농협중앙회 자회사 활성화 방안연구

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(1)C2008-49 | 2008. 11.. 농협중앙회 자회사 활성화 방안연구. 황 의 식 허 주 녕 채 광 석. 연 구 위 원 전문연구원 전문연구원.

(2) 연구 담당 황의식 허주녕 채광석. 연구위원 전문연구원 전문연구원. 연구 총괄, 제1장,2장,4장,6장 3장,4장,6장 3장,5장,6장.

(3) 머 리 말. 농산물 시장개방 확대에 대응하여 농협의 경제사업 특히 유통사업 활성화가 중요한 정책적 과제이고 농협개혁 방안이 마련되어 추진되고 있다. 그 중에서 도 자회사를 통한 경제사업 활성화 방안이 핵심적으로 제기되었다. 2007년 농 협개혁의 추진방안에서도 농협경제사업 활성화를 위해 사업기능과 지도지원의 비사업기능 분리원칙에 따라 주요 경제사업 부문을 자회사로 전환하는 것을 주요 내용으로 설정하고 있다. 농협중앙회의 자회사가 세분되어 난립되어 있고, 수익성도 낮으며, 전문경영 인 체제가 미흡하여 당초 목적한 성과를 얻지 못하고 있는 것으로 평가되고 있 다. 농협중앙회의 자회사를 활성화하고 효율성을 제고하는 방안을 마련하는 것 은 농협의 경제사업, 유통사업 강화를 위하여 중요한 과제이다. 이 연구는 농협중앙회의 경제사업 특히 농산물 유통사업을 강화하기 위한 자회사 발전방향을 도출하여, 농협중앙회 자회사의 효율성을 제고하고자 한 것 이다. 이를 위해 선진국 협동조합에서는 자회사를 어떤 방식으로 운영하고 있 는가를 살펴보고, 일선조합 설문조사를 통해 농협중앙회의 자회사 운영 및 관 리방안을 도출하였다. 이를 통해 조합원의 요구를 충족하는 바람직한 자회사로 발전할 수 있는 지도 및 감독체계를 제시하였다. 이 연구의 수행과정에서 현지조사 및 자료지원에 적극 협조하여 주신 농협 중앙회 및 자회사 담당자, 일선조합 상임이사 및 전무, 정부관계자 여러분에게 감사드리며, 앞으로 이 연구 결과가 여건변화에 적합한 농협중앙회의 자회사 활성화 방안을 마련하는데 초석이 되기를 바란다. 2008. 11. 한국농촌경제연구원장 오 세 익.

(4) iii ABSTRACT. Innovation Strategies of the subsidiaries in the National Agricultual Cooperative Federation. The purpose of this study is to establish the business innovation strategies of the subsidiaries in the National Agricultural Cooperative Federation (NACF). We expect our study will help set up the innovation strategy to adopt more quickly in changing environment of agricultural market, hence acquiring competitive power in the long run. The reason for academics to request subsidiaries in the NACF is that the believe the NACF has not taken important role in marketing & supply operation, that result in less effort on promotion business activites of primary cooperatives. A prior condition of the subsidiaries in the NACF is to build a fortifying of speciality & efficiency for agricultural business division. For this, an appropriate plan to revitalize agricultural business division needs to be set and executed first. IN 2007, the NACF proposed the plan to fulfill the tast. In order to accomplish the purpose of the study, we did the following; Fist analyzed the business structure of the subsidiaries in the NACF and NACF, then summarized the current condition and problems. Second learned from the the experiences of developed countries(Japan, German, Netherlands), then evaluated the adequacy of the plan to revitalized subsidiaries in the NACF. Third, interviewd with the executive secretary of agricultural cooperatives for status quo of using subsidiaries in the NACF and innovation strategies to build a self-reliance of subsidiaries. Fourth and last, came up with basic principle, system, and rule modifying scheme for plan to revitalize organization in the NACF and proposed our won plan coping with market opening of agricultural products, and the change in marketing environment. Researchers: Eui-Sik Hwang, Joo-Nyung Heo, Gwang-Seok Chae E-mail address: eshwang@krei.re.kr, knuhjn@krei.re.kr, gschae@krei.re.kr,.

