제2절 지속가능한 성장을 위한 사회적 투자와 개발

속 형 사 회 적기 업: 모 형 과 발 전 방향

1. 사회적기업가: 인적자원의 개발

우리나라처럼 역사가 짧은 사회적기업의 지속가능한 성장을 위해서는 인 적, 물적 자원에 대한 사회적 투자가 무엇보다 필요한데 그 중 가장 우선 순위를 차지해야 하는 항목은 사회적기업의 주체로서 준비되고 훈련된 인 적자원이다. 앞서 언급한 것처럼 사회적기업은 자선기관과 달리 무료로 취 약계층에게만 서비스를 제공하는 것이 아니라 중산층에게도 서비스를 제공 하는 폭넓은 활동을 전제한 조직이다. 어느 정도 소득이 있는 계층의 사회 서비스 수요를 사회적기업이 제공할 수 있기 위해서는 사회적기업이 제공 하는 서비스의 질이 수요자의 요구 수준에 부합하여야 한다.

이에 따라 사회적 일자리에 의해 제공되는 서비스의 질을 관리하고 사업 의 관리·운영을 효율화할 수 있는 기업가적 마인드를 가진 전문인력의 양성 이 우선적으로 필요하다. 따라서 적정한 교육훈련시스템의 구축은 사회적기 업 육성을 위해서 필요한 기초적인 과제이다. 사회적기업이 발전하기 위해 서는 사회적기업 관련자들을 위한 다양한 교육과정을 개설하여 사회적기업 에 종사하는 실무자나 참여자의 질을 제고하고, 미래의 사회적기업가를 양 성할 수 있어야 한다.

OECD(1999)의 연구에 따르면 유럽 국가들에서 사회적기업의 설립자들 은 대체로 자신들의 프로젝트가 성공한, 구체적인 복지 수요가 있는 지역 출신들이었다. 이들은 주로 지역 단체나 네트워크에 속해 있고, 지역의 사 회적 요구를 잘 알고 있으며, 공동체 프로젝트의 이행에 열성적으로 참여하 려 한다는 것이다. 아울러 사회적기업의 경영자들은 거의 모두 다음 두 가 지 중 한 가지 경력을 가지고 있었다. 첫째는 심리학 또는 사회복지 분야 전공자로 이들은 사회적기업의 ‘사회적’ 측면을 효과적으로 다룰 수 있었 다. 둘째는 경영학 전공자 및 일반 기업 경력자들로 이들은 사회적기업의

‘경제적’ 측면의 관리를 용이하게 할 수 있었다(Mannila, 1997). 그러나

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사회적기업의 이중적 성격으로 인해 경영자들은 이 두 가지 능력을 모두 가지고 있어야 한다는 판단이다. 사회적 목적 달성에 필수적인 기업의 경제 적 자립성을 보장할 수 있어야 한다는 것이다. 사회적기업들이 점차 다양한 생산 활동에 참여하는 추세는 사회복지 경력자 뿐 아니라 민간 부문 출신 의 경영인을 고용하는 경향을 통해서도 잘 알 수 있다.

이러한 차원에서 사회적기업의 지속성장을 위한 인적자원을 확보할 수 있기 위해서는 사회적기업가의 양성을 위한 교육과 훈련 기관의 설립 및 발전 또한 중요한 요소라고 평가된다. 이러한 수요는 선진국의 비교적 성공 한 경험에서도 잘 찾아 볼 수 있다. 예를 들어 프랑스에는 몇몇 대학교와 기타 고등교육 기관들이 사회적기업가 지망생들을 위한 과정을 개설했고 사회적기업가들을 위한 특화된 훈련과정을 운영하고 있다. 이태리에서는 훈 련 기관과 대학교의 이니셔티브 하에 인재양성을 통해 사회적기업을 지원 해왔으며 그 중에는 사회적기업의 지원만을 목표로 설립된 기관도 있다. 예 를 들면 청년 기업가들을 위한 정부 기구인 Società per l’imprenditorialità giovanile(IG)가 그 대표적인 예이다. 이 기구는 지난 몇 년간 제3 부문 활동가들, 특히 사회적기업 경영인들과 활발하게 협력해 왔다. IG는 그 지적자원과 사회적 네트워크를 활용하여 사회적기업을 설립 하고 발전시키고자 하는 사람들을 돕고 있다. 한편 런던의 이스트 엔드에는 최근 청년들을 대상으로 비영리 기업 경영을 위한 훈련을 담당하는 사회적 기업가 학교가 설립되었다. 교육 과정은 이론과 실습을 모두 포함하여, 2개 월간의 강의와 9개월간의 비영리 단체 참여로 구성된다(Bradshaw, 1997).

또한 미국 하버드 경영대학원은 사회적기업과 기존 기업들 간의 대화를 활 발히 하기 위해 “사회적기업 이니셔티브” 과정을 개설했고, 하버드의 케네 디 행정 대학원은 현직 행정가들과 행정가 지망생들을 위한 경영 과정을 제공하고 있다.

이러한 훈련과정에서는 사회적기업가가 갖추어야할 두 가지 측면 - 즉 기업의 경제적 측면과 사회적 측면 - 의 관리능력과 전문성이 강조되고 있 다. 아울러 사회적기업의 여러 주체들, 즉 경영자, 종사근로자, 자원봉사자

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들을 어떻게 조화로운 협력체로 묶고 통합할 것인가도 중요한 훈련 주제 이다. 사회적기업은 성격상 전문 분야나, 경험, 자격 조건들이 서로 다른 참여자들이 많아서 기업의 두 가지 측면을 조화롭게 조율해나가면서 성공 적인 경영을 하는 것이 쉽지 않은 과제라는 것이 전문가들의 공통된 지적 이다.

