표준 노드/링크체계 구축 (2차년도) 사업

표준 노드/링크체계 구축 (2차년도) 사업

2007. 4

한국정보사회진흥원

제 출 문

한국정보사회진흥원장 귀하

본 보고서를 ⌜표준 노드/링크체계 구축(2차년도) 사업⌟의 최종보고 서로 제출합니다.

2007년 04월

국 토 연 구 원

원장 최 병 선

본 「표준 노드/링크체계 구축(2차년도) 사업」은 다음 연구진에 의해 수행되었습니다.

참 여 연 구 진

■ 국 토 연 구 원

오 성 호 이 백 진 강 희 찬 김 종 학 정 선 영 서 민 호 이 우 진 홍 정 열

( 연 구 위 원 ) (책임연구원) ( 연 구 원 ) ( 연 구 원 ) ( 연 구 원 ) ( 연 구 원 ) ( 연 구 원 ) ( 연 구 원 ) 외

⃞ 위탁용역기관

▶ LG CNS 컨소시엄

표준 노드/링크체계 구축(2차년도)사업 ▶ G608

표준 노드/링크체계 구축(2차년도)사업 감리

< 목 차 >

제1장 사업 개요

제1절 사업의 배경과 목적 ··· 3

1. 사업 배경 ··· 3

2. 사업 목적 ··· 4

제2절 사업의 범위 ··· 4

1. 시간적 범위 ··· 4

2. 내용적 범위 ··· 4

3. 공간적 범위 ··· 4

제3절 사업 추진 절차 ··· 6

1. 선행사업 검토 ··· 6

2. 사업관리 방안 검토 ··· 7

3. 협의회 구성 및 협약체결 ··· 7

4. 사업자선정 ··· 8

5. 사업수행관리 ··· 8

제2장 사업관리 제1절 선행사업 검토 ··· 13

1. 표준 노드/링크체계 구축 추진 경과 ··· 13

2. 추진실적 ··· 14

3. 선행사업 평가 ··· 15

제2절 사업관리 방안 검토 ··· 17

1. 관련 사업관리 기준 검토 ··· 17

2. 전자정부지원사업 사업관리 추진 체계 ··· 17

3. 본 사업의 사업관리 추진 체계 ··· 21

제3절 사업관리 수행체계 ··· 23

1. 지자체와의 협약(협의회 구성) ··· 23

2. 사업자선정 ··· 25

3. 사업수행관리 ··· 37

4. 검수(감리) ··· 46

제3장 구축

제1절 구축개요 ··· 65

제2절 구축 방법 ··· 66

1. 사전조사 ··· 66

2. 현장조사 ··· 67

3. DB 구축 ··· 69

제3절 조사 및 구축 ··· 70

1. 조사 개요 ··· 70

2. 조사 범위 ··· 71

3. 현황 및 물량 산정 ··· 72

4. 조사방법 결정 ··· 73

5. 사전조사 시행 ··· 73

6. 속성조사 ··· 75

7. 검수 ··· 76

제4절 구축 결과 ··· 77

1. 구축물량 ··· 77

2. 구축결과 확인 ··· 79

제4장 운영계획 제1절 운영목표 ··· 101

제2절 운영조직 및 인력 ··· 101

1. 운영조직 구성 ··· 101

2. 운영인력 및 업무분장내역 ··· 102

제3절 시스템 운영방안 ··· 103

1. 하드웨어 및 소프트웨어 운영 ··· 103

2. 네트워크 운영 ··· 105

3. 데이터 운영 ··· 105

4. 장애관리 및 백업 ··· 105

제4절 운영의 문제점 및 개선방안 ··· 107

1. 법/제도 측면 ··· 107

2. 기술적 측면 ··· 108

3. 관리적 측면 ··· 108

제5절 시스템 보안 대책 ··· 109

제6절 시스템 활성화 방안 ··· 111

1. 타 시스템과 연계 ··· 111

2. 시스템 확대 ··· 111

3. 시스템 홍보 및 교육 ··· 112

제5장 표준 노드/링크의 활용 제1절 표준 노드/링크 활용방안 ··· 115

1. 실시간 도로 운영상태 정보 활용 ··· 115

2. 실시간 도로 소통정보 활용 ··· 116

제2절 표준 노드/링크의 비젼 ··· 118

1. 표준 노드/링크 운영체계의 개선 ··· 118

2. 표준 노드/링크 기반의 각종 표준화 사업의 추진 ··· 120

제6장 결론 제1절 의의 및 성과 ··· 125

제2절 발전방향 ··· 127

< 표 목 차 >

<표 1-1> 공간적 범위 ··· 5

<표 2-1> 추진실적(12개 지자체) ··· 14

<표 2-2> 추진실적(16개 지자체) ··· 14

<표 2-3> 협의회 내용 ··· 24

<표 2-4> 협의회 설명 내용공개자료 목록 ··· 27

<표 2-5> 제안서 제출자 ··· 28

<표 2-6> 우선협상대상자 선정 주요일정 ··· 30

<표 2-7> 제안서평가 주요 일정 ··· 32

<표 2-8> 채점 방법 ··· 33

<표 2-9> 기술능력평가 기준 및 배점표 ··· 34

<표 2-10> 업체별 제안서 평가점수 집계표(기술평가) ··· 35

<표 2-11> 업체별 평가점수 집계표 ··· 36

<표 2-12> 기술협상 내용 ··· 36

<표 2-13> 착수보고회 개요 ··· 38

<표 2-14> 착수보고회 일정 ··· 39

<표 2-15> 공정관리 주요 업무 ··· 41

<표 2-16> 현장 검수 검토사항 ··· 49

<표 2-17> 데이터 검수 검토사항 ··· 50

<표 2-18> 검수결과의 처리 ··· 50

<표 2-19> 데이터 검수 내용 ··· 53

<표 2-20> 현장 검수 내용 ··· 56

<표 2-21> 감리영역별 개선권고사항 ··· 57

<표 2-22>중간감리 현장검수 종합결과표 ··· 58

<표 2-23>최종감리 현장검수 종합결과표 ··· 58

<표 2-24> 최종보고회 개요 ··· 59

<표 2-25> 최종보고회 일정 ··· 60

<표 3-1> 사업의 내용적 범위 ··· 65

<표 3-2> 사전조사 항목 ··· 66

<표 3-3> 현장조사 항목 ··· 67

<표 3-4> 현장조사 산출물 목록 ··· 68

<표 3-5> 현장조사 투입 장비 목록 ··· 68

<표 3-6> DB 구축 과정 ··· 69

<표 3-7> 현황 및 물량 산정 ··· 72

<표 3-8> 사전조사 내용 ··· 74

<표 3-9> 속성조사 내용 및 방법 ··· 75

<표 3-10> DB구축 결과 ··· 77

<표 3-11> 지자체별 장비 설치결과 ··· 78

<표 4-1> 사후관리 담당자 및 연락망 ··· 102

<표 4-2> 시스템보안대책 ··· 109

<표 4-3> 보안대상 및 활동 방안 ··· 109

<표 4-4> 계정관리 ··· 110

<표 4-5> 시스템 설치시 보안 ··· 110

<표 4-6> 시스템 제공정보 ··· 111

<표 5-1> 표준 노드/링크 관련지침(요령) 및 기술기준 ··· 121

< 그 림 목 차 >

<그림 1-1> 표준 노드/링크체계 구축 사업의 공간구축 ··· 5

<그림 1-2> 사업 추진 절차 ··· 9

<그림 2-1> 표준 노드/링크 사업의 경과 ··· 13

<그림 2-2> 표준 노드/링크 사업의 결과 및 이용사례 ··· 15

<그림 2-3> 전자정부지원사업 추진 체계 ··· 20

