3.1 특화산업 후보 도출
3.1.4 국내외 선행연구에 의한 도출
국가가 주도로 개발하는 경우 국가역량을 공항개발이 집중 투입하여 국가성장전략 수단의 하나로 전폭적인 지원 및 산업을 육성하는 개발계획인 반면, 민간 앵커기업이 중심이 되어 공항도시를 개발하는 경우는 글로벌 대기업이 공항을 기반으로 기업의 성장을 유도하는 방식으로 전략을 수립하여 조성되는 경우이다. 이 외에 지역개발회사 형태로 조성된 컨소시엄을 통해 개발하는 경우가 유럽에서 주로 수행되는 방식이다.
여기서는 대표사례로 네덜란드의 스키폴 공항을 통해 공항-도심 간의 교통축을 따라 업무 및 물류단지를 개발한 공항도시(Airport City)의 지역발전 및 특징을 살펴본다.
<그림 3-10> 스키폴 공항도시 개발지구 현황
가. 스키폴 국제공항의 발전전략
스키폴 공항경제권 구상은 단순한 교통관문(gateway)으로부터 시작되어 1980년대 유럽 내 주요 공항(mainport) 지위를 거쳐, 1990년대 본격적인 공항경제권으로 볼 수 있는 공항도시(airport city)와 공항회랑(airport corridor) 개념을 도입하였다.
주 공항(mainport)으로서 스키폴 공항은, 첫째 허브 기능을 하는 공항으로 네덜란드, 유럽, 대륙 간 연결성을 갖춘 멀티 모달 결절지였다. 둘째 공항을 둘러싼 대도시권을 국제적인 네트워크를 활용하여 경쟁력 있는 기업들을 위한 비즈니스 환경과 함께 높은 삶의 질을 보장하는 공간으로 조성하였다. 특히, 두 번째 기능을 달성할 수 있었던 것은 국적 항공사인 KLM과 Sky Team이 보유한 항공 네트워크의 공격적인 확장이 중요한 역할을 수행하였다.
스키폴 공항회랑의 개발전략은 공항과 암스테르담 도심을 연결하는 교통축(전철)을 따라 지식/창조산업과 비즈니스 서비스 등을 유치함으로써 공항을 교통의 거점에서 상호작용의 거점으로 전환시키고 공항지역과 연결되는 축들을 활성화시키는 전략을 취하고 있다.
나
. 스키폴 공항도시의 조성스키폴 공항도시 개발권역은 1990년대 들어 항공수요가 급증하고 스키폴 공항의 물리적인 확장이 요구되면서 공항 주변지역을 비즈니스 지구로 개발하게 된 것이 주 배경이다. 공항 주변 지역의 개발을 위해 공항공사, 암스테르담시, 주 정부, 자치단체 등이 균등하게 지분을 출자하여 SADC(Schiphol Area Development Company)를 설립하였다.
SADC는 총 6개 업무지구로 개발되었고, 각각의 개발업무지구별로 중점적인 유치 산업이 정해져 있으며, 공항을 다양한 교류(interaction)의 거점으로 육성하는 전략을 추진하고 있다.
① Polanen Park : 개별 부지 크기는 3,500~60,000㎡ 정도로 암스테르담 항구와 공항 접근성이 모두 양호하고 건설, 교통, 도매업, 개발업자, 산업생산업체 등에 적절 하며, 도시 배송업체와 E-커머스, 중소기업 등도 입지하고 있음
② Business Park Amsterdam Osdorp : 개별 부지 크기는 5,000㎡ 이상으로 주요 유치 대상은 중규모 물류업체, 건설과 무역, 패션, 라이프 사이언스와 정보통신업체 등임
③ Schipohl Logistics Park : 개별 부지 크기는 5,000~25,000㎡ 정도로 동쪽과 남서쪽은 대규모 항공 관련 물류 운영에 적합하고, 북서쪽은 소규모 물류 서비스업체들을 중점적으로 유치함
④ Green Park Aalsmeer : 개별 부지 크기는 60,000㎡까지 가능하며, 장식 식물과 꽃 가공산업 관련 물류업체와 혁신가들, 홈, 기프트, 그리고 가든 분야의 도매 및 공급업체가 주요 유치대상임
⑤ Schipohl Trade Park : 개별 부지 크기는 5,000~170,000㎡ 정도로 물류에서 고품질 생산, 무역, 지식서비스, 마케팅과 판매 등 다양한 기능을 수행할 수 있는 공간이며, 특히 물류, 첨단산업, 패션, 라이프 사이언스, 음식과 화훼 등 분야에 적합함
⑥ Business Park De President : 개별 부지 크기는 1,500㎡부터 가능하며 자동차, 건설, (패션)도매업 분야에 초점을 두고 있지만, 비즈니스 서비스, 물류, 연구개발, 정보 통신분야 업체도 유치하고 있고, 창업 기업유치 공간도 확보되어 있음
다
. 스키폴 공항경제권의 특징스키폴 공항경제권은 다양한 지역차원의 거버넌스가 협력적으로 운영되었다. 이들은 지역에서 활동하는 거버넌스 조직들뿐만 아니라 중앙정부의 주도하에 추진되어 협력 관계를 유지하고 상생하는 결과물을 만들어냈다.
