1.4.1.지역의 특성
영국의 LEADER대상 지역 중 하나인 CumbriaFellsandDales지역에 는 약 100,000명의 주민들이 거주하고 있다.이 지역은 영국의 농촌 지역 인 Cumbria지역 남부에 위치하고 있으며,LakeDistrict국립공원 전체와 YorkshireDales국립공원의 일부를 포함하고 있다.지역의 북쪽으로는 Caldbeck 지역이 접해 있으며 남쪽으로는 Cartmel 지역 및 Kirkby Lonsdale과 접해 있다.CumbriaFellsandDales는 고산지역으로 토지의 대 부분을 가축사육에 이용하고 있다.또한 경관이 아름답고 인지도도 높아 이를 활용한 관광산업도 발달하였다.
1.4.2.지역 파트너십(localpartnership)
FellsandDalesLocalActionGroup(LAG)은 민간부문,공공부문,커뮤 니티)부문,자발적부문의 대표조직들로 구성되어 있다.현재 LAG의 의사 결정그룹은 지역활성화 및 환경단체들,관련지역 행정기관,농민 및 토지 관리인 대표 단체,지역 커뮤니티그룹들로 구성되어 있다.
LAG는 약 40여 개의 지역조직으로 구성되어 있으며,1년에 2번 회의를 개최하여 프로그램 진행에 관해 논의하고 집행위원들을 선출한다.집행위 원은 12명으로 구성되는데,이중 7명은 커뮤니티 및 기업체부문에서,5명 은 공공부문에서 선출한다.
11지역아카데미(2006),EU 리더 프로그램 사례:영국 ‘CumbriaFellsandDales 지역’의 LEADER 프로그램.AgroinfoTrend.no.97.www.agroinfo.net.
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1.4.3.상향식 개발(bottom up approach to development)
2001년,지역의 파트너들은 지역의 요구를 분석하고,이에 기반을 두어 지역발전계획을 수립했다.이 발전 계획은 LEADER+지원 신청서의 기초 가 되었고,2002년 초 LEADER+의 지원이 정식으로 승인되었다.이 계획 의 프로그램 예산 총액은 ₤437,5000파운드(약 87억 원)였고,이중 EU 지 원금 ₤1,750,000파운드(약 35억 원)와 Defra지원금 875,000파운드(17억 원)를 제외한 나머지 예산은 지역의 공공 및 민간 부문에서 충당했다.
LAG의 목표는 지속가능한 개발 원칙에 따라,지역주민 활동을 통해 효 과적이고 역동적인 지역 생산 경제를 육성함으로써 지역에 고용과 소득의 새로운 원천을 창출하는 것이었다.LAG는 LEADER+의 테마 중 하나인
‘협력활동을 통한 소규모 생산단위의 시장 접근성 개선 및 이를 통한 지역 상품의 부가가치 증진’에 초점을 맞추었으며,지역 문제 해결과 공동 이니 셔티브를 위한 지역 주민들의 협력 촉진,지역상품과 지역공간 간의 긍정 적 연계 창출,지역 민간기업체,공공기업체,공동체 기업들에 대한 재정지 원 및 프로젝트 개발 지원뿐만 아니라 프로그램 팀 운영을 통한 사업 개발 및 활성화 등의 활동에 중점을 두었다.
LAG는 가치 있는 지역 경관과 그 곳에서 생산되는 상품 간에는 매우 긴밀한 연계가 있다고 생각하고,‘경관의 가치 증진,그 상품의 가치 증진 (ValuingtheLandscape,ValuingitsProducts)’을 목표로 제시했다.이러한 접근 방법은 LEADER+테마인 ‘문화와 지역자원의 효과적 활용’에도 부합 하는 것이다.
1.4.4.지역의 과제
FellsandDales의 지역경제는 농업과 관광부문에 크게 의존하고 있었으 나,심각한 농업 소득 감소와 상대적으로 낮은 관광부문의 임금수준으로 인해 취약해졌다.특히 2001년 구제역(FMD;Foot-and-mouthdisease)발생 은 Cumbria지역에 심각한 영향을 끼쳤는데,이 사태는 농업과 관광 간에
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분명한 상호의존성이 있음을 드러내주는 계기가 되었다.구제역 발생 이후 LAG는 낮은 농산품가격 인상 방안,고산지역 농업의 연속성 문제,관광부 문 지원을 통한 지역상품 구매와 이용을 촉진함으로써,관광 부문이 지역 의 지속 가능성에 기여할 수 있도록 하는 문제,방문객들과 지역 주민들이 지역의 독특한 특성,특히 토지관리와 관련된 사람들의 역할을 가치 있게 평가할 수 있도록 하는 문제 등을 지역의 중점과제로 정하였다.
이를 위해 LAG는 고품질 지역상품 시장개발과 지역 내 소득보존을 고 려했으며,프로그램 자원 중 상당 부분을 지역 생산업체에 대한 투자와 공 동 마케팅에 사용하였다.