(5) v. 차. 례. 제1장 서 론 1. 연구의 필요성 ······························································································· 1 제2장 협동조합에서 자회사화의 이론적 배경 1. 자회사화에 대한 전통적 논쟁 ····································································· 7 2. 협동조합 사업환경의 변화 ········································································ 11 3. 협동조합 조직유형의 다양화 ···································································· 16 제3장 농협중앙회 자회사 운용현황 1. 자회사 현황 ································································································· 26 2. 농협중앙회 경제사업에서 자회사 위치 ··················································· 33 3. 농협 자회사의 현황과 문제점 ··································································· 53 4. 농협중앙회 자회사 관리감독체제 ····························································· 58 제4장 선진국 협동조합의 자회사 운영사례 1. 일본 전농의 경제사업과 자회사화 ··························································· 64 2. 독일농협의 자회사 바이바(BayBa) 사례 ··············································· 85 3. 그리너리 협동조합 ····················································································· 91 4. 시사점 ·········································································································· 96 제5장 일선조합 설문조사 분석 1. 조사대상 개요 ··························································································· 100 2. 자회사 활용에 대한 일반 사항 ······························································· 101.

(6) vi 3. 자회사 개편방안과 관련된 사항 ····························································· 105 제6장 농협중앙회 자회사 활성화 방안 1. 사업지주회사에 의한 자회사화 ······························································· 110 2. 자회사 활성화 방안 ·················································································· 123 3. 중앙회 자회사에 일선조합 공동투자 확대 ············································ 130 4. 자회사 관리감독 개선방안 ······································································ 144 부 록 1 일본의 자회사 관련 사업규정 ·························································· 149 2 농협중앙회의 출자회사경영평가준칙 ············································ 156 3 농협중앙회의 외부출자규정 ····························································· 161 참고문헌 ············································································································· 168.

(7) vii. 표 차 례. 제3장 표 3- 1. 사업부문별 자회사 현황 ································································· 28 표 3- 2. 사업부문별 출자금 현황 ································································· 29 표 3- 3. 자회사와 사내분사 비교 ································································· 30 표 3- 4. 농협사업 수행주체별 구분내역 ······················································ 30 표 3- 5. 자회사 임직원 현황(2008년 3. 31 기준) ······································ 32 표 3- 6. 자회사 임직원 파견인력 변화 ························································ 32 표 3- 7. 농업경제사업 실적 ·········································································· 34 표 3- 8. 연합마케팅 사업 실적 ····································································· 36 표 3- 9. 계통별 도매단계 쌀 판매 실적(2007년) ······································· 37 표 3-10. 농협공판장 연도별 사업실적 ························································· 37 표 3-11. 농산물 유통사업부문 실적(도매분사, 자회사) ····························· 39 표 3-12. 농산물유통 자회사 영업손익 현황 ················································ 40 표 3-13. 회원조합 하나로마트 현황 ····························································· 41 표 3-14. 하나로마트 사업실적(2005년) ························································ 41 표 3-15. NH무역 영업손익 현황 ··································································· 42 표 3-16. 농협물류 영업손익 현황 ································································· 42 표 3-17. 중앙회 계통 자재공급 실적 ··························································· 44 표 3-18. 농협 제조부문 자회사 영업손익 현황 ·········································· 46 표 3-19. 축산경제사업 실적 ·········································································· 47 표 3-20. 농협 축산물공판장 현황(2007년) ··················································· 49 표 3-21. 농협의 배합사료 생산 실적 ··························································· 50 표 3-22. 목우촌 사업 시설 현황(2007년) ···················································· 52.

(8) viii 표 3-23. 목우촌 영업손익 현황 ····································································· 52 표 3-24. 군납추진 실적 ·················································································· 53 표 3-25. 연도별 자회사 성장 추이 ······························································· 54 표 3-26. 사업부문별 자회사 경영실적 ························································· 54 표 3-27. 주요 자회사 시장 점유율(2007) ···················································· 55 표 3-28. 연도별 농협중앙회 및 자회사 사업규모 추이 ····························· 55 표 3-29. 유통 자회사의 사업량 추이 ··························································· 56 표 3-30. 계열자 출자현황 변화 ····································································· 57 표 3-31. 자회사 설립 절차 ············································································ 60 제4장 표 4- 1. JA의 경제사업 규모 ········································································ 66 표 4- 2. JA의 사업부문별 적자농협 현황 ··················································· 66 표 4- 3. 전농의 사업규모 변화 ····································································· 67 표 4- 4. 현단위 원예 판매사업의 기능 재구축 ·········································· 72 표 4- 5. 한국 농협중앙회와 일본 전농의 자회사 관리체계 비교 ············ 81 표 4- 6. 일본 농협법의 자회사 관련 규정 ·················································· 82 표 4- 7. 품목별 매출액(2007년도 실적) ······················································ 85 제5장 표 5- 1. 주요 형태별 조사대상 ··································································· 100 표 5- 2. 농협중앙회 자회사 사업을 이용하는 이유 ································· 101 표 5- 3. 농협중앙회 자회사 출자 현황 ······················································ 102 표 5- 4. 농협중앙회 자회사 임원활동 여부 ·············································· 102 표 5- 5. 농산물 판매사업에 대한 운영주체 선호도 ································· 103 표 5- 6. 자회사 운영 방식을 선호하는 이유 ············································ 103 표 5- 7. 중앙회 직접운영 방식을 선호하는 이유 ····································· 103 표 5- 8. 부문별 자회사 운영 만족도 결과 ················································ 104.

