지방 중소도시 잠재력

1) 관련 선행연구

(1)지역잠재력과도시재생

잠재력이란‘겉으로드러나지않고속에숨어있는힘⁵⁾’이란의미를지니고있다.

즉, 도시가가지는잠재력이란그도시가가지고있는숨어있는힘으로써, 그도시의

매력요인이자기회요인이며도시성장과발전의발판이될수있다. 이러한차원에서

추상적인개념의잠재력이라는큰덩어리를구체화하여살펴본다면도시내지역자원 들을통해간접적으로표현할수있을것이다. 또한, 지역자원외에도지역자산, 지역 특성 등도 유사한 의미를 지니고 사용되는 용어들로 볼 수 있다.

도시발전과성장을위해도시의잠재력, 즉도시내자원들을활용하듯이, 도시재 생에서도지역자원은지역문제를해결하는주요한수단으로거론되어왔다. 이왕건외 (2011)는기존정비사업을대체할수있는대안으로지역자산을활용하는재생형접근 방식을제시하였다. 이선영･남진(2015)은도시재생수단으로서지역자산의의미를규 명하였으며, 국내도시재생사업대상지에서지역자산에대한인식과활용실태를분석하 였다.

이외에도지역자원을활용하여지역문제를해결하는재생기법을다루는연구들을다 수찾아볼수있다. 국외에서는2000년대이전부터지역자원에대한다양한연구들이

진행되어왔다. Kretzmann and Mcknight(1996)은지역재생방식의대안으로서지역 자산에 기반 한 접근방식인 자산기반 커뮤니티 개발(Asset-Based Community Development:ABCD)을처음으로소개하면서지역주민이지역에존재하는자원들을

지도화하는방법을제시하였다. 이를필두로지역자산의유형, 지역자산을활용하는

재생방식의기본원칙및지역주민이스스로지역자산을정의할수있는접근방식등이

5) 자료 : 표준국어대사전

지속적으로논의되어오고있다⁶⁾. 이러한지역자원을활용하는재생방식의주요특징 은외부로부터의지원이나투자를통한재생이아니라, 지역내잠재력과가능성에기 반을두고지역주민스스로재생을이끌어나갈수있는자생적인전략이라는점에

집중하고 있다는 것이다.

(2) 지역자원의개념과범위

서수정외(2019)는지역자원(Local Resources)은“지역에고정되어있고지역개발 에이용가능한자원”으로정의하였다⁷⁾. 이왕건외(2011)는지역자산이란“사업의공 간적범위가되는특정지역이가지고있는다양하고포괄적인유･무형의자산”으로정 의하고있다⁸⁾. 이처럼지역자원과관련된다양한연구들은대부분유형자원과무형자 원모두를포함하여다루고있다. 유형자원은우리가눈으로쉽게확인이가능한자원 들로우리가그동안익숙하게알고있는역사문화자원, 관광자원등이포함된다. 무형 자원은눈에보이지않는지역내에존재하는자원화된것으로서주로인적자원이나

지역축제나 풍습 등을 포함한다.

서수정외(2019)는지역자원을크게물적자원과비물적자원으로구분하였다. 물 적자원은지역내건축물, 건조환경, 또는기반시설등물리적형태를띤자원으로

역사자원, 관광자원, 공간자원, 시설자원, 산업자원등으로세분화하였다. 그리고비 물적자원은눈에보이지않는무형의자원이나지역활성화에기여할수있는것으로

인적자원, 경제자원, 문화자원등으로구분하였다⁹⁾. 이연구에서구분한물적자원과

비물적 자원의 세부내용은 <표 Ⅲ-12>와 같다.

6) 이선영･남진. 2015. p.133~134 7) 서수정 외. 2019. p.10 8) 이왕건 외. 2011. p.40 9) 서수정 외. 2019. p.12

구분 특성 구성요소

물적 자원

역사자원 지역의 역사적 의미를 갖는 자원 문화재, 문화시설, 산업유산 등 관광자원 관광 동기나 관광수입을 끌어 모을 수 있는 자원 관광명소, 관광시설, 관광지구 등

공간자원 지역의 공간구조적 특성 유휴공간(부지, 건축물), 공공건축, 공공공간 시설자원 기반시설 및 토지이용 특성 가로체계, 기반시설, 교통시설, 문화시설 산업자원 산업･경제적 활용가능성 및 잠재력을 지닌 자원 전통시장, 산업단지 등