<그림 2-4> 협의회 전경 ··· 24

<그림 2-5> 사업자 선정과정 ··· 25

<그림 2-6> 입찰공고 ··· 26

<그림 2-7> 제안서 접수 ··· 28

<그림 2-8> 조견표 및 평가위원 설명항목 ··· 29

<그림 2-9> 제안서 평가 전경 ··· 33

<그림 2-10> 협상 전경 ··· 37

<그림 2-11> 착수보고회 전경 ··· 38

<그림 2-12> 공정관리 흐름도 ··· 40

<그림 2-13> 총괄 공정표 ··· 42

<그림 2-14> 세부공정표 ··· 42

<그림 2-15> 품질관리 흐름도 ··· 43

<그림 2-16> 주/월간업무현황보고서 예 ··· 44

<그림 2-17> 업무협조지시서(협조전) 예 ··· 45

<그림 2-18> 단계별 검수 내용 ··· 46

<그림 2-19> 도로 중심선 검증 예 ··· 53

<그림 2-20> 노드 유형 검증 예 ··· 54

<그림 2-21> 링크 유형 검증 예 ··· 55

<그림 2-22> 최종보고회 전경 ··· 60

<그림 3-1> 현장조사 항목 ··· 70

<그림 3-2> 현장조사 대상도로 ··· 71

<그림 3-3> 현장조사 대상지역 ··· 71

<그림 3-4> 조사업무 흐름도 ··· 73

<그림 3-5> 검수 내용 ··· 76

<그림 4-1> 운영조직 구성도 ··· 101

<그림 4-2> 사후관리 기준 ··· 102

<그림 4-3> 운영 하드웨어 구성도 ··· 103

<그림 4-4> 운영소프트웨어 구성도 ··· 104

<그림 4-5> 장애대처방안 및 처리절차 ··· 106

<그림 4-6> 백업 및 복구방안 ··· 107

<그림 4-7> 교육 방법 및 내용 ··· 112

<그림 5-1> 도로 운영상태 정보 현황 ··· 115

<그림 5-2> 표준 노드/링크를 통한 도로 운영상태 정 활용 방안 ··· 116

<그림 5-3> 실시간 도로 소통정보 활용 방안 ··· 117

<그림 5-4> 표준 노드/링크 운영 현황 ··· 118

<그림 5-5> 표준 노드/링크 운영 비젼 ··· 119

<그림 5-6> 표준 노드/링크 기반의 표준화 사업 ··· 121

<그림 6-1> 사업의 의의 및 성과 ··· 127

사 업 의 개 요

제 1 ^장

제 1 절 사 업 의 배 경 과 목 적 제 2 절 사 업 의 범 위

제 3 절 사 업 추 진 절 차

제 1 장 사 업 개 요

제1절 사업의 배경과 목적

◦ 현재 우리나라 교통망(노드/링크)¹⁾ ID(identification)체계는 ITS (Intelligent Transportation Systems) 사업주체 혹은 지자체별로 각기 개발되어 교통정보의 상호교환이 원활하게 이루어지지 못하고 있는 실정임

◦ 이에 교통정보 산업과 관련된 많은 업계에서는 교통정보의 원활한 교환을 위한 전국 교통망에 대해 단일화된 ID체계를 적용한 표준지 도 DB 구축을 요구하고 있음

◦ 이에 따라 “2004년 국가ITS 기술표준화 연구”에서 전국 고속국도, 국 도, 지방도에 대해, 또한 2005년에는 정보통신부 지원으로 16개 지자 체, 건설교통부 지원으로 12개 지자체 등 총 28개 지자체의 시군도에 대해 표준 노드/링크체계를 구축함

◦ 따라서, 위의 사업을 완성하기 위해서는 28개 이외의 지자체를 대상 으로 시군도급 도로에 표준화된 ID를 부여하고 이를 토대로 향후 국 가 ITS 사업은 물론 교통정보를 활용하는 타 관련 사업간의 호환성 및 상호 연계성을 확보할 필요가 있음

◦ 사업의 특성상 일반 ITS 사업과는 달리 여러 지자체에 동시에 사업 이 진행되므로 호환성 및 연계성 확보가 가능하고 ITS 표준에 대한 이해가 충분한 기관에 의한 사업관리가 필요

1) 노드(Node) : 차량이 도로를 주행함에 있어 속도의 변화가 발생되는 곳을 표현한 것(교차로, 교량시종점, 고 가도로시종점, 도로의 시종점, 지하차도시종점, 터널시종점, 행정경계, IC/JC등)

링크(Link) : 속도변화 발생점이 노드와 노드를 연결한 선을 의미하며 실세계에서의 도로임(도로, 교량, 고가

2. 사업 목적

◦ 본 사업은 국가 ITS 사업뿐만 아니라 교통정보를 활용하는 타 관련 사업 간의 호환성 및 상호 연계성 확보를 위해 건설교통부에서 제정 고시한 ‘지능형교통체계 표준 노드/링크 구축운영지침(2004. 12)‘에 따른 전국단위의 표준 노드/링크체계를 구축하는 것이 그 목적임

제2절 사업의 범위

◦ 본 사업의 기준년도는 ²⁰⁰⁷년 ¹월로 함

2. 내용적 범위

◦ 해당 지자체의 시군도급의 표준 노드/링크 DB 구축

◦ 건설교통부와 지자체간 표준 노드/링크 편집 및 교통정보 연계 시스 템 구축

◦ 위 내용의 실천을 위해 다음과 같은 내용의 사업관리가 필요 - 사업시행자 선정지침제시

- 사업의 기술적 지침제시, 지침 이행 관리 - 전국 단위 연계를 위한 확인 및 검수

3. 공간적 범위

◦ 표준 노드/링크가 구축되지 않은 지자체 중 정보화 수준과 표준화‧광 역화를 통한 교통정보교환의 효용성을 고려하여 표준 노드/링크 구축 의 우선순위가 높은 전국의 32개 자치단체(시/도)²⁾를 대상으로 함

2) 구축대상은 32개 시/도이며 [30개 시, 2개 도(경기도, 제주특별자치도)], DB구축의 편의 등을 위해 경기도의 4 개 군(가평군, 양평군, 여주군, 연천군)을 분리하여 표현할 경우 35개 시/군으로 표현

◦ 32개 지자체를 대상으로 사업을 진행할 경우 공간적 범위가 방대하 여 관리에 어려움이 발생할 수 있으므로 교통/행정여건 등을 반영하 여 경기/강원권, 충청/전라/제주권, 경상권 3개 권역으로 구분하여 사업 시행

<그림 1-1> 표준 노드/링크체계 구축 사업의 공간적 범위

권 역 구 분 자 치 단 체 비 고

경기/강원권

의정부시, 동두천시, 파주시, 양주시, 포천시, 남양주시, 광주시, 구리시,

김포시, 하남시, 의왕시, 오산시, 화성시, 안성시, 이천시, 춘천시, 강릉시, 경기도 군지역

경기도 군지역에는 가평군, 양평군, 여주군, 연천군 포함

충청/전라/제주권 서산시, 아산시, 천안시, 청주시, 제천시, 목포시, 익산시, 제주특별자치도

청주시는 청원군 포함 제주특별자치도에는

제주시 제외

경상권 마산시, 창원시, 김해시, 양산시, 영천시, 포항시

<표 1-1> 공간적 범위

제3절 사업 추진 절차

◦ 본 사업은 ‘표준 노드/링크체계 구축 사업‘의 2차년도 사업으로서 사 업 추진을 위해 우선적으로 선행 사업의 검토를 실시

◦ 체계적인 사업의 진행을 위해 법적 기준과 선행사업의 진행 과정을 분석 하여 사업관리 방법론 마련

◦ 사업의 특성상 사업대상 지자체의 적극적 참여가 중요하므로 사업 진행을 위한 지자체와의 협의회 구성

◦ 또한 고품질의 사업 결과물을 얻기 위해서는 공정한 방법을 통해 우 수한 사업자를 선정해야 하므로 사업자 선정을 위한 방안을 마련하 고 이에 따른 사업자를 선정

