1) 공급 역동 모형
계획 경제시기에 중국 중등직업학교의 전공 설치는 장기적으로 정부의 지도성 계획과 행정 관리 지향적 이었다. 고용 단위인 기업, 기관, 사업 단위 등 각종 기관의 발전 계획 은 정부의 직능부문에서 제정하고, 그 발전 계획에 의거하여 직업 인재의 중장기 수요를 계획하였으며, 이를 정부 혹은 직종의 교육 부문에서 제정하였다.
만족 계획에서 제정된 예측 수요는 직업학교에 제공되어 상응하는 전공 설치 및 인재 를 양성하였다. 정부 혹은 직종의 교육부문에서 제정・통과된 학생 모집 계획에 의하여 공급 이 보장되었다. 이처럼 계획 경제 여건 하에서의 전공 설치는 일종의 정부 주관의 공급 역동 모형이라고 할 수 있다. 그러나 전공 설치는 종종 경제 발전에 뒤떨어지고, 이러한 공급은 근시적 수요와 시장의 동태 변화를 만족시키기 어렵기에 일종의 단결형 (短缺型)6)모형 이라고 한다.
아래〔그림 1〕은 공급 역동 모형 의 기본 운영 체제이다. 〔그림 1〕에서 점선은 간
접적인 관계를 말한다.〔그림 1〕에서 나타난 바대로 직업학교의 전공 설치는 단지 지도 성 계획의 수급 직업학교는 일련의 폐쇄 계통을 의미한다. 사회 수요와 개인의 수요 는 일반적으로 정부의 지도성 계획과 직업학교의 관계로 발생하고, 이는 일종의 간접적 관계이며, 직접적인 관계는 형성되지 않는다. 정부의 지도성 계획(예를 들어, 학생 정원 분배 계획)에 확정된 공급 보장은 단지 교육 내부의 지도성 계획-직업학교-전공 설치-공 급 보장-지도성 계획 의 폐쇄적 환경아래 실천 되는 것이다. 이처럼 공급 역동의 전공 설치는 계획 중심으로 이루어 진 것임을 알 수 있다.
정부
사회수요
지도성계획
개인수요
직 업 학 교
공급보장
공급역동
전공설치
[그림 1] 전공 설치의 공급 역동 모형
2) 수요 역동 모형
21세기를 향하여 중국 직업학교의 전공 설치는 사회주의 시장 경제 하에 지도성 계획 과 정부 관리 지향에 의하여 운영되는 것이 점차적으로 노동시장의 수요 지향으로 전환 되는 과도기에 있다. 따라서 양성 목표는 사회 수요를 만족시켜야하며, 또한 개인의 수 요를 만족시켜야 함으로 전공 설치는 동태적 노동시장에 근거하여 상대적으로 활발하게 진행되어야 한다. 시장경제 하에서 전공 설치는 일종의 시장이 주재하는 수요 역동 모 형이다.
첫째, 노동시장의 원동력은 노동시장의 수요와 공급의 배분 정도에 의거한다.
현재 중국 노동 시장은 아직 초기 단계에 있기에 자체적으로 불안정한 중국 직업학교, 교육부문이 노동시장에 대하여 익숙하지 않으며, 직업교육은 아직도 노동시장, 서비스업 시장의 현실을 직면하지 못하고 있다. 그러나 노동시장의 수요와 공급 요인은 오히려 직 업교육에 대하여 명백하게 추진 작용을 하고 있고, 더욱이 노동시장이 완성되어 감에 따 라 이러한 작용은 갈수록 돌출 될 것이다.
6 단결형이란 것은 단기적으로 결함을 보충하는 것을 의미한다.
둘째, 수요 역동의 제1요인은 사회 수요, 직종, 지역에 따른 전공 설치의 선택 지 향 작용한다.
즉, 고용 부문이 전공 인가 및 평가 요인이 된다. 경제 발전의 단계성은 노동시장에서 다른 사회 수요 추세를 나타낸다. 지역, 직종 혹은 산업의 수요 정보가 더욱 많은 대칭 성을 구비하고 있기에 전공 설치는 대대적으로 통일 이 될 수 없는 것이다. 예를 들면, 취약지역의 노동력 구조는 금자탑 형을 나타내고, 이는 숙련 노동자수요가 비교적 많 은 것이다. 그러나 다른 한편으로 지역경제 혹은 직종에 있어서는 활발한 영재의 수요를 통하여 발전되어야 하는 것이 비교적 시급하다는 것을 나타낸다.
