제1절 주요 도시별 통합 환경관리 사례분석 1. 뉴욕
2. 런던 1) 대기질 관리
－PM10 농도는 1990년대 이후 감소 추세에 있으며, 1997/1998년 이후 모 든 측정소에서 40㎍/㎥ 기준을 만족함.
－NO2 농도 역시 감소 경향에 있으며, 전체적으로 EU의 NO2 기준을 만족 하고 있으나 Heathrow 공항, 도로변 측정소 등의 일부 지역에서는 농도 기준을 초과함.
PM10 연평균 농도 NO2연평균 농도
<그림 4-5> 런던의 대기질 농도(2008년)
－2008년 런던 PM10의 79%는 도로교통에서 배출되고, 이 가운데 35%는 타이어, 브레이크 마모에서 배출되며 그 비중이 자동차 배출원보다 커지 고 있음(승용차 23%, 택시 20%, LGVs 17%).
－PM2.5 배출량은 도로교통 80%, 산업과 상업 부문의 가스 연소 등 비도 로 오염원 20% 분포를 보임. NO2 배출량은 도로 교통 46%, 가정부문의 가스 22% 수준임.
① 교통수단
－스마트하고 지속가능한 이동 권장
∙에코드라이빙 권장, 런던 공회전 금지 구역 시행
∙철도 및 수운을 이용한 화물 수송 권장
∙자동차 클럽 및 카풀 활용
∙교통수단, 대중교통의 대기오염물질 배출량 정보 및 대기질 정보 제공
－기술 변화와 청정 차량 촉진：그린 승용차의 신규 생산 유인
∙대기오염물질, CO2 감소에 초점을 둔 인센티브 제공, 그린 조달 기준 을 통한 그린 화물 차량 이용 권장으로 CO2 저배출 차량 도입 지원
∙EU, 중앙정부, 자동차 제작사와 협력
－대기질 개선 우선 지역 확인：EU 기준을 달성 못 하는 특정 지역
∙자치구와 협력하여 TfL을 통해 대기질 개선 우선 지역 확인
∙대기질 악화를 막기 위해 주요 교통 담당기관(자치구, Network Rail, 공항 운영자와 도로 관련 운영자)과 협력
－대중교통과 공공기관 차량의 미세먼지 배출량 감소
－런던 저배출 구역의 변화：NOx를 포함한 기준 강화
② 비교통수단
－건설과 해체현장 배출량 감소：최적 실행 지침의 이행 유도
－대기질 중립 신규개발(AQMAs)
－런던 건물의 에너지 효율성 향상 프로그램 이행
－공공 영역에서의 대기질 개선
∙옥상녹화, 벽면녹화 보급 확대
∙폐기물 연소 방법에 대해 GLA 웹사이트에 정보 제공, 자치구 캠 페인 지원
－대기질 향상을 위한 기반 구축：런던 대기 배출량 인벤토리(LAEI) 개선 지원, 대기질 모니터링 네트워크 개선과 향상 지원
－오염에 취약한 시민을 대상으로 무료로 대기오염 정보 알림 서비스 (airTEXT) 제공
③ 중앙정부와의 협력
－국가 계획의 개발 및 실행을 위한 협력체계 구축
－소비자 라벨링 계획안(CO2 배출수준)
－CO2, PM, NOx 배출량을 고려한 세금 인센티브 적용
2) 에너지
－전체 에너지 소비량과 1인당 에너지 소비량 모두 감소추세에 있으며, 2008년 전체 에너지 소비량은 152TWh 수준임. 이 가운데 26% 정도가 전력망에 의한 전기 소비량임.
－부문별로 살펴보면 전체 에너지 소비량 가운데 산업 및 상업, 가정부 문의 비중은 증가하고 있는 반면, 수송부문의 비중은 감소하는 추세를 보임.
