확충 및 운영방안
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연구책임자:서 문 희
(육아정책개발센터 연구위원) 공동연구원:이 미 화
(육아정책개발센터 연구위원)김 은 설
(육아정책개발센터 부연구위원)이 세 원
(육아정책개발센터 연구원)농
림
부
육 아 정 책 개 발 센 터
농림부 장관 귀하
본 보고서를 농림부의『농어촌지역 소규모 보육시설 확충 및 운영
방안
에 관한 연구용역 최종보고서로 제출합니다.
2006년 12월
육아정책개발센터
소장
이
옥
i 요약 ···ⅸ Ⅰ.서론 ··· 1 1.연구 필요성 및 목적 ···1 2.연구내용 ···2 3.연구방법 ···2 4.선행연구 ···6 4.연구의 제한점 ···10 Ⅱ.농어촌 육아지원 정책 ··· 11 1.농어촌의 특성 ···11 2.우리나라 육아지원 정책 ···14 3.외국의 육아지원 ···26 Ⅲ.농어촌 보육시설 설치··· 33 1.보육시설 설치 ···33 2.보육시설 추가 설치에 대한 의견 ···36 3.정책시사점 ···43 Ⅳ.농어촌 보육시설 운영··· 45 1.일반 보육시설 운영 현황 ···45 2.여성농업인센터 보육시설 ···70 3.정책시사점 ···80 Ⅴ.보육서비스 이용과 욕구:의성군과 화순군의 사례··· 83 1.일반적 특성 ···83 2.보육교육기관 이용 경험 ···93 3.보육교육기관 이용 ···96 4.개인양육 지원 ···115 5.보육 관련 요구 및 의견 ···117 6.초등학생 방과후 보육 이용 및 요구 ···129 7.정책시사점 ···135
ii 2.접근성 제고 ···139 3.비용 부담 완화 ···144 4.보육서비스의 질적 수준 ···145 5.보육시설 운영 ···147 6.보육 지원체계 ···149 7.보육시설 공급 우선 고려 지역(안)···150 Ⅶ.맺는 말··· 167 참고문헌··· 169 부록 ··· 171
iii 〈표 Ⅰ-3-1〉 조사완료 보육시설의 특성 ···4 〈표 Ⅰ-3-2〉 주민등록 아동 및 조사 대상 아동 ···5 〈표 Ⅰ-3-3〉 조사완료 아동의 특성 ···5 〈표 Ⅱ-1-1〉 도시화율 변화추이(1960～2000년)···11 〈표 Ⅱ-1-2〉 연도별 0～5세아 거주지역 비율 ···11 〈표 Ⅱ-1-3〉 도시와 농촌의 연령별 인구의 변동추이 ···12 〈표 Ⅱ-1-4〉 농업부문의 생산과 성장률 ···13 〈표 Ⅱ-1-5〉 도시근로자소득 기준 농가소득 비율 ···14 〈표 Ⅱ-2-1〉 보육시설 및 보육아동 현황 ···15 〈표 Ⅱ-2-2〉 보육시설 운영비 국고보조금 지원 기준 요약 ···16 〈표 Ⅱ-2-3〉 소득수준별/연도별 재정지원 계획(안)···18 〈표 Ⅱ-2-4〉 유치원 및 유치원 취원아동 현황 ···19 〈표 Ⅱ-2-5〉 농어민 영유아 양육비 지원(2004～2006)···21 〈표 Ⅱ-2-6〉 보육‧교육비 지원체계:2006···21 〈표 Ⅱ-2-7〉 경지규모별 농가소득 ···22 〈표 Ⅱ-2-8〉 여성농어민센터 위탁자 ···23 〈표 Ⅱ-2-9〉 여성농업인센터 위탁 시작년도 ···23 〈표 Ⅱ-2-10〉 여성농업인센터 건물 소유형태 ···23 〈표 Ⅱ-2-11〉 여성농업인센터 직원 수 ···24 〈표 Ⅱ-2-12〉 여성농업인센터의 보육사업 비중 ···24 〈표 Ⅱ-2-13〉 농촌 보육‧정보센터 사업 현황:20062/4분기 ···25 〈표 Ⅲ-1-1〉 보육시설 유형별 보육아동 현황 ···33 〈표 Ⅲ-1-2〉 연령별 보육시설 아동 정원 분포 ···34 〈표 Ⅲ-1-3〉 유치원 유형별 보육아동 현황 ···34 〈표 Ⅲ-1-4〉 보육시설 미설치 지역 현황 1···35 〈표 Ⅲ-1-5〉 보육시설 이용시 불편한 점(복수응답)···35 〈표 Ⅲ-2-1〉 보육시설 미설치 지역 현황 2···36 〈표 Ⅲ-2-2〉 군내 보육시설 충분 여부 ···37 〈표 Ⅲ-2-3〉 보육시설 설치 필요 여부 ···37 〈표 Ⅲ-2-4〉 보육시설 설치 불필요 이유 ···37 〈표 Ⅲ-2-5〉 보육시설 설치시 걸림돌 ···38 〈표 Ⅲ-2-6〉 보육시설 미설치 읍‧면 및 추가 설치 필요에 대한 공무원 의견 ···39
iv 〈표 Ⅲ-2-9〉 영유아별 기존건물을 활용해 보육시설 설치 시 적합한 건물유형 ···43 〈표 Ⅳ-1-1〉 보육시설 건물형태 ···45 〈표 Ⅳ-1-2〉 지역별 설립유형 및 지역별 임대여부 ···46 〈표 Ⅳ-1-3〉 보육시설 위치 층 ···47 〈표 Ⅳ-1-4〉 영아정원 충족 현황 ···47 〈표 Ⅳ-1-5〉 유아정원 충족 현황 ···48 〈표 Ⅳ-1-6〉 취학아동 정원 충족 현황 ···48 〈표 Ⅳ-1-7〉 현원이 정원보다 부족하다고 답한 이유 ···49 〈표 Ⅳ-1-8〉 보육시설 총 운영시간 ···50 〈표 Ⅳ-1-9〉 운행 차량 수 ···50 〈표 Ⅳ-1-10〉 차량 운행 읍·면 수 ···51 〈표 Ⅳ-1-11〉 차량운영 경우 1일 운행거리 및 월평균 소요비용 ···52 〈표 Ⅳ-1-12〉 보육시설의 차량 소유 특성 ···52 〈표 Ⅳ-1-13〉 차량이용 최장 등원 시간 ···53 〈표 Ⅳ-1-14〉 거리가 멀어 보육시설을 이용하지 않는 아동 유무 ···53 〈표 Ⅳ-1-15〉 12개월 미만 영아의 보육료 ···54 〈표 Ⅳ-1-16〉 만1세아의 보육료 ···54 〈표 Ⅳ-1-17〉 만2세 영아의 보육료 ···55 〈표 Ⅳ-1-18〉 만3세 이상 유아의 보육료 ···56 〈표 Ⅳ-1-19〉 초등학생 방과후 보육 비용 ···56 〈표 Ⅳ-1-20〉 평가인증 계획 ···57 〈표 Ⅳ-1-21〉 난이도가 높은 평가인증 기준 ···58 〈표 Ⅳ-1-22〉 설립유형 및 지역별 보육교사 최종학력 특성 ···58 〈표 Ⅳ-1-23〉 설립유형 및 지역별 보육교사 소지자격 특성 ···59 〈표 Ⅳ-1-24〉 미자격 교사수 ···59 〈표 Ⅳ-1-25〉 경력이 가장 짧은 교사의 근무연수와 급여 ···60 〈표 Ⅳ-1-26〉 경력이 가장 긴 교사의 근무연수와 급여 ···61 〈표 Ⅳ-1-27〉 설립유형 및 지역별 보육교사의 월평균 보수 ···61 〈표 Ⅳ-1-28〉 교사채용이 어려웠던 경우 ···62 〈표 Ⅳ-1-29〉 교사채용이 힘든 이유 ···62 〈표 Ⅳ-1-30〉 보호자가 농어업에 종사하는 아동 ···64 〈표 Ⅳ-1-31〉 어머니가 미취업모인 아동 ···64 〈표 Ⅳ-1-32〉 조손가정 아동 ···65 〈표 Ⅳ-1-33〉 0～만4세 차등보육료 지원 대상 아동수(전체)···66 〈표 Ⅳ-1-34〉 지원유형별 보육료 지원 대상 아동수 ···66
v 〈표 Ⅳ-1-37〉 보육료 장기미납 아동유무 ···68 〈표 Ⅳ-1-38〉 보육료 부담 때문에 보육시설을 이용하지 않는 아동 유무 ···69 〈표 Ⅳ-1-39〉 시설장의 보육시설 운영시 어려운점 ···69 〈표 Ⅳ-1-40〉 공무원이 인식한 보육시설 운영시 어려움의 정도 ···70 〈표 Ⅳ-1-41〉 공무원이 인식한 보육시설 운영시 어려움의 이유 ···70 〈표 Ⅳ-2-1〉 여성농업인센터장의 보육시설장 겸직 ···71 〈표 Ⅳ-2-2〉 여성농업인센터 보육시설장 자격 ···71 〈표 Ⅳ-2-3〉 여성농업인센터 보육시설 사용 층 ···71 〈표 Ⅳ-2-4〉 여성농업인센터 면적 중 보육시설 면적 ···72 〈표 Ⅳ-2-5〉 여성농업인센터 보육시설의 보육 운영시간 ···72 〈표 Ⅳ-2-6〉 여성농업인센터 보육시설 정원 충족 ···73 〈표 Ⅳ-2-7〉 여성농업인센터 보육시설 정원 미충족 이유 ···73 〈표 Ⅳ-2-8〉 여성농업인센터 보육시설 월 보육료 ···74 〈표 Ⅳ-2-9〉 여성농업인센터 보육시설 보육교사 자격,연수 및 급여 ···74 〈표 Ⅳ-2-10〉 여성농업인센터 보육시설 교사 수급의 어려움과 이유 ···75 〈표 Ⅳ-2-11〉 여성농업인센터 보육시설 차량 운행 현황 ···75 〈표 