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미국의 경우, 1858년 조지 워싱턴의 생가를 보존하려는 노력에서부터 역사보 존의 관심이 출발한다. 1906년에는 최초로 보존구역을 지정한 「고대유물법 (Antiquities Act)」이 제정되어 인디안 거주지에 대한 보존을 시도하기도 한다.

1920~30년대 윌리암스버그(Williamsburg)의 복원49)과 찰스톤(Charston)의 역

46) 공식적인 허가절차는 ① 지방자치단체의 신문 공고, ② 5개 민간단체에 자문(지정건물), ③ 보전지역 자문위원회의 자문, ④ 허가 등으로 순으로 진행된다.

47) 일반 보전지역에 적용되는 종합적 정비기준은 특수성이 결여되어 있거나 너무 이상적이며, 경제적 실천성이 결여되어 있는 경우가 많다. 또한 대부분 건축물 정비를 위한 것에 치우치는 경우가 많다.

48) 미국에서는 일반적으로 역사지구와 관련하여, 보전과 보존의 개념을 보존(preservation)으로 통칭하여 사용하고 있다. 이 연구에서도 미국 사례와 관련된 내용들은 보존이라는 용어로 사용한다.

49) 록펠러(John D. Rockefeller)의 5억불 지원 하에 Williamsburg Restoration 주식회사라는 부동산회사를

사조닝조례(historic zoning ordinance)의 제정과 구도심역사지구(Old Site District)의 설정은 비록 공식적인 제도는 아니었지만 미국의 역사지구 개념을 정착시키는 매 우 중요한 역할을 하게된다. 이의 영향으로 1936년에 뉴올리안스의 뷰카레지구 (Vieux Carre), 1939년 텍사스의 샌안토니오, 1946년 버지나아의 알렉산드리아, 1947년 윌리암스버그 등에 역사조닝조례가 순차적으로 조성된다(Tyler, 2000: 41).

또한 1935년에는 「역사유적법(Historic Sites Act)」이 제정되어 중요한 역사적 유 적지들을 보존할 수 있는 법적 장치가 마련되고, 1949년에는 「내셔널트러스트법 (National Trust for Historic Preservation Act)」이 제정되어 역사지구 보존을 공식적 으로 다루는 비영리단체가 창설된다50). 이후 1966년「국가역사보존법(National Historic Preservation Act)」51) 제정으로 미국의 역사보존체계가 정립된다.

국가 주도로 추진된 “with Heritage So Rich"라는 책의 발간52)이 계기가 된

「국가역사보존법」은 등록건축물제도(National Register Historic Place)의 개념을 태동하였고, 이는 ⅰ) 토지, 건물, 장치물에서 지구(地區) 개념으로의 대상이 확대 되는 계기가 되며, ⅱ) 역사보전을 위한 공식(법적) 단체인 ‘역사보존자문위원회 (Advisory Council on Historic Preservation)’와 ‘역사보존위원회(Commission on the historic preservation)’가 설립된다.

이러한 과정 속에서 1970~1980년대에는 역사보존조례(historic preservation ordinances)를 채택함으로써 역사지구가 급격히 증가하게 되는데, 최초로 보존조 례를 도입한 일리노이주의 카네(Kane county) 이후 1975년에 421개, 1983년에 1,000여 개, 1993년에 1,863개로 증가하는 추세를 보인다53). 그러나 이들 역사지

설립하고 낡은 건물들을 매입하여 이전 도시모습으로 복원한다.

50) 1999년 현재 내셔널트러스트(NTHP) 가입자는 약 260,000여명에 이르며, 3,000여 개의 조직체와 35개 대학 및 전문대학원에서 역사보존(historic preservation)을 전공 채택하는 성과를 거두고 있다.

51) 국가기념물, 랜드마크, 역사적 장소 및 주변까지 보호하기 위한 제도적인 틀을 갖추었고, 보존행위에 대한 공식적인 재정지원이 가능해졌다.

52) 이 책에서 다음과 같은 제안을 하였다.: 1) 종합적 조사의 필요성 : 등록문화재를 포함한 지구, 구조 물, 비등록된 역사적건축물, 토지; 2) 행체체계의 개편 : 국가-주-지자체의 위계적 역할 분담 제시 : 역사보존과 관련된 국자자문위원회(National Advisory Council)과 관련 공무원의 확보를 주장; 3) 역사 지구내 신축을 위한 인센티브와 균형을 이룰 수 있는 재정인센티브 프로그램의 필요성 주장 53) White, B. J. and R. J. Roddewig, 1994, Preparing a Historic Preservation Plan. Chicago: APA Press: p.1.

