미국의 인적자원개발과 교육훈련 가) 중등교육/ 학교개혁 정책

교육・훈련에 대한 미국의 기본정책은 최근 정보통신기술의 발전으로 보 다 진보된 정보기술체제를 도입하고 활용하게 함으로써 학생들의 기술적 문 해력 획득에 집중되어 있다. 이의 일환으로 전국의 모든 학교, 도서관, 박물 관 등을 초고속통신망에 연결하여 평생학습 사회의 기반을 조성하기 위한 국가정보기반 구축(National Information Infrastructure : NII)도 국가적인 차 원에서 추진되고 있다.

교육부에서는 균등한 교육기회의 제공과 교육의 수월성 증진을 기반으로 제시하고, 그 전략적 목표(1998-2002)로는 교육수준 향상을 통한 시민정신 증 대와 계속교육을 통한 고용가능상태의 준비에 두고 있다. 특히 중점과제로는

모든 3학년 아동의 문해능력 습득, 8학년말까지 대수와 기하학을 포함한 기 초수학 능력의 습득, 모든 18세 학생의 대학 준비도, 능력있고 헌신적인 교 사의 완비, 2002년까지 모든 교실의 인터넷 연결과 학생들의 기술적 문해력 의 체득, 명확하고 도전적인 성취와 책무성의 기준에 따른 학습으로 하고 있다.

최근에는 헌장학교 (Charter School)와 신 미국고교 (New Am erican Schools)를 채택하여 학교개혁을 실시하고 있다. 헌장학교는 수요자 중심으 로 교사, 학부모, 지역사회 인사 등이 운영하는 대안적 제도로서, 학교가 지 역 교육청 또는 주 교육청과 일종의 계약인 헌장을 체결하고 관료적 통제로 부터 자유로운 운영을 시도하는 것을 말한다. 1991년 미네소타주에서 처음 설립되어 1994년에 학교개선법을 통해 모든 주로 확산시켜, 1997년 현재 23 개주 927개교에서 15만 여명이 교육받고 있으며, 연방정부는 앞으로 3,000여 개의 헌장학교 설립을 추진 중에 있다. 신 미국고교는 지식기반경제에서 높 은 학문수준과 직업적 능력 고취와 특정 직업 중심의 특성화를 위한 프로젝 트형 학습프로그램으로 진학 및 진학준비 교육을 강화하는 제도이다(임천 순외, 2001)

이러한 정책 하에서 미국 중등교육개혁의 특징을 요약하면 높은 수준의 교양교육 이수, 현장학습이 병행된 강도 높은 직업기술교육, 개인의 관심을 반영할 수 있는 학교체제, 통합적 교육과정 운영, 지역사회 공동체의 참여 제고, 교직원의 자기개발 활발, 방과후 부가적인 학습이수 권장, 기초직업능 력 배양 등을 들 수 있다.

나) 고등교육개혁/ 평생교육 정책

초・중등교육을 기본으로 하여 고등교육과 평생교육은 매우 다양하게 추 진되고 있다. 지식기반시대의 지식과 기술 중심의 응용과학 학위를 적극적으 로 고무하는 정책과 인문학과 실용학문간의 격차를 줄임으로써 국가 경쟁력 을 제고하는 방향으로 나아가고 있다. 또한 대학이 성인근로자의 교육훈련기 회를 확대하도록, 정부는 성인근로자의 대학교육 수혜 기회 확대와 직무 능 력향상을 위하여 HOPE 장학금 (HOPE scholarship credit)과 평생학습대출

금 (the lifetime learning tax credit)과 같은 융자제도를 시행 지원하고 있다.

또한 직업적이고 전문적인 방향으로 선회함과 동시에 고등학교와 연계프 로그램을 운영하고 있으며, 2년제 community college와 technical college의 활성화를 통해 지역사회에서의 직업교육을 강화하고 4년제와의 연계를 통해 수월성을 추구하는 직무 관련 능력을 향상시키고자 한다. 대학이 대학이외의 다른 교육/ 훈련기관의 교육과정을 검토하여 대학수준의 학점으로 인정해 주 는 제도인 학점은행제를 활발하게 실시하고 있다. 예컨대, 뉴욕주립대학의 PON SI(the national program on noncollegiate sp onsored instruction) 등 약 250여 개의 기관과 4500여 개의 교육과정이 운영되고 있다.