◦ 사업자 선정이 이루어지면 사업을 기간 내에 완료하면서도 고품질의 결과물을 얻을 수 있도록 사업전반에 대한 관리를 시행

1. 선행사업 검토

1) 추진결과 및 추진실적 검토

◦ 2004년 구축된 전국 고속국도, 일반국도, 지방도의 표준 노드/링크체 계 와 2005년 구축된 서울특별시, 인천광역시, 대전광역시 등 시군도 표준노드링크체계 사업의 추진경과 및 추진실적(구축 결과)을 검토 2) 선행사업 평가

◦ 선행사업의 의의와 효과 등에 대해 분석하고 선행사업 시행에 있어 어려웠던 점을 형태별로 분류

◦ 선행사업에서 진행시 어려웠던 항목에 해결 방안을 제시함으로서 이 번 사업에서 동일한 어려움이 되풀이지 않도록 함

2. 사업관리 방안 검토

◦ 사업관리를 진행하기 위해서는 사업관리의 기준의 마련이 필요함

◦ 본 사업은 기본적으로 ‘정보화촉진사업‘에 관련된 규정을 따름

◦ 또한 ‘전자정부지원사업관리요령‘³⁾을 분석 및 참고하여 객관적인 사 업관리가 이루어 질 수 있도록 노력

- 선행사업과 법령상의 추진체계 및 각 기관의 역할을 정립

- 전자정부지원사업의 사업 계획부터 준공까지의 추진 방법을 검토 및 비교 하여 체계적인 사업 진행이 이루어지는지 재확인

3. 협의회 구성 및 협약체결

1) 행정협의회 개최

◦ 사업대상지역으로 선정된 32개 지자체의 담당자를 대상으로 사업의 원활한 진행을 위한 행정협의회 구성 및 개최

- 사업개요설명, 협약서(안) 배부 및 협의, 사업제안요청서 협의, 지능형교통 체계 표준 노드/링크 구축⋅운영지침 해설서 배부 및 설명

2) 지자체와의 협약

◦ 사업대상지역의 지자체와 사업관리기관과의 협약체결을 통해 사업추 진을 위한 상호 협조체계 구축

◦ 향후 사업결과의 이관 등을 대비하여 해당 지자체에서 표준 노드/링 크체계 구축 사업에 동참 유도

4. 사업자선정

◦ 본 사업은 전문성, 기술성, 공공성을 갖추고 있으므로 국가를당사자 로하는계약에관한법률시행령 43조 및 협상에의한계약체결기준 (회계 예규, 2003. 12. 16)을 기준으로 진행

◦ 사업자 선정과정은 협상에의한계약체결기준에 의해 입찰공고와 사업 설명회를 통해 제안서를 작성하도록 하여 접수 및 평가하고 제안서 및 가격 평가에 의해 협상대상자 및 협상순서를 선정한 후 협상대상 자와의 기술협상 및 가격협상에 의해 사업자를 선정함

◦ 사업자 선정은 입찰공고, 사업설명회, 제안서접수, 우선협상대상자 선 정, 기술협상 및 가격협상, 계약 및 착수의 순으로 진행

5. 사업수행관리

◦ 사업수행관리는 크게 공정관리와 품질관리로 나눌 수 있으며 사업관리 기관은 사업수행일정을 준수함과 동시에 고품질의 결과물 산출 추진 1) 공정관리

◦ 사업기간 내에 사업을 완료할 수 있도록 사업일정에 영향을 줄 수 있는 불안요소를 예측하고 관리

2) 품질관리

◦ 표준화 사업의 특성상 사업결과물의 통일성 확보

◦ 32개 지자체의 DB를 동일하게 구축하기 위해서 세밀한 사업관리 수행

◦ ‘지능형교통체계 표준 노드/링크 구축․운영지침’에 준하는 사업결과 를 얻을 수 있도록 사업관리

3) 검수(감리)

◦ 사업자 자체검수(외부검수), 사업관리기관 검수 및 감리, 지자체 검수 를 통해 사업을 완료하도록 하고 최종적으로 지자체와 건교부의 연계 를 확인

<그림 1-2> 사업 추진 절차

사 업 관 리

제 2 ^장

제 1 절 선 행 사 업 검 토

제 2 절 사 업 관 리 기 준 검 토 제 3 절 사 업 관 리 수 행 체 계

제 2 장 사 업 관 리

제1절 선행사업 검토

1. 표준 노드/링크체계 구축 추진 경과

◦ 2004. 12 : 전국의 고속국도, 일반국도, 지방도 표준 노드/링크체계 구 축, 건설교통부

◦ 2005. 09 : 서울특별시 시군도 표준 노드/링크체계 구축, 서울특별시

◦ 2005. 12 : 표준 노드/링크체계 구축사업(16개 지자체), 정보통신부

◦ 2005. 12 : 시군도 표준 노드/링크 DB 및 교통정보 연계시스템 구축 (12개 지자체), 건설교통부

<그림 2-1> 표준 노드/링크 사업의 경과

2. 추진실적

◦ 2004년 전국단위의 고속국도/국도/지방도 표준 노드/링크체계 구축 이후 2005년부터 실시된 시군도 단위의 표준 노드/링크체계 구축 사 업의 추진 실적은 다음과 같음

- 건설교통부 지원 ‘시군도 표준 노드/링크 DB 및 교통정보 연계시스템 구축 사업’의 결과로 고양시 등 12개 지자체 시군도에 표준 노드/링크체계 구축

자치단체명 구축수량(개)

연장(Km) 자치단체명 구축수량(개)

연장(Km)

노드 링크 노드 링크

고양시 1,059 3,028 506 안양시 534 1,519 192

과천시 109 291 54 울산광역시 2,347 6,683 1,130

군산시 886 2,432 551 원주시 1,402 3,256 615

대전광역시 1,849 5,379 888 전주시 915 2,697 436

성남시 935 2,784 401 제주시 724 2,126 356

수원시 749 2,217 367 충주시 1,334 3,295 823

합계 12,843 35,707 6,319

<표 2-1> 추진실적(12개 지자체)

- 정보통신부 지원 ‘표준 노드/링크체계 구축 사업’의 결과로 경주시 등 16개 지자체 시군도에 표준 노드/링크체계 구축

자치단체명 구축수량(개)

연장(Km) 자치단체명 구축수량(개)

연장(Km)

노드 링크 노드 링크

경주시 958 2,597 816.0 순천시 899 2,276 629.0

광명시 177 443 96.0 시흥시 352 1,051 292.0

광양시 801 2,218 439.0 안산시 1023 3,153 508.0

광주광역시 2055 6,030 922.0 여수시 691 1,913 419.0

군포시 217 604 94.0 용인시 812 2,196 608.0

대구광역시 1160 3,582 966.0 인천광역시 1439 4,314 1,226.0

부산광역시 2504 7,424 2,714.0 진해시 862 2,655 234.0

부천시 459 1,398 212.0 평택시 669 1,868 560.0

합계 15,078 43,722 10,735

<표 2-2> 추진실적(16개 지자체)

※ 총연장은 링크 연장의 합이 아닌 본 사업이 구축된 도로의 길이를 뜻함

(예 : 20km의 도로에 표준 노드/링크를 구축할 경우 링크의 연장은 양방향 40km가 되나 표준 노드/링크 구축 총 연장은 20km임)

3. 선행사업 평가

1) 선행사업 평가

◦ 전국 도로를 표준화된 노드/링크체계로 통합 구축함으로서 국가 ITS 사업 및 교통정보 활용 산업간 호환성 및 상호 연계성 확보

◦ 실시간 정보연계 시스템을 구축함으로써 도로의 신규 개통 및 확장 에 대한 실시간 정보습득을 통해 교통정보 조사비용 절감효과와 함 께 효율적인 도로관리 체계 구축

◦ 장래 표준 노드/링크체계 확장 및 활용을 통한 위치정보 기반 사업 및 교통소통 정보제공 사업 등 관련 사업 활성화로 경제적 이익 창출

<그림 2-2> 표준 노드/링크 사업의 결과 및 이용사례

◦ 속성자료 정확성 제고를 위해 많은 시간과 인력투입

- 기구축된 표준 노드/링크 자료 중 일부에 부정확 혹은 누락되는 정보가 발생할 경우 극히 적은 부분이라도 전체적인 재검토 및 갱신이 필요하여 이를 위해 많은 시간과 인력이 투입

