고등학교 직업교육 체제와 현황

건(health), 가정(home economics), 기술(technical) 과정 등으로 제한될 수밖 에 없어서 과정이 다양하지 못하다는 평가를 받고 있다. 특히 소규모 학교의 경우에는 충분한 예산 확보의 어려움과 더불어 실험・실습 설비 미비 및 전 문 기술을 갖춘 교원의 부족 등으로 잘 운영되지 못하고 있다. 이러한 제한 점을 보완하기 위해 지역직업센터가 만들어지게 되었고, 이후 종합고등학교 의 직업 과정 학생들이 이곳에서 위탁 교육을 받고 있다.

직업기술고등학교는 미국 전역에 500여 개 정도가 운영되고 있다. 직업기술고 등학교는 전통적으로 농업, 상업, 보건, 가정, 사무, 기술 영역(technical field), 공업 영역(trade and industrial field)의 직업교육을 제공해 왔다. 이 학교에서 는 선정된 직업을 위한 집중적인 직업 훈련 프로그램을 제공한다. 보통 교과 는 직업교육과 관련된 응용교과목이 제시되고, 전문 교과는 주로 기술 훈련 을 위한 교과목이 제시된다. 교육과정상의 보통 교과와 전문 교과의 이수 단 위 비율은, 직업에 관한 일반적인 보통 교과가 52%, 특정 직업을 위한 전문 교과가 48%정도이다. 종합고등학교의 직업 과정이나 직업기술고등학교에서의 직업교육 이외에 최근 학생들과 일반인들로부터 많은 호응을 얻고 있는 직업 교육 프로그램으로 지역직업센터(area vocational center )가 있다. 이 프로그 램은 규모가 작은 종합고등학교에서 제대로 운영되지 못하는 직업교육 프로 그램을 다양하게 제공하면서, 산업 현장에 적합한 직업 훈련을 제공할 수 있 다는 장점 때문에 많은 호응을 얻고 있다. 특히 학생 규모가 약 2,000여명 이 하의 대도시 부근 소도시 지역에서 크게 환영받고 있다. 지역직업센터에서 직업교육을 받기를 원하는 학생들은 모학교에서 공부하면서 일정한 날짜와 시간에 이 곳에 모여 직업교육을 받는다.

2 ) 고등학교 직업교육 개편 동향

미국은 1980년대에 들어 경제가 더욱 침체되면서 높은 실업률에 직면하고 국제 경쟁력이 약화되었다. 미국 정부는 경쟁 상대국인 독일과 일본 등과 비 교하여 국제 경쟁력이 떨어지게 된 주요 요인 중의 하나를 질적으로 낮은 교 육에 있다고 보았다. 그리하여 미국의 직업교육을 포함하여 교육제도 전반에 걸쳐 문제를 진단하고 개혁 방안을 모색하게 되었다. 1983년에 미국의 교육

수월성위원회(National Commission on Excellence in Education)에서 내 놓은 위기에 처한 국가(A Nation at Risk)' , 1987년에 출간된 미국 노동부의 노동 인력 2000(Workforce 2000)' , 1988년에 청소년과 미국의 미래위원회 (Commission on Youth and America ' s Future)'에서 미국 정부에 제출한 잊 혀진 반쪽(Forgatten Half)' , 그 외에 1990년대 미국 직업교육의 개혁 과제와 방향을 제시한 미국의 선택: 고기능이냐 아니면 저임금이냐(America ' s Choice: High Skills or Low W ages )' , SCANS (Secretary ' s Commission on Achieving Necessary Skills) 보고서 등은 미국의 직업교육을 비롯한 교육제 도의 문제를 진단하고, 산업기술의 고도화와 지식정보사회의 변화에 대처하여 교육개혁의 방안을 제시한 주요 연구보고서들이다.

미국의 교육개혁은 1990년대를 걸쳐 최근까지 진행되고 있는데, 우수한 인 적자원의 양성을 통한 국가 경쟁력 강화에 궁극적인 목표를 두고 있다. 특히, 미국의 직업교육은 청소년들이 학교에서 직업세계로 원만히 이행하도록 하는 데 중점을 두고, 이를 위해 일반교육과 직업교육의 교육과정을 통합하고, 중등 단계의 교육과 고등단계의 교육을 연계하며, 학교와 직업현장에서의 학습을 통합하는 방향으로 전개되고 있다. 이러한 미국 직업교육의 새로운 발전 방향 을 구체적으로 정리하여 보면 다음과 같다(장석민, 2001: 55).

첫째는 일반교양 교과 교육의 수준을 높이고 범위를 확대하고 있다. 평생교 육과 자학자습을 위한 기초 학습(basic academic skills)이 중요하게 되었고, SCANS가 제시한 바와 같이 산업현장의 직업기초기능(basic w orkplace skills) 을 익혀야 되기 때문에 일반교양 교과 교육을 강화해야 된다는 것이다.