Ⅳ-2-12〉 여성농업인센터 보육시설 차량 프로그램 ···76 〈표 Ⅳ-2-13〉 여성농업인센터장이 인식한 인근지역 보육시설 설치 필요성 ···76 〈표 Ⅳ-2-14〉 여성농업인센터 보육시설 평가인증 계획 및 평가인증의 어려움 ···77 〈표 Ⅳ-2-15〉 여성농업인센터 보육시설 국공립 전환 의견 ···77 〈표 Ⅳ-2-16〉 여성농업인센터 보육시설 특기교육 ···78 〈표 Ⅳ-2-17〉 여성농업인센터 보육시설 이용 아동 가정 현황 ···78 〈표 Ⅳ-2-18〉 여성농업인센터 보육시설 보육료 지원 아동 수 ···79 〈표 Ⅳ-2-19〉 여성농업인센터 보육시설 보육료 미납 아동 및 지원 비해당자 ···79 〈표 Ⅳ-2-20〉 여성농업인센터장이 인식한 보육료가 부담이 되어 보육시설을 이용하지 못하는 아동 ···80 〈표 Ⅳ-2-21〉 여성농업인센터장이 인식한 보육시설이 너무 멀어서 이용하지 못하는 아동 ···80 〈표 Ⅴ-1-1〉 경상북도 의성군 조사지역 일반현황 ···84 〈표 Ⅴ-1-2〉 경북 의성군 조사지역 영유아 주민등록인구와 실제 거주 인구 ···84 〈표 Ⅴ-1-3〉 전라남도 화순군 조사지역 일반현황 ···86 〈표 Ⅴ-1-4〉 전라남도 화순군 조사지역 영유아 인구 ···86 〈표 Ⅴ-1-5〉 가구원수 및 자녀수 ···87 〈표 Ⅴ-1-6〉 영유아 가구의 농가여부 ···87 〈표 Ⅴ-1-7〉 영유아 가구의 월 평균 소득 ···87
vi 〈표 Ⅴ-1-10〉 영유아별 부모와의 거주 현황 ···89 〈표 Ⅴ-1-11〉 영유아별 부 또는 모와 거주하지 않은 이유 ···89 〈표 Ⅴ-1-12〉 영유아별 부모와 별거 가정의 부모 양육비 지원 현황 ···90 〈표 Ⅴ-1-13〉 영유아별 부모의 최종 학력 ···90 〈표 Ⅴ-1-14〉 영유아별 부의 직업 형태 ···91 〈표 Ⅴ-1-15〉 영유아별 모의 직업 형태 ···91 〈표 Ⅴ-1-16〉 아동연령 구분별 모의 취업여부 ···92 〈표 Ⅴ-1-17〉 전국 아동구분별 현재 아이를 가장 많이 돌보는 사람 ···92 〈표 Ⅴ-1-18〉 영유아별 가정 내 보육 시간이 가장 많은 보호자 유형 ···93 〈표 Ⅴ-2-1〉 영유아별 보육·교육 기관의 경험 및 형태 ···94 〈표 Ⅴ-2-2〉 영유아별 기관의 첫 이용의 이유 ···94 〈표 Ⅴ-2-3〉 영유아별 보육시설 이용 중 중단한 경험의 유무 ···95 〈표 Ⅴ-2-4〉 유아 보육시설 및 유치원 이용 중 중단한 이유 ···95 〈표 Ⅴ-3-1〉 영유아별 보육·교육 시설(기관)이용 유형 ···96 〈표 Ⅴ-3-2〉 연령별 보육·교육 시설(기관)이용 유형 ···97 〈표 Ⅴ-3-3〉 읍면지역 기관 이용 이유 비교:2004···98 〈표 Ⅴ-3-4〉 영유아 및 기관별 보육·교육 시설(기관)을 다니는 이유 ···98 〈표 Ⅴ-3-5〉 지역별 영유아별 보육·교육 시설(기관)을 다니는 이유 ···99 〈표 Ⅴ-3-6〉 영유아별 현재 보육·교육 시설(기관)을 선택한 이유 ···99 〈표 Ⅴ-3-7〉 영유아별 현재 보육·교육 시설(기관)을 선택한 이유 ···100 〈표 Ⅴ-3-8〉 영유아별 보육·교육 시설(기관)선택 기준 ···100 〈표 Ⅴ-3-9〉 영유아별 보육·교육 시설(기관)선택 기준 ···101 〈표 Ⅴ-3-10〉 영유아별 보육·교육 시설(기관)이용 빈도 ···102 〈표 Ⅴ-3-11〉 영유아 이용 기관 등원시간 ···102 〈표 Ⅴ-3-12〉 영유아 이용 기관 퇴원시간 ···102 〈표 Ⅴ-3-13〉 제 특성별 보육시설 등원부터 하원까지 시간 ···103 〈표 Ⅴ-3-14〉 특별활동 실시 비율 ···103 〈표 Ⅴ-3-15〉 특별활동 이수시 비용 지불 ···104 〈표 Ⅴ-3-16〉 영유아별 보육·교육비 및 양육비 지원 실태 ···104 〈표 Ⅴ-3-17〉 영유아별 보육·교육비 및 양육비 수급 대상 유형 ···105 〈표 Ⅴ-3-18〉 영유아별 보육·교육비 ···105 〈표 Ⅴ-3-19〉 영유아별 보육·교육료에 대한 부담 정도 ···106 〈표 Ⅴ-3-20〉 영유아별 보육·교육료에 대한 부담 정도 ···107 〈표 Ⅴ-3-21〉 영유아별 보육·교육 시설(기관)등원 방법 ···107 〈표 Ⅴ-3-22〉 영유아별 보육·교육 시설(기관)등원 방법 ···108
vii 〈표 Ⅴ-3-25〉 영유아별 보육·교육 시설(기관)등원 소요시간 분포 ···109 〈표 Ⅴ-3-26〉 연령별 보육·교육 시설(기관)과 아동 거주지와의 관계 ···110 〈표 Ⅴ-3-27〉 영유아별 이용 시설(기관)의 근접도 ···110 〈표 Ⅴ-3-28〉 영유아별 이용 시설(기관)의 근접도 ···110 〈표 Ⅴ-3-29〉 영유아별 가까운 시설(기관)을 이용하지 않는 이유 ···111 〈표 Ⅴ-3-30〉 영유아별 이용 중인 시설(기관)의 서비스 질적 만족도 ···112 〈표 Ⅴ-3-31〉 영유아별 이용 중인 시설(기관)의 서비스 질적 만족도 ···112 〈표 Ⅴ-3-32〉 영유아별 보육·교육 시설(기관)이용시간관련 만족도 ···112 〈표 Ⅴ-3-33〉 영유아별 보육·교육 시설(기관)이용시간관련 만족도 ···113 〈표 Ⅴ-3-34〉 영유아별 보육·교육 시설(기관)이용시간관련 불만족의 이유 ···113 〈표 Ⅴ-3-35〉 영유아별 보육·교육 시설(기관)이용시간관련 불만족의 이유 ···114 〈표 Ⅴ-3-36〉 영유아별 이용중인 시설(기관)을 그만둔 후 선호기관 ···114 〈표 Ⅴ-4-1〉 영유아별 부모 부재 시 아이를 돌보는 사람의 유형 ···115 〈표 Ⅴ-4-2〉 영유아별 부모 부재 시 아이를 돌보는 장소 ···116 〈표 Ⅴ-4-3〉 영유아별 아이를 돌보는 데 사용하는 비용의 지불 유형 ···116 〈표 Ⅴ-4-4〉 영유아별 취학전 아이들만 두고 집을 비우는 경우의 유무 ···117 〈표 Ⅴ-5-1〉 영유아별 일반적 보육시설 설치수의 만족도 ···118 〈표 Ⅴ-5-2〉 주변에 아이를 위탁할 만한 보육시설과 유치원 수 ···118 〈표 Ⅴ-5-3〉 조사대상자 전체의 보육시설 및 유치원 충분성에 대한 의견 요약 ····119 〈표 Ⅴ-5-4〉 영유아별 취학전까지 보육시설 또는 유치원 희망 이용도 ···119 〈표 Ⅴ-5-5〉 영유아별 현재 시설(기관)을 이용하지 않는 이유 ···120 〈표 Ⅴ-5-6〉 영유아별 현재 보육시설을 이용하지 않는 이유 ···121 〈표 Ⅴ-5-7〉 연령별 현재 보육시설을 이용하지 않는 이유 ···121 〈표 Ⅴ-5-8〉 영유아별 현재 유치원을 이용하지 않는 이유 ···122 〈표 Ⅴ-5-9〉 연령별 현재 유치원을 이용하지 않는 이유 ···122 〈표 Ⅴ-5-10〉 영유아별 자녀 양유지원 방안의 선호도 ···124 〈표 Ⅴ-5-11〉 취약보육 필요성 ···125 〈표 Ⅴ-5-12〉 영유아별 시간제 보육서비스의 필요도 ···125 〈표 Ⅴ-5-13〉 영유아별 야간 보육서비스의 필요도 ···125 〈표 Ⅴ-5-14〉 영유아별 24시간 보육서비스의 필요도 ···126 〈표 Ⅴ-5-15〉 영유아별 휴일 보육서비스의 필요도 ···126 〈표 Ⅴ-5-16〉 영유아별 보육시설 추가 설치에 대한 필요도 ···127 〈표 Ⅴ-5-17〉 보육모 파견에 대한 의견 ···128 〈표 Ⅴ-5-18〉 주민 단기교육후 보육모로 활용하는 방안에 대한 의견 ···128 〈표 Ⅴ-5-19〉 이동식 보육차량에 대한 의견 ···128
viii 〈표 Ⅴ-6-3〉 초등학생의 총 일반학원 이용 ···131 〈표 Ⅴ-6-4〉 초등학생 학년별 방과 후 활동 소재지 ···131 〈표 Ⅴ-6-5〉 초등학생 학년별 방과후 특기적성 프로그램 이용 여부 ···132 〈표 Ⅴ-6-6〉 초등학생 공부방 및 보육기관의 필요성 인지도 ···132 〈표 Ⅴ-6-7〉 초등학생 학년별 공부방 및 보육기관을 원하는 이유 ···133 〈표 Ⅴ-6-8〉 초등학생 학년별 아동들만 집에 남게 되는 경우 ···134 〈표 Ⅵ-6-1〉 농어촌 보육정책 방향 개요 ···150 〈표 Ⅵ-7-1〉 보육시설 미설치 및 서비스 공급 우선 검토 지역 ···151 〈표 Ⅵ-7-2〉 보육서비스 공급 우선 검토 지역 ···152