스키폴 공항경제권은 개별적인 전략의 비전 혹은 개발의 비전을 명확히 설정함으로써 지속적이고 체계적인 지역발전을 추구하였다.
투자유치 전략에 있어서는 일관성을 유지하여 ‘선별성(selectiveness)’의 규칙이 적용됨과 동시에 지구별로 핵심 유치 기업군이 정해져 있어 이들에 대한 세제 혜택 등의 인센티브를 제공하고 있고, 규제를 위한 방법과 마켓의 니즈를 충족하는 ‘시장의 힘’
으로 해석하여 실무에 활용하고 있다.
2) 해외 에어로트로폴리스
5)개발 사례
공항을 중심으로 형성된 큰 도시를 나타내는 에어로트로폴리스(aerotropolis)의 해외 사례는 호주 시드니, 토론토, 남아프리카 더반, 대만 타오위안, 스페인 바르셀로나를 검토하였다.
가. 서부 시드니 에어로트로폴리스(Western Sydney Aerotropolis)
서부 시드니 권역은 호주에서 가장 빠르게 성장하는 지역 중 하나이며, 시드니 중앙 CBD에서 불과 50㎞ 떨어진 곳으로 강력한 교통망을 기반으로 공항경제권과 주변지역을 연결할 것으로 기대되고 있다.
서부 시드니 에어로트로폴리스는 2026년 개장 완료를 예정하고 있으며, 2031년까지 공항은 거의 2만8천개의 일자리를 지원할 것으로 예상하고 있다.
5) 에어로트로폴리스(aerotropolis) : 공항(airport)과 도시(metropolis)의 합성어, 즉 “공항도시”
이들 공항경제권의 주요 특화산업은 항공우주 및 방위산업, 농업, 보건, 교육, 관광 및 기타 부문에 걸쳐 다양한 일자리 제공을 위한 특화산업으로 조성하고 있다.
<그림 3-11> 서부 시드니 에어로트로폴리스 개발계획도
호주와 뉴사우스웨일즈 정부, 그리고 산업 파트너들과의 협력을 통해 세워질 Western City Digital Action Plan(서부도시 디지털 액션 플랜 전략)이 함께 수립되고 있으며, 새로운 인프라로 전환될 교통 및 유틸리티 모니터링 시스템과 관련된 Smart Western City Program이다.
대도시 중심지에 출시할 목적으로 5G 기술 제공을 위해 통신사와의 제휴를 포함하는 5G 전략 개발과 data.gov.au 및 NationalMap에 서부 파크랜드 시티 데이터 카탈로그를 구축하고, 플랫폼을 완전히 활용할 수 있도록 지방정부를 지원하는 Western Parkland City Data Catalogue를 구성하고 있다.
나
. 토론토 대도시권 에어로트로폴리스(Greater Toronto Aerotropolis)토론토 대도시권(GTA)은 2041년까지 인구가 1,000만 명에 육박할 것으로 예상되는 북미에서 가장 빠르게 성장하는 대도시 지역 중 하나이며, 공항 네트워크의 저개발로 인해 공항경제권 개발에 착수하였다.
공항경제권 개발구역으로 선정된 Pickering 지역의 장점은 토론토 대도시권(GTA)과 피어슨 동쪽에 도달하는 지역의 최적 위치이며, 미래의 전용 환승로와 철도운송 및
철도화물서비스의 잠재력을 직접 액세스할 수 있는 탁월한 접근성을 지닌 지리적 이점을 지니고 있다.
▪ 항공기 유형의 전체 범위를 수용하는 다목적 3,000m 활주로 공간
▪ 항공우주 고용 클러스터에 대한 광범위한 잠재력
▪ 지속가능성과 커뮤니티 지향적인 설계를 위한 새로운 표준 모델
▪ 회의나 컨퍼런스를 위한 기업가, 토너먼트 스포츠팀, 미국 남부로 향하는 피한객 등의 수요 해결
가용 토지, 교통접근 및 중등교육기관과의 파트너십은 캐나다 경제성장기회 중에 항공우주산업의 확장을 위한 독특한 환경을 조성할 것으로 예상된다. 공항주차장에서 터미널까지 연결되는 배터리 구동, 무운전, 제로 배출 차량 운행이 가능한 서비스를 계획하고 있다.