구는 지속적으로 지정된 상태로 있는 것이 아니라 지역 조건에 따라 지정이 해제 되거나 사라지는 경우도 발생한다.54)

(1) 제도 구성

미국의 역사지구 관련제도들은 크게 역사지구의 전체적인 보전을 위한 일반제 도와 경제지원을 목적으로 하는 재정지원제도로 구분할 수 있다55). 역사지구의 전체적인 보전을 위한 대표적인 일반제도에는 「국가역사보존법」을 통하여 역 사지구(historic district)와 보전지구(conservation district)를 지정하는 제도와 역사 지구내 건축물 정비를 위한 주택도시개발제도(Housing and Urban Development)가 있다. 주택도시개발제도는 개발재원 중 약 40% 정도를 지구내 건축물 수복 (rehabilitation)에 사용하며, 매년 수 백 채의 건물 수복작업이 추진되고 있다56). 이처럼 주택정비 개념이 역사지구에 도입됨으로써 기존의 기념비적 건축물 위주 의 보존개념이 역사적인 가치는 부족하지만 지구차원에서 의의를 가지는 건축물 들을 보유한 지구들도 보호받게 되는 계기가 되었다. 또한 각 지역별로 보존업무 를 전담하는 역사보존위원회57)를 설립하여 관련 업무를 추진하게 함으로써 지역 특화정책의 추진과 재활용(adapted reuse) 개념을 제도적으로 발전⋅확대하였다.

1975년에 시작되어 1980년 「국가역사보존법」 개정으로 공식적으로 입법화 된 보전지구(conservation area)58)는 역사지구의 위상에는 못 미치지만 건축⋅역

54) 사례로서 1986년에 지정된 세인트루이스의 테라코다지구(Olive Street Terra Cotta District)는 지구 내 부의 역사적 도시구조의 파괴의 이유로 1988년에 해체된다. 또한 20세기 초반의 창고건물들로 인해 그 가치를 인정받아 1986년에 지정된 오마하의 조브스캐년 지구(Jobbers Canyon District)의 경우에도 개발압력에 의한 창고건물들이 파괴되면서 1989년에 해체된다.

55) 이러한 제도들이 목표로 하는 보전대상에는 도시, 마을, 스카이라인, 시각회랑, 가로경관, 지구, 가로 입면, 건물, 성벽 등의 요소 들이 해당되며, 보전방법에는 역사지구지정과 랜드마크지정, 용도제한, 지역지구제, 벌칙, 대부, 보조금, 용도변경, 개발권양도, 건물입면, 지역권 등이 있다.

56) 현재, 전국적으로 국가등록물들은 60,000여 개로 건물, 구조물, 부지, 장치물, 지구 등이 지정되어 있 다. 이에는 800,000 여 개소 자산물들이 포함되어 있고, 이 중 약 90%가 역사지구 내에 포함되어있다.

57) 지방정부가 당해 지방에서 보존과 관련하여 전문분야 혹은 자격이 있는 3-10명 의 자원자를 선정하 여 구성한다.

58) 보전지구에는 두 가지 유형이 있다. 저밀도로 쾌적성 확보를 목적으로 하는 ‘neighborhood planning

사적인 특성을 보유한 근린지역을 보존하기 위한 특별조닝장치에 해당된다. 주 로 신축 건물의 개조나 기존 건물의 개조 및 해체 등의 규제를 목적으로 한다.

역사지구의 재정지원제도는 1966년에 제정된 「연방보존지원법(Federal Preservation Grants)」이 근간이 된다. 이후 1976년 「연방보존세법(Federal Preservation Tax Credit Program)」이 제정되면서 세금공제를 통한 지원정책이 성 과를 거두게 되고 건축물 및 지역보존에 큰 변화를 가져온다. 등록건축물제도로 지정된 역사지구내 건축물을 수복을 통해 상업시설로 재활용할 경우, 신축하는 것보다 큰 세금공제혜택을 받을 수 있도록 제도화하였다59).