둘째는 광역 공통기초기능 중심으로 직업교육과정을 편성・운영하고 있다.

과거의 특정기능훈련(job- specific training )으로부터 공통기초기능(career cluster )을 교육함으로써 적응력과 응용력을 높이자는 것이다.

셋째는 취업과 계속교육이 동시에 가능한 직업교육 체제를 구축하고 있다.

미국의 기술준비 교육프로그램(T ech- prep)은 학생들의 기능 수준을 높이기 위 하여 고등학교 지역대학 대학을 연계(articulation)시키는 대표적인 시범 프로 젝트이다.

넷째는 현장학습(work- based learning)을 체계화하고 있다. 일과 직업세계를

이해하고, 체계적으로 접근하기 위해서는 현장학습이 필수로 그리고 체계적으 로 이루어져야 되며, 그것이 학교 학습과 연계되고 통합되어야 한다. 이러한 현장학습이 보편화하려면 산업체와 지역사회와의 협력적 역할 분담 체제가 구 축되어야 한다. 미국은 이러한 새로운 직업교육을 위한 법을 이미 제정하여 시 행하고 있다¹⁾.

고등학교 단계의 직업교육도 이러한 전체적인 방향 하에서 개편되고 있다.

특히, 새로운 방향의 직업교육이 고등학교 단계에서 이루어질 수 있도록 하기 위하여 기존의 학교 체제를 재구조화하고 새로운 유형의 학교 체제를 창출하는 데 초점을 맞추고 있다. 고등학교 단계 직업교육의 개편 동향을 구체적으로 살 펴보면 다음과 같다.

첫째는 종합고등학교의 재구조화를 통해 새로운 방향의 직업교육을 강화하 고 있다. 대표적인 미국의 고등학교인 종합고등학교의 일반계열(general track) 과 직업계열(vocational track)의 경우 학업능력을 충분히 갖추도록 일반교과를 제대로 가르치는 것도 아니고 그렇다고 직업능력을 잘 갖춰 취업 준비를 제대 로 시키는 것도 아니어서 청소년 실업과 부실한 인력 양성의 주된 원인을 제 공하고 있다는 비판을 받아 왔다.

또한, 종합고등학교는 대다수가 대규모의 학교로 운영되고 있어서 교사와 학 생들이 친밀한 관계를 유지하는 가운데 효과적인 교육을 하지 못하다는 지적을 받아 왔다. 따라서 종합고등학교에서 소규모의 학습 공동체(small learning)를 구축하고 직업계열의 학생들이 직업적 전공(career major )을 확실히 갖도록 하 는 가운데 높은 수준의 학문적 능력도 쌓을 수 있도록 하는 방향으로 재구조화 하고 있다.

둘째는 직업마그네트학교(career magnet school), 직업아카데미(career academy ) 등과 같은 새로운 유형의 학교 체제를 확대하고 있다. 마그네트 학 교는 주로 도시 지역에서 서로 다른 인종적 배경을 가진 학생들에게 매력을

1 이러한 미국의 직업교육 개혁법으로 1984년 P erkin s법 (Car l D . P erkin s E du cation A ct ), 1990년 P erkin s Ⅱ법 (Carl D. Perkin s Vocational an T ech nolog y E du cation A ct ), 1994년 학교- 직업세계이행기회법 (ST W OA : S Oppor tunities A ct ), 1997년 Perkin s Ⅱ법 개정안 (일명 Perkin s Ⅲ법), 1998년 법 (W orkforce Investm ent Act ) 등이 있다.

끌 수 있는(magnet ) 독특한 교육과정을 제공하는 소규모의 학교이다. 직업마그 네트 고등학교는 직업적 전공이 바로 학생들을 끌어들이는 요소가 되는 것이 다.

