기본연구 00- 4
실업계 고등학교 교육 체제
개편에 따른 교원 대책
기본연구 00- 4
실업계 고등학교 교육 체제
개편에 따른 교원 대책
연구수행기관 : 한국직업교육학회
연 구 책임 자 : 정 철 영 (서울대학교)
공동 연 구 원 : 김 재 식 (서원대학교)
서 우 석 (인천교육대학교)
나 승 일 (서울대학교)
박 동 열 (한국직업능력개발원)
이 보고서는 본원의 위탁을 받아 한국직업교육학회가 연구를 수행한 보고서입니다.한 국직 업 능력 개 발 원
머리말
우리 나라 실업계 고등학교는 산업현장에 필요로 하는 기능 인력을 양성하여 국가 경제 발전에 크게 기여함과 동시에 중등단계 직업교육의 중추적인 역할을 수행하여 왔다. 이러한 역할을 가능하게 한 원동력 중의 하나는 바로 실업계 고 등학교 교사들이다. 최근 고등교육의 대중화, 학령인구의 감소, 학생들의 학습능력 저하 및 학교 생활에의 무관심 등과 같은 학교 내외적 환경 변화로 인하여 실업계 고등학교는 여러 가지 어려움에 직면하고 있고, 이를 해결하기 위한 실업계 고등학교의 개 혁이 요구되고 있다. 실업계 고등학교를 성공적으로 개혁하기 위한 교사의 역할 이 더욱 중요해지고 있다. 그러나 현재의 실업교사의 체제는 여러 가지 구조적 인 취약성을 가지고 있고, 향후 실업계 고등학교의 개편이 진행되면 인력구조의 재구조화 차원에서 과원교사 및 부족교사의 문제들이 발생할 것이다. 이러한 인식 하에 이 연구에서는 학교 유형 변화, 학과 변화 전망, 교육과정 변화 전망, 학급당 학생 수 및 교사의 수업시수 조정 및 변화 전망 등을 통하여 실업계 고등학교 체제 개편의 추진 전망과 방향을 살펴보았고, 이로 인한 실업 계 고등학교 교사의 과원 및 부족 문제와 대책을 모색하였다. 그리고 중・장기 적 관점에서 실업교사의 관리 체제를 개선하기 위한 방안도 제시되었다. 이 연 구에서 제시된 방안들이 실업계 고등학교 교사 관련 정책을 수립하고 집행하는 데 중요한 기초 자료로 활용되기를 바란다. 끝으로 연구 수행 과정에서 필요한 정보와 자료를 제공하여 주신 교육부 및 시・도 교육청 관계관, 그리고 일선 실업계 고등학교의 교장 및 교사 분들께 감 사드리며, 좋은 연구를 수행하여 준 연구진의 노고를 치하하는 바이다. 2000년 9월한 국 직 업 능 력 개 발 원
원 장Ⅰ. 서
론
1. 연구의 필요성
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3
2 . 연구의 목적
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5
3 . 연구의 내용
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5
4 . 연구의 방법
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6
5 . 용어의 정의
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6 . 연구의 제한
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Ⅰ. 서론
1 . 연구의 필요성
실업계 고등학교는 1990년대 중반까지 양적 성장을 거듭하면서 우수한 기능 인력을 산업계에 공급함으로써 국가 경제 발전에 크게 기여하여 왔을 뿐만 아니 라, 국・영・수 위주의 학업보다는 실제적인 실업교과에 더욱 적성과 소실이 있 는 학생들에게 폭넓은 선택의 기회를 제공하는 등 국가적으로나 개인적으로나 매우 중요한 역할과 기능을 담당하여 왔다. 그럼에도 불구하고 그 동안 사회적 으로 뿌리깊은 왜곡된 가치관으로 인하여 실업교육에 대한 가치는 올바르게 인 정받지 못하고, 부정적으로까지 인식되어 왔다. 특히, 최근에 들어서는 경제 발 전과 자녀수의 감소에 따라 국민들의 고등교육에 대한 욕구가 더욱 증대함에 따 라 대학입학, 특히 4년제 대학 입학에 불리한 실업계 고등학교는 학생이나 학부 모로부터 외면당하고 있는 실정이다. 그 결과, 실업계 고등학교는 지원자 미달로 인한 입학자원의 부족과 재학생들의 높은 중도탈락 등으로 인하여 존립의 기반 이 심각하게 위협받고 있는 실정이다. 이와 같은 급격한 환경의 변화와 새로운 시대적 요구에 부응하기 위하여 1990년대 중반 이후에 실업계 고등학교의 체제 및 운영이 변화되어야 한다는 주장과 이에 따른 다양한 시도들이 꾸준히 지속되어 왔다. 특히, 최근 실업계 고 등학교 위기가 심화되고, 이와 함께 지식기반사회의 도래와 산업구조의 고도화 로 인한 교육 체제 및 교육 내용 전반에 대한 변화의 필요성이 제기됨에 따라 교육부는 정부 차원에서 실업계 고등학교의 체제를 다양화・내실화・전문화하는 실업계 고교 육성 대책(교육부 산업교육정책과, 2000) 을 수립하여 발표하였고, 발표 이후 각 시・도 교육청과 일선 실업계 고등학교에서는 학교 체제를 개편하 려는 계획과 시도들을 더욱 활발히 추진하고 있다. 그런데 실업계 고등학교가 학교 체제를 개편하는 경우, 가장 심각하게 대두되 3-는 문제-는 과부족 교사문제이다. 특히, 우리 나라 실업계 고등학교 교원체제-는 여러 가지의 구조적인 취약성으로 인하여 현재에도 많은 문제점이 지적되고 있 다. 예를 들어, 현재 실업계 고등학교 교원의 양성과정은 전반적인 중등교원 양 성과정과 커다란 차별성 없이 학문・이론 위주의 교육에 치중하는 등 실업교사 로서의 전문성과 현장성을 함양할 수 있는 교육과정이 운영되지 못하고 있으며, 전문교과 교원자격증 표시과목의 세분화에 따른 유연성 부족으로 인하여 실업계 고등학교 구조조정이나 교육과정 개편시 상치교사나 과원교사의 문제가 발생하 는 경우, 이에 적절하게 대응하기 어려운 실정이다(강무섭 외, 2000: 50- 55; 오 영훈, 김기홍, 신익현, 1998). 특히, 앞으로 전체적인 실업계 고등학교 규모의 감소와 함께 학과 개편 등으 로 인하여 상당수의 과원교사가 발생할 것으로 예상됨에 따라 이를 위한 대책으 로 부전공 및 복수전공 자격연수를 시행하고 있지만, 장기적인 인력 수급의 계 획 하에 이루어지지 못하고 있을 뿐만 아니라 단기간의 연수만으로 보통교과 자 격을 부여하고 있어 교과 전문성 및 학생 지도능력 등의 문제가 제기되고 있다. 또한, 과원교사와 함께 현재 실업계 고등학교의 개편으로 인한 새로운 학과의 신설로 인하여 이를 위한 교원이 부족하게 되는 문제가 발생하고 있고, 앞으로 개편이 가속화되면 새로운 분야에 대한 신규 교원의 문제가 더욱 심각하게 발생 하리라 예상되고 있지만, 현재의 실업계 고등학교 교원의 자격 및 임용 체제는 유연성을 지니고 있지 못하여 매우 많은 문제점을 내포하고 있다. 따라서, 새로운 변화에 적극 대응하는 과정에서 실업계 고등학교 교육 체제가 개편되는 경우 단기적으로는 체제의 개편에 따라 발생하는 교원의 과부족 문제 를 올바르고 적절하게 해결하고, 장기적으로는 양적・질적으로 우수한 전문교과 교사를 확보하기 위한 양성 및 연수, 자격, 임용 등에 대한 구체적이고 종합적인 검토와 대책 마련이 시급히 요청되고 있다. 4
-2 . 연구의 목적
이 연구는 실업계 고등학교 교육 체제의 개편에 따른 교원 대책을 종합적으 로 제시함을 목적으로 하였다. 이를 위한 구체적인 목적은 다음과 같았다. 첫째, 실업계 고등학교 교원의 인력 구조 및 관리 체제의 현황을 분석한다. 둘째, 실업계 고등학교 개편의 배경, 개편 방안 및 추진 전망을 탐색한다. 셋째, 실업계 고등학교 교육 체제 개편에 따른 교원의 문제점을 진단한다. 넷째, 선진 외국의 실업계 고등학교 교원 체제를 검토하여 우리 나라에 주는 시사점을 도출한다. 다섯째, 이상의 내용을 바탕으로 하여 실업계 고등학교 교육 체제 개편에 따 른 교원 대책을 현 인력 구조의 재구조화와 교원 관리 체제의 개편이라는 측면 에서 제시한다.3 . 연구의 내용
연구의 목적을 효율적으로 달성하기 위하여 이 연구에서는 다음의 사항을 연 구의 내용으로 설정하였다. 첫째, 우리 나라 실업계 고등학교 교원의 인력 구조 및 관리 체제의 현황 을 분석한다. - 실업계 고등학교 교원의 인력구조 현황을 검토・분석한다. - 실업계 고등학교 교원의 관리체제 현황을 양성, 자격, 연수를 중심으로 검토・분석한다. 둘째, 실업계 고등학교 교육 체제의 개편 방안과 그 수용 실태를 조사하 며, 이를 바탕으로 실업계 고등학교 개편의 종합안과 추진 전망을 도출한다. - 실업계 고등학교 교육 체제의 개편이 논의되는 배경을 내적・외적인 측면에서 고찰한다. - 교육부의 실업계 고등학교 개편 정책의 주요 내용을 종합・분석한다. 5-- 시・도 교육청과 일선 실업계 고등학교의 교육 체제 개편 추진계획을 조사・분석한다. - 위의 내용을 기초로 실업계 고등학교 교육 체제 개편의 종합안과 추진 전망을 도출한다. 셋째, 실업계 고등학교 교육 체제 개편에 따른 교원의 문제점을 진단한다. - 실업계 고등학교 개편에 따른 현 인력구조상의 문제점을 진단한다. - 실업계 고등학교 개편에 따른 교원 관리 체제의 문제점을 양성, 자격, 임용, 연수의 네 가지 차원에서 진단한다. 넷째, 외국 실업계 고등학교 교원 체제의 현황과 개편 방안 등을 검토하여 우리 나라에 주는 시사점을 도출한다. - 미국, 영국, 독일, 일본에서의 실업계 고등학교 교원 체제를 교원 양성 제도, 교원 임용 및 자격제도, 교원 연수, 기타의 측면에서 검토한다. - 외국의 실업계 고등학교 교원 체제가 우리 나라에 주는 시사점을 도출 한다. 다섯째, 실업계 고등학교 교육 체제 개편에 따른 교원 대책을 마련한다. - 현재의 실업계 고등학교 교원의 인력구조를 재구조화하는 교원 대책을 마련하여 제시한다. - 실업계 고등학교 교원 관리 체제를 개선할 수 있는 방안을 제시한다.