그림 목차
〈그림 Ⅱ-1-1〉 도시근로자소득 기준 농가소득 비교 ···13 〈그림 Ⅴ-1-1〉 경북 의성군 특성 ···84 〈그림 Ⅴ-1-2〉 전라남도 화순군 특성 ···86 〈그림 Ⅵ-2-1〉 농어촌 복합센터의 주요 기능 ···140 〈그림 Ⅵ-7-1〉 경기도 보육시설 미설치 지역 ···159 〈그림 Ⅵ-7-2〉 강원도 보육시설 미설치 지역 ···160 〈그림 Ⅵ-7-3〉 충청북도 보육시설 미설치 지역 ···161 〈그림 Ⅵ-7-4〉 충청남도 보육시설 미설치 지역 ···162 〈그림 Ⅵ-7-5〉 전라북도 보육시설 미설치 지역 ···163 〈그림 Ⅵ-7-6〉 전라남도 보육시설 미설치 지역 ···164 〈그림 Ⅵ-7-7〉 경상북도 보육시설 미설치 지역 ···165 〈그림 Ⅵ-7-8〉 경상남도 보육시설 미설치 지역 ···166ix
1. 서론
가. 연구 목적 및 내용 □ 농촌지역 영유아의 과소화,접근성 제한 등 농어촌 특성을 고려하여 농촌 실정에 맞 는 소규모 보육시설 확충,보육시설 운영 등 보육 지원 방안을 제시하고자 한다. □ 연구내용은 다음과 같다. － 농어촌지역 특성과 보육 관련 제도 및 지원 현황을 검토한다. － 농어촌 보육시설 설치 현황을 파악한다. － 농어촌 일반 및 여성농업인센터 보육시설의 운영 실태를 파악한다. － 농어촌 아동의 양육지원서비스 이용 실태와 요구를 파악한다. － 농촌지역 아동 보육 접근성 제고를 위한 보육시설 모델 등 방안을 제시하고,보육 시설 설치,운영을 위한 관련 제도 개선 및 관련 기관의 협력방안을 모색한다. 나. 연구방법 □ 본 연구를 수행하기 위한 연구방법은 기존 문헌 및 통계 수집 및 분석,네 가지 종 류의 조사를 통한 기초자료 수집,그리고 관계자 간담회 및 전문가 의견수렴 과정으 로 나누어 볼 수 있다. － 보육시설과 관련된 기존문헌,관련 통계 및 자료를 수집‧분석 － 2004년 전국 보육교육 이용 및 욕구 실태조사와 보육시설 실태조사 자료 재분석 － 기초자료 수집을 위한 조사 ∙ 농어촌 보육시설의 운영상태를 파악하기 위하여 농어촌 소재 보육시설 344개소 에 대한 전화조사를 실시하였다. ∙ 경북 의성군,전남 화순군 각 3개면 거주아동 261명 대상 육아지원서비스 이용 및 욕구 조사 실시 ∙ 여성농업인센터 34개소를 대상으로 운영실태를 전자우편으로 조사 ∙ 86개 군 보육담당자를 대상로 해당 지역 보육실태에 대한 전화조사 실시 다. 선행연구 □ 농어촌 보육 정책에 초점을 둔 최근 연구로, － 농림부 지원으로 김경희(2000)가 농촌보육 정책의 문제점을 보육기관,양육 책임자x － 지성애(1997,1999,2003)는 보육이 발전되고 변화되어 감에 따라 각 시기마다 농어 촌 지역의 보육 현황을 분석하고 정책제안을 제시하였다. － 지성애 외(1998),홍혜경 외(1997)는 농어촌 어린이집 안전사고 발생 및 처리실태 를 살펴보았다. － 지성애･박희숙(2000)은 농촌이 도시보다 보육 이용 만족도가 낮다고 보고하였다. － 농어촌 보육 모형 연구(서문희 외,2004)에서 지역 협력체계 구축을 통한 발전방안 을 제안하였다. □ 보육을 농어촌 복지의 일환으로 다룬 연구로는 한국농촌경제연구원(정명채 외,1991), 서울대학교 사회복지연구소(조흥식 외 2001),한국농촌경제연구원(박대식 외,2001; 박대식 외,2004;박대식 외,2006),한국보건사회연구원(백화종 외,2003)등이 있다.
2. 농어촌 육아지원 정책
가. 농어촌의 특성 □ 도시화로 농어촌 인구가 감소하고 있고 고령화되고 있다. － 0～5세 인구의 읍‧면 거주 비율은 2000년 읍 9.3%,면 9.2%로 모두 18.2%이다.이 는 1980년 40.8%,1990년 20.0%로 계속 감소하는 추세임을 나타낸다. □ 도시와 농촌간의 소득격차는 점차 더 심화되고 있다. 나. 우리나라 육아지원 정책 1)여성가족부 농어촌 보육정책 □ 읍‧면에는 법인보육시설 중심으로 설치되어 있고 지역적으로도 불균형하다. － 2006년 6월 현재 농어촌 소재 보육시설은 4,149개이다.이는 전체 보육시설의 14.4%이다.국공립보육시설이 250개소이고,법인보육시설이 578개소이다. － 보육아동 정원은 모두 228,345명으로 전체 보육정원의 18.25%이다. － 2개 읍,474개 면에 보육시설이 설치되어 있지 않다. □ 여성가족부의 농어촌 보육정책은 일반 보육정책에 차량운영비 지원과 인건비 추가 지원 등 일부 정책이 추가되는 형태로 실시되고 있다. － 농어촌지역(읍‧면지역),폐광지역,도서벽지 보육시설에 대한 보육교사 및 취사부 각 1명 인건비 100%를 추가 지원하고 있다.xi 2)교육인적자원부 정책 □ 유치원은 8,292개소 중 농어촌 지역에 39.8%인 3,302개소가 설치되어 있다. － 농어촌 지역 유치원 중 82.3%,도서벽지는 유치원 중 93.7%가 공립유치원이다. □ 교육인적자원부는 1999년 6월부터 취학직전 1년의 무상교육을 실시하였고,2004년부터 는 만 3,4세도 보육시설과 동일하게 교육비를 차등 지원하게 된다. □ 2004년부터는 국‧공립과 사립유치원에 종일반 운영을 위한 환경개선비를 지원한다. □ 2005년에는 단년도 사업으로 통학버스 100대를 지원하였다.농어촌에 거주하며 공립 유치원에 다니는 유아의 안전한 통학을 보장하기 위한 것이다. □ 2006년부터는 농어촌 및 도농복합지역 인구 30만명 이하 지역의 사립유치원 교사에 게 월 11만원의 담임수당을 지원한다. 3)농림부 정책 □ 농어촌지역에 거주하는 농지소유면적 5ha미만 농가 및 이에 준하는 축산,임업,어 업경영가구의 농‧어업인의 0～5세 아동,또는 부모가 없는 손자녀‧조카 중 보육시설 등을 이용하는 아동에게 농어민의 보육료를 지원한다.지원 금액은 보육료는 정부지 원단가의 50%(만5세아는 100%)수준이고,지원방식은 농업인의 신청에 의해 지원금 을 농업인에게 직접 지급한다. □ 2006년부터 ‘여성농업인 일손돕기’사업으로 농어촌지역에 거주하는 농지소유 5ha미 만 농가 중 보육시설이나 유치원을 이용하지 않는 0～5세의 자녀를 둔 여성을 대상 으로 자녀의 연령에 따라 일정 금액을 지원한다. 4)지방정부 사업 □ 여성농업인센터가 2006년 현재 38개소가 운영 중에 있으며,2005년부터는 지방사업으 로 이양되었다. － 영유아 보육 및 방과후 학습지도,여성농업인 고충상담,교육문화활동 등 지역실정 에 맞는 자아실현 프로그램을 필수사업으로 두고 있다. － 여성농업인센터 중 73.5%가 보육사업이 센터 사업의 절반 이상을 차지한다고 응답 하였다.보육시설은 민간 시설이다. □ 농촌보육‧정보센터는 경상북도가 11개시군에 걸쳐 현재 12개소를 설립하였다. － 보육시설은 40인 미만 국공립보육시설로 설치하였고,이외 방과후 학습지도,여성 농업인의 고충 상담,여성농업인 삶의 질 향상을 위한 교육‧문화 활동을 지원한다.
xii 다. 외국의 농어촌지역 보육정책 □ 미국,캐나다,뉴질랜드,호주 등의 국가의 농촌보육을 지원하기 위한 다양한 정책과 프로그램이 보여준 시사점은 다음과 같이 요약할 수 있다. － 첫째,외국에서는 농어촌 지역을 대상으로 특별한 보육정책을 실시하고 있다. － 둘째,구체적 보육확충 방안으로는 시설보육보다는 가정보육,친인척보육 등 소규 모 보육이 우선시 되고,기존의 학교시설,사회복지시설 및 기타 공공시설을 활용하 는 주요 정책대안으로 제시되고 있다. － 셋째,농촌보육 문제에 대하여 중앙정부는 물론 지방자치정부가 협력체계를 구축하 여 적극적으로 재정적‧행정적‧기술적 지원을 제공하고 있다.