미발달지역의 노동력 구조는 양파 형이며, 숙련 노동자의 수요가 취약지역에 비하여 감소된 것으로 중등 직업 인재의 수요가 상승되어야 한다. 그러나 발달지역 혹은 신흥 산업 지역의 노동력 구조는 감람 형(중간이 불룩하게 일어난 형)으로 사회가 노동력의 수요 구조가 합리적으로 향하며, 따라서 중등 단계의 노동자가 능력 면에 있어서 뛰어나 야 할 것을 요구하는데 이들은 대부분 기술자, 엔지니어 및 고등학교 졸업자를 포함한 다. 이들은 중등 단계의 인재가 담당해야 하는 분야가 아닌 곳에서 종사하기에 인재의 낭비를 가져오고 있다.
현재 발달지역의 노동시장 공급은 초기의 폐단과는 차이가 나타나고 있다. 예를 들어, 심천 공장의 임금이 박사, 석사 보다 높으며, 북경 고급 기술자의 임금이 석・박사 졸업 생 보다 높다. 이러한 현상은 전형적으로 노동력 공급과 노동시장의 수요가 비대칭한 실 례이다. 이는 발달지역 노동력의 구조가 점차적으로 합리적으로 향하고 있다는 신호인 것이다.
상해시는 2001년 중등직업학교의 학생 모집수에 있어 국가가 직접적으로 간섭하지 않 은 상황의 일례이다. 사회 수요의 제약이 직업교육의 공급에 있어 노동력의 흐름이 직업 교육의 전공 구조와 전공 개설에 영향을 끼친다. 노동력 구조가 비대칭인 원인은 현재 학교가 고유 자원 조건에 있어 활로 모색을 제공하기 어렵기에, 전공인 생산품 으로 유 동적 사회 수요를 만족시킨다. 그러므로 졸업생이 노동시장의 경쟁력을 확보하기 위하여 직업학교 졸업생의 인가에 대하여 고용력 획득, 취업률 제고, 전공 설치의 효율 등에 대 한 사회 평가는 곧 직업학교 전공의 교육 질을 제고하고, 전공 구조의 활동력을 증가시 키게 될 것이다.
셋째, 수요 역동의 제2요소는 개인 수요이다. 학생 심리가 전공 설치의 유인 작용 을 하며, 학생 개인이 전공의 선택에 자원을 하기 때문이다.
학생의 직업 흥미와 능력 발전은 각기 다르기 때문에 노동 임금의 차이가 학생의 전 공 선택에 영향을 줌으로 전공 선책에서 학생의 취업 관념이 나타나기에 전공 설치에
제약요인으로 작용을 한다. 특히 사회 수요와 개인 수요 간에도 종종 비대칭한 상태가 나타난다. 일부 학생은 개인의 흥미, 취미, 가정 및 여론의 영향을 받아서 이익만을 추구 하며, 개인의 능력을 고려하지 않기에 전공의 공급과 수요의 구조에 착오를 일으킨다.
대체로 학생이 학습하고자 하는 바가 큰데 기업이 요구하는 수량이 적거나, 기업의 수요 가 큰데도 불구하고 학생은 배우기를 원하지 않게 되는 현상이 나타난다. 따라서 전공 설치의 수요는 장차 사회 수요와 학생의 개인 수요에 의거하여야 한다. 즉, 학생 개인의 흥미와 능력이 결합 되어야 하는 것을 고려하여야 할 것이다. 따라서 학생의 이러한 선 택 경향과 자원이 학생 전공 학습의 동기와 효과에 직접적으로 영향을 끼치고, 직업교육 의 공급과 시장 수요의 평형관계에 영향을 끼치게 된다. 이러한 구조 착오의 원인이 학 교에 있지 아니하고, 다만 상술한 요소는 주로 학생의 심리적 요소 및 사회, 가정 심지 어는 매체 등의 대환경이 학생의 전공 선택의 유인 작용으로 고려되기에는 부족한 부분 이 없지 않다. 이는 현재 대다수의 학교교육이 어려운 환경에 처해 있다는 것이라 할 수 있다.
아래의 〔그림 2〕는 수요 역동 모형 의 기본 운영 체제이다.〔그림 2〕의 점선은 간 접관계를 표시한다. 정부가 노동시장의 조절 작용을 함으로 노동시장-직업학교-전공 설 치-수요 안배-노동시장 의 폐쇄계통으로 형성된 것을 제외하고, 노동시장과 사회수요, 노 동시장과 개인 수요가 여전히 하나의 폐쇄 계통으로 형성되어 있다. 3개의 폐쇄 환경은 노동시장에서 상호 교환되어 노동시장 수요와 전공 설치간의 직접적인 연계를 나타낸다.
