석이 부족했다. 기업 내 결정 자가 단순히 시장 현황과 경험에 근거하여 어떠한 사항을 예측하고 결정하는 것은 큰 리스크로 돌아 온다. 빅데이터 시대, 기업은 내부 및 외부의 대량 데이터를 수집하고 분석하여 가치 있는 정보를 얻 을 수 있을 것이며, 이러한 정보를 통해 시장 수요 를 예측하고, 지능화된 책략을 분석 및 시행할 수 있을 것이다. 한 연구에 의하면 미국 회사들은 데이 터의 지능을 10% 향상시켜 상품 및 서비스 품질을 14.6% 향상했다고 한다.
이렇듯 빅데이터는 정부의 정책결정과 서비스 에서부터 사람들의 의식주 관련 생활방식, 그리고 도시 산업 분포와 계획, 도시 운영과 관리방식에까 지 널리 이용될 수 있다. 빅데이터를 이용한 지능도 시 건설은 도시발전의 새로운 모델이며 전략이다.
■ 문제점 및 시사점
중국 정부는 2012년부터 2015년까지 3년간 800억 위안 규모의 자금을 투자하겠다고 하였다. 그러나 정확히 이 자금이 어떻게 투입되며 과연 전국 90 개 지역의 지능형 도시를 건설하는 데 충분한 자금 인지, 중앙정부와 지방도시 간 비용은 어떻게 분담
<그림 1> 도시관리센터의 모습
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