3. 농어촌 보육시설 설치 현황
□ 농어촌 지역 보육시설은 차량을 운행하며,여러 면 지역을 관할하고 있다. － 농촌 보육시설 조사에서는 한 개의 보육시설이 최대 15개,여성농업인센터의 보육 시설 조사에서는 최대 11개의 면을 관할하고 있는 것으로 나타났다. － 여성농업인센터 보육시설의 차량운행 거리는 편도 133㎞로 월 160만원 이상을 지 출한다. □ 영아반은 유아반보다 정원미달이 적고 정원초과가 많은 것으로 나타났다.이는 영아 반의 수요보다 공급이 과다하다고 보기 보다는,농어촌 지역의 여건 및 교사인력 등 영유아보육법의 기준을 충족시키지 못하여 영아 보육을 하고 있지 못하는 보육시설 이 절대적으로 많기 때문에,영아의 보육을 맡고 있는 소수의 시설에 영아가 집중됨 으로써 정원초과 현상이 빚어진 것으로 해석할 수 있다. － 방과후 보육 역시 정원초과가 많아,보육 수요가 높은 것으로 파악되었다.이에 영 아 및 방과후 보육의 수요에 근거하여 농어촌 보육시설의 운영을 융통적으로 가능 케 하는 기제가 필요하다. □ 농어촌 보육시설은 정부가 제시하고 있는 보육료보다 낮은 보육료를 수납하고 있었 음에도 불구하고,보육료를 장기간 미납 아동과 보육료가 부담이 되어 보육시설을 이용하지 못하는 아동 또한 많았다. － 농어촌에 거주하나 농어업 직군에 속하지 않거나 주민등록상 거주지가 읍면 소재 지가 아닌 등의 이유로 농어촌 영유아 보육료 지원을 받지 못하여 보육료 부담을 느끼고 있는 경우가 있고,또한 기본 보육료 이외에 추가 비요 부담도 한 이유가 된다고 하겠다. □ 농어촌 지역의 보육시설에서는 교사 수급의 어려움이 심각한데,주요 이유가 열악한xiii □ 농어촌 지역의 시설이 매우 열악하므로,이러한 현실을 감안하여 기존 제도를 탄력 적으로 적용할 필요가 있음을 나타냈다.특히 아동대 교사 비율,반 운영,평가인증 기준 등의 탄력적 적용의 필요성이 제기된다. － 조사된 보육시설 중 25.0%는 평가인증을 받을 계획을 세우지 않고 있었다.시설유 형별로는,가정보육시설과 민간보육시설이 평가인증을 받을 계획이 없다는 응답비 율이 각각 47.1%,34.2%로 높았다. □ 농어촌은 일하는 여성 비율이 높고,조손가정,국제 결혼 가정의 아동이 상당수이다. 특별한 보육이 필요한 아동에 대한 적극적이고 세심한 정책적 고려가 필요하다. □ 여성농업인센터 보육시설은 임대시설로 환경이 열악하고,시설 개보수가 수월하지 않으며,민간시설로 운영되는 등 운영에 많은 부담을 안고 있는 것으로 나타났다. □ 종합적으로,조사 결과 농어촌 보육시설은 도시보다 교류와 접근성이 어렵고 전반적 으로 소득 수준이 낮으며 특수한 고려가 필요한 가정의 아동이 많은 터에,이러한 농어촌 지역의 특수성을 수용하여 보육시설을 운영할 수 있도록 도시지역의 보육시 설과는 차별적인 정책의 시행이 필요하다.
4. 보육서비스 이용과 욕구 현황
□ 농어촌 보육시설은 아이들의 등 퇴원에 걸리는 시간이 너무 길어서 접근성이 제고되 어야 한다. － 아동조사에서는 차를 타는 시간은 평균 최대 90분이라는 응답이 있었고,기관조사 에서는 120분으로 조사되었다.조사된 면 지역 아동의 17%가 편도 1시간 이상 차 를 탄다. － 부모의 99%가 보육시설이 불충분하다고 응답하였고 보육시설이 부족하다는 응답 이 다수이다.아이들만 집에 두고 일하러 가거나 볼 일을 보러가는 경우가 많다. 응답자들 대다수도 가까운 거리에 보육시설의 설치를 필요로 한다고 응답하였다. □ 농어촌의 유치원은 접근성을 어느 정도 확보되었으나 운영시간,차량운행의 적절성 등이 문제점으로 제기되어서 개선할 필요가 있다. □ 대수의 아동이 보육료‧교육비를 지원 받고 있으나 아직도 비용이 보육기회의 장애가 되는 아동이 있어서,이에 대한 대책이 있어야 함을 시사하였다. － 조사지역 아동의 65～70%가 보육료 전액 지원 아동이고 보육료‧교육비 혜택이 없 는 아동은 18%이다.그러나 약 40%의 보호자가 비용이 부담된다는 반응이다.유 아 미이용자 중 25.0%는 비용부담을 미이용 이유로 들었다.의성군의 경우 보육시 설 이용을 중단한 이동 중 29.0%가 비용이 비싸서 그만 두었다고 응답하였다.xiv 하는 아동이 증가하며,휴일 및 24시간 보육을 필요로 한다는 비율이 높다.이는 농 어촌에도 특수보육서비스 확충이 필요하고,특히 농번기 등에는 별도의 보육서비스를 제공하고 보육료 지원을 보다 강화할 필요성이 있음을 시사한다. □ 농어촌에 보육대체 기관이 한정되어 있으나,농어촌 보육시설 이용자는 대리보호 이 외에 자녀 사회성 발달을 위하여 이용하는 비율이 높게 나타나,농어촌 부모의 아동 발달 욕구 수준이 높은 것으로 추정된다.농어촌 아동의 균형 있는 발달과 보육서비 스 지원을 선택할 수 있는 권리확보 측면에서 일정 서비스의 질이 담보되어야 한다. － 의성군에서는 아동 사회성 발달을 이유로 인근 소규모 병설유치원보다는 다른 면 의 조금 큰 병설유치원을 더 선호하는 사례를 볼 수 있다. □ 동거조부모가 자녀를 보살피는 비율이 도시보다 높다.기관 미이용 이유가 집에 아 이를 돌볼 사람이 있어 필요성을 못 느낀다는 것이다.농어민 자녀 양육비 지원 정 책과 맥을 같이하는 부분으로 볼 수 있다.그러나 영아보육시설의 부족으로 수요 발 생의 여지가 없었던 것은 아닌지 검토가 필요하다.일부 시설에 영아보육 대기아가 있다는 점이 시사하는 바가 크다. □ 농어촌에는 모 및 부가 없는 아동의 비율이 높다.부모 없이 조부모와 산다는 아동 은 의성군 21.9%,화순군 13.5%로 높다.또한 편부 편모의 비율도 높다.이들에 대한 별도의 정책적 고려가 필요가 있다.단순한 비용 지원차원을 넘어서는 포괄적 서비 스의 필요성이 제기된다. □ 면 지역 아동 가구의 농가 비율은 71.4%이다.농어촌 지역 아동 모의 일하는 비율도 매우 높다.전업주부가 의성군 15%,화순군 30%이고 그 이외는 모두 경제활동에 참 여하고 있다.그러나 취업 특성상 가족무급종사자가 많을 것으로 추정되고,일하는 형태도 일정하지 않을 것이므로 농번기 등 시기별로 적절한 정책적 고려가 필요할 것으로 파악된다. □ 방과후 학원 이용은 약 반 정도가 타 면에 위치한 학원을 이용하고 있다.의성군은 17.0%의 이동이 학교 정규 이후에 집에 있다고 응답하였다.부모들의 방과후 보육에 대한 요구는 매우 높고,특히 학습지도 때문에 이를 필요로 하는 비율이 높다.
5. 농어촌 보육 정책방안
가. 기본방향 □ 보육정책의 목표는 보육을 필요로 하는 이동은 차별 없이 저렴하게 이용 가능한 (affordability)질 높은(quality)보육 서비스를 집 가까이에서(accessability)제공받을 수 있어야 한다는 데 있다.xv － 첫째,읍‧면 지역은 관할지역이 넓고 인구밀도가 낮기 때문에 시설에의 접근성이 도 시보다 떨어지므로 이를 제고하여야 한다. － 둘째,비용의 사각지대가 있어서 농촌 현실을 반영하여 보육료 지원 정책이 보완되 어야 할 것이다.보육료를 장기간 미납 아동,보육료가 부담이 되어 보육시설을 이 용하지 못하는 아동이 있다. － 셋째,보육시설이 제공하는 보육서비스가 일정한 질적 수준을 유지할 수 있어야 한 다.특히 보육교사의 확보,물리적 환경개선에 대한 고려가 필요하다. － 넷째,농어촌의 특성이 반영되어야 한다.모의 취업 특성,조손가정,국제 결혼 가정 아동 등 특별한 보육이 필요한 아동에 대한 정책적 고려가 필요하다.또한 농번기 와 같은 계절적 요인이 반영되어야 하며,농어촌 특성을 반영하여 제 규정의 탄력 적 적용이 검토되어야 한다. 나. 접근성 제고 방안 □ 소규모 국공립보육시설을 포함한 복합 시설의 설치 － 농어촌에 센터 형태의 복합시설을 설치한다.단독기능 보다는 복합 기능을 하는 시 설을 설치하여 2～3개면의 다양한 주민 욕구를 수용하도록 한다. ∙ 복합시설의 기능으로는 영유아를 위한 보육시설과 초등학생을 위한 방과후 교실 을 운영하고 동시에 이들 가족을 위한 교육이나 상담기능을 함께 수행하는 방안 과,여기에 노인 주간보호시설을 함께 두는 모형을 고려할 수 있다. － 정부가 초기 설치비와 설치 후 운영비를 지원한다.폐교나 초등학교 등 유휴시설 을 활용하고,보육시설이나 방과후 교실은 정부가 설치 주체인 국공립 형태가 되 어야 한다.학교가 복합시설의 주체가 되는 것도 한 방법이다. － 설치비 확보는 중앙정부에서 특별한 조치로 지원하여야 한다. □ 초등학교내 보육시설 설치 － 초등학교 활용방안은 부처 차원을 넘어서 보다 적극적으로 검토되어야 한다.보육 과 유아교육 담당 부처의 이원화로 인하여 중앙정부 결정으로 실현되기 어렵다면 지역사회 협력으로 추진하는 방안이 적극 모색되어야 한다. □ 유치원의 활용성 증대 － 농어촌 아동의 균형 있는 발달과 보육을 위하여 초등학교 병설유치원의 활성화가 필 요하다. － 운영시간,차량운행 등에서 부모의 요구에 탄력적으로 부응하도록 한다.