4 . 연구의 방법
이 연구는 종합적이고 타당한 연구 결과를 도출하기 위하여 다음과 같이 문 헌연구, 현장 면담조사, 전문가 협의회 및 자문, 설문조사 등의 방법을 활용하였 다(<표 Ⅰ- 1> ;, [그림 Ⅰ- 1] 참고). 6-< 표 Ⅰ- 1> 연구 내용별 연구 방법 연구 내용 연구 방법 Ⅰ. 서론 － Ⅱ. 실업계 고등학교 교원의 실태 1. 실업계 고등학교 교원의 인력구조 2. 실업계 고등학교 교원의 관리체제 문헌조사(각종 통계자료 분 석 포함) Ⅲ. 실업계 고등학교 체제 개편의 추진전망과 방향 1. 실업계 고등학교 체제 개편의 배경 2. 교육부의 실업계 고등학교 개편 정책 3. 시・도 교육청 및 일선 실업계 고등학교의 체 제 개편 계획 4. 실업계 고등학교 개편의 종합안과 추진 전망 문헌조사 전문가 협의회 및 설문조사 - 대상 : 교육부 관계자, 시 도 교육청 관계자, 실업계 고등학교장, 실업교사, 대 학교수, 연구원 등 Ⅳ. 실업계 고등학교 개편에 따른 교원의 문제점 1. 인력구조 측면에서의 문제점 2. 관리체제 측면에서의 문제점 문헌조사 전문가 협의회 - 대상 : 교육부 관계자, 시 도 교육청 관계자, 실업계 고등학교장, 실업교사, 대 학교수, 연구원 등 Ⅴ. 선진 외국의 실업계 고등학교 교원체제 1. 미국 2. 영국 3. 독일 4. 일본 5. 시사점 문헌조사 면담조사 - 대상 : 해당 국가 전문가 Ⅵ. 실업계 고등학교 교육 체제 개편에 따른 교원 대책 방안 1. 과원 교원 대책 2. 부족 및 신규수요 요구 교원에 대한 대책 3. 교원관리체제의 개선 설문조사 - 대상 : 시・도 교육청 관 계자, 실업계 고등학교장, 실업교사 전문가 협의회 - 대상 : 교육부 관계자, 시 도 교육청 관계자, 실업계 고등학교장, 실업교사, 대 학교수, 연구원 등 Ⅶ. 결론 및 제언 － 7
-[그림 Ⅰ- 1] 연구의 절차에 따른 연구의 내용 및 방법
가. 문헌연구
국내・외의 실업계 고등학교 및 교원 체제에 대한 문헌을 연구보고서, 학술지,
-인터넷 자료 등 다양한 경로를 활용하여 수집・분석하여 실업계 고등학교 및 교 원 체제에 대한 현황, 문제점, 개선 방안 등에 대한 기초적인 자료로 활용하였 다. 이에 따라, 실업계 고등학교의 개편 방향, 실업계 고등학교 및 교원에 대한 각종 통계자료, 실업교사의 현황 및 문제점, 국외 실업계 고등학교 교원 체제 등 에 대한 각종 문헌이 분석되었다.
나. 전문가 협의회 및 자문회의
실업계 고등학교 교원의 문제점을 진단하고 교원 대책 수립함에 있어서 타당 성 검토 및 현장성 반영 등을 위하여 실업계 고등학교 교육에 대하여 전문적인 학식과 풍부한 경험이 있는 실업계 고등학교 교원, 교육부 및 시・도 교육청의 관계자, 대학 교수, 연구원 등 실업계 고등학교 교육과 관계된 인사들로 구성된 전문가 협의회 및 자문회의를 다음과 같이 여러 차례 개최하였다. 1) 교육부/ 시・도 교육청 관계자 협의회 - 일시 : 2000년 5월 26일(금) 오후 1 : 30～6 : 30 - 장소 : 한국직업능력개발원 대회의실 - 참석자 : 교육부 관계자(산업교육정책과・교원양성연수과), 전국 16 개 시・도 교육청 관계자, 연구진 - 주요 안건 : 실업계 고등학교의 체제 개편에 관한 의견, 조사항목 및 질문지(시・도 교육청용 및 일선학교용) 검토, 조사지의 발송 및 수 집 방법 논의 등 2 ) 교원단체 실업교육 관계자 협의회 - 일시 : 2000년 6월 27일(화) 오후 3 : 00～5 : 30 - 장소 : 한국직업능력개발원 회의실 - 참석자 : 전국교직원노동조합, 한국교원노동조합, 한국교원단체총연 합회 실업교육 관계자, 실업계 고등학교 교장회 관계자, 연구진 - 주요 안건 : 실업계 고등학교의 체제 개편과 그에 따른 교원 대책에 9-관한 의견 논의, 조사항목 및 질문지(실업교사용) 검토 및 협조 의뢰 3 ) 교원대책 검토를 위한 전문가 및 관계자 협의회 - 일시 : 2000년 9월 22일(금) 오후 2 : 00～6 : 00 - 장소 : 서울교육문화회관 - 참석자 : 교육부 관계자(산업교육정책과・교원양성연수과), 시・도 교육청 관계자, 실업계 고등학교 교사, 연구진 - 주요 안건 : 실업계 고등학교 교육 체제 개편에 따른 교원 대책 검 토 및 대안의 수정・보완
다. 설문조사
이 연구에서는 일선 실업계 고등학교에서의 교육 체제 개편 계획에 관한 사 항을 조사하여 실업계 고등학교 교육 체제 개편에 대한 교육 현장에서의 수용 정도를 파악하고, 현행 실업교사 체제에 대한 교원의 요구 등을 수렴하기 위하 여 시・도 교육청 관계자, 일선학 교, 실업교사 등을 대상으로 한 설문조사를 실 시하여 실업계 고등학교 개편에 따른 교원의 문제점과 대책 수립의 기초자료로 활용하였다. 설문조사를 위한 질문지 및 조사항목은 연구진에 의해 개발되었으 며, 전문가 협의회와 자문을 통하여 수차례 수정・보완하였다. 1) 시・도 교육청 관계자 대상의 설문조사 시・도 교육청 관계자 대상의 설문조사는 각 시・도별로 실업계 고등학교의 교육 체제 개편이 어떻게 이루어지고 있으며, 이에 따라 발생하는 교원 수급의 문제와 대책에 관한 의견을 수렴하기 위하여 전국 16개 시・도 교육청에 대한 전수조사를 실시하였다. 조사항목은 현재 시・도 교육청 입장에서 실업계 고등 학교 개편과 관련하여 어떤 계획을 수립하고 있으며, 이와 관련된 교원 수급의 계획 등을 파악하기 위한 조사항목, 그리고 실업계 고등학교 개편에 따른 교원 대책에 관한 교육청 관계자의 의견을 묻는 문항으로 구성되어 있다(<표 Ⅰ - 2> ;, [부록 1] 참고). 연구진에 의해 개발된 조사항목과 문항은 교육부/ 시・ 10-도 교육청 관계자 협의회와 수차례의 전문가 검토를 통하여 수정・보완되었다. 조사 대상은 전국 16개 시・도 교육청에서 실업교육 관련 부서 담당자들이며, 효율적인 자료수집을 위하여 교육부/ 시・도 교육청 관계자 협의회를 통하여 연 구의 개요 및 기대 효과 등을 설명함으로써 교육청 관계자들의 적극적인 참여를 도모하였다. 조사 기간은 2000년 7월 4일～2000년 8월 4일이었으며, 시・도별로 1부씩 총 16부가 수집・분석되었다. < 표 Ⅰ- 2> 시・도 교육청 관계자용 조사항목의 구성 영역 하위 영역 질문 항목 해당 쪽수 계획 학교 체제 개편 및 학과개편 계획 향후 3년 이내에 학교유형의 개편계획 학과개편 계획 - 개편학과, 폐과, 신설학과의 학과명 및 학 급수 p. 336 p. 337 실업교사 수급관련 사항 실업계 고등학교 학급당 정원 조정계획 - 실업계 고등학교 학급당 학생 수 조정 계획 - 실업계 고등학교 교원 증감 계획 계열별 학급당 교사정원 및 주당 수업시수 : 현황 및 적정 규모 자격별 교원수급계획 - 교원자격의 표시과목별 2000년 실업교원수 - 교원자격의 표시과목별 향후 2001년～2003 년의 과부족 교원수 p. 338 p. 338 pp. 339 ～340 자격연수 계획 부전공 자격연수 과목선정 계획 및 배정 인원 p. 341 의견 양성 ・ 자격 ・ 임용 1. 신설 자격 분야에 대한 자격부여 방안 2. 우수한 실업교원 확보에 적합한 양성체제 3. 교원자격 통합에 따른 대책 4. 자격제도의 탄력적 운영방안 5. 실업교원 임용방식의 개선방안 pp. 342 ～343 수급 6. 과부족 교원 대책의 실현가능성 및 기여정도 기타 대책 pp. 344 ～345 2 ) 일선 학교 대상의 설문조사 일선 학교 대상의 설문조사는 현재 일선 학교에서 계획하고 있는 교육 체제 11
-개편 사항을 파악함으로써 전체적인 실업계 고등학교 교육 체제 -개편의 방향을 설정함과 동시에 교육 체제 개편에 따른 교원 수급, 양성, 자격, 임용 등에서의 문제와 요구를 파악하여 교원 대책 수립의 자료로 활용하기 위하여 전국 780개 실업계 고등학교 전체에 대한 전수조사를 실시하였다. 그리하여 조사항목은 실 업계 고등학교 체제 개편과 관련된 사항을 묻는 문항과 교원 수급 현황 및 계획 을 묻는 조사표, 그리고 일반적인 사항으로 구성되었다(<표 Ⅰ- 3> ;, [부록 2] 참고). 일선학교용 조사항목도 연구진에 의해 개발된 뒤 교육부/ 시・도 교육청 관계자 협의회와 수차례의 전문가 검토를 통하여 수정・보완되었다. 조사 대상 은 전국의 실업계 고등학교장으로 시・도 교육청의 협조를 얻어 전수조사를 실 시하였다. 조사 기간은 2000년 7월 4일～2000년 7월 28일이었다. < 표 Ⅰ- 3> 일선 학교용 조사항목의 구성 영역 하위 영역 질문 항목 해당 쪽수 실고 체제 개편 관련 의견 체제개편(학과개편) 1. 체제 개편 계획 및 장애요인 p. 348 교육과정 편성 2. 보통교과와 전문교과 이수단위 비율 계획 p. 348 교육과정 운영 3. 2・1 체제, 연계교육(2＋2 또는 2＋2＋2), 교육과 정 자율운영 등의 시행 여부 및 시행고려 여부 p. 349 교원 양성 ・ 자격 ・ 임용 4. 신설 자격 분야에 대한 자격부여 방안 5. 우수한 실업교원 확보에 적합한 양성체제 6. 교원자격 통합에 따른 대책 7. 교사자격제도의 탄력적 운영방안 8. 실업교원 임용방식의 개선방안 pp. 350 ～351 수급 9. 과부족 교원대책의 기여정도 및 실현가능성, 기타 대책 10. 부족한 실업교원의 충원방법 pp. 351 ～353 일반적 사항 11. 소속 교육청 12. 학교유형 13. 설립유형 p. 353 개편 계획 및 교원 수요 사항 학과 개편 계획 현재(2000년) 학급수 향후 2001년～2003년의 학급수 p. 354 실업교원의 수급 예측 교원자격의 표시과목별 2000년 실업교원수 교원자격의 표시과목별 향후 2001년～2003년 의 과부족 교원수 pp. 355 ～356 12