◦ 지자체의 DB 갱신 미흡

- 선행사업은 첫 번째 시군도급 표준 노드/링크체계 구축 사업이었기 때문 에 표준 노드/링크에 대한 지자체의 인식이 부족하였으며 갱신을 위한 프 로그램을 다루는 기술력이 부족하여 지자체의 DB 갱신이 미흡

◦ 노드/링크의 관리주체에 따른 데이터 간 호환성 문제 발생

- 아직 표준 노드/링크의 전체적 틀이 완성되지 않아 시군도의 변경으로 국 도의 자료가 변경되는 등 관리주체에 따른 타 관리DB(지자체, 국토관리청) 의 변경이 발생하는 문제가 발생

2) 시사점

◦ 검수 및 감리의 규모 및 항목 확대 필요

- 기존사업에 이루어진 검수를 감리로 확대하여 수행하였으며 사업자검수를 자체검수 외에 외부검수를 진행하도록 하여 검수체계 강화

- 속성자료 중 입력여부가 선택으로 되어 있는 부분을 필수로 변경하여 누 락정보 최소화

◦ DB 갱신이 신속 정확히 이루어 질 수 있는 방안 마련 필요

- 건교부, ITS Korea 등에서 개최하는 각종 ITS교육에 표준 노드/링크에 대 한 교육내용을 추가하고, 지자체가 요청할 경우 신속히 교육이 이루어 질 수 있도록 사업자와 협의

- DB 갱신을 제도적으로 의무화할 수 있도록 각종 제도 개선을 위해 노력

◦ 연계․편집 프로그램 기능 강화 필요

- 각종 자료를 이용한 손쉬운 업데이트 등 표준 노드/링크 자료 변경에 따른 각종 문제를 해결할 수 있는 연계․편집 프로그램 기능 강화 사업 추진

제2절 사업관리 방안 검토 (부록1. 사업관리 방안 검토 참조)

◦ 본 사업은 ‘정보화촉진사업‘에 관련된 규정을 따르며 ‘전자정부지원사 업관리요령‘을 분석 및 참고하여 객관적인 사업관리가 이루어 질 수 있도록 노력

◦ 본 절에서는 전자정부지원사업관리요령을 중심으로 사업관리의 체계 를 분석하고 이에 1차년도 사업의 사업관리 내용과의 비교를 통해 본 사업의 사업관리방안에 추가되거나 삭제되어야 할 기준을 파악 - 전자정부지원사업관리요령은 여러 부처 연계 및 정보의 공동 활용 등을

통해 정보화의 효과를 극대화하거나 공통인프라 구축 등을 통해 정보자 원관리의 효율화를 도모할 수 있는 사업의 관리를 위해 제정

- 전자정부지원사업관리요령은 정부조직법 제34조제1항 및 정보화촉진기본법 제11조에 의하여 행정자치부가 시행하는 전자정부지원사업의 원활한 수행 과 효율적 관리를 위해 필요한 세부사항을 정하고 있음

2. 전자정부지원사업 사업관리 추진 체계

◦ 전자정부지원사업은 기본적으로 <그림 2-3>과 같이 행정자치부, 전담 기관, 주관기관, 사업자로 구성되며 각각 다음과 같은 업무를 수행

1) 행정자치부

◦ 장관은 다음 각호의 업무를 수행

- 전자정부지원사업 추진계획의 수립 - 지원대상사업 선정, 검토 및 확정 - 전담기관의 지정 및 감독

- 예산의 확보 및 출연

- 기타 사업추진에 필요한 정책의 수립 등

※ 장관은 당해년도 지원사업을 효율적으로 수행하기 위하여 전담기관의 장과 협약을 체결하고, 소요비용을 지원할 수 있음

2) 전담기관

◦ “전담기관”이라 함은 지원사업의 효율적인 추진과 관리를 위하여 행 정자치부장관(이하 “장관”이라 한다)이 지정한 기관을 말하며 다음과 같은 업무를 수행함

- 사업의 공모 및 심사 - 정책사업의 발굴

- 세부사업계획 및 운영계획의 종합 - 사업자 선정 지원

- 계약체결(주관기관과 공동) - 사업관리

- 검사 지원 - 감리 및 평가

- 개발된 서비스의 보급·확산 지원 - 사업비집행 및 회계처리

- 기타 사업 수행에 관하여 필요한 행정 및 기술지원

3) 주관기관

◦ “주관기관"이라 함은 장관이 확정한 지원사업의 대상사업을 수행하는 기관으로 다음과 같은 업무를 수행함

- 사업계획 및 운영계획 수립 - 제안요청서 작성

- 사업자 선정

- 계약체결(전담기관과 공동) - 사업진도관리

- 검사 및 인수

- 개발 서비스의 보급확대 및 사후관리 - 법․제도 정비 등 정보화여건 조성

- 기타 사업 수행과 관련하여 주관기관이 수행할필요가 있는 업무 등

4) 사업자

◦ "사업자"라 함은 사업의 수행을 위한 업무재설계(BPR, business process reengineering)/정보화전략계획수립(ISP, Information Strategic planning), 시스템 구축 및 서비스 개발 등을 책임지고 수행하는 법 인을 말하며 다음과 같은 업무를 수행함

- 사업추진에 따른 계약의 이행 - 운영교육 및 기술전수

- 시험운영 및 그 기간동안의 안전성 보장

- 기타 사업 수행과 관련하여 사업자가 수행할 필요가 있는 업무 등

5) 사업심의위원회 및 관련협의회

◦ 전담기관의 장은 사업의 심의를 위하여 행정자치부장관과 협의를 거 처 관계부처, 학계, 연구소 등의 전문가로 사업심의위원회(이하 "위원 회"라 한다)를 구성․운영할 수 있음

- 주관기관의 장은 사업의 원활한 추진을 위하여 주관기관, 운영기관, 이용 자, 행정자치부, 사업자, 전담기관의 관계자 등으로 사업별 추진협의회(이 하 "협의회"라 한다)를 구성․운영할 수 있음

- 전담기관의 장은 제1항 및 제2항의 규정에 의한 위원회 및 협의회 이외에 사업의 효율적 추진을 위하여 필요한 경우에 관련 협의체를 설치할 수 있음

<그림 2-3> 전자정부지원사업 추진 체계

3. 본 사업의 사업관리 추진 체계

◦ 본 사업의 사업관리 추진체계 상의 기관을 ‘전자정부지원사업 관리요 령’의 각 기관과 비교하면 행정자치부는 정보통신부, 전담기관은 한 국정보사회진흥원, 주관기관은 국토연구원이 해당됨

◦ 사업 진행의 대부분이 ‘전자정부지원사업 관리요령’과 비슷한 체계를 이루어 진행되었으나 사업의 특성에 의해 각 기관의 역할이 다른 부 분이 있으며 본 사업에서 각 기관의 역할은 다음과 같음

1) 정보통신부

◦ ‘전자정부지원사업 관리요령’ 상의 행정자치부의 역할을 거의 동일 하게 수행하였으며 다음 각 호의 역할을 담당함

- 사업 추진계획의 수립

- 지원대상사업 선정, 검토 및 확정 - 전담기관의 지정 및 감독

- 예산의 확보 및 출연

- 기타 사업추진에 필요한 정책의 수립 등

2) 한국정보사회진흥원

◦ 정보통신부에 의해 본 사업의 전담기관으로 지정되었으며 사업의 효 율적인 추진과 관리를 위하여 다음과 같은 업무를 담당함

- 사업의 공모 및 심사 - 정책사업의 발굴

- 세부사업계획 및 운영계획의 종합 - 사업자 선정 지원

- 사업관리 지원 - 검사 지원

- 감리 및 평가 지원

- 개발된 서비스의 보급·확산 지원

- 사업비집행 및 회계처리(국토연구원으로)