xvi 이상자를 대상으로 단기 교육을 실시하여 가정보육도우미 자격을 부여하고 아동을 보육하도록 하는 방안이다. － 지원기구로는 복합시설이나 인근 국공립보육시설이 가장 적절하다.일주일에 아동과 함께 지원기관을 방문하여 보육활동을 함께 하는 체계를 구축한다. □ 차량 지원 및 안전 － 유류비용을 현재 20만원에서 차량수 및 운행거리 등을 고려하여 현실화하여 지원 하고,그 조건으로 아동의 차타는 시간을 일정 시간 이하로 제한하는 방안이 모색 되어야 한다. ∙ 소규모로 운영되는 여성농업인센터 보육시설의 차량운행 거리는 편도 133㎞로 월 160만원 이상을 지출한다.2004년 조사에서는 하루 6시간 운행에 월 200만원 을 사용한다고 보고하였다. － 차량에는 교사가 동승하여 승하차시 안전과 차량 내 보호에 철저를 기하여야 한다. 정부가 교육 기회를 제공하고 향상 경각심을 갖도록 지도하여야 한다. － 병설 유치원은 영유아 전용 소규모 차량을 마련하여 대기시간을 줄이고,집 가까 이 와서 데려가고 데려 올 수 있도록 하여야 한다. □ 다양한 서비스 제공 － 농번기 기간 동안에 한하여 희망하는 보육시설에 한하여 시간연장형 및 시간제 보 육 및 24시간 보육을 실시하도록 하고 교사 인건비를 지원한다. － 개보수비 등을 지원하여 장애아동 통합보육시설을 마련한다. 다. 비용 부담 완화 방안 □ 아동 보육료 지원 확대 － 농어촌 거주 아동에 한하여 도시가계 평균소득 이하 가구 아동에 대해서는 보육료 를 100% 지원하고 점차 전체 아동의 보육료를 100% 지원하는 방향으로 보육료 지 원정책을 추진하도록 한다. － 만5세아 무상보육은 농어촌 거주 모든 아동의 전면 무상보육을 실시한다. □ 농어민 자녀 무상보육 － 부모나 보호자가 농‧어업 등 1차 산업에 종사하는 경우 0～4세아 아동에 대한 보육 료를 100% 지원하는 방안이다.농림부 농어민 자녀 양육비 지원을 확대하는 방법으 로 실시한다. □ 조부모‧친인척 보호 아동 보육료 지원
xvii □ 방과후 보육 보육료 지원 － 보육시설,초등학교를 이용한 방과후 보육의 확충을 유도하는 한편으로 농어촌 아 동의 교육 기회 제한을 완화하기 위하여 방과후 보육료를 무상 지원한다. □ 농번기 특수보육 확충 및 비용 지원 － 농어촌의 특수보육서비스 제공이 확충되어야 할 것이다.농어촌의 특수보육서비스 실태는 야간과 시간제 보육서비스의 요구 비율이 높고,특히 농번기 때 이를 필요 로 하는 비율이 높다.그러므로 농어촌에도 특수보육서비스를 확충하고,특히 농번 기 등에는 별도의 보육서비스를 제공하고 보육료 지원을 보다 강화할 필요가 있다. － 특히 농번기에는 가정보육도우미 운영,야간보육 지원,시간제 보육 실시와 더불어 아동보육료와 인건비를 정부가 지원하는 방안이 필요하다. 라. 서비스의 질적 수준 □ 환경의 개선 － 농어촌 보육시설은 설비 등 환경은 대체로 열악하므로 이들 보육시설에 시설 개보 수비 등 기능보강 사업비를 지원하여 안전하고 청결한 환경을 제공할 수 있어야 한다. 별도의 지원 없이 열악한 시설을 단시일에 개선하기 어렵다. □ 프로그램 활동비 지원 － 보육시설들이 앞으로 마련되는 표준보육과정에 따라 프로그램을 실시할 수 있도록 지방정부가 지원한다. － 다양한 활동 기회의 제한을 감안하여 전체 프로그램의 범위에서 특별활동을 지원 하는 방안을 고려한다. ∙ 보육시설에서의 특별활동은 화순군 아동 7.7%,의성군 아동 25.7%로 2004년 전 국 보육시설 이용아동 평균 47.1%나 유치원 이용아동 42.3%보다 훨씬 낮다. ∙ 2004년 조사에 의하면 영유아의 일반학원 이용비율은 대도시 8.5%,중소도시 10.1%.읍면 6.7%이었다.본 조사 지역인 면에 학원 이용 영유아는 없었다. □ 인력관리 － 농어촌 지역의 보육인력 확보 및 이들의 사기양양 및 서비스의 질 도모를 위하여 보육인력의 근무수당을 지원하는 방안을 강구할 필요가 있다. － 보육인력의 질 관리를 위해 지속적이고 다양하나 체계적인 교육‧훈련이 이루어져 야 하고,이를 위하여 보조교사의 활용,자원봉사의 활용 및 시설과의 협력이 가능 하도록 지방정부가 지원하여야 한다.
xviii □ 정원 및 교사대 아동 비율 － 아동의 연령 분포 특성 때문에 각 반별 교사 대 아동 비율을 맞추기 쉽지 않으므 로 농어촌에 한하여 아동 연령별 구분반 정원보다는 총 정원의 개념으로 정원을 관리하는 것이 필요하고 또한 정원을 초과하는 범위도 1인을 넘는 경우를 허용하 는 방향으로 운영의 탄력성을 두는 것이 바람직하다. □ 혼합반 운영 － 농어촌 지역 보육시설의 혼합반은 전체 아동 정원 범위에서 허용하는 방안을 검토 하여야 한다. □ 평가인증 － 농어촌 보육시설은 평가인증에 대해서도 전혀 준비가 없는 시설도 다수이므로,별 도의 조력팀을 구성하여 농어촌 보육시설을 방문 조력한다. － 시설 개선을 위한 재정지원이 필요하다. － 평가인증과 재정지원을 연계하는 경우 농어촌 보육시설은 적용 시점을 몇 년 늦추 어 도시와 적용시점을 달리하는 방안이 검토되어야 할 것이다. □ 교사 자격 － 농어촌 지역 교사 수급의 어려움이 있으므로 조례를 통하여 해당 지역 보육시설에 서만 근무가 가능하도록 하는 교사를 두는 방안이다. ∙ 보육시설장 등 주변의 추천을 받아 일정학력 이상을 가진 주민을 대상으로 단기 교육을 이수하도록 하여 군 인정 보육교사 자격을 부여하는 것이다. － 이러한 교사로 인한 서비스의 수준의 저하를 방지하기 위하여 전체 보육교사 중 이러한 교사의 비중이 일정 비율을 넘지 않도록 한다. 바. 협력 및 지원체계 □ 지역사회 아동보육과 교육 부서의 협력으로 보육시설과 유치원의 중복 낭비 요인을 제거하고 학교의 유휴공간을 활용하는 방안을 고려할 필요가 있다. □ 제안한 가정보육도우미에게는 국공립보육시설,복합센터 등이 지원체계의 역할을 수 행하여야 한다 사. 보육서비스 공급 우선 검토 지역(안) □ 보육시설 미설치 지역을 검토하여 보육시설 미설치 면이 2개 이상이고,이들 면이 밀집되어 있고 읍이나 인근 보육시설이 있는 지역으로의 거리가 너무 멀다고 판단되
xix － 광역시 중에서는 대구시에 1개면,인천시에 6개면을 우선 검토 지역으로 제안하였 다.인천시 옹진군은 대부분이 섬지역으로 아동수가 적어도 별도의 조치들이 필요 하다고 판단된다. － 도는 강원도에 5개면,충북에 11개면,충남에 12개면에 우선 검토가 요구되고,전라 도는 전라북도 19개면,전라남도 30개면이고,경상도는 경상북도와 경상남도가 각 각 29개면,27개면으로 모두 133개면에 서비스 공급여부를 우선 검토하는 것이 바 람직할 것으로 제안하였다.