다) 직업교육 및 훈련정책

직업교육정책은 학사학위 이상의 학위가 요구되지 않는 직업에 종사하고 자 하는 대상자들에게 제공되는 조직화된 프로그램(연방 및 주정부의 교육 부가 담당)을 지칭한다. 미국의 직업교육정책의 특성으로 분권화 및 다양화 의 추세하에 민간참여가 매우 활발하다는 점과 연계성이 높은 것을 들 수 있다. 예를 들면 4년제 대학에 진학하지 못한 학생들을 대상으로 2년제 직업 교육 과정과 상호 연계하여 교육할 수 있는 Tech Prep 교육법 , 준학사학위 내지 자격증 취득을 위한 고교 2년 과정과 대학 2년 과정의 연계를 위한 TPAD (tech prep associate degree) 모형' , 고등학교의 일반 교과목과 직업교 육 과목들을 하나로 통합한 교육과정으로 ITP(intergrated tech prep) 모형 , 취업에 초점을 두고 기업체와 협력하여 학생들이 산업현장에서 원하는 기술 을 습득할 수 있도록 하는 WBTP(work-based tech prep) 모형 , 학교에서 학습한 내용과 직장에서 요구하는 능력이 일치될 수 있도록 학생, 학교, 산 업체, 학부모간의 연계를 통해 학교학습(school-based learning)과 현장학습 (w ork-based learning)을 연계하고자 하는 정책으로 학교에서 직업으로의 이행법(School-to-work Transition Opportunities Act) 등이 시행되고 있다.

아울러 인력개발에 대한 기업의 수동적인 자세를 기업 자체 내에서 교육기 관 및 프로그램을 개발하여 기업의 경쟁력을 강화시키도록 유도할 수 있는

School to w ork'에서 Work to w ork 로의 전환을 국가에서 유도하고 있다.

중등교육 개혁의 진행으로 앞서 언급한 헌장학교, 신미국고교와 같은 새로 운 학교가 등장하고, 학점은행제나 평생학습대출금제도 등을 통하여 특히 성 인의 평생교육 참여에 정부와 기업이 적극 후원할 수 있는 제도적인 장치를 마련하고 있다. 원격교육의 확대, 개별화된 교육과정 및 학위과정의 개설 등 을 통하여 수요자 중심의 교육제도를 운영하고 있으며, 지역전문대학, 지방 단체가 중심이 되어 평생교육체제를 운영함으로써 지역의 시민단체, 종교단 체, 기타 사회교육기관의 유기적인 협조체제의 구축이 원활히 수행되고 있 다. 또한 유기적인 노동시장 정보시스템을 구축하여 교육훈련, 구인ㆍ구직, 실업, 직업능력, 적성, 노동시장, 고용주 등에 대한 다양한 정보수집 및 교환 이 가능하도록 추진하고 있다.

직업훈련정책은 공교육체제 밖의 청소년과 일반성인을 대상으로 작업현장 에서 이루어지는 실기위주의 학습활동(노동부, 보건복지부, 교육부 등이 담 당)을 지칭하고 있다. 직업훈련제도에서 가장 중요한 것이 직업훈련에 따른 자격제도이다. 자격제도는 민간 주도로 운영됨에 따라 주별, 산업별, 실시 주 체별로 상이한 운영체제를 적용하여 왔으나, 최근 세계적인 표준화 추세에 따라 연방정부는 국가직업능력표준법 (N ational Skill Standard Act, 1994)을 제정하여 이 법에 따라 국가직업능력표준(National Skill Standards)의 정립 을 통하여 인적자원 수요 및 공급 주체에 대해 보다 효과적인 신호(signal) 기능을 수행하고 있다.

인적자원 수요 측면은 각 산업부문에서 필요한 기술에 대한 수요를 훈련 기관이나 장래 근로자들에게 알려주고 개별 산업체에서는 이를 활용함으로 써 객관적인 선발 및 채용이 가능하며, 인적자원 공급 측면은 직업이동, 승 진, 경력개발에 대한 준비가 가능해짐으로써 안정적인 고용이 이루어질 수 있다. 아울러 교육훈련기관은 산업현장 요구 중심의 교육을 실시할 수 있다