(9) ix 표 5- 9. 부문별 자회사 사업이 조합 사업 운영에 필요한 정도 ············ 104 표 5-10. 자회사와 일선조합과의 관계에 대한 질문 ································· 105 표 5-11. 현재의 자회사 규모에 대한 질문 ················································ 106 표 5-12. 자회사 운영의 가장 문제점 ························································· 106 표 5-13. 구조조정이 필요한 자회사 부문 ·················································· 106 표 5-14. 중앙회 사업부서의 자회사화에 대한 선호도 ····························· 107 표 5-15. 자회사 중 역량 강화가 가장 필요한 부문 ································· 107 표 5-16. 자회사 사업부문별 신규 출자 의향 ············································ 108 표 5-17. 자회사 사장으로 적합한 경력의 소유자 ····································· 108 표 5-18. 자회사 이사 중 조합중 이사의 추천방식 ··································· 109 제6장 표 6- 1. 농협사업별 수익사업과 비수익사업의 구분내역 ························ 116.

(10) x. 그 림 차 례. 제2장 그림 2- 1. 협동조합 소유권 구조의 유형화 ················································ 19 그림 2- 2. Harvest States 협동조합의 리엔지니어링 ·································· 22 그림 2- 3. Kerry Group/PLC의 초기 소유권 ·············································· 23 제3장 그림 3- 1. 농협중앙회 조직도 ······································································· 27 제4장 그림 4- 1. 일본 농협 체계(2007.1.) ······························································ 65 그림 4- 2. JAㆍ전농 경제사업 개혁 방향 ··················································· 70 그림 4- 3. 전농의 미곡, 원예 판매사업 개선 ············································· 72 그림 4- 4. 전농 자회사 구조 ········································································· 76 그림 4- 5. 매출액 추이 ·················································································· 84 그림 4- 6. 판매처 업종별 비중(2007년) ······················································ 85 그림 4- 7. 독일 농협의 계통 체계 ······························································· 87 그림 4- 8. 바이바의 지배구조 ······································································· 88 그림 4- 9. 바이바와 농협연합회와의 지배구조 관계 ································· 90 그림 4-10. VTN과 그리너리 기업통제 구조 ··············································· 93 제6장 그림 6- 1. 농협 경제사업체제 개선방향(안) ············································· 114 그림 6- 2. 자회사 구조 ················································································ 125.

(11) xi 그림 6- 3. 전략적 제휴의 범위 ··································································· 132 그림 6- 4. 농협계통사료의 부문별 기능과 문제점 ··································· 137 그림 6- 5. 농협계통사료사업의 공동사업 모델 ········································· 139 그림 6- 6. 농협사료 공동사업모델 ····························································· 143.

(12) 1. 제. 서. 1. 장. 론. 1. 연구의 필요성. 1.1. 연구 배경과 목적 ○. 협동조합에서는 사업의 전문성과 효율성을 제고하기 위하여 협동조합 내에 서 수행하고 있는 사업을 자회사로 분리하여 운영하기도 함. 농협중앙회에 서도 많은 사업부문을 자회사로 분리하여 경영하고 있음. - 농협중앙회는 농업경제부문에서 (주)농협유통을 비롯한 14개 자회사가 있고, 축산경제에서는 농협사료와 목우촌이 있으며, 신용사업부문에 3 개, 교육지원사업부문에 6개 등 총 21개 자회사(손자회사 제외)를 경영 하고 있음. - 반면, 종합유통센터의 하나로마트사업, 공판장사업 등은 사내분사 형태 로 동일한 성격의 사업을 중앙회가 직접 수행하는 경우도 있어 사업추진 방식이 혼재되어 있음.. ○. 2007년에 마련한 농협 개혁방안에서는 중앙회 신경분리 추진계획과 함께 조합원 농가가 요구하고 있는 경제사업 활성화 계획을 수립하여 추진하고 있음..