-우편 및 인터넷 등을 활용하여 전국의 실업계 고등학교 780개교에 설문지를 발송한 가운데 600부가 회수되었다(<표 Ⅰ- 4>참고). 이 중 불성실하게 응답한 10부를 제외하여 최종적으로 590부를 분석에 사용하였다. < 표 Ⅰ- 4> 시・도별 일선 학교용 질문지 회수 현황 지역 일선학교용 회수현황 지역 일선학교용 회수현황 대상 학교수 응답 학교수 회수율 대상 학교수 응답 학교수 회수율 서울 84 46 54.8% 강원 49 29 59.2% 부산 47 44 93.6% 경남 67 47 70.2% 인천 33 14 42.4% 경북 80 79 98.8% 대구 24 17 70.8% 전남 70 51 72.9% 광주 14 14 100.0% 전북 70 53 75.7% 대전 14 8 57.1% 충남 44 44 100.0% 울산 11 10 90.9% 충북 33 33 100.0% 경기 128 99 77.3% 제주 12 12 100.0% 전체 780 600 76 .9 % 주) 2000년 현재 실업계 고등학교 현황은 한국직업능력개발원(2000)의 시・도별 현황자 료를 참고한 것임. 최종적인 분석에 사용된 일선 학교의 일반적 특성은 다음 <표 Ⅰ- 5> ;와 같 다. 학교 유형별로는 상업고등학교가 184개교(31.2% )로 가장 많았으며, 공업고등 학교는 172개교(29.2%), 종합고등학교 145개교(24.6%), 실업고등학교 61개교 (10.3%), 농업고등학교 22개교(3.7%), 수산・해양고등학교 6개교(1.0%) 등의 순 으로 구성되었으며, 설립 유형별로는 국립학교가 5개교(0.8%), 공립학교가 355개 교(60.2% ), 사립학교가 230개교(39.0%)이었다. 이러한 분포는 모집단인 우리 나 라 전체 실업계 고등학교의 학교 유형별・설립 유형별 분포1)와 유사하였다. 1 우리 나라 전체 실업계 고등학교의 학교 유형별 분포는 농업고등학교 24개교(3.1%), 공업고등학교 204개교(26.2%), 상업고등학교 240개교(30.8%), 수산・해운고등학교 7개 교(0.9%), 실업고등학교 70개교(9.0%), 종합고등학교 235개교(30.1%)이며, 설립 유형별 로는 국립 5개교(0.6%), 공립 445개교(57.1%), 사립 330개교(42.3%)이다(교육부・한국 13
-< 표 Ⅰ- 5> 분석 대상 일선 실업계 고등학교의 일반적 특성 구 분 빈도 (개교) 백분율 (%) 학교유형 농업고등학교 22 3.7 공업고등학교 172 29.2 상업고등학교 184 31.2 수산・해양고등학교 6 1.0 실업고등학교 61 10.3 종합고등학교 145 24.6 설립유형 국립 5 0.8 공립 355 60.2 사립 230 39.0 합 계 590 100 .0 3 ) 실업교사 대상의 설문조사 실업교사 대상의 설문조사는 현행 교원 체제에 대한 요구 등을 파악하기 위 하여 수행되었다. 이에 따라 조사항목은 실업교사의 양성・자격・임용에서의 여 러 가지 대책과 방안, 실업계 고등학교 개편에 따른 과・부족 교사의 수급 대책 등으로 구성되었다(<표 Ⅰ- 6>참고). 조사항목은 연구진에 의해 직접 개발되었 으며, 교원단체 관계자 협의회 및 관련 전문가의 타당성 검토를 통하여 수차례 수정・보완되었다. 설문조사의 대상은 전국의 실업계 고등학교에 재직하고 있는 전문교과 담당 교원으로, 이 연구에서는 모집단의 비율에 따른2) 유층군집표집(stratified cluster sampling )을 통하여 표본을 구성하였으며, 표본의 규모는 전체 실업계 고등학교 에서 차지하는 규모가 적은 농업고등학교와 수산・해양고등학교의 교사 수가 총 직업능력개발원, 2000). 2 이 연구에서 모집단의 비율에 따른 방법을 활용한 이유는 다음과 같다. 첫째, 실업교사 들 전체의 의견을 정확히 나타낼 필요가 있다. 계열별로 같은 수의 인원을 표집하는 경우에는 모집단에서 차지하는 비율이 작은 농업계나 수산・해양계의 교사 의견에 의 한 편파(bias)가 나타날 수 있다. 둘째, 교사들의 의견을 전수조사를 통한 학교장 또는 시・도 교육청 관계자의 의견과 비교할 수 있다. 14
-50명이 되도록 하여 전체 표본의 규모를 692명으로 구성하였다3 ). 표본의 표집 방법은 다음과 같은 절차에 따라 이루어졌다. 첫째, 2000년도 실 업계 고등학교 현황(교육부・한국직업능력개발원, 2000)의 자료를 이용하여 총 30개의 실업계 고등학교를 지역을 고려하여 표집하였다. 학교 유형별로는 농업 고등학교 2개교, 공업고등학교 10개교, 상업고등학교 9개교, 수산・해양고등학교 1개교, 실업고등학교 4개교, 종합고등학교 5개교를 표집하였다. 단, 실업계 고등 학교 중 특수목적 고등학교와 특성화 고등학교는 표집에서 제외하였다. 둘째, 표 집된 학교에 재직하고 있는 전체 실업교사(전문교과 담당교원)를 군집 표집한 뒤, 우편을 통하여 질문지를 발송・수집하여 분석에 활용하였다. 이러한 과정에 연구의 효율성을 위하여 해당 학교장의 협조를 구하였다. 그리하여 총 692매의 실업교사용 질문지를 배부하였고, 이 중 528부의 질문지 가 회수되었으며(회수율은 76.3% ), 불성실하게 응답한 17부를 제외한 511부를 최종적인 분석에 활용하였다(<표 Ⅰ- 7> 참고). 조사 기간은 2000년 7월 5일～ 3 1999년도 교육통계연보(교육부・한국교육개발원, 1999)에 의하면, 실업계 고등학교 전 문교과 담당교원의 학교 유형별 분포는 다음과 같다. 농업고등학교에는 675명(3.9%), 공업고등학교에는 7,361명(42.7%), 상업고등학교에는 5,716명(33.1%), 수산・해운고등 학교에는 176명(1.0%), 실업고등학교에는 1,689명(9.8%), 종합고등학교에는 1,640명 (9.5%) 등으로 분포하고 있었으며, 표본의 구성은 이러한 비율을 기초로 이루어졌다. < 표 Ⅰ- 6> 실업교사용 조사항목의 구성 영역 하위 영역 질문 항목 해당 쪽수 교원대책에 대한 의견 양성 ・ 자격 ・ 임용 1. 우수한 실업교원 확보에 적합한 양성체제 2. 실업교원 양성을 위한 교육내용의 개선방안 3. 자격제도의 탄력적 운영방안 4. 신설 자격 분야에 대한 자격부여 방안 5. 실업교원 임용방식의 개선방안 pp. 358 ～359 수급 6. 과부족 교원 대책의 실현가능성 및 기여정도, 기타 대책 pp. 360 ～361 일반적인 사항 1. 성별 2. 연령 3. 교직경력 4. 재직하고 있는 학교의 유형 5. 재직하고 있는 학교의 설립유형 p. 362 15
-2000년 7월 28일이었다. 최종적인 분석에 사용된 일선 학교의 일반적 특성은 다음 <표 Ⅰ- 8> ;과 같 다. 성별로는 남자가 399명(78.1% )으로 대부분을 차지하였고, 여자가 107명 (20.9%), 무응답이 5명(0.1%)이었으며, 연령별로는 40대가 187명(36.6%), 30대가 163명(31.9%)으로 대부분을 차지하였고, 50대 이상이 81명(15.8%), 20대가 72명 (14.1%), 무응답이 8명(1.6% )이었다. 교직 경력별로는 10년 이상～20년 미만이 182명(35.6%), 10년 미만이 173명 (33.9%)이었고, 20년 이상～30년 미만이 133명(26.0%), 30년 이상이 14명(2.7%), 무응답이 9명(1.8%)이었다. 재직하고 있는 학교의 유형은 공업고등학교가 199명(38.9%), 상업고등학교가 151명(29.6%)으로 상당수를 차지하였고, 종합고등학교가 69명(13.4%), 실업고등 학교가 51명(10.0%), 농업고등학교가 33명(6.5%), 수산고등학교가 5명(1.0%), 무 응답이 3명(0.6%)이었다. 재직하고 있는 학교의 설립 유형은 국・공립이 291개 (57.3%), 사립이 217개(42.7% )였다. < 표 Ⅰ- 7> 실업교사용 질문지의 배부 및 수집 현황 구분 발송부수(매) 수집부수 (매) 회수율 (%) 농업고 국・공립 40 34 85.0 공업고 국・공립 125 110 88.0 사 립 125 93 74.4 상업고 국・공립 100 83 83.0 사 립 125 78 62.4 수산・해양고 국・공립 10 5 50.0 실업고 국・공립 55 40 72.7 사 립 15 14 93.3 종합고 국・공립 50 31 62.0 사 립 47 40 85.1 합 계 692 5 28 76 .3 16