- 기타 사업 수행에 관하여 필요한 행정 및 기술지원

3) 국토연구원

◦ 사업관리기관으로서 정보통신부가 확정한 본 사업의 전반을 한국정 보사회진흥원의 협조를 통해 수행함

- 사업계획 및 운영계획 수립 - 제안요청서 작성

- 사업자 선정 - 계약체결 - 사업진도관리 - 검사 및 인수

- 사업비집행 및 회계처리

- 개발 서비스의 보급 확대 및 사후관리 - 법․제도 정비 등 정보화여건 조성

- 기타 사업 수행과 관련하여 사업관리기관이 수행할 필요가 있는 업무 등

4) 사업자

◦ 본 사업에서는 사업자의 역할을 LG CNS 컨소시엄이 다음과 같은 내용 으로 수행함

- 사업추진에 따른 계약의 이행

- 운영교육 및 기술전수

- 기타 사업 수행과 관련하여 사업자가 수행할 필요가 있는 업무 등

5) 협의회

◦ 사업관리를 담당하는 국토연구원과 사업 범위에 해당하는 지자체는

‘표준 노드/링크체계 구축(2차년도) 사업 협의회’를 구성

- 자치단체와의 유기적 연계를 통해 높은 품질의 사업결과를 얻을 수 있도 록 함

- 지자체가 각 관할도로의 표준 노드/링크 체계 구축 사업의 제반사항에 참 여함으로서 표준 노드/링크 체계 구축 완료 이후 ID의 신규생성, 제거, 변 경 등의 업무를 효율적으로 처리할 수 있도록 함

제3절 사업관리 수행체계

1. 지자체와의 협약(협의회 구성)

1) 행정협의회 개최

◦ 사업대상지역으로 선정된 32개 지자체의 담당자를 대상으로 사업의 원활한 진행을 위한 행정협의회 구성 및 개최

◦ 사업대상지역으로 선정된 32개 지자체의 담당자를 대상으로 사업내 용을 설명하고 사업 참여의사를 묻기 위해 행정협의회를 개최

◦ 사업개요설명, 협약서 협의, 사업제안요청서 협의, 사업설명서 배부, 협 약서(안) 배부, 지능형교통체계 표준 노드/링크 구축⋅운영지침 해설서 배부

- 일시 및 장소 : 2006년 12월 8일(금) 13:30 (국토연구원 3층 중회의실) - 참석대상자 : 관련 지자체 담당 공무원, 건설교통부 담당자, 연구진

사업설명 토론

<그림 2-4> 협의회 전경

주제 내용

사업의 필요성 시민들과 교통정보 산업과 관련된 많은 업계에서 교통정보의 원활한 교환을 위해 전 국 교통망에 대해 단일화된 교통망 체계를 적용한 표준지도 DB 구축이 필요

사업의 추진 실적

2004년 12월 : 건설교통부 지원으로 전국의 고속국도, 일반국도, 지방도에 대해 표준 ITS 전자지도 구축 완료

2005년 12월 : 건설교통부와 정보통신부 지원으로 인천시를 비롯한 28개시에 존재하 는 시군도급 도로에 대해 표준 전자지도 구축 완료

사업 계획 정보통신부지원으로 32개 지자체의 시군도에 대해 표준 ITS 용 전자지도 구축 예정

사업 추진 체계 정보통신부(건설교통부와의 협의)➜한국정보사회진흥원➜국토연구원(32개 지자체와

연계)➜구축사업자 사업 기대 효과

ITS 구축 기반 조성(향후 ITS 사업추진 시 사업비 절감효과) 지자체 도로 개설 및 행사(Event) 홍보

추후, 해당 지자체뿐만 아니라, 인근 지역 교통상황 정보 제공 가능 등

향후 주요 일정

2006년 12월 15일 : 국토연구원과 개별 지자체간 협약 완료 2006년 12월 22일 : 사업자 선정

2006년 01월 : 착수 보고회 2006년 04월 15일 : 사업 준공 지자체의 협조

사항

협약 협조(12월 14일)

사업자 선정 평가, 기술협상 등 일부 사항 참여 지자체 보유 자료(새주소 사업 결과물 등) 협조 추후 운영/관리에 대한 교육 적극 참여

<표 2-3> 협의회 내용

2) 지자체와의 협약 (부록2. 협약서 참조)

◦ 사업관리기관이 32개 지자체에 본 사업을 수행함에 있어 지자체와의 유 기적 연계를 통해 높은 품질의 사업결과를 얻기 위해 협약을 체결

◦ 또한 32개 지자체가 각 관할도로의 표준 노드/링크체계 구축 사업의 제 반사항에 참여함으로서 표준 노드/링크체계 구축 완료 이후 관리업무를

효율적 처리를 유도하기 위함

- 협약명 : 표준 노드/링크체계 구축 사업 공동추진을 위한 협약 - 협약의 대상 : 사업관리기관 및 32개 지자체

- 협약내용 : 협약의 목적, 협의회 구성, 협약과 사업의 범위, 집행위원회 구성, 사 업발주 및 계약, 계약 방식, 각 기관의 역할, 의무 등

2. 사업자선정

◦ 본 사업은 전문성, 기술성, 공공성을 갖추고 있으므로 「국가를당사 자로하는계약에관한법률시행령」 43조 및 「협상에의한계약체결기 준」 (회계예규, 2003. 12. 16)을 기준으로 진행

◦ 사업자 선정과정은 협상에의한계약체결기준에 의해 입찰공고와 사업 설명회를 통해 제안서를 작성하도록 하여 접수 및 평가하고 제안서 평가에 의해 협상대상자 및 협상순서를 선정한 후 협상대상자와의 기술협상 및 가격협상에 의해 사업자를 선정함

◦ 사업자 선정은 입찰공고, 사업설명회, 제안서접수, 우선협상대상자 선 정, 기술협상 및 가격협상, 계약 및 착수의 순으로 진행

입찰공고 2006-12-11

↓

사업설명회 2006-12-14

↓

제안서접수 2006-12-20

↓

제안서평가 준비 2006-12-20

↓

우선협상대상자 선정 2006-12-21

↓

기술협상 및 가격협상 2006-12-22, 27

↓

계약 및 착수 2006-12-29

<그림 2-5> 사업자 선정과정

1) 입찰공고 (부록3. 공고문, 부록4. 제안요청서, 부록5. 과업지시서 참조)

◦ 일간건설신문 및 국토연구원 홈페이지를 통해 입찰공고를 실시함 - 일시 : 2006년 12월 11일

- 공고 : 일간건설신문 및 국토연구원 홈페이지 - 첨부 : 과업지시서, 제안요청서

◦ 입찰 및 계약방식은 협상에 의한 계약체결기준(회계예규 2200.-04-158, 2003.12.26)을 따름

◦ 기존 유사사업의 사례를 검토하여 입찰안내서 초안 작성

◦ 전차사업인 ‘전국단위 표준 노드/링크 및 관리체계 구축 사업’과

‘시군도 표준 노드/링크 DB 및 교통정보 연계 시스템 구축 사업’,

‘표준 노드/링크체계 구축 사업’의 제안요청서 내용을 참조하고, 전 차사업 관련자와 관련 전문가들의 자문을 통해 관련 법규 및 보완 사항에 대해 협의하여 최종 제안요청서 및 과업지시서 확정