(13) 2 - 농협의 경제사업 활성화 추진계획에서 중요한 방향의 하나가 중앙회 경 제사업을 사업기능과 지도지원기능을 분리한다는 계획임. 즉, 농협중앙 회 도매사업분사 등의 사업기능을 자회사로 분리하고, 중앙회는 지주회 사로서 지도, 지원기능을 수행하도록 한다는 계획을 수립하여 추진하고 있음. - 따라서 농협중앙회 자회사의 효율성을 제고하는 방안을 마련하는 것이 농협개혁의 추진에서 중요한 과제로 제기되고 있음.. ○. 그런데 인적 결합체인 협동조합이 조합원 농가를 위한 본연의 사업기능을 주식회사 형태인 자회사로 분리하는 것에 대해 비판적 견해가 많이 제기되 고 있음. - 자회사는 주식회사 형태로 이익중심의 경영을 하기 때문에 인적 결합체인 협동조합에서는 조합원 농가에 최선의 서비스를 제공하지 못한다는 비판임. - 또 주요사업기능을 자회사로 분리하면 협동조합인 농협의 정체성은 무엇 인가에 대한 비판이 제기됨.. ○. 농협유통, 농협사료 등 실제 농협중앙회 자회사 운영이 일선조합 및 조합원 농가의 이익보다는 자회사의 이익을 극대화하는 경영 우선 원칙이 많이 적 용된다는 비판도 지적되고 있음.. ○. 그러나 선키스트, 그리너리 등 선진국의 우수한 협동조합은 사업기능을 자 회사로 분리하여 운영하고 있음을 볼 때 협동조합과 자회사가 대립되는 조 직체계는 아님. - 개방화 시대의 도래로 협동조합의 사업환경이 변화하는 것에 대응하여 농업판매협동조합이 시장지향적 부가가치 창출형 협동조합으로 전환하 면서 자회사 체제를 많이 활용하고 있음.. ○. 따라서 농협중앙회 경제사업이 여건변화에 대응하여 보다 적극적인 사업을.

(14) 3 전개하고, 경제사업 활성화 추진방안의 효율적 추진을 위해서 농협중앙회에 서 자회사의 위치를 올바르게 설정하고, 이를 통하여 자회사를 활성화하고 발전시키는 방안을 마련하여야 함. ○. 이를 위해서는 다음과 같은 과제에 대해 올바른 방향이 설정되어야 함. - 협동조합의 주요 사업을 자회사로 운영하는 것이 협동조합의 설립목적과 원칙에 부적합한 것인가? - 즉, 협동조합에서 자회사는 비조합원을 대상으로 하는 사업만을 분리하 여 운영하는 것인지, 협동조합의 역할을 전문화하기 위하여 본연의 기능 을 자회사로 분리하는 것도 가능한 원칙인가? - 협동조합에 있어서 자회사는 어떤 목적으로 운영되어야 하고, 협동조합 의 가치를 실현하기 위해서는 자회사를 어떻게 통제․관리하고, 운영하 여야 하는가? 자회사가 협동조합 목적을 실현하도록 운영하기 위한 통제 방안은 어떤 것인가? - 농협중앙회 자회사 운영에서 일선농협의 사업과의 관계는 어떻게 형성되 고, 지배구조는 어떤 모습이어야 하는가?. ○. 따라서 이 연구에서는 농협중앙회가 조합원이 요구하고 있는 기능을 효율적 으로 수행하기 위하여 자회사로의 전환방향을 설정하고, 또 자회사의 효율 성을 제고하여 당초 설립 목적을 달성하도록 하는 경제사업 강화를 위한 자 회사 발전방향을 도출하고자 함. - 금융부문의 자회사 운영도 있지만 경제사업부문 자회사화에 대한 활성화 화 방안을 마련하고자 함.. 1.2. 연구방법 ○. 협동조합에서 주식회사인 자회사 활용방안, 기업형 협동조합으로 전환을 위.

(15) 4 한 과제 등에 대해서는 최근 협동조합 이론 발전에 대한 문헌연구를 실시함. ○. 농협중앙회 자회사 현황체제에 대한 실태와 문제점을 분석함. - 농협중앙회 자회사체제 구조와 경영성과에 대한 문제점을 분석 - 일선농협의 경제사업과의 경합관계 등을 중심으로 농협중앙회 자회사 사 업과의 관계분석. ○. 선진국 협동조합에서 자회사 활용방식에 대한 조사 실시 - 우리나라 농협과 유사한 일본 전농(경제사업 전국연합회)의 경제사업 체 제, 과제, 개혁방향 등에 대한 조사를 중점적으로 실시 - 일본 전농개혁에 대한 연구를 위하여 현지 협동조합 전문가에 위탁연구 와 함께 연구자가 직접 현지조사를 실시. ○. 농협중앙회 자회사 운영실태에 대한 일선조합 책임자에 대한 만족도 조사 및 개선방향에 대한 선호도를 조사 분석함.. 1.3. 선행연구 ○. UR 이후 정부의 역할이 축소되면서 협동조합의 역할강화에 대한 요구가 제 기되고, 협동조합도 개방화시대에 대응하여 적합한 역할을 수행하기 위하여 새로운 협동조합으로 전환을 위한 모색이 많이 제기되었음. 그에 따라 새로 운 협동조합의 모델은 무엇인가에 대한 연구가 진행되어 2000년대에는 시장 지향형 협동조합, 기업형 협동조합 등으로 정형화되었음(Kyriakopoulos, 2000; Kostas and Nilsson ed,2007). 북미에서는 기업형 협동조합으로 전환을 위한 신세대협동조합의 운영원칙과 그에 대한 협동조합 이론적 장점을 정리 하고 이의 적용을 제시함..