-< 표 Ⅰ- 8> 분석 대상 실업교사의 일반적 특성 구분 빈도(명) 백분율(%) 성별 남 399 78.1 여 107 20.9 무응답 5 0.1 연령 20세 이상～30세 미만 72 14.1 30세 이상～40세 미만 163 31.9 40세 이상～50세 미만 187 36.6 50세 이상 81 15.8 무응답 8 1.6 교직경력 10년 미만 173 33.9 10년 이상～20년 미만 182 35.6 20년 이상～30년 미만 133 26.0 30년 이상 14 2.7 무응답 9 1.8 재직학교유형 농업고등학교 33 6.5 공업고등학교 199 38.9 상업고등학교 151 29.6 수산고등학교 5 1.0 실업고등학교 51 10.0 종합고등학교 69 13.4 무응답 3 0.6 재직학교설립유형 국립 2 0.4 공립 289 56.9 사립 217 42.7 무응답 3 0.6 합 계 5 11 100 .0
5 . 용어의 정의
가. 실업계 고등학교 실업계 고등학교는 농업, 공업, 상업, 수산・해양, 가정・실업계열의 학과가 하 17-나 이상 설치된 고등학교로, 2000학년도 실업계 고등학교 관련 교육통계에서 분 류하고 있는 농업고등학교, 공업고등학교, 상업고등학교, 수산・해양고등학교, 실 업고등학교, 종합고등학교를 말한다. 나. 실업교사 이 연구에서 실업교사라 함은 실업계 고등학교에 재직하고 있는 교사 가운데 농업, 공업, 상업, 수산・해운, 가사・실업에 관한 전문교과를 담당하는 교사를 의미한다. 그리하여 이 연구의 본문에서는 실업계 고등학교 전문교과 담당교원 과 혼용하여 사용하였다.
6 . 연구의 제한
이 연구에서는 실업계 고등학교 개편의 종합안과 추진 전망을 도출하기 위하 여 관련된 사항을 기입할 수 있는 조사표를 개발하여 시・도 교육청의 관계자와 일선 실업계 고등학교장을 대상으로 설문조사를 실시하여 그 결과를 기초자료로 활용하였는데, 조사 시점에 실업계 고등학교 개편 계획이 마련되지 않은 경우가 있었을 뿐만 아니라 계획이 수립되어 있는 경우에도 그대로 실행될지의 여부가 확실하지 않는 등으로 인하여 조사 결과가 실업계 고등학교의 완벽한 향후 개편 계획이라고 하는 데에는 무리가 있다. 18-Ⅱ. 실업계 고등학교 교원의 실태
1. 실업계 고등학교 교원의
인력 구조
/ 21
2 . 실업계 고등학교 교원의
관리 체제
/ 51
Ⅱ
Ⅱ. 실업계 고등학교 교원의 실태
1 . 실업계 고등학교 교원의 인력 구조
가. 실업계 고등학교 및 인적구성의 개황
2000년 4월 1일 현재, 전체 실업계 고등학교 수는 764개교로, 우리 나라 전체 고등학교에서 차지하는 비율은 39.0%이며, 1990년대 후반 이래로 지속적으로 감 소하는 추세에 있다. 학교 유형별로 보면 농업고등학교 26개교(3.4%), 공업고등 학교 203개교(26.6%), 상업고등학교 238개교(31.2%), 수산・해양고등학교 8개교 (1.0%), 실업고등학교 75개교(9.8%), 종합고등학교 214개교(28.0% )인데, 1999년 도와 비교하여 볼 때 전체적인 규모에서는 커다란 변화가 나타나지 않지만, 농 업고등학교, 상업고등학교, 수산・해양고등학교, 실업고등학교의 수는 다소 감소 한 반면, 공업고등학교와 종합고등학교의 수는 다소 증가한 것으로 나타났다. 실업계 고등학교의 학급 수는 2000년 현재 18,581개로 1999년도보다 감소하였 는데, 특히, 실업고등학교, 수산・해양고등학교, 상업고등학교의 학급 수는 1999 년도의 90% 정도 수준으로 감소하였다4 ). 실업계 고등학교의 학급 수는 1990년 대에 들어 꾸준히 증가해 오다가 1999년도부터 다시 감소하기 시작하였는데, 1999년의 학급 수 감소가 주로 종합고등학교를 중심으로 진행된 반면, 2000년도 의 학급수 감소는 이와는 다르게 나타나고 있었다. 4 계열별로 보면, 상업계열이 8,669개 학급에서 8,216개 학급으로, 공업계열이 7,372개 학 급에서 7,140개의 학급으로 감소한 반면, 인문계열의 학급수는 1,809개에서 1,872개로 크게 증가하였는데(교육부・한국교육개발원, 1999, 2000), 이는 많은 실업계 고등학교 가 전문교과 관련 학과를 보통과 등의 인문계열 학과로의 개편에 기인한 것으로 보이 며, 이로 인하여 종합고등학교의 수가 증가한 것으로 파악된다. 21-< 표 Ⅱ- 1> 실업계 고등학교의 개황 구 분 1999년 2000년 국립 공립 사립 계 국립 공립 사립 계 학 교 수 농업고 공업고 상업고 수산고 실업고 종합고 -3 -2 -28 117 103 7 67 116 -76 144 -15 84 28 196 247 9 82 200 -3 -2 -26 124 99 6 62 123 -76 139 -13 91 26 203 238 8 75 214 계 5 (0 .7 ) 438 (57 .5 ) 3 19 (4 1 .9 ) 76 2 (100 .0 ) 5 (0 .7 ) 440 (57 .6 ) 3 19 (4 1 .8 ) 764 (100 .0 ) 학 급 수 농업고 공업고 상업고 수산고 실업고 종합고 -141 -40 -553 3,615 2,179 133 1,361 1,488 -2,557 4,833 -482 1,734 553 6,313 7,012 173 1,843 3,222 -141 -42 -529 3,769 2,029 116 1.214 1,536 -2,400 4,486 -344 1,925 529 6,310 6,515 158 1,558 3,461 계 18 1 (0 .9 ) 9,329 (48 .8 ) 9,606 (50 .3 ) 19,116 (100 .0 ) 183 (1 .0 ) 9,193 (49 .6 ) 9,155 (49 .4 ) 18,53 1 (100 .0 ) 학 생 수 농업고 공업고 상업고 수산고 실업고 종합고 -6,911 -1,646 -20,517 168,227 95,738 5,093 56,132 56,948 -120,792 224,418 -22,228 73,101 20,517 295,930 320,156 6,739 78,360 130,049 -6,397 -1,616 -17,874 157,483 82,311 3,991 43,570 53,278 -101,957 190,339 -14,113 74,057 17,874 265,837 272,650 5,607 57,683 127,335 계 8,557 (1 .0 ) 40 2,655 (47 .3 ) 440,539 (5 1 .7 ) 85 1,75 1 (100 .0 ) 8,0 13 (1 .1) 358,507 (48 .0 ) 380,466 (50 .9 ) 746,986 (100 .0 ) 교 원 수 농업고 공업고 상업고 수산고 실업고 종합고 -347 -107 -1,402 8,876 5,020 315 3,314 3,574 -5,185 9,589 -921 3,710 1,402 14,408 14,609 422 4,235 7,284 -346 -111 -1,229 9,073 4,543 269 3,622 3,121 -4,904 8,774 -986 3,999 1,229 14,323 13,317 380 4,608 7,120 계 454 (1 .1) 22,50 1 (53 .1) 19,405 (45 .8 ) 4 2,360 (100 .0 ) 457 (1 .1) 2 1,857 (53 .3 ) 18,663 (45 .5 ) 40,977 (100 .0 ) 사 무 직 원 수 농업고 공업고 상업고 수산고 실업고 종합고 -159 -49 -414 1,716 526 146 638 541 -1,007 925 -103 464 414 2,882 1,451 195 741 1,005 -151 -49 -315 1,687 483 123 581 581 -909 868 -85 491 315 2,747 1,351 172 666 1,072 계 208 (3 .1) 3,98 1 (59 .5 ) 2,499 (37 .4 ) 6,688 (100 .0 ) 200 (3 .1) 3,848 (60 .1) 2,353 (36 .8 ) 6,40 1 (100 .0 ) 주) 교원 수에는 휴직교원이 포함되었음. 자료) 교육부・한국교육개발원(1999- 2000). 교육통계연보. 22
-2000년 현재, 실업계 고등학교의 학생 수는 746,986명으로 전체 고등학교 학 생수의 36.1%를 차지하고 있었는데, 이는 1999년과 비교할 때 매우 큰 폭으로 감소한 것일 뿐만 아니라 수치상으로는 1980년의 수준으로 감소한 것이었다. 또 한, 실업계 고등학교의 학교 수나 학급 수의 경우에는 학교 유형별로 증감의 방 향이 다르게 나타난 반면, 학생수에 있어서는 학교유형에 관계없이 줄어든 것으 로 나타났다. 학교유형별로 보면, 상업고등학교의 학생 수가 272,650명(36.5%)으 로 가장 많았으며, 공업고등학교 265,837명(35.6%), 종합고등학교 127,335명 (17.0%), 실업고등학교 57,683명(7.7% ), 농업고등학교 17,874명(2.4%), 수산・해 양고등학교 5,607명(0.8% )의 순이었다. 실업계 고등학교의 교원 수는 2000년 현재 40,977명으로, 전체 고등학교 교원 의 39.3%를 차지하고 있었는데, 이는 학급 수의 감소 등으로 인하여 1999년의 96.7% 수준으로 감소한 것이었다. 실업계 고등학교의 사무직원 수도 2000년 현 재 6,401명(전체 고등학교의 47.4% )으로, 1999년의 95.7% 수준으로 감소하였다.