직업아카데미는 주로 대규모의 고등학교 내에 학생들이 선호하고 지역사회 에 적합한 직업 전공의 아카데미(또는 독립된 학부)를 만들어 학교 안의 학교 형태로 운영하는 것이다. 직업아카데미(career academy)는 필라델피아의 한 교 육구에서 시작되어서 캘리포니아, 뉴욕 등으로 확산되어 갔는데, 학교의 운영 형태, 교육과정 운영 및 구성, 학생 선발 등 아카데미의 구체적인 형태는 학교 마다 다르지만 기본적으로 다음과 같은 공통적인 특성을 가지고 있다(임천순 외, 1996: 31- 32). 첫째, 학교의 형태는 학교 안의 학교(schools within a school)이다. 즉, 한 학교 안에 다양한 직업적 전공의 소규모 학교(혹은 대학의 학과와 유사한 학과)들이 있어 보통 고등학교 1학년은 대학의 교양과정처럼 전 공 구분없이 공통 교과목을 이수하게 되고 2학년부터 4학년에 이르기까지 자 신에게 적합한 직업 전공을 선택하여 교과목을 이수하게 한다. 둘째, 교육과정 구성에서의 교사들의 협동적 직업전공에 교사 팀이 형성되어 함께 교육과정을 구성하게 되고 학생들은 이 교사 팀의 지도를 2, 3년간 지속적으로 지도를 받 게 된다. 보통 교사 팀으로 영어 교사 1명, 수학 교사 1명, 과학 교사 1명, 직 업 전공 교사 1명으로 구성된다. 셋째, 아카데미의 운영에 있어서 외부의 산업 체와의 긴밀한 협조가 필수적으로 이루어진다. 각 전공의 아카데미는 그 산업 이 가장 잘 발달한 지역에 근접한 곳에 설립되어 여러 가지 측면에서 산업체 의 지원을 받을 수 있게 되어 있다. 예컨대, 전기와 컴퓨터 관련 아카데미는 실리콘 밸리 부근에 세워졌고, 의료 관련 직업 아카데미는 병원들이 밀집한 곳 에 세워졌다. 직업 아카데미는 동종의 기업체로부터 단순한 재정적인 지원뿐만 아니라 교육과정 구성에 있어서나 학생의 기술 지도에 실질적인 도움을 받고 있다. 최근 미국에는 이러한 직업마그네트고등학교와 직업아카데미들이 늘어나 고 있는 추세이며 새로운 직업교육을 실현하는 고등학교의 형태로 주목을 받 고 있다.

셋째는 '새로운 미국 고등학교 선정 사업(New American High School Initiative)'을 통해 새로운 직업교육의 확산을 촉진하고 있다. 이 사업은 미국

교육부에서 주관하고 있는데, 모든 학생들이 학업 성취 기준에 도달하도록 하 고 대학 진학과 직업세계 준비를 하도록 하기 위하여 혁신적인 교육과정과 수업 방법을 시도하는 학교들에 초점을 맞추고 있다. 1995년 가을에 처음으로 10개의 학교를 1996 새로운 미국 고등학교 로 선정하였고, 1998년 여름에는 1998 우수 블루리번 고등학교(1998 Blue Ribbon Secondary Schools of Excellence)'들 중에서 7개 학교를 1998 새로운 미국 고등학교 로 최종 선정 하였다. 캘리포니아주를 비롯하여 몇몇 주에서는 주 교육부 차원에서 유사한 사업을 전개하고 있고, 새로운 미국의 고등학교로 선정된 학교들은 다른 학교 들에도 모범적인 개편 사례가 되고 있다. 새로운 미국의 고등학교로 선정된 학교들의 운영 사례를 분석해 본 결과, 이 학교들은 다음과 같은 12가지 전략 을 활용하고 있는 것으로 나타나고 있다(Visher, M. G & Hudis P. M., 1999:

117).

<표 Ⅱ- 14> 새로운 미국 고등학교들의 교육 운영 전략

① 학교의 모든 핵심적인 활동들이 학생의 학습과 성취에 집중되어 있다.

② 모든 학생들이 똑 같이 엄격한 교육 내용을 완수하도록 기대되며, 학생 성 취를 위해 높은 기대감이 설정된다.

③ 교사 개발과 계획에 있어서 학생의 학습과 성취를 강조한다.

④ 교육과정은 도전적이며 연관되어 있고 깊이 있는 내용을 다룬다.

⑤ 학교들은 새로운 형태의 평가를 활용하고 있다.

⑥ 학생들은 지역사회의 성인들로부터 지원을 얻는다.

⑦ 학생들은 실제 삶의 경험을 통해 직업과 대학 진학 기회에 대하여 배운다.

⑧ 학교들은 소규모이며 높이 개별화된 안전한 학습 환경을 조성하고 있다.

⑨ 높은 질의 수업의 제공하기 위해 기술이 교실에 통합되고 있고, 학생들은 컴퓨터와 기타의 기술적인 능력을 얻기 위한 기회를 갖는다.

⑩ 수업 기간이 다른 학교들에 비해 더 길고 융통성이 있다.

⑪ 중학교와 대학과 더 강력한 파트너십을 구축하고 있다.

⑫ 학교들은 학생의 학습을 촉진시키고 학습 결과에 대한 책무성을 확인시키기 위하여 학부모, 기업가, 지역사회 인사, 정책입안자들과 활발히 협력하고 있 다.

자료: Visher, M. G & Hudis P. M.(1999). Aiming High: Strategies to promote high stan dards in high schools. p .117.