이러한 사회 수요-노동시장-직업학교 와 개인 수요-노동시장-직업학교 및 노동시장--직업학교--전공 설치--수요 분배--노동력시장 의 3개 폐쇄 환경으로 형성된 종합・회귀 작 용의 조절이 전공 설치의 수요 역동 체제로 실현되었다. 이는 수요 역동의 전공 설치는 시장 중심으로 이루어진다.
정부
사회수요
노동시장
개인수요
직 업 학 교
수요분배
수요역동
전공설치
〔그림 2〕 전공 설치의 수요 역동 모형
중국 각 지역의 지역 경제 발전의 특징에 근거하여 전공 설치의 시장화 방면에 유익 한 탐색을 제시한다. 청도시는 근간에 전공 설치에 있어 시장 원칙 을 준수하여, 중등직 업학교 전공의 생존 능력, 생존 기간 모두 시장의 지배에 의한 것을 강조하여, 우수한 것은 살아남는 적자생존의 규범이 인간의 의지력에 전이된다고 하였다. 따라서 청도 시 는 교육이 경제 건설의 방향을 지지하고, 교육이 경제와 근접하여 시장을 향하여 많은 전공이 점점 더 많이 생겨야 한다. 예를 들어, 전국 각지의 해변 서비스 센터의 종사원 의 80%는 청도전자학교의 전공자에 한해 엄격하게 선발되었다. 청도위생학교는 1956년 개설된 전통적인 간호 전공의 기초 하에 홍콩의 이사벨의원과 합작하여 강복요양 전 공을 개설하였다. 네덜란드와 합작하여 사회간호 전공을 개설하였다.
상해는 현대 여성의 사회 참여 활동이 점차로 증가하는 상황을 고려하여 여성상 설 계 전공을 개설하였다. 북경 숭문문(崇文門) 직업고등학교는 중국의 항공업이 날로 발전 하게 되자, 승무원의 급속한 수요를 충족시키기 위하여 항공회사와 연합하여 승무 서비 스 전공을 개설하여, 근래 5년 동안 항공 운송에 대량의 인재를 배출하여 해당 영역에 새로운 기록을 세웠다. 그리고 각종 업무에서도 관리 직능이 중앙에서 지방으로 활발하 게 운영되기 시작하였으며, 기업 또한 점차로 지방으로 하향하는 변화의 과정에 있다.
예를 들어, 원기계부 소속의 기공학교 혹은 중등전업학교의 전공 설치가 시장의 수요에 순응하기 시작하였다. 따라서 중국 일타회사가 생산 발전에 급속하게 계량 전공과 검증 전공이 필요한 상황이 되자 이들 학교는 적시에 이러한 두개 전공을 개설하여 기업의 수요를 충족시켰다. 또한 세계 제3의 대 정보기술 시장인 중국이 소프트웨어 산업 발전 이 완만하게 발전되었다. 그 원인은 인도지나와 같은 소프트웨어 분야의 기초 기술자 가 결핍되어 있기 때문이다. 북경대 청도와 인도의 합작으로 성립된 전문 훈련 회사에서 는 소프트웨어 기술력을 지닌 기초 기술자를 대량으로 양성하고 있다. 이는 정보 기술 산업 영역에 있어 직업학교가 소프트웨어 프로그램 작성 전공을 개설해야 하는 신호라 고 할 수 있다.
국제적으로 시장 수요역동모형의 운영 시 특히 주의해야 할 것은 사회수요와 개인수 요이다. 예를 들어, 미국은 지역사회의 기능을 매우 주시하고 있어, 새로운 미국 교육학 교의 건립 과 창조적 지역사회 를 거론하고, 심지어는 지역사회는 곧 학교이다 , 지역주 민이 학생이다 라는 구호를 제안하고 있다. 지역사회 대학은 지역사회에 일체의 교육을 의탁하고, 특히 전공 설치는 모두 해당 지역의 기업과 단체의 수요를 중심으로 설치되 며, 아울러 지역 병원, 도서관, 법원, 박물관 및 각종학교의 시설로 형성된 네트워크를 충분히 이용하여 지역사회 교육, 조사연구, 사회 실천 봉사 등이 이루어진다. 해당 각종 학교는 해당 경제 건설 발전을 자체적인 일체의 교육활동의 출발점으로 삼고, 개설된 전 공은 곧 지역사회의 인가를 받는다. 미국학교는 학생 개인이 전공 발전계획을 제정하여, 학생의 개성적 발전을 촉진하고 있다. 개인의 전공 발전 계획은 12개 주제를 포괄하며,