나. 직위별 인적구조
실업계 고등학교 교원의 직위는 기본적으로 교장, 교감, 교사로 구분된다( 초・중등교육법 제19조 1항 참고). 그리고, 교사는 일반적으로 보통교과 담당 교원과 전문교과 담당교원으로 구분되며, 이 외에 실기교사, 양호교사, 전문상담 교사, 사서교사, 그리고 보직교사(구 주임교사)를 둘 수 있다( 초・중등교육법시 행령 제35조 참고). 또한, 임용 조건에 따른 신분에 따라 정규 교원 외에 기간 제 교사 및 시간강사가 있으며, 이 밖에 초빙교장, 초빙교사, 원로교사 및 산학 겸임교사, 명예교사, 순회교사 등이 있다(박영숙, 고전, 1998: 53). 여기에서는 교 육통계연보 에 따라 현재 실업계 고등학교에 재직중인 교원인 교장, 교감, 보직 교사, 교사, 특수교사, 전문상담교사, 사서교사, 실기교사, 양호교사, 기간제 교사, 그리고 비정규 교사인 시간강사로 구분하여 실업계 고등학교 교원의 직위구조를 살펴보았다. 실업계 고등학교 교원의 직위별 현황은 다음 <표 Ⅱ- 2> ;, <표 Ⅱ- 3> ;과 23-같다. 2000년 4월 현재, 실업계 고등학교 교원 40,977명 중 319명(0.8%)이 휴직 하여 총 40,658명이 재직하고 있다. 이들 휴직교원의 보충 등을 이유로 기간제교 사 1,258명과 시간강사 311명이 활동하고 있지만, 이들을 모두 합하여도 법정 배 치 기준에 따른 교원 정원 수인 41,391명5 )에는 다소 부족한 실정이다6 ). 직위별로 보면, 교장이 733명(1.8%), 교감이 790명(1.9%)이며, 교사(28,060명, 68.5%)와 보직교사(9,319명, 22.7%)가 전체 실업계 고등학교 교원의 91.2%를 차 지하고 있다. 이밖에 기간제교사 1,258명(3.1% ), 양호교사 409명(1.0%), 실기교사 334명(0.8%) 등이 있으며, 특수교사나 사서교사, 전문상담교사 등은 매우 적은 5 교원의 정원 수는 국・공립학교의 경우에는 초・중등교육법시행령 에 의한 법정 배치 교원 수이며, 사립학교의 경우에는 법정 정원 범위 내에서 학교별로 예산상 책정된 교원 수이다(교육부・한국교육개발원, 2000: 5). 6 2000년도 실업계 고등학교 교원의 정원 확보율은 98.2%에 달하고 있다. 설립 유형에 따라 국립은 100.0%, 공립은 100.8%인 반면, 사립은 95.4%에 불과한 실정이다(교육 부・한국교육개발원, 2000: 424). 이러한 실업계 고등학교의 교원 정원 확보율은 다른 직업교육훈련기관인 전문대학(60.1%)이나 산업대학(63.7%)보다는 매우 높지만, 일반계 고등학교의 정원 확보율인 99.8%보다는 다소 낮은 실정이다. < 표 Ⅱ- 2> 실업계 고등학교 교원의 직위별 현황(2000년) (단위: 명) 구 분 재 직 교 원 시간 강사 교장 교감 보직교사 교사 특수교사 전문 상담 교사 사서 교사 실기 교사 양호 교사 기간제 교사 계 성 별 남 708 770 8,167 ( 2 ) 17,724 ( 75) 7 13 6 255 - 473 28,123 (79) 96 여 25 20 1,148 ( 2 ) 10,031 (230) 24 1 23 77 401 ( 8) 785 12,535 (240) 215 설 립 유 형 국립 5 9 92 332 - - 1 1 6 11 457 -공립 439 471 5,395 ( 2 ) 14,481 (24 1) 31 13 16 84 (1) 251 ( 7) 425 21,606 (251) 1 사립 289 310 3,828 ( 2 ) 12,942 ( 64) - 1 12 247 (1) 144 ( 1) 822 18,595 ( 68) 310 계 7 3 3 7 9 0 9 ,3 15 ( 4 ) 27 ,7 5 5 (3 0 5 ) 3 1 14 2 9 33 2 (2 ) 4 10 ( 8 ) 1,25 8 4 0 ,6 5 8 (3 19 ) 3 1 1 주) ( )는 휴직교원수이며, 전체 수에 포함되지 않음. 자료) 교육부・한국교육개발원(2000). 교육통계연보. 24
-분포를 이루고 있다. 이러한 실업계 고등학교 교원의 직위별 현황을 성별로 비교하여 보면, 남녀 비율은 69 : 31 정도이며, 여자 교원의 경우 일반 교사가 차지하는 비중이 특히 < 표 Ⅱ- 3> 실업계 고등학교 교원의 학교 유형별・직위별 현황 (단위 : 명, %) 구 분 재 직 교 원 시간 강사 교장 교감 보직 교사 교사 특수 교사 전문 상담 교사 사서 교사 실기 교사 양호 교사 기간제 교사 계 1999 년 농업고 28 (2.0) 28 (2.0) 382 (27.2) 900 (64.2) 6 (0.4) 1 (0.07) 1 (0.07) 4 (0 .3 ) 23 (1.6 ) 29 (2.1) 1,402 (100 .0 ) -공업고 187 (1.3) 249 (1.7) 3,138 (21.8) 10,280 (71.3) 6 (0.04) 2 (0.01) 12 (0.08) 128 (0 .9 ) 143 (1.0 ) 263 (1.8) 14,408 (100 .0 ) 29 상업고 226 (1.6) 27 1 (1.9) 2,969 (20.5) 10,328 (71.3) 4 (0.03) 5 (0.03) 17 (0.1) 216 (1.5 ) 102 (0 .7 ) 349 (2.4) 14,487 (100 .0 ) 80 수산・ 해양고 (2.1)9 9 (2.1) 110 (26.1) 277 (65.6) - - -2 (0 .5 ) 4 (0 .9 ) 11 (2.6) 422 (100 .0 ) -실업고 80 (1.9) 82 (1.9) 1,063 (25.1) 2,822 (66.6) 4 (0.09) 3 (0.07) -44 (1.0 ) 48 (1.1) 89 (2.1) 4,235 (100 .0 ) 1 종합고 191 (2.6) 189 (2.6) 1,843 (24.9) 4,909 (66.3) 2 (0.03) 4 (0.05) -71 (1.0 ) 63 (0 .9 ) 134 (1.8) 7,406 (100 .0 ) 2 계 7 2 1 ( 1 .7 ) 8 28 (2 .0 ) 9 ,50 5 (2 2 .4 ) 2 9 ,5 16 (6 9 .7 ) 2 2 (0 .05 ) 15 (0 .04 ) 3 0 (0 .07 ) 4 6 5 ( 1 .1 ) 3 8 3 (0 .9 ) 8 75 (2 .1 ) 4 2 ,36 0 ( 10 0 .0 ) 1 12 2000 년 농업고 26 (2.0) 26 (2.0) 344 (27.1) 814 (64.1) 6 (0.5) - -2 (0 .2 ) 21 (1.7 ) 30 (2.4) 1,269 (100 .0 ) -공업고 199 (1.4) 239 (1.7) 3,176 (22.1) 10,157 (70.6) 5 (0.03) 3 (0.02) 12 (0.08) 102 (0 .7 ) 154 (1.1) 342 (2.4) 14,389 (100 .0 ) 76 상업고 223 (1.6) 242 (1.8) 2,756 (20.3) 9,442 (69.6) 14 (0.1) 5 (0.04) 15 (0.1) 170 (1.3 ) 106 (0 .8 ) 597 (4.4) 13,570 (100 .0 ) 177 수산・ 해양고 (1.8)7 8 (2.1) 98 (25.8) 249 (65.5) - - -2 (0 .5 ) 6 (1.6 ) 10 (2.6) 380 (100 .0 ) -실업고 7 1 (2.0) 74 (2.1) 916 (25.9) 2,331 (66.0) 4 (0.1) 2 (0.06) 1 (0.03) 26 (0 .7 ) 50 (1.4 ) 57 (1.6) 3,532 (100 .0 ) 57 종합고 207 (2.6) 20 1 (2.6) 2,029 (25.9) 5,067 (64.7) 2 (0.03) 4 (0.05) 1 (0.01) 32 (0 .4 ) 72 (0 .9 ) 222 (2.8) 7,837 (100 .0 ) 1 계 7 33 ( 1 .8 ) 7 90 ( 1 .9 ) 9 ,3 19 (2 2 .7 ) 2 8 ,0 6 0 (6 8 .5 ) 3 1 (0 .08 ) 14 (0 .03 ) 2 9 (0 .07 ) 3 3 4 (0 .8 ) 4 0 9 ( 1 .0 ) 1,2 58 (3 .1 ) 4 0 ,97 7 ( 10 0 .0 ) 3 11 주) 교원수에는 휴직교원이 포함되어 있음. 자료) 교육부・한국교육개발원(1999- 2000). 교육통계연보. 25
-높다. 또한, 기간제 교사나 시간강사의 경우에도 남자보다는 여자의 비율이 높게 나타나고 있으며, 교장이나 교감과 같은 관리계층에서는 여성의 비율이 매우 낮 게 나타나고 있다. 설립유형별로 보면, 공립학교와 사립학교에 대부분의 실업계 고등학교 교원이 재직하고 있으며, 직위별 분포는 설립유형별로 거의 유사하게 나타나고 있음을 알 수 있다. 하지만, 특수교사나 전문상담교사의 경우에는 전체 교원에서 차지하 는 비율은 매우 낮지만, 거의 대부분이 공립학교에 재직하고 있다. 또한, 기간제 교사나 시간강사 중 사립학교에 재직하는 비율이 상대적으로 높은데, 이는 국・ 공립학교의 경우 법정배치기준에 의하여 교원을 임용하는 반면, 사립학교에서는 학교별로 예산의 범위 내에서 교원임용이 이루어지기 때문인 것으로 해석할 수 있다. 학교유형에 따른 실업계 고등학교 교원의 직위구조도 커다란 차이가 있지는 않다. 단지, 상대적으로 사립학교의 비율이 높은 상업고등학교와 공업고등학교에 서 기간제 교사나 시간강사의 비율이 다소 높은 실정이다. 또한, 1999년도와 비 교하여 보면, 전체적인 교원의 규모가 줄어들었음에도 불구하고 기간제 교사와 시간강사의 비율은 증가하여 기간제 교사의 경우 1999년도에 전체 교원의 2.1% 에 불과하였지만, 2000년에는 3.1%로 증가하였다. 특히, 실업고등학교의 경우에 는 기간제 교사의 수는 줄어들었지만 시간강사는 매우 큰 폭으로 늘어났다.