<그림 2-6> 입찰공고

2) 사업설명회

◦ 입찰공고 이후 사업설명회를 개최하여 입찰공고 내용과 과업지시서 및 제안요청서 내용을 중심으로 사업 내용과 사업자 선정 과정 등을 안내

- 일시 : 2006년 12월 14일 10:30～11:30 - 장소 : 국토연구원 지하 강당

◦ 사업의 전반적인 내용과 목적, 기간 등 사업의 개요를 설명하고 제안 요청서에 의한 제안서 작성 시 유의 사항에 대하여 설명

◦ 사업자 선정과정을 간략히 설명하고 ‘협상에 의한 계약체결기준’에 의한 사업자 선정과정에서 입찰 참여자 준비 사항을 안내

◦ 사업의 전반적 내용이나 입찰방법 및 사업자선정과정과 관련한 질 의․응답을 통해 사업설명회 참여자들의 의문사항을 설명

◦ 현장설명회 이후 추가 질의 및 요청자료는 국토연구원 홈페이지나 이메일, 전화, 팩스 등을 통해 접수하고 질문내용이나 자료공개 여부 등을 검토 후 홈페이지에 답변 및 자료제공

공개자료 목록 공개방법

지능형교통체계 표준 노드/링크 구축‧운영지침 해설서 홈페이지 배포

표준 노드/링크 관리체계 사용자 매뉴얼 홈페이지 배포

기본 교통정보교환 기술기준 홈페이지 배포

전국단위 표준 노드/링크 DB 수정보완 자료 홈페이지 배포

표준 노드/링크 관리 체계 최종보고서(열람만 가능) 국토연구원에서 열람

전국단위 표준 노드/링크 DB 수정보완 최종보고서(열람만 가능) 국토연구원에서 열람 시군도 표준 노드/링크 DB 및 교통정보 연계 시스템 구축 사업

최종보고서(열람만 가능) 국토연구원에서 열람

‘표준 노드/링크체계 구축 사업 최종보고서(열람만 가능) 국토연구원에서 열람

<표 2-4> 협의회 설명 내용공개자료 목록

3) 제안서 접수 및 참여업체 설명회 (1) 제안서 접수

◦ 입찰공고 내용에 따라 2006년 12월 20일 17시까지 국토연구원 8층에 서 제안서 및 가격 입찰서 접수를 시행

◦ 제안서 등 제출 자료를 확인하고 가격 입찰서를 입찰함에 넣어 봉인한 후 봉인된 부분에 입찰참가자의 날인을 받아 입찰서의 보안을 강화

제출자 컨소시엄 구성원

1 대우정보시스템 컨소시엄 대우정보시스템, 만도맵앤소프트, 선도소프트, 시너텍

2 KT 컨소시엄 KT, SK C&C

3 LG CNS 컨소시엄 LG CNS, 와이엔에이치이엔씨

<표 2-5> 제안서 제출자

(2) 참여업체 설명회

◦ 제안서 접수 마감 후 제안서 평가일정, 평가방법, 평가위원 선출방법 등 평가와 관련된 전반적 사항에 대해 입찰참가자를 대상으로 참여 업체 설명회를 개최

◦ 입찰참가자에게 평가일정계획, 평가방법 기타 평가와 관련된 내용 설명

제안서 접수 제안서

<그림 2-7> 제안서 접수

4) 제안서 평가 (부록6. 평가참고자료 참조) (1) 제안서 사전검토 및 설명자료 작성

◦ 제안서 평가 시 평가가 원활하게 진행될 수 있도록 국토연구원 연구 진이 제안서에 대한 사전검토를 시행

◦ 사업설명회에서 배포한 제안요청서 항목별 구성내용과 각 업체별로 작성한 입찰서류 및 제안서의 항목별 내용을 조견표로(체크리스트) 작성하여 평가 자료로 이용

◦ 사업개요, 평가진행순서, 채점방법, 평가위원 지적사항 조치계획, 평 가점수 공개 관련 사항, 기타 유의사항 등 평가위원 설명자료 작성

조견표 평가위원 설명 항목

사업개요

평가진행순서

채점방법

평가위원 지적사항 조치계획

평가점수 공개 관련 사항

기타 유의사항 등

<그림 2-8> 조견표 및 평가위원 설명항목

(2) 우선협상대상자 선정

◦ 우선협상대상자 선정 과정은 평가위원회 구성, 평가계획 설정, 참여 업체 설명회, 사전검토 등의 과정을 선행한 후 평가를 진행

◦ 평가위원 선정 등 입찰서 접수 이후 진행되는 과정 중 투명성이 필 요한 부분은 입찰업체의 참여하에 진행

일 자 주 요 일 정 세 부 추 진 사 항

12월10일 평가계획 작성

평가계획 및 평가사항 검토 참여업체 설명회 참석 요청 최종 POOL명부 작성

12월20일 참여업체 설명회 참여업체 대상 평가방법 안내 및 추첨참여 요청

12월20일 입찰서류 적격여부 사전검토

입찰서류 적격여부 사전검토 조견표 작성 및 감점사항 확인

12월20일 평가위원회 구성

사전평가 완료

추첨 후 최종평가위원 선정 평가위원 현장설명 자료 준비

12월21일

평가진행 평가종료 결과발표

평가위원회 개최 및 평가진행 질문서 작성 및 답변

평가위원평가 위원장 인사말

위원별 채점 및 종료선언

채점표 집계 및 발표 (총점, 분야별)

<표 2-6> 우선협상대상자 선정 주요일정

▢ 평가위원 후보 선정

◦ 관련전문가(교통학회 및 ITS학회 박사학위 소지자 중심으로), 해당지 자체 공무원(본 사업의 사업대상 지자체 담당공무원) 등을 포함하는 평가위원 후보 명부(평가위원 POOL)를 작성

◦ 총 평가위원 수를 7인으로 결정하였으며 전문가 명부 중에서 정위원 7인의 3배수인 21인을 후보평가위원으로 구성하여 정위원 중 참석이 불가능할 경우를 대비