자료：LEGGI(2008)
<그림 4-6> 부문별 에너지 공급 비율(2008년)
① 런던 열 지도(Heat Map) 작성
－자치구, 에너지 생산 회사, 개발자가 에너지 분산을 확인하는 데 도움이 되는 웹기반의 지리적 정보 시스템 툴 개발
② 에너지 분산 마스터플랜 프로그램 마련
－에너지 분산 프로젝트 개발에 효과적으로 활용하기 위해 광범위한 지원 페키지 툴 제공
③ 신규 에너지 분산 프로젝트를 개발하는 마스터플랜 수립
－London Thames Gateway Heat Network：에너지 분산 프로젝트 협력 개발
－신규 청정 폐기물 관리 시설에 런던 폐기물 및 재활용 위원회에서 73.4 백만 파운드 투자 예정
④ ‘에너지실천지구’(Energy Action Area), ‘이산화탄소 무배출 단지’(Zero Carbon Development) 조성 계획
－런던 서튼지구의 베드제드(BedZED)와 같이 친환경 주거단지 건설을 통 하여 2016년까지 탄소배출 제로 단지 조성
⑤ ‘런던 수소파트너십’(The London Hydrogen Partnership) 구축
－수소 생산 및 이용기술과 연료전지 기술 개발을 적극 지원
3) 기후변화
－2000년 런던 CO2 배출량(50.31MtCO2)은 경제활동의 활성화로 인한 산 업부문 배출량 증가로 인하여 1990년(45.05MtCO2)보다 12% 정도 증가 하였음. 2008년 배출량은 국가 차원의 전기 공급 저탄소화를 통해 인구 증가와 경제성장에도 불구하고 2000년보다 11% 정도 감소함.
－2008년 런던 CO2 배출량은 44.71MtCO2으로 영국 전체 CO2 배출량의 8.4%에 해당함. 또한 런던 1인당 CO2 배출량은 5.9톤으로 영국의 평균 1인당 배출량인 7.0톤보다 적음.
연료별 배출량 부문별 배출량
<그림 4-7> 런던의 연료별, 부문별 CO2 배출량(2008년)
(1) 기후변화 대응
① 가정 부문의 탄소 제로 배출
－NEW(주택 에너지 효율 프로그램)：2015년까지 1.2백만 주택 개량
∙Pay As You Save(PAYS) 프로그램
∙런던의 주택 전략과 공영주택 기준 강화
② 공공 및 상업 부문의 탄소 제로 배출
－FIT(건물 에너지 효율 프로그램) 시행
∙Better Builders 파트너십 체결, Green 500 사업
③ 탄소 제로 배출 건물
－CONNECT(저탄소 구역) 설정
－London Plan 초안의 수정：2016년부터 제로 탄소 주거 건물, 2019년까 지 제로 탄소 비주거 건물에 대해 국가 기준 항목에 적합하도록 건물개 조 사업 지원, 신규 주택 건립에 의한 증가분 CO2의 감소목표 제시를 요청
－신규 공영 주택에 대해 지속가능한 주택 규칙 적용(level 4 이상)
④ 탄소 제로 배출 수송
－탄소 효율적인 교통수단으로의 이동：승용차 대신 대중교통ㆍ도보ㆍ자 전거 이동 권장, 철도와 수로의 화물 수송 촉진
－효율적인 교통 운영：대중 교통에 대한 에코드라이브 기술의 적용, 연료
효율적인 운전 스타일의 인식 고취, 원활한 교통수요 관리 도모
－저탄소 차량, 기술, 연료의 사용：탄소 저배출 차량으로 교체 지원, 교통 기반시설의 에너지 사용 감소 유도, 지속가능한 바이오연료 사용 권장
⑤ GLA Group을 통한 공공선도 모범사례 홍보
－공공분야에서 에너지 효율적인 건물, 저탄소 교통수단 옵션 사용 등을 저탄소 상품과 서비스 수요를 권장하기 위한 모범사례로 홍보
(2) 기후변화 적응
① 홍수
－런던 홍수 전략적 대응 계획(London Strategic Flood Response Plan) 검토
－‘도시 그린 프로그램’ 선도
－런던의 전략적인 지표수 관리 계획 개발 및 대중의 인식 고취
－런던 템스강의 위험 관리 기준을 향상시키기 위해 환경청과 협력
② 가뭄
－런던 수자원 전략(Water Strategy)과 수자원 실행계획(Water Action Framework) 공표
－주택 등 시설물 건축 시 계량기 설치 의무화, 물 효율성을 촉진하기 위해 요금 구조 개편(취약 계층 보호책 마련)
－효율적 물사용이 가능하도록 주택 개량 장려
③ 폭염
－‘도시 그린 프로그램’ 마련, ‘도시 열섬 실행계획 지역’ 조성, 신규개발에 대한 런던-공간 디자인 지침 제공
－취약계층을 위한 Cooling 건물에 공공 접근 장려
－기상측정소의 런던 광역 네트워크에 대한 연구 착수
④ 생태계
－생태계의 서비스 강화, 생물 다양성을 위한 기후변화 적응 대책 수립
⑤ 경제
－BCM(사업지속경영：Business continuity management)제도 도입
4) 폐기물 관리
－2008년 2,000만톤의 폐기물이 발생하였으며, 398만톤의 생활폐기물(MSW) (20%), 652만톤의 상업 및 공업폐기물(C&I)(32%), 958만톤의 건설폐기 물(CDE)(48%)로 분류됨.