(16) 5 ○. 황의식 외 (2004)에서는 개방화 시대의 협동조합 역할은 무엇인가와 선진국 의 협동조합 변화과정을 제시하고 있음. 또한, 일선조합의 산지유통 활성화 를 위한 방향을 제시하고, 이를 추진하기 위한 제도적 기반, 중앙회 역할 등 에 대한 대안을 제시하고 있음.. ○. 김동환 외 (2005)에서는 유통환경변화에 따른 농협의 도매사업 중요성을 제 기하고, 농협중앙회의 도매유통의 현황과 문제점을 분석하였음. 이를 바탕으 로 하여 농협중앙회 도매사업 강화방안을 제시하고 도매마케팅본부에 의한 기능강화 방안을 제시하고 있음. 이 보고서에서는 도매기능이 농협의 본연 의 역할이라는 점을 고려하여 농협중앙회가 직접수행하는 것을 제시하고 있 음. 그에 따라 자회사인 농협유통의 구매기능을 도매사업부문으로 이관하도 록 제시하고 있어 농협유통의 사업체제에 변화를 가져왔음.. ○. 박진도 (2004)에서는 농협중앙회 신용사업과 경제사업의 분리 필요성을 제 기하고, 이러한 방안을 제시하게 된 논리적 근거를 제시하고 있음. 또한 이 전까지의 농협개혁에서 문제와 한계점을 비판하고 빠른 시일 내 신경분리를 추진하여야 한다고 제기함. 신경분리에서 사업부문별 연합회체제를 제시하 고 있어, 지주회사 등에 의한 자회사 체제로 전환하는 것이 협동조합 원칙과 위배된다고 반대하는 논리를 제기하고 있음.. ○. 황의식 외 (2006)에서는 신경분리 추진 이전에 경제사업을 활성화하는 것이 중요한 과제라는 바탕에서 다양한 분야에서 경제사업 활성화 전략을 제시하 고 있음. 경제사업의 경영성과를 분석하면서 경제사업의 적자요인이 무엇인 가를 제시하고 있음. 이 연구에서는 농협중앙회 경제사업을 활성화하기 위 해서는 사업기능과 지도지원기능을 분리하는 것이 중요하고 이를 위하여 주 요 기능을 자회사체제로 전환하여야 한다는 방안을 제시하고 있음. 일선 산 지유통에 대해서는 조합공동사업법인의 활성화 등 기업형 협동조합으로 전 환을 제시하기도 함. 그러나 농협중앙회의 자회사 실태와 문제에 대해서는.

(17) 6 분석이 부족하고, 자회사 활성화를 위한 지도 감독방안, 그리고 자회체제의 방향 등에 대해서는 명확하게 방향을 제시하지 못하고 있는 한계가 있음. ○. 선행연구 등에서는 농업협동조합의 유통사업 강화를 위한 방안을 제시하고 있지만 협동조합에서 자회사의 문제를 직접 분석하고 있지는 않음. 따라서 자회사 실태와 문제를 분석하는 이 연구는 이제까지 협동조합 연구와는 차 별성이 있는 것임. 농협중앙회 경제사업 활성화를 위해 자회사체제로 전환 하는 것이 한 방향이라면 이의 효율적인 체제를 구축, 유지하기 위한 비전과 지도방향을 마련하는 것이 필요함..