다. 자격별 인적구조
현행 초・중등교육법 제21조에 의하면, 실업계 고등학교 교원의 자격은 교 장, 교감, 정교사(1급・2급), 준교사, 전문상담교사, 사서교사, 실기교사, 그리고 양호교사로 구분된다. 이러한 구분에 따라 실업계 고등학교 교원의 자격별 현황 을 살펴보면 다음 <표 Ⅱ- 4> ;와 같다. 전체적으로 보면, 1급 정교사가 32,402명(76.5% )으로 가장 높은 비율을 차지하 고 있으며, 2급 정교사는 6,841명으로 전체 교원의 16.1%를 차지하고 있다. 이외 의 자격을 취득한 교원은 1～2%의 낮은 비율을 차지하고 있다. 1급 정교사의 비율이 가장 높게 나타난 것은 3년 이상의 교육 경력이나 석사 학위 취득 등 26-자격취득 요건이 비교적 용이하기 때문인 것으로 보인다. 이러한 실업계 고등학교 교원의 자격별 인력구조를 성별로 비교하여 보면, 남 성의 경우 교장, 교감, 1급 정교사 자격을 소지한 비율이 여성보다 높은 반면, 여성의 경우에는 2급 정교사, 양호교사의 자격을 소지한 비율이 남성보다 높다. 학교 유형별로 비교하여 보면, 농업고등학교의 경우 1급 정교사 자격을 소지한 교원의 비율이 다른 유형에 비하여 높게 나타난 반면, 2급 정교사 자격을 소지 < 표 Ⅱ- 4> 실업계 고등학교 교원의 자격별 현황(2000년)1) (단위: 명, %) 구 분 교장 교감 정교사1급 정교사2급 준교사 담교사전문상 사서교사 실기교사 양호교사 기타2 ) 계 성 별 남 성 여 성 738 26 904 38 22,253 8,653 3,761 3,499 191 16 35 8 3 20 309 91 -420 8 4 28,202 12,775 설 립 별 국 립 공 립 사 립 6 469 289 23 612 307 370 16,485 14,051 48 3,747 3,465 1 108 98 1 39 3 1 11 11 1 110 289 6 266 148 -10 2 457 21,857 18,663 학 교 유 형 별 농 업 고 공 업 고 상 업 고 수・해양고 실 업 고 종 합 고 28 208 234 10 73 211 42 299 272 12 90 227 1,019 10,619 10,444 278 2,665 5,881 151 2,776 2,294 68 599 1,372 2 169 4 2 19 11 1 16 9 2 4 11 -11 11 -1 3 127 188 2 35 45 22 162 112 6 45 73 1 2 2 -2 5 1,269 14,389 13,570 380 3,532 7,837 직 위 별 교 장 교 감 보직교사 교 사 특수교사 전문상담교사 사서교사 실기교사 양호교사 기간제교사 710 44 -9 -1 12 698 93 139 -7 45 9,016 21,728 17 2 5 2 23 61 3 3 161 5,919 14 -2 5 4 1,149 1 -6 178 -1 21 -29 1 -12 -1 -1 -22 -12 55 -326 -7 -26 -380 14 -2 4 -1 1 4 733 790 9,319 28,060 31 14 29 334 409 1,258 전 체 764 ( 1.9 ) 942 ( 2.3 ) 30 ,906 (75 .4 ) 7 ,260 (17 .7 ) 207 ( 0 .5 ) 43 ( 0 .1) 23 (0 .06 ) 400 ( 1.0 ) 420 ( 1.0 ) 12 (0 .03 ) 40 ,977 (100 .0 ) 주1) 교원수에는 휴직교원이 포함되었으며, 2개 이상의 자격을 소지한 교원은 상급자격 을 기준으로 구분하였음. 주2) 기타 는 현 근무학교의 자격증 없이 상위 또는 하위 학교의 자격증만을 소지한 경우임. 자료) 교육부・한국교육개발원(2000). 교육통계연보. 27
-한 교원의 비율은 상대적으로 낮게 나타나고 있는데, 이는 최근에 농업고등학교 가 구조조정의 과정을 거치면서 신규교원의 채용이 많이 이루어지지 않았기 때 문인 것으로 파악된다. 실업계 고등학교 교원의 자격별 인력구조를 직위별로 비교하여 보면 대체적 으로 일치하고 있음을 알 수 있다. 직위별로 살펴보면, 교장의 경우에는 96.9% 에 해당하는 710명이 교장 자격 소지자이며, 교감 자격 소지자는 12명(1.6%), 1 급 정교사 자격 소지자는 7명(0.9%) 등이다. 교감의 경우에는 88.4%에 해당하는 698명이 교감 자격소지자이며, 교장 자격소지자(44명, 5.6%)나 정교사 자격소지 자(48명, 6.1%)는 소수에 불과하다. 보직교사의 경우에는 96.7%에 해당하는 9,016명이 1급 정교사 자격 소지자이며, 2급 정교사 자격 소지자는 161명(1.7%), 교감 자격소지자는 93명(1.0%) 등이다. 일반교사의 경우에는 1급 정교사(21,728 명, 77.4%)와 2급 정교사(5,919명, 21.1%)가 98.5%를 차지하고 있으며, 이외의 자격소 지자는 1% 미만의 비율을 차지하고 있다. 그 외에 전문상담교사나 사서 교사, 실기교사, 양호교사의 경우에도 거의 대부분이 해당 자격을 소지하고 있으 며, 기간제 교사는 대부분이 2급 정교사 자격 소지자이다. 그런데, 여기에서 주목할 만한 사항은 전문상담교사에 관한 부분이다. 전문상 담교사는 진로지도를 포함한 생활지도를 담당하는 교사로, 실업계 고등학교 학 생들의 진로 및 진학 등의 문제해결에 중요한 기능을 담당하고 있으며, 앞으로 그 기능이나 역할이 더욱더 강조될 것으로 보인다. 그러나, 현재 직위나 자격구 조에 있어서 전문상담교사가 차지하는 비중은 매우 미약한 실정이다7 ). 또한, 현 재 실업계 고등학교에서 진로지도 및 생활지도에 관련된 보직을 담당하는 교원 은 1,248명8 )인데, 이 중 전문상담교사 자격을 소지한 교원은 419명(33.6%)에 불 과하다. 여러 연구에서 실업계 고등학교에서의 진로지도를 강조하고 있으며, 이 7 실업계 고등학교 교원 중 실제 전문상담교사 자격을 소지한 교원은 1,856명으로 전체 교원의 4.4%를 차지하고 있다. <표 Ⅱ- 4> ;에서 전문상담교사 자격 소지자가 14명 으로 나타난 것은 현재 근무하는 학교의 상급 자격만을 파악한 것이기 때문이다. 8 이 중 진로상담부장은 560명(전문상담교사 자격 소지자는 366명), 생활지도부장은 626 명(전문상담교사 자격 소지자는 50명), 직업보도부장은 62명(전문상담교사 자격 소지 자는 3명)이다. 28
-를 위해서는 전문적인 인력이 충분히 확보되어야 한다는 점에 기초할 때, 이와 같은 인력구조는 개선되어야 할 여지가 있다고 할 수 있다.