6. 맺는 말
□ 농어촌 보육정책은 농어촌 특성을 반영하여 추진되어야 한다. － 인접 거리에서 보육기회 제공하여야 하는 과제 해결 방안으로 복합시설의 설치, 초등학교 유휴공간 및 유치원 활용,가정보육도우미 등 다양한 방법을 제안하였다. － 아동의 수,농어촌 보육시설 교사 확보 어려움 등 농어촌의 특성을 감안하여 제 기준의 탄력적 적용이 필요하다. □ 보육시설 미설치 면 중 우선 검토가 필요한 지역을 제시하였다.실제 공급 등 조치 를 취하기 위해서는 보다 면밀한 점검이 있어야 할 것이다.1. 연구 필요성 및 목적
읍‧면지역은 도시와는 다른 지역적 특성을 갖고 있다.아동 인구가 적고 지역이 넓어 아동인구 밀도가 낮다.젊은 사람들이 일자리를 따라 도시로 나가게 되면서 농촌 인구 중 아동의 비율은 점차 감소하게 되었다.특히 최근에 출산수준이 낮아지면서 농촌에서 출산 장려금을 지급하고 있지만 아동인구 밀도는 더욱 더 희박해 지고 있다.농어촌 가 구의 소득수준은 도시 가계 평균소득 수준보다 낮고,소득이 생기는 시기도 특정시기에 집중되어 매달 균등하게 월급을 받는 도시와는 차이가 있다.12세 미만 아동모의 취업 률은 51.0%로 40% 수준인 도시에 비하여 높다.그러나 이들 취업자의 종사상의 위치를 보면 무급가족종사자가 17.6%를 차지하여 대도시 6.7% 및 중소도시 7.8%보다 훨씬 높 고,자영업 및 일용근로자의 비율도 도시보다 약간씩 높다.또한 농업에 종사하는 경우 근로형태도 농번기,농한기로 근로시간 등이 정형화되어 있지 않다.보육시설이 없는 면 들도 많아서 개별 아동의 보육시설에의 접근성도 제한되어 있다. 이러한 특성 때문에 도시와는 차별성 있는 보육정책이 요구된다.정부도 이러한 점을 잘 인식하고 차별성 있는 정책을 실시하고 있다.즉,일부 정부의 보육정책과 유아교육 정책 중 농어촌에만 적용하는 정책들이 있다.보육의 경우 농어촌 보육시설이 차량운영 비가 많이 든다는 전제에서 차량운영비를 월 20만원 지원하고 있고,농어촌 국공립 및 법인 보육시설에 보육교사 1인 및 취사부에 대한 인건비 100%(자부담 포함)추가 지원 한다.유아교육의 경우 국공립 유치원이 읍면지역에 설치되어 있고 2004년부터는 종일 반 운영을 위한 환경개선비를 지원하고,2005년에는 단년도 사업으로 농어촌에 거주하 며 공립유치원에 다니는 유아의 안전한 통학을 보장하기 위하여 통학버스 100대를 지원 하였다.농림부에서는 2004년부터 보육료 및 교육비 지원사업 혜택을 받지 못하는 일정 규모 이하 농지 소유 농‧어업인에 대해 부가적으로 보육료‧교육비를 지원하고 있다. 2006년 지원 대상 산정 기준은 농지 5ha미만이며,지원 금액은 5세 미만아는 법정저소 득층에게 지원하는 연령별 보육료의 50% 수준이고,5세아는 100%이다.또한 2006년부 터 ‘여성농업인 일손 돕기’사업으로 농어촌지역에 거주하는 농지소유 5ha미만 농어가로 서 보육시설을 이용하지 못하는 0～5세의 자녀를 둔 여성을 대상으로 자녀의 연령에 따 라 일정 금액1)을 지원하였다. 그러나 이러한 지원에도 불구하고 인구밀도가 희박한 농어촌 특성을 반영하지 않은 대규모 보육시설의 설치 등으로 보육시설에 접근이 제한적이어서 농어촌의 독특한 보육 욕구에 부응하는데 한계가 있다.농어촌지역은 국‧공립 및 법인 보육시설 위주로 운영 1)지원액은 0세아 월 87.5천원,만1세아 월 77천원,만2세아 월 63.5천원,만3～4세아 월 39.5천원,만5 세아 월 79천원임.되고 있으나,2005년말 현재 보육시설이 없는 지역이 474개 읍‧면으로 1,420개 읍‧면의 34%이다.정부는 국공립보육시설을 농어촌지역과 저소득층 밀집지역에 우선적으로 설치 토록 하고 있으나,시설 설치비 및 운영비,보육교사 확보의 어려움 등으로 농촌지역 보 육시설 신축이 저조하다.특히 지역 재정자립도를 고려하지 않은 일률적 지원체제가 지 역간의 격차를 심화시킨다.면 지역마다 초등학교 병설 유치원이 설치되어 있으나,다양 한 보육 욕구에 부응하는데 한계가 있다. 농촌지역의 젊은이들이 출산후 양육부담 등으로 출산기피 및 탈농 현상을 완화하기 위해서는 농촌지역의 열악한 보육여건을 개선할 필요성이 제기된다.도시와는 차별되는 농어촌 특성에 적합한 보육서비스 제공 방안을 마련하여 농어촌 및 도서벽지 거주 아동 의 보육서비스 접근성 및 이용가능성을 제고하여야 한다. 이에 본 연구는 농촌지역 영유아의 과소화,접근성 제한 등,농어촌 특성을 고려하여 농촌 실정에 맞는 소규모 보육시설 확충,운영 등 보육 지원 방안을 제시하고자 한다. 농촌 보육 실태와 요구 조사를 바탕으로 농촌지역 실정에 맞는 지원 방안을 마련함으로 서 농업인의 일손부족 해소와 농업인의 영유아 복지정책의 기초를 제공하고자 한다.
2. 연구내용
연구내용은 다음과 같다. 첫째,농어촌지역 특성과 농어촌지역 보육 관련 제도 및 지원 현황을 검토한다. 둘째,농어촌 보육시설 설치 현황을 파악한다. 셋째,농어촌 보육시설의 운영 실태를 파악한다. 넷째,농어촌 아동의 보육시설을 포함한 양육지원서비스 이용 실태를 파악하고,보육 시설 및 유치원 미이용 아동의 미이용 이유 및 요구를 파악한다. 다섯째,농촌지역 보육시설 확충 및 바람직한 운영방안을 제시한다.농촌지역 아동 보 육 접근성 제고를 위한 맞춤형 소규모 보육시설 운영 모델을 제시하고,아울러 농어촌 에 적절한 보육시설 설치,운영을 위한 관련 제도 개선 및 관련 기관의 협력방안을 모 색한다.3. 연구방법
본 연구를 수행하기 위한 연구방법은 기존 문헌 및 통계 수집 및 분석,네 가지 종류 의 조사를 통한 기초자료 수집,그리고 관계자 간담회 및 전문가 의견수렴 과정으로 나 누어 볼 수 있다. 가. 기존 문헌 및 통계 분석 보육시설과 관련된 기존문헌을 검토하고 여성가족부,교육인적지원부,농림부,각 시‧ 도 및 중앙보육정보센터에서 제공하고 있는 보육관련 통계 및 자료를 수집‧분석하였다.나. 기존 자료의 재분석 2004년도에 여성가족부 지원으로 실시한 전국보육교육 이용 및 욕구실태조사와 2004 년도 전국 보육시설 실태조사 자료를 일부 재분석하여 농어촌 아동과 보육시설의 제 특 성 및 차이를 파악하고자 하였다. 다. 기초자료 수집을 위한 조사 농어촌 보육시설에 대한 실태를 파악하여 정책대안의 기초자료로 활용하기 위하여 농 어촌 보육시설에 대한 조사를 실시하였고,농어촌 보육시설 이용자의 제 특성,이용행태 및 만족도를 파악하기 위하여 보육시설 이용아동 부모조사를 실시하였다.또한 군지역 보육담당자를 대상으로 보육시설 등에 대한 의견을 수렴하였으며,여성농어민센터에 대 한 조사를 실시하였다. 1)보육시설 조사 농어촌 보육시설의 운영상태를 파악하기 위하여 농어촌 소재 보육시설에 대한 전화조 사를 실시하였다. 보육시설 실태조사 표본은 전국의 면 및 읍 지역 소재 보육시설이었다.보육시설의 명단은 여성가족부가 발행한 2004년도 보육시설 일람표를 이용하여 86개 군에서 각 보 육시설 유형별로 임의로 1개씩 총 4개의 보육시설이 조사하고자 하였다.특정 유형의 보육시설이 없거나 부족한 지역은 타 유형의 시설로 대체하였다.조사대상으로 추출된 보육시설에 대해서는 모두 사전 확인을 거쳐 최종 조사 대상으로 확정하였다. 보육시설 조사는 전화조사이므로 문항수에 제한이 있어서,허용된 문항수의 범위에서 필요한 조사 내용이 모두 포함되도록 최대한 노력하였다.조사내용은 보육시설 환경 및 설비,운영 및 종사자 관련 사항,프로그램,영양‧건강‧안전,보육비용 및 기타 의견으로 구성하였다(부록Ⅰ 농어촌 보육시설 조사표 참조). 보육시설 전화조사는 한국보건사회연구원에서 전문 전화조사원에 의하여 실시되었다. 조사결과 모두 344개의 농어촌 소재 보육시설에 대한 자료가 수집되었다.조사기간은 2006년 11월 중의 3일 간이었다. 조사된 보육시설 특성은 <표 Ⅰ-3-1>과 같다.조사된 시설 중 50.6%는 읍에 위치하 고 49.4%는 면 지역에 위치하며,시설유형은 민간시설이 34.6%로 가장 많고 다음 법인 시설 29.7%이며 국공립시설과 가정시설이 각각 18.0%,19.7%이다. 조사가 완료된 조사표는 전산화 작업이 실시되었다.전산화 작업은 전문조사원으로 경 력이 많은 인력에 의하여 실시되었다.조사자료는 양은 많지 않았고 조사표가 비교적 간 단하였으나,전산화된 자료는 다시 연구진에 의하여 전산화 작업에서의 오류 등에 대한 수정작업을 실시한 후,보고서 작성을 위해 SPSS통계프로그램을 이용하여 분석하였다.