(18) 7. 제. 2. 장. 협동조합에서 자회사화의 이론적 배경. 1. 자회사화에 대한 전통적 논쟁. ○. 농협 경제사업 활성화 방안에서 중앙회의 사업기능을 자회사로 분리하는 방 안이 제시되면서 협동조합에서 본연의 사업을 자회사로 분리하여 추진하는 것이 적합한 방향인지에 대한 문제가 제기됨. - 협동조합은 사업이용을 통하여 이익을 제공함으로써 이용자 중심의 경영 이 되도록 하는 것인데, 출자에 의한 자회사는 투자자본 배당 중심의 경 영이 되기 때문에 서로 모순관계에 있다는 문제가 지적됨. - 협동조합을 설립하고자 하는 본래의 목적을 달성할 수 없는 것이 아닌가 하는 비판임.. ○. 협동조합에서 자회사화의 위치를 설정하는 것이 자회사 활성화에서 중요한 과제임. - 협동조합은 이익을 중심으로 하는 자회사를 설립할 수 없다는 원칙이면 자회사 자체가 존재하기 어렵기 때문임.. ○. 일본에서도 1965년 농협의 자회사인 협동회사 설립이 제기되면서 협동조합.

(19) 8 에서 자회사 설립에 대한 비판이 제기됨. 그 근거로는 다음과 같음. ① 인적 결합체인 협동조합이 왜 자본 결합체인 주식회사 자회사를 설립 하는가? ② 협동회사는 주식회사이기 때문에 이윤추구를 하지 않을 수 없음. ③ 기업방식을 취함에 따라 조합원의 민주적인 통제가 어렵게 됨. 원칙적 협동조합 이론의 입장에서 자회사에 대해 협동조합의 역할에 대한 문제제기를 하는 것임.. ○. 반면 자회사 경영이 협동조합의 목적을 달성할 수 있으면서, 조합원 이익을 더 극대화한다면 협동조합 본연의 사업도 자회사로 분리하는 것이 가능한 것이 아닌가 하는 주장도 제기됨. - 협동조합의 자회사는 주식시장에 상장되는 것이 아니라 협동조합이 소유 하고 있는 기업이기 때문에 주인-대리인의 통제의 문제가 해결되면 더 효율적인 것이라는 지적임.. ○. 일본에서도 협동회사인 자회사화에 대한 긍정론이 제기하는 근거로는 다음 과 같은 것이 있음. ① 독립채산성에 의한 책임체제 확립, ② 신속한 의사결정에 따른 기동성, ③ 효율적인 사업운영, ④ 탄력적인 노무관리, ⑤ 지역과 단계를 넘은 농협간의 협동사업이나 타 기업과의 합병사업 실시 ⑥ 지역한정이나 원외(員外) 이용제한에 구애받지 않는 적극적인 원료조 달과 시장개척 등. ○. 협동조합의 사업을 강화하기 위해서는 자회사화가 필요하다는 입장으로 이 논의의 과정에서 협동조합이 자회사로 분리하는 것에 대해 몇 가지 원칙을 설정하였음..

(20) 9 - 조합원을 대상으로 하는 농업협동조합의 본연의 사업은 자회사로 분리하 지 않고 자체 추진한다는 것임. - 비조합원 대상으로 사업을 하거나 전문성을 요하는 사업은 자회사로 분 리할 수 있다는 것임. ○. 기업에서 분사화에 대한 이론적 근거를 제시하고 있는 것이 윌리암슨의 거 래비용 기업이론임. - 기업이 사업을 수행하는데 있어 어떤 기능을 회사가 자체적으로 수행할 것인지, 기업을 분리하여 수행할 할 것인지를 설명하는 이론임. - 기업조직이 특정사업을 자체적으로 수행할 것인가 아니면 별도 회사로 분리하여 수행할 것인가는 조직의 관리비용과 거래비용의 상대적 크기 에 의해 결정할 문제이지 본질적으로 역할에 의해 구분하는 것이 아니라 는 것임.. ○. 관리비용이란 조직의 목표를 통제조정하고, 사업부문별 성과를 평가하여 성 과를 극대화하도록 조정하는데 수반되는 비용으로 조직이 비대하면 할수록 증가하는 특성을 가지고 있음. - 반면 거래비용은 재화를 시장에서 거래(구매 혹은 판매)함으로써 투자이 익이 다른 주체에게 간접적으로 전가(Hold-up)되거나 안정적으로 거래관 계를 유지할 수 없어서 초래되는 불확실성의 비용으로 사업을 분리할 경 우 증가하게 됨. - 특히 두 기업으로 분리할 경우 두 기업이 각각 모두 이윤 극대화 전략을 선택함으로써(double marginalization) 전체적으로 최적화 즉, 최적생산규 모를 유지하는 것이 안되는 것에 따른 기회비용도 포함한 것임.. ○. 투자에서 특정성이 있는 경우에는 거래비용이 증가하기 때문에 거래비용을 축소하기 위하여 사업을 분리하기 보다는 통합하여 경영함으로써 비용을 내 부화하여 축소하는 것임..