▢ 평가위원 추첨 및 연락

◦ 평가위원 대상자에 고유번호를 부여하여 무작위로 추첨하는 방식을 채택

◦ 평가위원 선정 시 공정성과 객관성을 기하기 위해 입찰업체 대표자 나 위임자의 입회하에 추첨을 실시

◦ 입찰업체간 추첨 우선순위를 정하고 입찰 참여업체 대표자 혹은 위 임자가 정해진 순서에 따라 추첨함에서 직접 추첨

◦ 추첨 순서대로 연락하되 소요위원 확보시 이후 섭외 중지

◦ 공정한 추첨을 위해 평가위원 통화기록부를 작성

◦ 외부감사역으로 한국정보사회진흥원의 선요섭 선임연구원, 내부감사 역으로 국토연구원의 김용대 과장이 참석하여 공정성 확보

▢ 최종 평가위원 선정

◦ 연락에 의해 섭외된 후보평가위원을 대상으로 최종평가위원을 선정

◦ 각 입찰참여업체 대표자(위임자)의 동의하에 최종 평가위원 확정

▢ 제안서평가

◦ 최종 선정된 평가위원이 사업관리기관에서 제공하는 평가장소(국토연 구원)에서 1일간 제안서 평가

◦ 평가위원 대상으로 사업내용에 대한 오리엔테이션 실시

◦ 평가위원으로부터 청렴서약서 제출

◦ 제안사항에 대한 이해를 돕기 위해 입찰업체의 설계내용 공개 설명 회 개최

◦ 평가사유서, 채점표 수거 및 평가 참고자료로 제공된 모든 서류는 일

체 반납

◦ 심사시간동안은 특별한 사유가 없는 한 외부와의 연락(유․무선 통 신) 금지

◦ 평가 장소에서 이탈사유 발생(응급상황 등)시는 사전에 평가위원장의 승인을 받도록 조치

▢ 제안서평가 세부 일정

◦ 평가를 위한 소개와 사업개요 및 일정계획 등에 대한 설명이 끝나면 제안내용의 이해를 돕기 위해 입찰업체의 설계내용 공개 설명회를 개최

◦ 입찰업체의 설명내용과 제안서 및 제안요청서, 과업지시서, 조견표 등을 참고로 하여 제안서 평가를 실시

일자 시 간 주 요 일 정

12월 21일

오전

- 평가개시 - 평가위원 소개 - 평가위원장 인사

- 사업개요 및 일정계획 설명

- 심사 시 유의사항 설명(채점방법/감점사항) - 입찰참가업체의 설계내용 공개 설명회 개최

오후

- 질문 및 답변

- 위원별 채점 및 채점표 집계 - 채점집계 발표(총점, 분야별) - 종료선언

<표 2-7> 제안서평가 주요 일정

▢ 채점 방법

◦ 채점표의 배점을 기준으로 채점하며 점수부여 방법에 대해서는 평가 위원들이 최종 결정

◦ 입찰업체의 기술평가점수 및 가격평가점수는 아래와 같이 산출함 - 기술평가 점수는 평가위원의 평가점수 총 합에서 최고점과 최저점을 제한

점수의 평균으로 구함

채점 방법

- 기술평가 점수 = ^



×0.9 - 가격평가 점수 = _{ }당해업체입찰가격 

최저입찰가격 

×0.1 - 소수점 1자리까지 사사오입하여 처리함

<표 2-8> 채점 방법

제안서평가 설계내용 공개 설명회 개최

<그림 2-9> 제안서 평가 전경

▢ 기술능력평가 기준 및 배점

◦ 기술능력평가 기준은 크게 제안업체 일반, 사업수행 능력, 사업관리 능력, 지원으로 나뉘며 사업수행능력을 55점으로 가장 높게 배점

대항목 중항목 평가요소 배점기준

제안업체 일반부문

(10)

사업의 이해도 - 과업의 배경 및 목표 등 과업의 이해도 - 제안요청서와의 부합성

- 문제파악의 정확성 등 전문성 보유 여부 5

일반현황 및 경영실적 - 기업신용평가등급 (별첨2 참조) 2

관련 사업실적 - ITS 또는 유사사업 수행실적 3

사업수행능력부문 (55)

추진전략 - 추진전략의 타당성

- 추진방법의 구체성 및 현실성 15

현지조사 및 표준 노드ㆍ링크

DB 구축

- 조사 및 구축 방안의 적절성 - 조사 및 구축 방법의 구체성

- 조사 및 검수 방안의 적절성 25

교통정보 연계시스템 배포 및 설치

- 제안요청 기본규격의 충족여부 및 제안 수준 - 안정성 확보를 위한 구성 방안의 기술성

- 프로그램 구현 방안의 구체성 및 기술성 10

시험 및 운영 - 구축자료 시험방안의 구체적 제시 여부

- 연계시스템 운영 및 시험 전략 5

사업관리 능력부문

(15)

수행조직 및 업무분장 - 수행조직 구성의 적절성

- 업무분장의 구체성 및 현실성 3

일정계획 - 세부활동 도출 및 배열, 기간의 타당성

- 자원배분의 합리성 3

보고 및 검토계획 - 사업추진보고절차 기술의 구체성 - 위험관리체계의 구체성

- 쟁점사항 발생시 업무협의 체계 5

품질보증계획 - 품질확보방안의 타당성 4

지원부문 (20)

기술이전 및 교육훈련계획 - 구축 기술 이전의 적절성

- 조사 요령의 교육 여부 및 적절성

- 시스템 운용 교육 여부 및 적절성 9

유지보수계획 - 유지보수 방안의 구체성 및 적절성

- 장비 유지보수 방안의 적절성 10

보안대책 - 자료유출방지 대책의 구체성 및 적절성

- 저작권 존중 여부 1

배 점 계 100

<표 2-9> 기술능력평가 기준 및 배점표

▢ 기술평가 결과

◦ 평가 시작 전 평가위원에게 평가결과를 공개할 계획임을 명확히 밝 혀 공정하고 투명한 평가를 유도

◦ 평가 결과 발표 시 평가를 객관적이고 공정하게 운영하기 위해 각 업체 대표자(혹은 위임자)는 채점집계 및 발표의 일련의 과정에 동참

◦ 업체별 총 점수와 분야별 평가점수는 평가 종료 후 평가현장에서 즉 시 공개

◦ 평가위원장 채점결과 발표

- 각 평가위원은 채점표 작성 후 확인란에 서명하여 제출

- 평가위원별 평가점수 집계 후 평가위원장이 서명하여 최종결과 발표

◦ 업체별 제안서 평가점수를 집계한 결과 LG CNS 컨소시엄이 78.6점 으로 1순위를 차지

업체명 순위(기술평가)

대우정보 컨소시엄 3

KT 컨소시엄 2

LG CNS 컨소시엄 1

<표 2-10> 업체별 제안서 평가점수 집계표(기술평가)

주) 기술평가 점수는 90점 만점임

◦ 평가위원은 입찰안내서 내용과 업체별 설계도서 내용을 비교 검토하 여 주요항목에 대한 평가결과를 제출

◦ 평가위원 지적사항은 검토하여 조정한 후 설계에 반영하여야 할 사 항은 협상내용에 반영

◦ 평가위원 지적사항이 입찰안내서에서 제시한 설계지침과 다르거나 평가범위를 초과할 경우 그 결과를 평가위원에게 통보

내용 내용

ㅇ 구축 대상(사업 범위)의 정의 ㅇ 검수체제

ㅇ 필수 DB항목의 입력 ㅇ 사업대상 변경

ㅇ 건설교통부 혹은 통합센터와의 연계 ㅇ 상주인력 및 합사

ㅇ 공정보고 및 업무보고

ㅇ 매뉴얼 작성 ㅇ 지자체 보안 ㅇ 백업 처리 ㅇ 서버 설치

ㅇ 유사 사업과의 연계 ㅇ 사후 교육

ㅇ 매칭프로그램 ㅇ 서버의 사양

ㅇ 기존 표준 노드/링크의 보완 지원

<표 2-12> 기술협상 내용

업체명 기술 및 가격심사내역

기술평가 순위 가격심사 순위 종합순위

대우 컨소시엄 3 3 3

KT 컨소시엄 2 1 2

LG CNS 컨소시엄 1 2 1

<표 2-11> 업체별 평가점수 집계표

▢ 가격 및 최종평가 결과

◦ 제안서평가 후 기술평가 점수와 가격심사 점수를 종합하여 우선협상 대상자 선정

◦ 제안서평가 결과 1위 업체는 LG CNS 컨소시엄이었으며 가격심사 결과를 종합한 결과 LG CNS 컨소시엄이 우선협상대상자로 선정

5) 협상

(1) 기술협상

◦ 사업내용, 이행방법, 이행일정 등 제안서 내용을 대상으로 협상을 실시 하며 협상대상자와 협상을 통해 계약내용의 일부를 조정할 수 있음

◦ 협상결과 구축 대상(사업 범위)의 정의 등 16건에 대한 추가 변경에 합의

(2) 가격협상

◦ 협상대상자가 제안한 내용을 가감하는 경우에는 그 가감되는 내용에 상당하는 금액을 당해 사업예산범위 내에서 조정

협상 전경

<그림 2-10> 협상 전경

6) 사업계약 (부록7. 실시협약 참조)

◦ 협상성립 직후 그 결과를 당해 협상대상자에게 서면으로 통보하였으 며 협상성립 후 2006년 12월 29일 계약을 체결

◦ 계약의 체결 및 이행은 서면 통보한 협상결과와 국가를 당사자로 하 는계약에 관한법률 및 동법 시행령·시행규칙과 이에 근거한 계약의 일반조건, 특수조건, 입찰유의서 및 일반원칙에 따라 시행

◦ 실시협약을 통해 기술협상 내용을 반영하고, 가격협상 내용을 전체 사업비에 반영하여 계약을 실시

3. 사업수행관리

1) 착수보고 (부록8. 착수보고회 계획 참조) (1) 착수보고회 개요

◦ 지자체와 사업자 간의 유대관계를 도모하고, 지자체의 협력을 유도하 기 위해 착수보고회를 실시

◦ 2007년 1월 11일~12일 양일간 천안에 위치한 상록리조트에서 실시했 으며 국토연구원 연구진, 한국정보사회진흥원 등 관계기관, 자문위원 단, 사업수행자 등 약 60인 참석