〈표 Ⅰ-3-1〉 조사완료 보육시설의 특성 단위:개소,% 구분 수 비율 전체 344 100.0 지역 읍 174 50.6 면 170 49.4 시설유형 국공립 62 18.0 법인 102 29.7 민간 119 34.6 가정 68 19.7 2)아동 보육 이용 및 욕구 조사 농어촌 아동 보육이용 및 욕구를 파악하기 위하여 아동 조사를 실시하였다.아동조사는 연구의 제약 상 두 지역을 조사하기로 결정하였다.두 개 지역은 보육시설이 없는 시‧군‧ 구 명단을 참고하여 전라남도 화순군과 경상북도 의성군을 선정하고 이들 군에서 보육시 설이 없는 면들이 인접하고 있는가를 기준으로 각각 3개면씩 선정하였다.그 결과 의성군 은 비안면,단밀면,구천면이 선정되었고,화순군은 남면,동북면,한천면의 3개면이 선정 되었다.화순군은 광주광역시에서 멀지는 않지만 농업 이외의 별 다른 활동이 없는 지역 으로 알려져 있고,의성군은 도시에 인접하고 과수 등 농업이 비교적 활발하게 이루어지 는 지역으로,두 지역은 차별성을 갖는다. 조사는 농림부의 협조를 받아서 전문조사팀이 직접 각 가구를 방문하여 면접조사하는 방식으로 실시되었다.조사팀은 지도원 1인과 조사원 4인의 5명으로 구성되었으며,조사는 11월 12일부터 12월 3일까지 23일 동안 실시되었다. 조사표는 조사할 필요성이 있는 항목을 바탕으로 이를 모두 포함하되 응답자가 이해하 기 쉽고 조사의 흐름이 자연스럽게 이어질 수 있도록 구성하였으며,보기가 주어지는 경 우 누락되는 경우의 수가 없도록 하였다.조사표는 연구진이 초안을 마련한 후,자문회의 를 통하여 최종 확정하였다. 조사 내용은 개별 아동에 대한 내용으로 부모의 교육정도,취업상태,가구소득,종사상 지위 등 가구 및 부모 특성,과거 보육서비스 이용,현재 보육서비스 이용 및 만족도,앞 으로 이용할 의사,시간제,24시간제,야간 등 다양한 보육서비스 요구도 및 정책 선호도 등으로 구성하였다(부록Ⅱ 농어촌 보육시설 이용자 조사표 참조). 조사 대상은 조사지역내 영유아가 있는 가정의 부모로 아동 개별에 대하여 별도의 조사 표가 이용되었다.영유아가 있는 가구에 초등학생이 거주할 경우 초등학생에 대한 조사도 함께 실시하였다. 조사가 완료된 조사표는 전산화 작업이 실시되었다.전산화 작업은 시설조사와 동일하 게 전문조사원으로 경력이 많은 인력에 의하여 실시되었다.조사 문항은 비교적 짧으나 조사표 기입 과정에서 오류가 발생하였고,이러한 오류를 수정하여 자료를 입력하였다.전
산화된 자료는 다시 연구진에 의하여 일부 범주 및 논리적 오류의 수정작업을 실시한 후, 보고서 작성을 위해 SPSS통계프로그램을 이용하여 분석하였다. 조사 결과 두 지역 모두 주민등록 상 아동수와 실제 거주 아동의 차이는 컸으며,실 제로 거주하는 아동은 모두 조사하였다(표 Ⅰ-3-2참조).분석 대상 영유아 261명과 초 등학생 128명의 지역 및 연령별 특성은 <표 Ⅰ-3-3>과 같다. 〈표 Ⅰ-3-2〉 주민등록 아동 및 조사 대상 아동 단위:명 구분 화순군 의성군 계 남면 동복면 한천면 비인면 단밀면 구천면 영유아 주민등록아동 114 69 78 56 42 38 397 실제거주아동 56 38 62 36 37 32 261 조사완료아동 56 38 62 36 37 32 261 초등학생 주민등록아동 114 75 70 86 98 71 514 조사완료아동 29 16 31 20 20 12 128 주:아동연령은 조사시점이 기준으로 3월 1일을 기준으로 하는 보육통계 기준과는 다름. 〈표 Ⅰ-3-3〉 조사완료 아동의 특성 단위:명 화순군 의성군 계 남면 동복면 한천면 안계면 단밀면 구천면 가구수 38 28 45 30 27 24 192 영유아수 전체 56 38 62 36 37 32 261 0세 8 6 5 2 2 4 27 1세 6 4 10 5 2 7 34 2세 7 3 10 4 10 2 36 3세 7 6 8 5 4 3 33 4세 8 5 5 5 10 2 35 5세 10 6 12 3 5 8 44 6세 10 8 12 12 4 6 52 초등학생 전체 29 17 30 20 20 12 128 1학년 6 2 4 2 3 1 18 2학년 8 4 4 2 5 3 26 3학년 3 2 10 5 6 3 29 4학년 5 2 4 3 3 1 18 5학년 3 4 2 5 2 2 18 6학년 4 3 6 3 1 2 19 주:아동연령은 조사시점이 기준으로 3월 1일을 기준으로 하는 보육통계 기준과는 다름.
3)여성농업인센터 조사 본 연구에서는 여성농업인센터의 현황과 보육시설 운영 관련 사항을 파악하기 위하여 전자서신과 여성농업인센터 온라인 모임을 이용하여 전수 조사를 시도하였다.조사시 전국 여성농업인센터협의회 회장과 육아정책개발센터 소장 명의의 조사 협조 공문을 첨 부하였으며,원활한 협조와 수거를 위하여 센터당 2～3회씩의 전화로 설문 응답을 요청 하였다. 총 38개소의 여성농업인센터 중,영유아 보육이 여성농업인센터의 필수사업임에도 불 구하고 시설의 제반 여건상 보육시설을 운영하고 있지 못하는 1개 센터와 2006년 11월 말에 개소한 1개 센터를 제외한 36개 센터가 조사의 대상이 되었으며,2개 센터의 조사 표는 수거되지 않아 응답한 총 표본 수는 34개소이다. 4)군 보육담당자 조사 86개 군지역 보육담당자를 대상으로 전화조사를 실시하여 지역내 보육시설 설치 필요 성 및 보육시설 운영과 이용의 어려움 등에 대한 의견을 수렴하였다. 5)간담회 및 전문가 의견수렴 본 연구에서는 여성농업인센터의 현황과 보육시설 운영 관련 사항을 파악하기 위하여 여성농업인센터를 방문하여 센터장 등 직원과 면담을 하였다.또한 경북 농촌보육‧정보 센터의 현황과 보육사업의 내용을 알아보기 위해,센터를 직접 방문하여 관계자 면담을 시도하였다.2) 또한 전문가의 의견을 수렴하였다.연구초기 단계에서 보육시설 및 이용자 조사표 구 성을 위한 자문회의를 개최하였으며,보고서 작성 단계에서 전문가의 검토를 위한 연구 자문회의를 실시하였다.
4. 선행연구
농어촌 보육 관련 연구는 매우 제한적이다.대부분 일반 보육시설 연구에서 지역별 분해 자료로서 언급되고 있고,또한 농어촌의 복지에 대한 포괄적 접근으로 보육이 일 부 다루어지고 있으며,농어촌 보육에만 연구의 초점을 둔 자료는 많지 않다.제한적이 지만 본 절에서는 보육만을 별도로 다룬 연구와 보육을 일반 복지서비스의 하나로 다룬 연구로 나누어 살펴보고자 한다. 가. 보육 전반적인 정책 방안 연구 김경희(2000)는 농림부 지원으로 농어촌지역의 영유아 보육정책 개발 연구를 실시하 였다.이 연구는 농촌보육 정책의 문제점을 보육기관,양육 책임자인 부모지원,그리고 2)경북 농촌보육‧정보센터의 개수도 적을 뿐 아니라 대부분의 개소가 운영 기간이 짧은 점을 고려하 여 설문조사는 실시하지 않았음.보육 프로그램으로 나누어 고찰하고 이를 기초로 농촌지역의 영유아 보육에 대한 정책 적 제안을 3가지 측면으로 나누어 제시하였다.보육기관과 관련된 정책 제안은 영아보 육 활성화 정책,보육기관에 대한 재정지원 정책,보육시설의 지리적 접근성 제고,사립 형 대안 보육기관 설립 정책을 제시하였으며,부모지원에 관한 정책은 출산휴가와 육아 휴직제 실시에 따른 소득지원,보육과정에 대한 부모 참여 정책,보육비 지원 정책을 제 시하고,보육프로그램과 관련된 정책으로는 보육형태의 다양화 정책,농촌의 상황에 맞 는 탄력적 보육 실시,자유선택 활동 프로그램과 통학 교육 프로그램 개발,농촌형 혼합 연령 프로그램 개발 및 실시,농촌의 생태학적 환경을 고려한 보육프로그램 개발과 시 범시설 운영을 제안하였다.이 연구는 선행연구 중 본 연구와 가장 유사성이 높으나 연 구내용은 다소 차이가 있다. 이외에 지성애의 일련의 논문을 들 수 있다.지성애는 보육이 발전되고 변화되어 감 에 따라 각 시기마다 농어촌 지역의 보육 현황을 분석하고 정책제안을 제시하였다.보 육발전 3개년 사업의 마지막 해인 1997년에는 ｢농어촌 보육프로그램의 실효성 및 모형 제시｣(지성애,1997)에서 대상연령,보육일과,물리적 환경,안전,건강,영양,교육,교사 의 역할 및 태도,부모서비스 등을 분석하고 이를 토대로 보육모형으로 재정지원,보육 정보센터의 활성화,혼합연령 및 등‧하원 프로그램의 개발,문화적 자극 및 지역적 특성 을 반영한 프로그램,보수교육 프로그램의 개발과 장학지도,건강 안전에 대한 배려 및 역동적 물리적 환경 고려,순회보육프로그램의 개발,부모 및 영유아 요구에 맞는 보육 프로그램,부모 프로그램의 강화 등을 제시하였다.1999년도에는 ｢농촌보육사업의 실태 와 과제｣(지성애 외,1999)에서 농어촌 보육시설수급의 효율성,재정관리,행정감사,인사 관리,보육시설장 및 교사의 전문성,농촌 보육프로그램,부모의 만족도에 대한 실태를 분석하고,정책대안으로는 농촌 보육수요의 효과적 충족 방안으로 보육시설 분교 등의 고려를 제안하였으며,재정자원의 강화,합리적 행정,종사자 처우 개선 및 보수교육 프 로그램 강화,영아프로그램 및 부모 프로그램의 강화 등을 제안하였다.2003년도 ｢농어 촌보육시설의 현황과 활성화 방안 연구｣(지성애 외,2003)에서도 102개 보육시설 및 120 명의 부모조사를 통하여 시설관리,인사관리,교사 전문성,부모교육,보육프로그램 및 부모 만족도를 파악하고 활성화 방안을 제시하였다.여기서 제시된 활성화 방안은 설립 된 보육시설의 이용률 제고,재정자립도를 고려한 지원,농업여성인에 대한 직업인으로 서의 배려,통원거리를 고려한 행정,교사 처우 개선 및 전문성 강화 노력,다양하고 독 특한 프로그램 개발,교육활동 범위와 근거 명확화,특별프로그램 실시,환경 및 교재교 구의 개선으로 역동적 환경 창출,건강‧영양 관리 개선,지역사회 연계 및 부모교육 강 화 등 각 분야에 걸쳐서 활성화 방안을 제시하였다.이러한 연구들은 규모나 지역적 대 표성 등은 한정되어 있다. 서문희 외(2004)는 보건복지부 지원으로 농어촌의 유아보육 및 교육기관 인프라 특성 과 농어촌 아동의 공식,비공식 양육지원서비스 이용 실태와 요구도를 파악하여 농어촌 지역 특성에 적절한 모형을 제시하고,농어촌 보육 요구를 충족시키기 위한 구체적 시 행 방안을 제시한바 있다.여기서는 기관 접근성,비용 지원,서비스의 질적 수준 제고