따라서 향후 우리나라도 사회적기업 컨설팅 실무자 훈련 및 사회적기업 가 양성을 위하여 유수 대학의 MBA 과정에 사회적기업 관련과목을 개설 하고 더 나아가 사회적기업을 전공으로 하는 석사과정 및 MBA 과정 등이 만들어질 수 있도록 하여야 할 것이다. 이러한 과정이 개설되면 단기적으로 는 사회적기업에 대한 이해를 높여서 보다 효율적인 컨설팅이 될 수 있을 것이고, 장기적으로는 사회적기업가 양성을 촉진할 수 있을 것이다. 이러한 정규 교육과정이 마련되기 이전이라면 사회적기업에 대한 이해 촉진 및 경 영컨설팅의 질 제고를 위하여 진단 및 컨설팅 담당자를 대상으로 하는 단 기 교육 및 참관 프로그램을 실시할 필요가 있다. 또한 사회적기업관련 업 무를 담당하는 지자체 공무원과 민간단체 직원을 위한 교육과정을 마련하 는 것도 주요한 과제이다(박찬임, 2008).

2. 자원봉사자: 사회적 자원의 동원

지역의 사회적 필요를 잘 아는 자원봉사자들의 참여와 헌신도 사회적기 업의 성공을 위한 중요한 요소로 평가되고 있다. 특히 퇴직자, 재직자나 자 원봉사자들은 모두 지역 네트워크의 참여나 직장 생활에서 얻은 각자의

‘전문분야’에 대한 지식으로 사회적기업에 기여할 수 있을 것이다. 이들은 자신의 지역에서 충족되지 않고 있는 사회적 복지요구를 가장 잘 알고 있 고, 설립 계획 중이거나 설립된 사회적기업의 경제적 가치와 사회적 유용성 을 평가할 수 있는 최적의 위치에 있다. 특히 제한된 경제적 자원을 가지 고 기업을 운영해야 하는 초기에는 자원봉사자들을 활용함으로써 비영리 단체들은 재원을 절약할 수 있다. 그러나 자원봉사자들의 공헌이 재정적 측

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면에만 국한되는 것은 아니다. 이들이 고문이나 상담역 등으로 사회기업에 참여할 경우 기업의 비영리성, 사회적 목적 추구를 대중에게 더 잘 알릴 수 있고, 정부와 소비자들과의 신뢰 관계를 쌓는데도 도움이 될 것이다 (OECD, 1999).²³⁾

아울러 사회적기업의 성패는 지역사회의 필요에 맞는 사업을 개발하고, 지역사회의 자원을 최대한 동원할 수 있는가의 여부에 따라서 달라질 수 있다고 판단된다. 이에 사회적기업의 성공을 위해서는 중앙정부, 민간, 지자 체의 협력이 무엇보다 중요하다. 특히 사회적기업 인증지원업무, 예비 사회 적기업의 발굴 및 지원업무, 사회적기업 판로개척 지원업무, 기타 사회적기 업에 대한 지원요구 및 경영상의 애로사항 해결업무 등은 지자체와 민간의 협조 없이는 추진이 상당히 어려운 업무로서 지자체와 민간의 협업을 통해 서 해결하여야 할 것이다 (박찬임, 2008).

3. 안정된 재정과 신용의 확충

예산 확보의 어려움과 기금 부족은 사회적기업들이 사회, 경제적 목표를 실현하기 위해서 극복해야할 또 다른 중요한 장애물이다. 영리기업이 자본 시장을 통해 자본을 조달하듯이 사회적기업도 필요한 자금을 조달할 필요 성이 있다. 정부의 인건비 지원만으로 사회적기업이 성장하는 것에는 한계 가 있으며 자본투자가 활성화되어야만 사회적기업의 지속성장이 가능하다.

사업을 시작하기 Start-Up Fund 뿐만 아니라 사업을 확대하기 위한 확대 자금이 필요하기도 하다.

OECD 회원국들을 대상으로 한 조사 결과 사회적기업들은 매우 다양한 방식으로 자금을 조달하고 있는 것으로 조사되었다. 그 다양한 자원에는 시

23) 실제로 1997년 5월 사회적 경제를 위한 국제 투자자 연합(INAISE, International Association of Investors in the Social Economy)이 개최한 사회적기업의 자금 조달 에 대한 회의에서의 논의 결과도 지속가능한 사회적기업의 성공을 위해서는 전문가의 조언과 정보를 얻는 것이 자금 조달이나 시장 확보만큼 중요하다는 점이 부각되었다.

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장 자원(상품과 서비스의 판매로 얻는), 비시장 자원(정부 보조금과 민간 기부금), 그리고 비금융 자원(자원봉사) 등이 포함된다. 다양한 방식으로 자 금을 조달하고 새로운 자금 수단을 개발하는 능력은 사회적기업의 기본적 인 성격 중 하나라고 볼 수 있다. 시회적 기업 중에는 재정 구조가 거의 완전히 정부기금에 기초한 단체들이 있고, 세금면제, 신규 일자리에 대한 세액 공제 등 상당한 공적자금 지원을 받아 이것으로 필요 경비의 대부분

문서에서 사회지출이 경제성장에 미치는 효과에 관한 연구(3차년도) : 고용지속형 사회적기업 - 모형과 발전방안 (페이지 172-178)