비 물적자원

인적자원 지역주체들의 사회활동 및 기여도 주민조직 및 공동체, 중간지원조직, 지역 내 연 구기관, 지역인물, 무형문화재 등

경제자원 지역 내 기업활동 기반 및 지역주체들의 경제활동 사회적 경제조직, 지역 내 금융기관, 토착기업, 노동력 등

문화자원 지역의 문화적 가치를 지니는 자원 축제, 이벤트, 마을이야기 자료: 서수정 외. 2019. p.13

표 Ⅲ-12 | 지역자원의 구분과 특징

2) 지자체 관련 계획

(1) 관련계획현황을통해본지방중소도시의잠재력

지자체차원에서쇠퇴지역활성화를위해도시재생활성화계획을수립할때지역현황 과여건진단의중요한부분중하나가잠재력분석이다. 먼저기본적인대상지현황

등을기반으로도시쇠퇴에대한진단과잠재력분석을중심으로지역재생에대한기본 구상과사업계획이수립되는흐름으로진행된다. 잠재력분석은곧지역에분포하는

자원조사를의미하는경우가대부분이며, 활성화사업추진시연계･활용의목적으로

지역자원을 종류별로 제시하는 형태로 분석내용이 구성되어 있다.

<표Ⅲ-13>은도시재생활성화계획을수립하고사업을추진중에있는두개지자체 를대상으로지역자원을현황분석내용을정리한표이다. 지역자원은활성화계획별로

다른구분형태를띠고제시되고있으나, 크게물적자원과비물적자원으로구분하여

볼수있다. 역사가비교적오래된중소도시의도심부등활성화지역이대부분보유하 고있는문화재등다수의역사문화자원이대표적인물적자원이자잠재력으로제시되 고있으며, 이외에산, 강등자연경관및시장･특화가로등이있다. 비물적자원으로 는인적자원에해당하는사회적경제조직이나주민회･상인회등주민조직등을대표 적으로제시하고있으며, 이밖에지역축제, 문화체험등문화자원을제시하고있다.

구분 A시* B시**

(2)잠재력진단의현황및한계

중소도시의잠재력이라고볼수있는다양한지역자원을발굴･조사하고연계하려는

시도는도시재생사업이대표적이나, 자원조사는현황파악수준에그치고있고사업추 진시이러한자원들을고려하여연계하려는노력은부족한실정¹⁰⁾이라는지적이있 다. 예를들어, 지역에서중요하게꼽는자원인문화재등의역사자원과시장등관광 자원의경우, 관광관련시설정비및축제개최가사업내용의대부분이며지역자원을

연계하는장기적이고도시적관점에서의노력은부족하다. 지역자원의효과적인활용 을위해서는우선지역의핵심적이고중심이되는자원과보조적특성이되는자원을

구별하고상호연계될수있도록파악하는것이중요하며¹¹⁾, 지속가능한재생을위해 서는물적자원뿐만아니라인적자원과그들의단체활동인비물적자원에대한충분한

고려가 필요하다.

특히, 지방중소도시의원도심은역사문화및관광자원외에도행정, 금융등도시 의주요기능들을여전히담고있으므로기존기능을고려한지역내경제생태계형성

측면에서의재생방안도제시될필요가있으며이를위한잠재력및자원조사도이루어 져야한다¹²⁾. 실제우리나라인구가감소되는중소도시7곳에대한원도심지역특화업 종실증분석결과, 인구감소와외곽신규개발에도불구하고소비(도소매), 외식(숙박 음식업), 금융(금융및보험업), 의료복지(보건및사회복지) 등기능은과거부터현 재까지 꾸준히 특화도를 유지해오고 있는 것으로 나타났다¹³⁾.

지방중소도시의경우새로운산업및기능유치를기대하기는어려운실정이므로

오랫동안유지해오고있고향후유지･발전이가능한경제적기능역시지역자원으로

인식하고조사･활용하려는적극적인시도가이루어져야할것이다. 이러한지역산업이

향후 지방 중소도시를 유지하는 기반이 됨을 인식할 필요가 있다.

10) 서수정 외. 2019. p.61~62

11) 윤지영. 2015. pp.43~45; 재인용 서수정 외. 2019. p.13 12) 박정은 외. 2019. p.66

13) 박정은 외. 2019. p.66

3) 현장전문가 설문조사 결과

로는자생적인정비사업추진이일어나지않고있어지역쇠퇴나침체가심화되는지역

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