(1) 도쿄도 지역위험도 측정조사
① 개요
도쿄도 지역위험도 측정조사는 도쿄도의 시가지 특성 등을 기본으로 지역마다 의 지진피해가 받기 쉬운 정도를 평가한 지표로서, 1971년 도쿄도진재예방조례 에 의거하여 방재마을만들기의 일환으로 추진하였으며, 대략 5년마다 측정해서 공표하고 있다.
② 조사내용
지역위험도는 관동대지진 정도의 규모를 가진 지진을 상정하여 위험도를 ㉮화 재위험도, ㉯건물위험도, ㉰인적위험도, ㉱피난위험도의 4가지 측면에서 파악하 고 있으며, 각각에 대해 1부터 5까지 5단계로 평가하고 있다. 그리고, 지역위험도 의 측정치 단위는 가로․세로 500m×500m의 멧슈를 사용하여 초(町)3)의 초메 (丁目)4)마다 단위로 나타내고 있다.
1993년 조사에서는 화재위험도․건물위험도․인적위험도․피난위험도․종합 위험도 1과 2를 산정하였으며, 결과는 방재의식 계발이나 지진재해 대책의 우선 도 등에 사용되었다.
3) 초(町)는 기초행정단위로서 규모가 정확하게 정해져 있지는 않으나 대략 주택 약 200세대 정도를 단 위로 한다.
4) 초메(丁目)는 초(町)를 더욱 작은 구역으로 나눈 단위로서 번지보다는 큰 규모이다.
<그림 4-1> 도쿄도의 종합위험도(1993년)
<그림 4-2> 지역위험도 평가를 바탕으로 한 중점정비지역
③ 의의
지역위험도 측정조사는 지역위험도를 활용하여 해당지역이 도쿄도 전체 속에 서 어느 정도의 위험한 상태에 있는가를 알 수 있음과 동시에 그 지역에 어떠한 대책을 세울 수 있는가에 대한 실마리를 제공할 수 있다. 이와 같은 지역위험도 는 피해규모를 예측하는 것이 아니라 어디까지나 지역별 위험성을 비교하는 것 이다. 따라서, 같은 위험도의 지역이라도 사전 대책이나 주민의 마음가짐에 의 해 실제 피해가 크게 달라질 수 있다. 이와 같은 의미에서 지역위험도는 행정기 관이나 주민 모두에게 방재대책의 중요한 지표가 되고 있다.
④ 한계
측정수법, 평가기준, 자료미비, 주민반발, 행정미숙 등의 이유로 소기의 성과를 달성하지 못하고 있으나, 개선을 위한 연구가 진행중이다.
(2) 코베(神 )시 방재지도만들기5)
① 방재지도
단순하게 재해의 피해상황(위험한 상황)을 나타내는 것만이 아니라 피난장소 나 방재창고, 그 밖의 지역의 방재자원을 표시하고 재해시의 대응활동에 기여할 수 있는 정보도 포함하여 큰 스케일로 작성하는 방재관련 도면을 말한다.
② 코베시 방재지도만들기6)
코베시에서는 재해를 자신의 문제로 인식하고 재해대책의 실시에 강한 동기부 여를 할 수 있도록 하기 위하여 지역 사람들이 직접 참가해서 방재지도를 작성하 고 있는데, 워크샵 방식에 의해 「방재지도만들기」를 추진하고 있다.
5) 코베시에서는 1978년 「시가지정비를 위한 환경 카르텔」을 작성하여 주택과밀지구나 주공혼재지구 등을 추출하고 이를 시가지정비의 기초자료로 활용하고, 그 후 고정자산세과세대장 등을 활용하여 町丁目단위의 각종 데이터를 시계열적으로 축적하여 왔다. 그러나, 지구레벨의 지진위험도 판정까지 는 하지 않아 한신․아와지 대지진시 그다지 효과적이지 못하였다.
6) 中林一樹、「新世紀に引き継がれる都市防災の課題と方向」、都市問題 究、第53券第3号、 都市問題 究 、 2001年3月、pp.23-24
(3) 나고야(名古屋)시 토사재해위험지역도(土砂災害危 箇所図)
① 개요
나고야시 토사재해위험지역도는 벼랑이나 급경사지 등 토사와 관련된 재해위 험지역을 표시한 도면으로 이와 같은 내용을 나고야시 지역방재계획에도 게재하 고 있다.
② 조사내용
나고야시 토사재해위험지역은 벼랑붕괴주의지역(자연사면 254개소와 인공사 면 112개소 등 총 366개소)과 급경사지붕괴위험구역(23개소), 택지조성공사규제 구역 등으로 구분하여 표시하고 있다. 그리고, 각 토사재해위험지역에는 지역명 칭이나 위치 이외에 위험지역의 연장이나 경사도, 높이 등 지형개요, 주택호수, 공공시설물 등을 나타내고 있다.
<그림 4-3> 토사재해위험지역의 범위
<그림 4-4> 나고야시(북부지역) 토사재해위험지역도