(21) 10 - 따라서 투자의 특정성이 어느 정도이고, 투자이익이 다른 거래주체에게 귀속되는 정도인 거래비용의 크기가 사업을 통합하여 내부화할 것인가 분리할 것인가를 결정하는 기준이 됨. - 또한 관리비용이 높으면 사업을 내부화하지 않고 자회사 등으로 분리하 여 이 비용을 축소하고자 함. ○. 따라서 협동조합이 사업체로서의 역할이 강조되면 될수록 협동조합이 직면 하는 문제에 효과적으로 대응하는 것이 더 중요해짐. - 효과적인 대응을 위해서는 다양한 자회사화, 법인형태(아웃소싱과 전략 적제휴 등)를 취하여 경영관리의 효율성을 제고하는 것이 필요함. - 그러면서 자회사 자체의 효율성과 협동조합으로서의 조합원 통제를 조화 시키는 것이 과제임.. ○. 협동조합 자회사화의 5가지 긍정적 목적이외에도 현재 협동조합이 가지는 한계점을 극복하기 위해서도 필요함. - ① 원외이용 제한이라는 한계점 탈피, ② 설립구역에 따른 제약으로부터 의 탈피, ③ 지역농협, 중앙회라는 단계제에 따른 제약으로부터의 탈피하 기 위함.. ○. 이와 같이 협동조합에서 자회사화는 변화하는 사업환경 하에서 사업활동을 강화하기 위해 필요함. - 협동조합에서 자회사화에 대한 검토가 제기되고 있는 여건변화에 대한 검토가 필요함..

(22) 11. 2. 협동조합 사업환경의 변화. 2.1. 농업 산업화의 원동력 ○. 협동조합이 직면하고 있는 사업환경의 변화는 농업이 점차 산업화 되어가면 서 사업방식의 변화를 요구받고 있기 때문임.. ○. 농업의 산업화는 ‘새로운 소비자’와 ‘새로운 생산자’ 그리고 이 두 세력이 서 로 만나는 시장에서의 각각 발휘하는 영향력에 기인함. - 기술적, 사회적 변화에 의해 생성된 새로운 사업기회를 인식한 이윤추구 자본이 전통적 식품과 농업 시스템의 구조, 소유권, 관리, 운영형태를 바 꾸고 있음.. ○. 식품 시스템에서의 변화 속도와 범위는 다음 네 가지 중요한 시장촉매제의 직접적인 결과임. - 인구통계 - 기술 - 세계화 - 규제의 변화. ○. 인구성장의 정체, 식품수요의 정체는 식품시장은 시장성장보다 시장점유율 이 더 중요한 요인이 되는 성숙기 상태에 이름. - 그렇기 때문에 앞으로 식품 유통은 계속해서 소비자 기호변화에 초점을 맞추게 될 것이며 시장규모의 확대에 덜 의존하게 됨. - 소비자가 어떤 제품을, 어디에서 소비할 것인가에 대해 더욱더 까다로운 선택을 하게 될 것이므로 식품산업에서 가치사슬이 변화됨..

(23) 12 ○. 새로운 생활양식, 변화하는 인구통계, 다이어트와 건강과의 연관관계에 대한 인식확대는 소비자들이 사서 먹는 식료품에 큰 변화를 가져옴. - 소비자들이 음식을 준비하는데 걸리는 시간을 줄이는 방향으로 변화하여 간편식품 구매가 증가함. - 건강과 식품안전에 대한 인식확대는 시장에서 어떤 식료품을 구매할 것 인가의 선택에 영향을 미치고 있음.. ○. 결론적으로, 대규모 일반식품 시장은 줄어들고 있는 반면, 작은 틈새시장은 늘어나고 있음. 식품수요의 변화는 더 세밀하게 정의된 틈새시장에 식품을 공급할 수 있는 식품시스템을 구축해 나가는 과정에서 식품시장을 더 세분 화하고 있음.. ○기술은 시장에 대한 ‘영향력있는 촉매제’로서의 역할을 지속함. - 최신기술의 발달은 식품 시스템 관련자로 하여금 소비자의 기호에 맞는 식품구색을 생산, 가공, 유통할 수 있도록 해줌. - 생명공학을 이용해 원하는 특성이 발현되도록 유전자를 삽입한 식품, 새 로운 동물관련 기술은 잡종 동물을 복제하고 사육의 효율성을 높이고 최 종 식육제품에서 지방을 제거할 수 있도록 해줌. - 생산이력 기술은 소비자들이 식재료의 출처를 농장으로까지 추적할 수 있도록 해줌.. ○. 정보 및 컴퓨터 기술의 발달은 시스템 조정, 정보처리, 재고관리, 시장분석 부문에서 사업환경을 변화시키고 있음. - 지역에 있는 회사들은 더욱 낮은 비용으로 전국적, 세계적인 시스템 조정 이 가능해짐. - 정밀분석기술은 소비자 정보에 새로운 가치를 부여하고, 소비자 정보는 소비자 기호에 대한 전략적 정보를 추출해내고 그 기호를 만족시키는 가 치사슬을 구축할 수 있는 기초를 제공함..