등 다양한 측면의 과제를 다루었으며,특히 지역사회에서 아동보육,교육,여성농업인 지 원,보건소 등 지역사회 기관 협의체를 구성하여 상호협조 체계를 구축하여 중복 낭비 요인을 제거하고 효율성을 제고하는 방안을 제안하였다.접근성이 높은 병설유치원이 보육정보센터 등과 연계하면 활용도를 높일 수 있고,여성농업인지원센터는 소규모 가 정보육과의 연계되면 좋은 효과를 기대할 수 있다는 의견을 제시하였다. 나. 농어촌보육시설 안전 관련 연구 홍혜경 외(1997)는 242개 보육시설 조사 결과를 기초로 보육시설의 농어촌 어린이집 안전사고 발생 및 처리실태를 살펴보고 안전사고 발생 예방을 위한 조치 현황을 파악하 고자 하였다.연구내용을 요약하면 보육시설의 70% 정도가 한 달에 1～2건의 안전사고 를 경험하는 것으로 조사되어 안전사고 발생빈도가 비교적 높다고 평가하였다.사고는 2층 이상 및 전용놀이터가 없는 시설에서 비교적 자주 발생하였으며,장소는 1/2은 실 외,1/3은 보육실에서 발생하는 것으로 나타났다.한편 사고처리는 2/3정도가 응급처리, 병원 방문을 한 뒤에 부모에게 알리고 있고,사고에 대한 기록은 1/3정도만이 하는 것 으로 조사되었다.안전사고 예방은 시설장,교사 등이 주로 육안으로 하고 2.6%는 전혀 하지 않는 것으로 조사되었다. 지성애 외(1998)는 농어촌 보육시설의 열악성과 시설의 안전대책의 미흡한 실태 하에 서,농어촌 보육시설의 질적 개선과 안전사고의 예방을 위하여 농어촌 보육시설의 안전 을 종합적으로 평가할 수 있는 안전점검 척도를 개발하고 개발된 안전점검 척도에 대한 신뢰도와 타당도 등 척도로서의 특성을 검증하였다.연구에서 개발된 척도는 농어촌 보 육시설에서 최소한의 안전을 유지하기 위한 것으로서,‘실내안전’90개 항목,‘실외공간안 전’53개 항목,‘주변안전’64개 항목의 3개 영역 총 207항목으로 구성되어 있다.농어촌 보육시설에서 근무하는 280명의 보육교사에게 설문을 실시한 결과,‘농어촌 보육시설 안 전점검 척도’는 전체 항목들의 상관계수가 .9209로 양호한 것으로 나타났으며,3개 영역 별 신뢰도는 .7266～.8567,척도의 3개 영역 점수와 총점과의 상관관계를 파악한 상관계 수는 .7224～.8525로 나타나 신뢰도와 타당도 역시 비교적 양호한 것으로 나타나 개발된 척도의 농어촌 보육시설에서의 실제적인 활용을 제안하였다. 다. 농어촌 보육시설 이용 부모 만족도 연구 지성애‧박희숙은 도시와 농촌의 부모 만족도 비교(2000)에서 전반적으로 부모만족도 는 도시가 농촌보다 만족도가 높게 나타났다고 보고하였다.영역별로 보면 물리적 환경, 시설장과 보육교사의 자질,교육활동 지도,지역사회와의 연계에서 도시가 농촌보다 만 족도가 유의한 수준에서 높은 것으로 조사되었다.그러나 운영관리나 영양,건강,안전관 리,상호작용,아동의 반응,부모교육은 도시와 농촌간에 차이가 없는 것으로 조사되었 다.
라. 인터넷을 이용한 농어촌 보육 프로그램 개발 연구 이숙희 외(2001)의 연구에서는 도시지역에 비하여 교육환경 및 다양한 환경들이 절대 적으로 부족한 농촌지역에서 인터넷을 활용한 원격교육을 이용하여 교육 프로그램과 자 녀 양육을 위한 풍부한 정보를 제공받을 수 있는 체계 구축을 제안하였다.농촌지역의 부모와 영유아를 위한 최상의 교육서비스를 제공하기 위한 자료를 수집하고 요구분석을 통해 혼합연령 보육 프로그램,농촌지역 방과후 아동지도 프로그램,농촌지역 부모상담 및 부모교육 프로그램 개발 등 세 가지 구체적인 영역을 설정하였고,이에 기반한 프로 그램을 개발하였다. 마. 농어촌 복지 정책의 일부로 실시된 보육 관련 연구 농어촌 복지정책의 일환으로 보육정책을 다룬 연구로는 서울대학교 사회복지연구소, 한국농촌경제연구원,한국보건사회연구원이 실시한 연구가 있다. 한국농촌경제연구원 정명채 연구팀(1991)은 우리나라의 경제개발과정에서 발생한 도시 와 농촌간의 성장격차,UR협상에 따른 시장개방압력 및 농‧어업지원제도의 감축 등에 따 라 요구되는 농업구조개편과정에서 발생하게 될 신분이동,직업변동과 같은 사회경제적 변화 속에서 농어민의 생활안정을 위한 대책의 하나로 농어촌사회보장정책의 개발을 포괄 적으로 다루고 있다.그러나 이 연구에서 보육은 다른 주제와 마찬가지로 제도를 설명하 는데 그치고 있다. 서울대학교 사회복지연구소에서 농어촌지역 사회복지실태 및 욕구조사 (조흥식 외, 2001)를 실시한 바 있다.이 연구는 농촌주민의 복지실태를 생활환경,보건의료,소득 및 경제활동,사회보장 및 사회복지서비스,정보화 및 문화 등으로 구분하여 파악하고 있다. 그러나 농어촌 지역의 생활전반에 대한 농어촌거주자의 욕구파악에 초점을 두고 있고 조사 자료나 이에 기초한 구체적 정책대안을 제시하고 있지는 않다. 한국농촌경제연구원에서 실시한 농촌복지 증진을 위한 제도개선 방안 연구 (박대식 외,2001)는 현행 농촌 복지정책의 현황과 문제점을 의료서비스 및 국민건강보험,보육 및 교육서비스,농어민연금 및 국민기초생활보장제도,지역개발 및 생활환경,농촌문화 진흥 과 정보화,여성 및 노인복지 등으로 나누어 파악하고 농촌복지수준의 증진을 위한 제도 개선방안으로 가칭 농촌복지 증진 및 지역개발에 관한 특별법 의 제정을 제안하고 있다. 다양한 복지분야 중 하나로 보육이 다루어지고 있으나 농어촌지역의 일반적인 복지 현 황과 문제점을 파악하였으나 구체적인 정책방안을 제시하지는 않았다. 3년 뒤 실시 된 한국농촌경제연구원의 농산어촌 복지·교육·지역개발에 관한 기본계획 수립 및 실태조사 방안 연구 (박대식 외,2004)에서는 농산어촌 지역에서 복지·교육·지역 개발 세 부분에서 중장기 기본계획에 포함될 주요 내용을 마련하고,농산어촌 교육·복 지·지역개발에 관한 실태조사 방안을 제시하는 것에 목적을 두고 있다.이에 농산어촌 복지증진 분야의 주요 추진과제 9가지 중의 하나로서 영·유아 보육서비스 확충 및 보육 비 지원을 두고 있으며,그 구체적인 내용으로는 읍·면 지역 보육시설의 확충 및 다양
화,농어업인의 영·유아 보육비 지원 확대,농산어촌지역 취학 전 영·유아에 대한 무상 보육 및 농산어촌보육시설에 대한 운영비 지원 확대,농번기 보육 등의 특수보육 기회 의 확대 등을 제시하였다. 또한 박대식 외(2006)는 도‧농간의 삶의 질 격차를 총괄하여 나타낼 수 있는 신뢰성 과 타당성이 있는 삶의 질 지수 측정방안을 개발하였는데,삶의 질 지표체계는 3개 대 분류(복지기반 확충,교육여건 개선,지역개발 촉진 및 복합 산업 활성화)로 하고,복지 기반 확충 분야는 사회안전망,건강 보건의료,영유아 교육 및 보육,여성복지,기타 복 지관련 지표로 구성하였다.영유아 복지는 농산어촌 보육지원 강화,농산어촌 보육시설 확충,농산어촌 만 5세아 보육지원,농어업인의 영유아 보육 지원,여성농어업인센터 설 치 확대 및 내실화를 지표로 설정하였다.한편 영유아교육분야는 유치원 유아교육 강화, 공립 병설유치원 신･증설,유치원 유아교육비 지원,유치원 종일반 운영 지원으로 구성 하였다.이 연구에서는 9개 지표를 이용하여 삶의 질 만족도 지수를 전체 49.26,도시 53.17,농촌 47.58로 산출하였다. 한편 한국보건사회연구원 백화종 외(2003)의 연구에서는 WTO/DDA의 협상의 진행과 정을 살펴보고 협상 타결시 협상결과가 우리의 농촌경제에 미치는 영향을 전망해 보고, 아울러 사회보험,사회복지서비스,보건의료서비스 등과 같은 농어촌지역 주민에게 적용되 고 있는 우리의 사회보장제도의 현황과 문제점을 파악하여,이러한 분석을 바탕으로 DDA 협상 타결시 발생하게 될 농가경제의 악화 및 농촌의 고령화에 따라 급증하게 될 보건복 지수요를 수용하고 더 나아가서는 도시지역주민에 비하여 상대적으로 뒤쳐져 있는 보건복 지서비스 수준의 차이를 해소시키기 위한 농촌 사회보장제도의 개선방안을 모색하고자 하 는데 목적을 둔 연구이다.이 연구에서 보육은 사회복지서비스의 일부로서 현황 및 요구 도를 파악하고 외국의 사례를 검토하여 정책대안을 제시하였다.정책대안으로 국공립보 육시설의 설치 및 농어촌 무상보육,초등학교의 활용,가정보육모의 도입 등을 제시하고 이에 따른 예산이나 새로 생겨나는 일자리 규모 등을 추계하였다.