▪ 터미널 출발지 인근에 위치한 공항 농장 조성
▪ 공항지역 로컬 푸드의 생산-유통-공급망 구축
▪ LEED 인증이 가능한 자연친화적 디자인 적용
또한 탄소중립적인 이동 수단 및 공항지역의 로컬 푸드 생산-유통-공급망 구축, 콜드체인의 발달을 유도하는 산업을 특화시키고 있다.
<그림 3-12> 토론토 대도시권 에어로트로폴리스
다
. 남아프리카 더반 에어로트로폴리스(Durban Aerotropolis)남아프리카 킹 샤카 국제공항(King Shaka International Airport)과 연결된 더반 공항 경제권(Durban Aerotropolis)은 교통 접근성 향상과 계획, 조정, 항공 연계 산업 개발을 통해 도시 및 국가 경쟁력을 강화하여 공항, 주변 지역 및 도시 전체를 경제적으로 효율적이고, 지속가능한 도시로 만드는 것이다.
<그림 3-13> 남아프리카 더반 에어로트로폴리스
▪ 연결된 경제 : 세계 시장과 남아프리카의 연계 강화, 지역자산의 재연결 전략, 물류 플랫폼 구축, 교통체계개발
▪ 통합된 공동체 : 서부 주변지역과 통합 구상, 경제 주도 토지사용 및 공간개발, 보행친화도시, 생태친화적 개발
▪ 포용적 기회 : 농업생산성 향상기법 도입, 소규모 비즈니스 커넥터, 청년 및 인적자원개발 강화, 주거지역 통합 전략
▪ 스마트 도시 : Smart Human Settlement Planning, 유연하고 집중화된 계획법, 스마트 모빌리티가 적용된 계획, 스마트도시 유틸리티
▪ Aerotropolis Institute AFRICA 설치 : 젊은 졸업생을 위한 현장교육 기회 제공, 국제수준 기술 및 역량에 대한 액세스 강화, 지원 및 인턴십 프로그램 마련
▪ TECHNO-HUBS : 창조적인 계층과 젊은 혁신기업가의 성장 지원, 3D프린팅 랩, 로봇센터 및 혁신스튜디오를 포함하여 가장 최첨단 기술지원 및 교육 액세스 제공
더반 공항경제권 조성 사업은 단순히 공항 주변 지역의 개발에 국한된 것이 아니라 지속가능한 도시 성장과 경제 발전을 창출하는 공간 및 프로그램 도입을 통해 변화를
가속화하도록 시도되었다. 지역 주민들이 삶, 일, 놀이의 도시 모델에서 고용 기회와 공동으로 배치될 수 있도록 주거 옵션의 다양성과 집중도를 제공한다. 또한 핵심분야에 집중 투자하여 시너지 활용, 공항경제권 및 기타 지역 이점을 극대화하기 위해 차세대 제조업, 건강-의약업, 항공-우주, 관광, 농업과 전자부품업 등을 선정하여 집중 육성 하고 있다.
라
. 대만 타오위안 에어로트로폴리스(Taoyuan Aerotropolis)대만 타오위안은 30여 개의 산업단지가 있는 곳으로 신추(Hsinchu)의 광대한 첨단 기술 제조센터 및 뉴타이베이 시의 산업경제와 가까운 곳에 위치한 곳이다.
대만 타오위안 국제공항터미널 3 프로젝트(T3)는 세계적인 수준의 여객터미널을 조성하고 서비스를 제공하는 것을 목표로 한다. 인근 타이베이 항과 결합하여 타오위안 인접 산업단지로 물류, 환적, 마감기한이 중요한 상품들의 제조중심지로 기능하도록 계획되었다.
▪ 대만의 관문 : MICE 산업을 위한 교통, 엔터테인먼트 센터
▪ 타이베이 항과 결합한 타이위안 인접 산업단지로 물류, 환적, 마감기한이 중요한 상품들의 제조중심지
▪ 행정 금융센터
▪ 문화창의과학연구개발지구(Culture, Creativity, Science and R&D District)
▪ 물류 및 무역 허브
▪ 최대 30만 명을 대상으로 하는 LOHAS(친환경살이) 주택 지역
<그림 3-14> 대만 타오위안 국제공항 공항경제권