또한 1977년에 시작된 ‘메인스트리트프로그램’(main street program)이라는 지 역 재생 프로그램을 통해, 역사지구의 보존정책이 지역경제를 활성화할 수 있다 는 새로운 패러다임을 구현해 나가고 있다60). 이에 대한 분석은 지구별 사례에서 구체적으로 정리한다.

(2) 추진 과정

역사지구의 지정은 지구 신청 → 주민 동의 → 지정 → 보존계획 수립의 순으 로 진행되는 것이 일반적이다. 특별한 것은 지방정부의 공무원, 역사보존위원회, 소유주들에게만 지구지정 신청권이 부여되며, 소유자의 50% 이상 승인이 없이는 지구지정이 불가능하다.

model’과 역사지구보다는 융통성 있는 디자인가이드라인 적용(높이, 스케일, 재료, 사인 등)하기 위 한 ‘architectural or historic preservation model’이다.

59) 이후 1981년 법 개정을 통해 세금공제가 신용대부로 전환된다.

60) 메인스트리트프로그램의 성공요인은 1) 상인과 공공이 함께 하는 조직체(organization), 2) 매력적인 새로운 이미지 재구축과 특별이벤트와 판매활동의 형성을 통한 지역진흥(promotion), 3) 파사드 수복, 가로경관 개선 등을 통해 시각적으로 만족스러운 환경 재창조하는 디자인(design), 4) 회전자금을 활 용한 지역은행의 개입과 지원이 가능한 체계적인 경제지원(economic restructuring) 등을 들 수 있다.

또한 메인스트리트프로그램의 원칙으로는 1) 종합성(comprehensive), 2) 이익성(incrementation), 3) 자 조성(self-help), 4) 공공-민간협동체계(public-private partnership), 5) 현존하는 자산들의 중심화와 특성 화(identification of and capitalization on existing assets), 6) 환경의 질(quality), 7) 거주민과 방문객의 수요 변화에 대응하는 변화(change), 8) 활동지향적(action-oriented)인 정책 등이 있다(National Main Street Center, 1997, Main Street SUCCESS Stories, Washington DC.: MAIN STREET.: pp.3-9).

미국에서 역사지구의 지정은 다음의 일반기준에 만족되어야 한다.61) ⅰ) 미국 역사의 형성에 중요하게 기여한 사건을 보유하고 있거나 관련되어야 하고, ⅱ) 과거의 중요한 역사적 인물들의 삶과 관련되어야 하며, ⅲ) 특징적인 유형의 건 축물들62)이 입지하여 있거나, 특징적인 집합적 경관 가치를 보유하여야 하며,

ⅳ) 고고학적인 또는 역사적인 중요한 사료를 보유하거나 관련되어야 한다. 그러 나 역사지구가 반드시 국가수준의 문화재를 보유하여야 되는 것은 아니다.

또한 별도의 조례를 통해 역사지구의 지정기준을 적용하고 있는 지방정부들의 경우 대부분 ‘시카고시의 보존조례’를 기본으로 하고 있다. 시카고시의 경우에는 1960년 이후 별도의 조례를 통해 역사지구의 지정기준(Chicago Landmark Ordinance section 21.63 「b」)을 제정하였으며, ⅰ) 미국 일리노이주 시카고시의 개 발, 역사 및 문화적 특성이 반영된 부분으로써 특성과 특정의 가치를 보유한 곳,

ⅱ) 특별한 역사적 이벤트와 관련된 장소, ⅲ) 시카고의 개발과 문화에 기여한 인물과 관련된 곳, ⅳ) 시카고의 역사적 유산 또는 문화, 경제, 사회의 표본적인 사례들, ⅴ) 시대의 역사가 반영된 정주환경, ⅵ) 특징적인 건축적 양식의 특성이 반영된 사례, ⅶ) 시카고의 도시개발에 영향을 준 건축가 또는 전문건설가의 검 증된 작품, ⅷ) 중요한 건설기법(설계, 디테일, 재료, 시공기술 등)이 적용된 사례,

ⅸ) 역사적⋅문화적⋅건축적 모티브를 반영하여 구축된 보존계획에 의해 설정되 거나 조성된 특정 장소들(광장, 공원, 가로 등), ⅹ) 시카고와 도시내 커뮤니티의

ⅸ) 역사적⋅문화적⋅건축적 모티브를 반영하여 구축된 보존계획에 의해 설정되 거나 조성된 특정 장소들(광장, 공원, 가로 등), ⅹ) 시카고와 도시내 커뮤니티의