1.4.5.지역 생산업체에 대한 지원
LAG는 지역 생산업체들을 지원하기 위해 ‘지역 생산 지원 계획(LPG;
LocalProduceGrantScheme)’을 수행했다.이 계획은 지역 생산업체들을 대상으로 20,000파운드(약 4천만 원)미만의 소규모 프로젝트들을 시행하 는 것이었다.계획에 대한 호응이 매우 좋아 이 계획을 통해 지역 쇠고기, 양모,목재,어류,음료,양모 절연체(woolinsulation),계란 생산,음식 관 광,지역 음식 포럼,허브 생산,돌담,아이스크림,게임 등 다양한 분야의 프로젝트들을 지원했다.또한 지역 단체들이 사업 아이디어를 실행에 옮기 기 전 그 실현 가능성을 평가할 수 있도록 하는 지원도 이루어졌다.LAG 는 이 계획을 통해 지금까지 100개 이상의 프로젝트들을 지원했다.
이 외에도 LAG는 50여 개의 대규모 프로젝트를 직접 수행하거나 지원 하였다.예로,FarfieldMill의 RoughFellwool프로젝트,쇠고기 훈제공장 에 대한 투자,Borrowdale의 Herdwick쇠고기 마케팅계획 지원,Holker의 FoodHall,국제 돌담센터(NationalDrystoneWallingCenter)개발,지역 농업활동,조각공원과 관련된 예술,지역생산,관광 프로젝트 등이 있다.
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1.4.6.전략과 혁신 프로젝트
LAG 내의 회원 조직들은 자신들의 특정 문제를 해결하기 위한 프로그 램 개발에 많은 관심을 기울였다.
LAG의 핵심 프로젝트는 지역 경관에 대한 지식과 이해 수준을 높이기 위해 지역 생산 자취(LocalProduceTrails)를 개발하는 것이었다.이를 위 해 지역 단체들과 관련 지역 생산자 공동으로 지역 상품과 생산 시스템, 지역 경관이 맺고 있는 환경과의 연관관계를 설명하는 해설 팸플릿을 만들 었다.특히 GrowingWellproject는 다양한 문제들에 대처하기 위한 종합 적인 활동 계획이다.
LAG는 지역에서 해결해야 할 과제로는 정신장애를 가지고 있는 사람들 의 노동시장 참여문제,농촌지역의 안정된 일자리부족 문제,지역의 채소 류재배 부족문제,지역의 상업적 원예기술 부족문제를 제시하였다.
이러한 과제들에 대처하면서 사업을 안정적으로 유지하는 것은 어려운 일이었다.LAG는 ‘GrowingWell’프로젝트를 통해 사회복지 사업체를 설 립하여 이를 해결하기로 하였다.이 사업체는 비영리적 목적으로 설립되었 으며,행정기관의 지원으로 주민들에게 의료시설을 제공하고,지역 대학을 지원함으로써 교육의 기회를 확장하고자 했다.
1.4.7.네트워킹과 협력(Networking and co-operation)
네트워킹과 협력은 LEADER+의 핵심적 요소이다.Fellsand Dales LAG는 토지 관리에 대한 이해를 높이기 위해 프랑스 Lozère지방의 LAG와 협력 관계를 맺었다.그리고 독일의 DubeinerHeideLAG와 협력 관계를 맺고 공동으로 전통건축기술의 현대적 활용방안에 대한 연구를 수 행하였다.또한 인근 지역의 North PenninesLAG와 함께 ‘Earthright Solution’이라는 삶의 질 개선에 관한 테마에 지역 생산 강화를 연계하는 작업을 수행하였다.FellsandDalesLAG는 이 외에도 영국 각 지역의 다 른 LAG들과 양모,양모 문화에 대한 협력사업을 실시하고 식품,건강,사
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회적 배제 등의 문제에 대한 협력도 강화하고자 노력했다.
1.4.8.성과
대략 LEADER+프로그램이 진행된 절반의 기간 동안 LAG는 지역자원 에 대한 파악을 시작으로 목표달성을 향한 과정을 상당히 진행하였다.이 를 통해 농업생산활동의 부가가치 증가,지역의 비농업 생산품의 다양화, 지역상품의 공급 및 유통망의 개선,지역생산을 활용한 관광사업 개발,지 속가능한 관광상품으로서 ‘지역생산의 흔적(LocalProduceTrails)’을 활용 한 관광사업 개발,지역생산-지역공간 캠페인 및 계약과 관계된 커뮤니티 창설 등과 같은 효과를 기대할 수 있을 것이다.
LAG는 목표달성을 위해 직업창출 및 직업 안전장치 마련,작업공간 확 보,새로운 사업의 시작,새로운 상품 판매,개별 사업체 지원,행정기관과 의 연계,지속 가능한 관광객 유인책 마련 등 다양한 방법을 사용하였다.
이에 따라 ‘활력 있고 지속가능한 지역생산 경제창출’이라는 LAG의 목적 달성이 성공하고 있다는 이른 평가가 나오고 있다.