라. 담당과목별 인적구조
1) 담당과목별 일반적인 현황 실업계 고등학교 교원은 담당하는 과목에 따라 보통교과 담당교원과 전문교 과 담당교원으로 구분할 수 있다. 또한, 실기교사의 자격을 가지고 전문교과를 담당하는 경우도 있다. 이에 따라 여기에서는 실업계 고등학교 교원을 담당과목 에 따라 보통교과 담당교원, 전문교과 담당교원(농업계・공업계・상업계・수산 해운계・기타계)9 ), 실기교사, 그리고 교장 및 교감으로 구분하여 인적구조의 현 황을 살펴보았다. 담당과목에 따라 실업계 고등학교 교원의 인적구조를 살펴보면, 다음 <표 Ⅱ - 5> ;와 같다. 2000년 4월 현재 실업계 고등학교 전체 교원의 52.8%가 보통교 과를 담당하고 있고, 41.7%는 전문교과를 담당하고 있으며, 실기교사는 1.7%, 교장과 교감은 전체 교원의 3.7%를 차지하고 있다10 ). 1999년과 비교하여 보면 전문교과 담당교원의 비율이 증가한 반면, 실기교사의 비율은 감소하였음을 알 수 있다. 이를 학교 유형별로 구분하여 살펴보면, 농업고등학교에서는 43.3%가 보통교 과를, 49.2%가 전문교과를 담당하고 있으며, 공업고등학교에서는 44.3%가 보통 9 담당교과의 계열별 구분은 교원자격검정령시행규칙 별표 2의 실기교사 표시과목 과 표시과목의 대학의 관련 학부(전공 및 학과)에 관한 교육부 고시 제2000- 1호, 그리고 한국직업능력개발원(2000)을 참고하여 분류한 것임(Ⅱ장 2의 나. 교원자격 및 임용 참고). 10 그런데 <표 Ⅱ- 5> ;에서 제시한 자료는 실업계 고등학교의 교원에 대한 다른 자료 와 약간의 차이를 보이고 있다. 예를 들어, 최근 교육부에서 발표한 실업계 고교 육 성 대책 의 참고자료에서는 계열별 교원 현황 의 자료를 통하여 1999년 실업계 고등 학교의 전체 교원 42,000명 가운데 인문교과 담당교원은 22,666명(54.0%), 전문교과 담당교원은 19,334명(46.0%, 실기교사 563명과 조교 212명 포함)이라고 한 반면, 교육 부 내부 자료를 활용하여 실업계 고등학교 전문교과 담당교원 연령별 분포 상황 의 자료에서는 실업계 고등학교 전문교과 담당교원이 총 16,329명(실기교사 포함)이라고 하고 있다(교육부 산업교육정책과, 2000). 29-교과를, 50.9%가 전문교과를 담당하고 있어, 전문교과 담당교원의 비율이 보통 교과 담당교원의 비율보다 약간 높게 나타나고 있다. 반면에 상업고등학교에서 < 표 Ⅱ- 5> 담당과목별 실업계 고등학교 교원의 현황 (단위: 명, %) 구 분 학 교 유 형 합계 농업고 공업고 상업고 수산고 실업고 종합고 1999 년 보통교과 담당교원 622 ( 44.4) 6,165 ( 42.8) 7,910 ( 54.6) 224 ( 53.1) 2,255 ( 53.2) 5,273 ( 71.2) 22,449 ( 53.0) 전문 교과 담당 교원 농 업 계 공 업 계 상 업 계 수산해운계 기 타 계 557 60 58 -28 6,874 313 8 138 3 97 5,554 -62 13 32 10 121 -294 778 566 12 39 111 335 1,173 11 10 1,006 8,176 7,674 152 249 소 계 675 ( 48.1) 7,361 ( 51.1) 5,716 ( 39.5) 176 ( 41.7) 1,689 ( 39.9) 1,640 ( 22.1) 17,257 ( 40.7) 실기교사 ( 3.5)49 ( 3.1)446 ( 2.5)364 ( 0.9)4 ( 3.0)129 ( 1.5)113 ( 2.6)1,105 교장 및 교감 56 ( 4.0) 436 ( 3.0) 497 ( 3.4) 18 ( 4.3) 162 ( 3.8) 380 ( 5.1) 1,549 ( 3.7) 전 체 1,40 2 (100 .0 ) 14,408 (100 .0 ) 14 ,487 (100 .0 ) 422 (100 .0 ) 4 ,235 (100 .0 ) 7,406 (100 .0 ) 42,360 (100 .0 ) 2000 년 보통교과 담당교원 549 (43.3) 6,372 (44.3) 7,204 (53.1) 189 (49.7) 1,834 (51.9) 5,504 (70.2) 21,652 (52.8) 전문 교과 담당 교원 농 업 계 공 업 계 상 업 계 수산해운계 기 타 계 561 36 7 1 19 186 6,724 50 5 356 235 66 4,418 -921 16 29 4 124 -386 561 396 23 129 246 320 1,019 15 245 1,630 7,736 5,894 168 1,670 소 계 624 (49.2) 7,321 (50.9) 5,640 (41.6) 173 (45.5) 1,495 (42.3) 1,845 (23.5) 17,098 (41.7) 실기교사 (3.5)44 (1.8)258 (1.9)261 (0.8)3 (1.6)58 (1.0)80 (1.7)704 교장 및 교감 52 (4.1) 438 (3.0) 465 (3.4) 15 (3.9) 145 (4.1) 408 (5.2) 1,523 (3.7) 전 체 1,269 (100 .0 ) 14,389 (100 .0 ) 13 ,570 (100 .0 ) 380 (100 .0 ) 3 ,532 (100 .0 ) 7,837 (100 .0 ) 40 ,977 (100 .0 ) 주) 교원수에는 휴직교원이 포함되었음. 자료) 교육부・한국교육개발원(1999- 2000). 교육통계연보. 30
-는 보통교과 담당교원이 53.1%, 전문교과 담당교원이 41.6%를 차지하고 있어 농업고등학교나 공업고등학교와는 달리 보통교과 담당교원의 비율이 보다 높게 나타나고 있다. 수산・해양고등학교와 실업고등학교에서의 보통교과 담당교원의 비율이 전문교과 담당교원의 비율보다 약간 높게 나타나고 있다. 인문계열과 직 업계열이 공존하고 있는 종합고등학교에서는 보통교과 담당교원이 차지하는 비 율(70.2% )이 전문교과 담당교원의 비율(23.5%)보다 매우 높게 나타나고 있다. 이러한 학교 유형에 따른 분포는 1999년과 대체로 유사하지만, 전반적으로 전문 교과 담당교원의 비율이 증가하고 있지만, 공업고등학교에서는 전문교과 담당교 원의 비율이 약간 줄어들어 있다. 이러한 현상은 각급 학교에서 교육과정을 어 떻게 운영하느냐와 밀접한 관련이 있는 것으로 파악된다. 다음 <표 Ⅱ- 6> ;은 실업계 고등학교 교원의 현황을 세부 담당과목별로 제 시한 것이다. 보통교과 담당교원 중에서는 국어를 담당하는 교사(13.9%)가 가장 많은 비율을 차지하고 있으며, 그 다음으로는 영어(13.7%), 수학(12.1% ), 체육 (7.5%) 등의 순이다. 이들 보통교과 담당교원은 상업고등학교, 공업고등학교, 종 합고등학교에 거의 대부분이 재직하고 있으며, 농업고등학교나 수산・해양고등 학교, 실업고등학교에 재직하는 보통교과 담당교원의 비율은 상대적으로 작다. 농업계열 전문교과 담당교원 중에는 원예를 담당하는 교사(47.2% )가 가장 많 은 비율을 차지하고 있다. 그 다음으로는 농업(25.0% ), 축산(7.9% ), 식품가공 (5.8%), 농업기계(5.2%), 농업토목(4.9%) 등의 순으로 이루어져 있다. 비교적 최 근에 신설된 조경이나 농산물유통을 담당하는 교사의 비율은 매우 낮게 나타나 고 있다. 농업계열 전문교과 담당교원의 학교 유형별 분포를 살펴보면, 전문교과 라는 특수성에도 불구하고 여러 유형의 학교에 비교적 고르게 분포되어 있음을 알 수 있는데, 이는 원예를 담당하는 교사가 농업고등학교뿐만 아니라 공업고등 학교와 상업고등학교에도 많은 수가 배치되어 있으며, 과거에 농산제조, 식품공 업, 수산가공으로 분리되어 있던 교사 자격이 식품가공으로 통합되었기 때문으 로 파악된다. 31
-< 표 Ⅱ- 6> 실업계 고등학교 교원의 담당과목별 현황(2000년) (단위: 명, % ) 구분 담당과목 학교유형 계 농업고 공업고 상업고 수산고 실업고 종합고 보 통 교 과 담 당 교 원 국어 72 854 1,007 25 241 805 3,004 수학 62 881 771 23 196 677 2,610 물리 10 279 77 7 46 179 598 화학 20 216 176 5 47 159 623 생물 20 63 214 2 50 186 535 지구과학 3 33 42 1 15 84 178 일반사회 29 332 416 10 115 331 1,233 역사 30 303 370 9 91 283 1,086 지리 11 196 164 6 44 160 581 윤리 32 354 358 9 91 226 1,070 상담 1 11 8 1 4 5 30 교육학 - 12 23 - 4 9 48 종교 - 6 24 - 3 11 44 철학 - 1 5 - 1 2 9 심리학 - - - 1 1 환경 4 8 3 3 1 2 21 체육 40 500 529 17 146 383 1,615 교련 33 289 318 9 70 177 896 음악 21 250 269 8 73 167 788 미술 17 293 307 8 106 160 891 한문 10 68 168 1 34 129 410 영어 69 819 1,097 24 223 739 2,971 독일어 1 15 9 - 14 56 95 프랑스어 - 5 8 - 5 29 47 중국어 1 5 21 - 2 10 39 에스파냐어 - - - 1 1 일본어 25 218 335 10 68 184 840 기술 10 155 12 - 21 46 244 가정 5 21 320 1 73 226 646 양호 21 160 111 4 43 67 406 사서 - 9 13 - - 1 23 치료교육 1 - - - - 1 2 기타 1 16 29 6 7 8 67 합계 549 (2 .5 ) 6,372 (29 .4 ) 7 ,204 (33 .3 ) 189 (0 .9 ) 1,834 (8 .5 ) 5,504 (25 .4 ) 2 1,65 2 (100 .0 ) 전 문 교 과 농 업 계 농업 192 8 10 1 131 65 407 작물 4 - - - 4 식품가공 32 28 - 14 16 4 94 농산제조 2 - - - 1 2 5 임업 18 1 - - 13 10 42 축산 74 2 1 - 42 10 129 <표 계속> ; 32