(24) 13 ○. 농업생산을 소비자의 요구를 만족시킬 정보와 생활과학 가치사슬과 통합해 나가는 과정이 현재 진행되고 있음. - ‘밀어내기식 상품판매(product-push)’나 1차 생산품 중심의 접근방식 대 신 ‘시장견인식 상품판매(market-pull)’ 방식을 채택할 수 있게 함. - 식품산업의 신조류인 ‘계열주체(integrator)’는 산업화의 원동력임.. ○. 규제 변화는 환경, 식품안전성, 식품안전보장, 농업지원 프로그램에 변화를 가져오고 있음. - 특히 공급식품의 안전에 대한 소비자의 신뢰도를 높이기 위해 식품안전 규제는 지속적으로 강화되고 있음. - 생산단계에서부터 최종소비에 이르는 식품공급체계 전체를 모니터링하 는 것이 더욱 중요하게 됨.. 2.2. 농식품산업의 구조적 변화 ○. 식품시장 시스템의 구조와 성과는 계속되는 산업화 과정의 결과로 인해 극 적으로 변화하고 있음. - 수평적인 통합, 수직적 결합, 조직적 변화, 증가하는 자본 집약 등. ○. 첫째, 식품 시스템 전단계에서 합병은 더 적은 수의, 더 큰 규모의, 더 전문 화된 농자재공급업자, 농장, 식품 가공업자, 소매상인들을 만들어 냄. - 합병의 결과 식품 시스템은 매우 큰 다국적 기업에 의해 주도되고 있음. - 수평적 통합은 회사들로 하여금 규모의 경제를 달성할 수 있도록 한 반 면, 시장지배력를 확대하고 있음. - 경제 이론에 따르면 시장지배력은 이익을 극대화하려는 회사로 하여금 소비자에게는 제품 가격을 완전경쟁 수준 이상으로 올리고 공급자에게 지불되는 가격은 완전경쟁 수준 이하로 내리게 함..

(25) 14 ○. 둘째로, 수직적으로 통합된 식품 시스템 참여자들이 점점 까다로워지는 소 비자들에게 값싸고 질 좋은 식품을 공급할 수 있도록 하는 새로운 조직설계 개념으로서의 공급망(supply chain)이 출현하고 있음. - 공급망에 더하여 회사들이 다른 회사들과의 협력을 강화하고, 조직적 학 습을 촉진하고, 그 결과로 얻어지는 수익을 창출하기위해 점점 더 네트 워크 구조에 참여를 확대하고 있음. - 식품 공급에 필요한 공정과 거래가 더욱 복잡해지고, 그 결과 특수자산에 대한 투자가 필요해지면서, 혼합적이고 계층적인 관리구조가 공급망 내 부의 협력메카니즘인 계약거래가 현물시장을 대체하고 있음.. ○. 농산물을 식품으로 전환하고, 특수한 틈새시장을 공략하기 위해 이용되는 협력방식이 다양하게 나타남. - 두 기업간의 어떤 특정 거래에만 특화되어 있는 자산을 일컫는 자산특정 성은 계약과 수직적 통합같은 비-시장적 협력방식을 채택하게 함.. ○. 농업 산업화를 정의하는 세 번째 특징은 조직적 변화임. - 식품 시스템에서 조직체들은 소유권과 경영권의 본질에 영향을 미치는 조직의 경계와 구조를 재정의하게 함. - 특히, 독립적 가족농이 농업생산에서 유력한 조직형태로서의 위상을 잃 어가고 있음. - 전통적 협동조합의 조직구조가 농업의 산업화에 따라 급격하게 바뀌고 있음. 대안적 제도정비를 통한 이러한 실험은 비전통적인 협동조합 조직 모형의 출현을 초래함.. ○. 마지막으로, 농업 산업화로 자본사용 수준이 증가함. - 새롭게 대두되는 식품 시스템의 산업화 과정에서는 금융자원의 중요성 이 증가하고 있음. - 식품가공 회사들의 규모가 커져가는 것, 무형자산과 지적 자산을 포함한.