－생활폐기물은 지역 당국이 수거하고, 그 외 폐기물은 민간의 폐기물 처 리업자에 의해 수거되고 있음.
－폐기물 처리 방법을 살펴보면 2008년 기준 전체 폐기물 가운데 57% 정 도가 재사용, 재활용, 퇴비화되고 있음을 알 수 있음.
자료：Mayor of London, ｢London’s Wasted Resource, The Mayor’s Draft Waste Management Strategy｣, 2010.10.
<그림 4-8> 런던의 발생물질별 생활 폐기물 구성(2008/2009년)
<그림 4-9> 런던시의 폐기물 관리 체계
－2025년까지 생활폐기물 매립 제로 달성, 2008/2009 가구당 970kg 폐기 물량을 2031년 790kg으로 감소(가구당 20% 감소에 상당), 2008년 6,000 톤의 재사용, 수선 생활 폐기물을 2015년 40,000톤에서 2031년 120,000 톤으로 증가 등의 목표를 수립함.
－자치구는 ‘런던시 폐기물 관리 전략’, ‘폐기물 전략 2000’, ‘매립지 지침’,
‘폐기물에 관한 EU 지침’을 실행함.
① 생활폐기물 관리
－생산자와 소비자에게 생활계 폐기물의 배출 감소, 재사용, 재활용 촉진 을 유도하기 위한 가치 정보 제공
－생활계 폐기물 관리 활동에 대한 CO2eq 배출 실적 기준(EPS) 수립
－재활용, 퇴비화, 에너지 기반시설에 풍부한 투자 지원
② 상업 및 공업폐기물(C&I), 건설폐기물 관리
－상업과 공업 분야에서 재이용, 재활용, 퇴비화 참여 지원
－폐기물 기반시설 시장 지원
－건설과 해체 분야의 자원 효율성 향상
5) 물관리
－4개의 물회사가 템스강과 Lee강에서 물을 공급하고 있으며, 1인당 물 소 비량은 감소하는 추세에 있음. 런던 1인당 물소비량은 161리터로 영국 평균 1인당 소비량인 150리터보다 많음.
① 물 이용 관리 정책
－런던 상수 본관 교체 계획 수립
－상수원 공급회사인 템스워더(Thames Water)의 누수 감소, 수도 계량기 보급 목표 제시
－요금 조정으로 효율적 물 이용 권장, 취약층과 저소득층 보호
－중앙정부의 지속가능한 주택 규칙 도입
－물 효율적 이용에 대한 인식 고취(수도세와 전기세 절감)
－탄소 배출량 측면에서 수돗물 사용 권장(유리물병 사용 권장)
② 우수 관리
－우수배수 체계 구축：다공성 표면 이용
－지속가능한 배수 시스템(SUDS) 구축
－옥상 정원, 우수 수확(저장), 그레이워터 재활용, 지속가능한 배수 권장
－유거수(땅위를 흐르는 빗물) 관리 계획 수립
③ 폐수 처리
－방출수를 수집하고 동부 London의 Beckton에서 폐수를 처리하기 위해 2개의 터널 건설 제안(Lee 터널(2014)과 템스 터널(2024) 완공 예정)
－하수 접속 불량으로 인한 오염 개선
－요리에 사용된 기름을 수집 시설을 통해 바이오 디젤로 전환하여 교통 연료로 판매
－에너지원으로 활용：하수 처리 중 발생하는 메탄을 활용하여 전기 생산