◦ 표준 노드/링크체계 구축 사업의 근본 취지와 사업추진 일정 및 현 황 등에 대해 설명하고 개별 지자체의 사전조사물량공개 및 공무원 확인, 지자체간 토론 등을 시행

내용

일시 및 장소

일 시 : 2007년 1월 11일～12일 (2일간) 장 소 : 천안상록리조트

참 석 자 (60인)

국토연구원 연구진, 각 광역 및 지자체 담당자, 관계기관, 자문위원단, 참여업체

내용

국토연구원 : 전체사업 개요

사업수행자 : 사업별 추진 현황 및 계획 등 발표

대상지역의 사전 구축 물량을 도면 등을 통해 제시하여 지자체 담당자들과 논의

<표 2-13> 착수보고회 개요

착수보고 회의 착수보고회 현수막

<그림 2-11> 착수보고회 전경

(2) 착수보고회 일정

◦ 2007년 1월 11일 13시 30분에 접수를 시작으로 1박 2일 간의 착수보 고회를 실시했으며 사업의 전반적 내용과 추진 경위 등에 대해 설명

◦ 사전구축물량을 도면 등을 통해 제시하고 구축물량과 사업추진체계 에 대해 지자체 담당자들과 논의

11일(목요일)

시간 일 정 주 요 내 용

13:30

~ 14:00

접 수 - 참석자 확인

- 숙소 배정 14:00

~ 18:00

착수보고회

- 사업 개요 및 취지 - 향후 사업추진 일정 등

- 사업진행 일정에 대한 질의 및 응답 18:00

~ 20:00

저녁식사 - 환영 만찬

20:00

~ 22:00

협의회 1 - 개별 지자체 DB구축물량 확인

- 사업진행 일정에 대한 질의 및 응답 22:00

~ 취 침 - 개인정비 및 휴식

12일(금요일)

시간 일 정 주요 내용

08:00

~ 09:00

아침식사 - 숙소

09:00

~ 12:00

협의회 2 - 개별 지자체 검토의견 발표

- 사업진행에 대한 질의 및 응답 12:00

~ 13:00

점심식사

13:00 귀 가

<표 2-14> 착수보고회 일정

2) 공정관리

(1) 공정관리 목표

◦ 사업기간 내에 사업을 완료할 수 있도록 사업일정에 영향을 줄 수 있는 불안 요소를 예측/관리

(2) 공정관리 방법

◦ 사업 착수 초기에 사업자로부터 상세공정계획을 제출받아 검토 업무 를 수행

◦ 수시로 예정공정과 실시공정을 비교하여 실제 공정 내용을 확인

◦ 공정지연 발생 등 공정진도에 이상이 생길 경우 만회 대책을 세우는 등 공정지연이 없도록 관리

<그림 2-12> 공정관리 흐름도

구 분 내 용 공정관리

계획 수립 - 계약 후 15일 이내에 사업자로부터 착수 보고서를 제출받아 검토

예정 공정표 검토․확인

- 사업자로부터 예정공정표를 제출받아 검토․확인

- 예정공정표는 조직도, 사업세부공정표, 주요공정의 절차 및 방법, 일정, 인력투입계획 등을 포함

사업진도 관리

- 예정공정표에 의하여 진도 및 공정을 관리하고 필요한 경우에 사업자로부터 진도 및 공정관리에 관한 세부적인 자료를 제출받아 사업을 관리

사업자에 대한 지시

- 사업자에게 지시하고자 할 경우에는 서면을 원칙으로 하며, 현장실정에 따라 시급한 경우 또는 경미한 사항에 대해서는 우선 구두지시로 시행토록 조치하고 추후에 이를 서면 확인

부실 및 부진 사업 방지대책

수립

- 사업자와 협의하여 사업에서 발생될 수 있는 부실사업 원인을 도출하고 이를 방지할 수 있는 대책을 수립하여 집중관리

- 사업지연사항이 발생한 경우 관련 부서 간 협의조치하고 사업자의 책임에 속하는 경우 이행의 촉구 등 필요한 대책을 강구

<표 2-15> 공정관리 주요 업무 (3) 공정관리 주요업무

◦ 공정관리는 사업진척 부분에 대한 조사 및 검사를 행하는 업무임

◦ 사업관리기관은 사업이 정해진 기간 내에 준공할 수 있도록 공정관 리 계획수립, 예정공정표 검토확인, 사업진도관리, 지시 및 교육, 부 실 및 부진공정대책 등을 검토 확인

(4) 공정관리 관련 문서

◦ 예정공정표에는 각 부분별 주간 진도계획들이 표시되어 있으며 상세 일정이나 주간 업무현황 보고 등을 통해 공정을 확인할 경우 사용

<그림 2-13> 총괄 공정표

◦ 예정공정표 외에 분야별로 상세일정표를 수령하고 실적현황을 보고 받아 분야별 공정지연 발생 여부 등을 확인

<그림 2-14> 세부공정표

3) 품질관리

(1) 품질관리 목표

◦ 본 사업의 사업 대상인 32개 지자체 간 사업결과물의 통일성 확보

◦ 사업내용 중 기술적 내용이 포함되는 부분을 관리하여 사업결과물이 해설서의 내용에 부합할 수 있도록 관리

(2) 품질관리 방법

◦ 사업수행자는 표준 노드/링크 DB 구축 및 시스템 구축 등 기술적 의문사항이 발생하거나 의사결정이 어려운 경우에는 업무협조지시서 (요청서)나 주/월간 보고를 통해 사업관리 기관에 이를 통보

◦ 사업관리기관은 접수된 의문사항이나 문제점에 대한 내용을 검토하 여 선행사업자, 해당분야전문가, 건설교통부 등과 협의하여 답변

◦ 업무협조지시서를 통한 답변 이외에 사업자의 이해를 돕기 위한 교 육 등이 필요한 경우 사업관리기관이 사업자 대상으로 기술 교육을 개최

◦ 이외에 사업장 방문을 통한 점검과 시스템 테스트를 통해 기술측면 의 통일성 및 산출물 품질 관리를 수행

<그림 2-15> 품질관리 흐름도

▢ 주/월간현황보고

◦ 주/월간현황보고는 공정관리 및 사업내용관리 등 전반적 사업관리에 중요한 과정이며 금주(월) 실적과 내주(월)계획, 미결업무 및 문제사 항 등을 기재하여 사업의 전반적 흐름과 문제점을 주기적으로 파악

<그림 2-16> 주/월간업무현황보고서 예

▢ 업무협조지시서(협조전)

◦ 업무협조지시서(협조전)는 사업수행자와 사업관리기관의 의사소통 수단으로 각종 질문사항이나 답변, 지시사항 등 업무에 필요한 제반 사항을 전달

<그림 2-17> 업무협조지시서(협조전) 예

4. 검수(감리)

◦ 사업자 자체검수, 사업관리기관 검수, 지자체 검수를 통해 사업을 완 료하도록 하고 최종적으로 건교부의 연계를 확인하도록 함

◦ 사업시행자 자체검수 수행 시 검수의 투명성과 효율성을 위해여 사 업관리기관의 동의를 얻어 검수기관을 선정하도록 함

◦ 사업관리기관은 외부감리를 통해 사업 전반을 감리하고 자체적인 검 수도 시행하여 사업의 결과물의 질을 높임

◦ 시군도급 도로에 대한 표준 노드/링크체계 구축의 조직적인 과업관 리를 통하여 사업자의 결과물 확인

◦ 지자체로 하여금 지자체가 확인한 구축예정물량과 구축물량이 동일 한지, H/W 및 S/W가 정확히 도입 되었는지를 확인

◦ 또한 결과물이 전국 단위와 연계될 수 있는가를 확인하고, 수정이 필 요할 경우 수정 지침과 함께 수정 방향을 제시함

검수단계 검수내용

사업시행자 검수(외부기관 검수) 사업 전반

⇩

사업관리기관 검수

(외부감리 및 자체검수 수행) 사업 전반

⇩

각 해당 지자체 검수 구축물량 및 H/W, S/W물량

<그림 2-18> 단계별 검수 내용