-구분 담당과목 학교유형 계 농업고 공업고 상업고 수산고 실업고 종합고 전 문 교 과 담 당 교 원 농 업 계 원예 137 140 224 1 125 143 770 잠업 5 - - - 5 농업토목 42 5 - - 31 2 80 농업기계 46 2 - - 26 10 84 조경 8 - - - 8 농산물유통 1 - - - 1 - 2 소계 56 1 (34 .4 ) 186 (11.4 ) 235 (14 .4 ) 16 (1.0 ) 386 (23 .7 ) 246 (15 .1) 1,630 (100 .0 ) 공 업 계 공업 - 56 1 - 14 11 82 기계 15 2,182 3 5 209 83 2,497 건축 - 464 1 - 7 19 491 토목 4 387 1 3 12 11 418 전기 2 1,064 4 7 73 30 1,180 전자 3 1,390 23 3 152 105 1,676 통신 1 161 1 10 16 8 197 화공 2 400 10 - 22 21 455 섬유 - 41 - - 2 - 43 금속 4 267 - 1 19 5 296 자원 - 7 - - - - 7 공예 - - - -자동차 3 139 - - 11 15 168 요업 - 12 - - 10 1 23 조선 - 7 - - 4 - 11 인쇄 - 20 - - - - 20 전자기계 - 9 1 - - - 10 전자계산기 1 60 21 - 6 9 97 환경공업 1 23 - - - - 24 중기 - 1 - - - - 1 방직 - 34 - - 4 1 39 염색 - - - 1 1 소계 36 (0 .5 ) 6,7 24 (86 .9 ) 66 (0 .9 ) 29 (0 .4 ) 56 1 (7 .3 ) 3 20 (4 .1) 7,736 (100 .0 ) 상 업 계 상업 7 50 4,418 4 396 1,019 5,894 소계 7 (0 .1) 50 (0 .8 ) 4 ,4 18 (75 .0 ) 4 (0 .1) 396 (6 .7 ) 1,0 19 (17 .3 ) 5,894 (100 .0 ) 수 산 해 운 계 수산업 - 2 - 9 1 3 15 어업 1 - - 30 7 5 43 양식 - - - 14 5 2 21 항해 - - - 19 - - 19 기관 - 3 - 45 10 5 63 냉동 - - - 7 - - 7 소계 1 (0 .6 ) 5 (3 .0 ) -124 (73 .8 ) 23 (13 .7 ) 15 (8 .9 ) 168 (100 .0 ) <표 계속> ; 33
-구분 담당과목 학교유형 계 농업고 공업고 상업고 수산고 실업고 종합고 전 문 교 과 담 당 교 원 기 타 전자계산 18 257 837 - 83 233 1,428 사진 - 7 2 - - - 9 디자인 - 86 51 - 26 1 164 공예 - 4 2 - 11 5 22 의상 - 2 - - 2 1 5 관광 1 - 29 - 7 5 42 소계 19 (1.1) 356 (21.3 ) 921 (55 .1) -129 (7 .7 ) 245 (14 .7 ) 1,670 (100 .0 ) 합 계 624 (3 .6 ) 7,3 21 (42 .8 ) 5 ,640 (33 .0 ) 173 (1.0 ) 1,495 (8 .7 ) 1,845 (10 .8 ) 17,098 (100 .0 ) 실 기 교 사 농 업 계 축산 6 - - - - 1 7 원예 5 - - - 1 - 6 임업 2 - - - 2 조경 4 - - - 4 농업기계 3 - - - 3 농업토목 6 - - - 6 식품가공 2 1 - - - - 3 소계 28 (90 .3 ) 1 (3 .2) - -1 (3 .2) 1 (3 .2) 3 1 (100 .0 ) 공 업 계 기계 - 68 - - 11 1 80 자동차 2 11 - - - 1 14 주조 - 1 - - - - 1 용접 - 2 - - - - 2 금속 - 1 - - - - 1 건축 - 18 - - - - 18 공예 - 2 - - 1 - 3 토목 - 5 - - - - 5 통신 - 11 - - - 1 12 화공 - 10 - - 2 - 12 섬유 - 1 - - - - 1 전기 - 27 - - 2 - 29 전자 - 37 - - 3 5 45 인쇄 - 4 - - - - 4 전자계산기 - 3 4 - - 2 9 환경공업 - 2 - - - - 2 소계 2 (0 .8 ) 203 (85 .3 ) 4 (1 .7 ) -19 (8 .0 ) 10 (4 .2) 238 (100 .0 ) 상 업 계 부기 - - 36 - 4 10 50 상업계산 - - 80 - 8 17 105 타자 - - 50 - 5 10 65 워드프로세서 - - 5 - - - 5 전자계산 4 11 34 - 3 4 56 소계 4 (1.4 ) 11 (3 .9 ) 205 (73 .0 ) -20 (7 .1) 4 1 (14 .6 ) 28 1 (100 .0 ) <표 계속> ; 34
-구분 담당과목 학교유형 계 농업고 공업고 상업고 수산고 실업고 종합고 실 기 교 사 수 산 해 운 계 어업 - - - 2 - - 2 기관 - 2 - 1 - - 3 소계 - 2 (40 .0 ) -3 (60 .0 ) - -5 (100 .0 ) 가 사 실 업 계 보육 - - 1 - 1 - 2 조리 - - - - 1 1 2 실내디자인 - - - - 1 - 1 소계 - - 1 (20 .0 ) -3 (60 .0 ) 1 (20 .0 ) 5 (100 .0 ) 기 타 사진 - 7 - - - - 7 미술 2 4 8 - 5 5 24 디자인 - 5 6 - 6 - 17 음악 1 4 10 - 1 2 18 체육 3 6 13 - 1 12 35 교련 4 14 14 - 2 8 42 사서 - 1 - - - - 1 소계 10 (6 .9 ) 4 1 (28 .5 ) 5 1 (35 .4 ) -15 (10 .4 ) 27 (18 .8 ) 144 (100 .0 ) 합 계 44 (6 .3 ) 258 (36 .6 ) 26 1 (37 .1) 3 (0 .4 ) 58 (8 .2) 80 (11.4 ) 704 (100 .0 ) 교장 ・ 교감 52 (3.4) 438 (28.8) 465 (30.5) 15 (1.0) 145 (9.5) 408 (26.8) 1,523 (100.0) 전 체 1,269 (3 .1) 14,389 (35 .1) 13 ,570 (33 .1) 380 (0 .9 ) 3,532 (8 .6 ) 7,837 (19 .1) 40,977 (100 .0 ) 주) 교원수는 휴직자를 포함한 것이며, 2개 과목 이상을 담당하는 교원은 자격에 해 당하는 과목만을 포함하였음. 자료) 한국교육개발원(2000). 교육통계시스템. 공업계열 전문교과 담당교원 중에는 기계(32.3%), 전자(21.7%), 전기(15.3%)를 담당하는 교사가 70% 정도를 차지하고 있다. 건축(6.3%)이나 화공(5.9%), 토목 (5.4%), 금속(3.8%), 자동차(2.2%)를 담당하는 교사도 전체 공업계열 전문교과 담 당교원에서 차지하는 비율은 작지만 다수를 이루고 있다. 이외의 과목을 담당하는 교사의 비율은 매우 낮다. 이들은 대부분이 공업고등학교(86.9%)에 재직하고 있다. 상업을 담당하는 교사는 총 5,894명으로 전체 전문교과 담당교원의 34.5%를 차지하고 있는데, 이들 대부분은 상업고등학교에 재직하고 있다. 또한, 종합고등 학교(17.3%)와 실업고등학교(6.7% )에 재직하는 상업교사도 다수를 이루고 있다. 실업교사 중 가장 규모가 작은 수산・해운계열 전문교과 담당교원 중에서는 35
-기관을 담당하는 교사(37.5% )가 가장 많은 비율을 차지하고 있으며, 어업이 25.6%, 양식 12.5%, 항해 11.3% 등의 분포를 이루고 있다. 이들 수산・해운계열 교사의 대부분은 수산・해양고등학교에 재직하고 있으며, 실업고등학교나 종합 고등학교에 13.7%, 8.9%가 재직하고 있다. 기타 계열로 분류되는 실업교사 중에서는 전자계산을 담당하는 교사(85.5%)가 매우 높은 비율을 차지하고 있다. 또한, 최근에 신설된 디자인(9.8%), 관광 (2.5%), 공예(1.3%)를 담당하는 교사도 상당한 규모를 이루고 있다. 이들은 상업 고등학교, 공업고등학교, 종합고등학교에 주로 배치되어 있는데, 특히 전자계산 과 관광은 상업고등학교에, 디자인은 공업고등학교와 상업고등학교에 다수가 재 직하고 있다. 2 ) 자격증 과목 담당 여부 실업계 고등학교 교원의 담당과목 현황을 자격증 과목 담당 여부에 따라 살 펴보면 다음 <표 Ⅱ- 7> ;과 같다. 2000년 현재, 휴직교원과 교장 및 교감을 제 외한 실업계 고등학교 교원 중에 자격증 과목을 담당하는 교원은 36,371명으로 92.9%를 차지하고 있으며, 자격증 과목과 자격증 과목이 아닌 다른 과목을 함께 담당하는 교원은 2,021명(5.2% ), 자격증 과목이 아닌 다른 과목만을 담당하는 교 원은 743명(1.9% )이다. 일반적으로, 자격증 과목이 아닌 다른 과목을 함께 담당 하거나 그 과목만을 담당하는 교원을 상치교사로 분류하여 교육의 질을 평가하 는 하나의 척도로 활용하고 있는데, 2000년의 상치교원은 2,764명으로, 1999년의 3,740명보다 감소하였다. 그러나 여전히 많은 수의 교사들이 자신의 자격증 과목 을 담당하지 못하고 있는 것으로 나타났다. 전문교과 담당교원만을 살펴보면, 2000년 현재 자격증 과목을 담당하는 교원 이 15,858명(93.8% ), 자격증 과목 및 타 과목을 담당하는 교원은 618명(3.7%), 타 과목만을 담당하는 교원은 429명(2.5%)으로 보통교과 담당교원보다 자격증 과목을 담당하는 교원의 비율이 높게 나타나고 있으며 1999년도보다 자격증을 담당하는 교사의 비율도 증가하였다. 하지만 향후 실업계 고등학교의 개편, 7차 교육과정의 편성・운영, 교사 자격의 통합 및 광역화 등이 본격적으로 이루어지 36
