머 리 말
우리 나라는 일제의 강점으로부터 해방 된 이후 반세기 이상을 분단국으 로 남아, 남북 상호 대결과 경쟁의 상태를 유지하고 있다. 이제 새 천년을 맞이하면서 분단의 시대를 마감하고, 통일의 시대를 여는 것은 우리 민족의 숙원이며 당면한 과제이다. 다행히 이런 소원을 앞당길 수 있는 국내외적인 환경이 조성되고 있으며, 역대 우리 정부도 북한에 대한 평화적인 통일방안을 제시하고 있다. 즉 국 제적 사회주의의 몰락과 함께 이루어진 동구권 국가의 체제전환과 독일의 통일, 그리고 중국의 개혁개방정책에 따른 중국사회의 변화와 한중수교 등 과 같은 일련의 국제환경변화는 우리의 통일을 앞당기는 긍정적인 변화로 평가받고 있다. 또한 국내적으로도 국민의 정부가 추진하는 대북포용정책을 통한 북한에 대한 지원과 교류의 확대는 통일환경을 조성하는데 기여를 하고 있다. 그러나 북한의 태도는 크게 개선되고 있지 않아 남북대화와 교류의 활 성화에 장애가 되고 있다. 하지만 현재 북한 내부는 식량의 부족과 경제적인 어려움 등으로 어떤 형태로든지 변화가 있을 것으로 파악되고 있다. 우리는 이러한 통일환경의 변화에 맞추어 각 영역과 분야에서 다양한 차 원의 통일대비정책이 필요하게 되었다. 여기서 직업교육훈련분야도 예외일 수 없다. 통일을 대비하는 직업교육훈련정책은 통일과정 혹은 통일국가시대 의 인력양성과 직업능력의 개발 및 직업안정 등에 관련한 중요한 분야이기 때문이다. 즉 통일시대를 맞이하여 다가올 직업환경의 변화에서 남북한주민 모두가 자신의 직업기술능력을 개발・향상시켜 환경 변화에 능동적・적극적 인 대처를 하고, 이를 통한 민족의 동질성 확보와 심리적 통일을 완성하여 사회의 안정과 국가경쟁력을 확보할 수 있는 정책수립이 필요하다고 볼 수 있다. 본문은 이러한 통일환경의 변동과 정책목표를 인식하면서 통일을 대비한 직업교육훈련 정책 방향과 과제에 대하여 연구한 것이다. 현재 북한은 직업교육훈련의 환경은 매우 열악한 것으로 파악되고 있다. 김일성과 김정일 및 당에 대한 충성과 복종을 강요하는 사상교육이 강조되고 있으며, 직업교육 훈련체제도 중앙 집권적인 형태로 이루어지고 있다. 북한은 계획경제체제・ 집단주의 등을 유지하고 있어 생산성이 떨어지고 있는 것으로 분석된다. 산 업시설과 구조도 낙후・편중되어 있으며, 사회계층의 구분에 따른 차별정책 과 주민의 근로의식의 저하 등의 구조적인 문제점이 지적되고 있다. 또한 북한의 직업교육정책을 보면, 나름대로 직업교육에 대한 이론적인 정립과 정책의 추진이 이루어지고 있지만, 개인의 자율과 적성을 무시한 공급자 중 심의 정책으로 일관되고 있음을 알 수 있다. 통일을 대비한 우리 정부의 직업교육훈련분야의 정책적 준비도 미비한 것 으로 검토되었다. 다방면에서 거시적인 정책은 있지만, 구체적・종합적이지 못한 측면이 있다. 대부분 정치적・추상적인 내용이 많아 직업교육훈련 분 야에 대한 준비가 시급한 것으로 지적되고 있다. 따라서 우리는 북한의 직업교육훈련 정책 특성과 환경을 고려하여 통일을 대비한 종합적이고 통시적인 직업교육훈련정책을 수립할 필요가 있다. 이런 점에서 본원에서 수행된 “통일대비 직업교육훈련 정책 방향과 과제”는 앞 으로 우리 정부가 통일을 대비하여 수립할 직업교육훈련 정책의 규범적인 방향과 과제를 제시해 주고, 동시에 직업교육훈련을 담당하는 관계자 및 연 구자들에게도 통일을 대비한 직업교육훈련의 중요성과 필요성을 인식시키는 데 큰 보탬이 될 것으로 믿는다. 끝으로 자료의 부족 및 수집의 어려움과 통일에 대한 정책예측의 곤란함 에도 불구하고 연구에 노력한 연구진에게 노고를 치하하는 바이다. 1999. 12.
한 국 직 업 능 력 개 발 원
원장 이 무 근【연구 요약】
1 . 연구의 개요 가. 연구의 필요성 및 목적 우리 나라는 일제의 강점으로부터 해방 된 이후 반세기 이상을 분단국으 로 남아있지만, 이제 새 천년을 맞이하면서 분단의 시대를 마감하고, 통일의 시대를 여는 것은 우리 민족의 숙원이며 당면한 과제이다. 다행히 이런 소원을 앞당길 수 있는 국내외적인 환경이 조성되고 있다. 즉 국제적으로는 사회주의의 몰락과 독일의 통일, 그리고 중국사회의 변화 와 한중수교 등과 같은 국제환경변화는 우리의 통일을 앞당기는 긍정적인 변화로 평가받고 있다. 또한 국내적으로도 국민의 정부가 추진하는 대북포 용정책을 통한 북한에 대한 지원과 교류의 확대는 통일환경을 조성하는데 기여를 하고 있다. 우리는 이러한 통일환경의 변화에 맞추어 각 영역과 분야에서 다양한 차 원의 통일대비정책이 필요하게 되었다. 여기서 직업교육훈련분야도 예외일 수 없다. 통일을 대비하는 직업교육훈련정책은 통일과정 혹은 통일국가시대 의 인력양성과 직업능력의 개발 및 직업안정 등에 관련한 중요한 분야이기 때문이다. 따라서 본 연구는 이러한 필요성에 따라 통일시대를 맞이하여 남북한주민 모두가 자신의 직업기술능력을 개발・향상시켜 환경 변화에 능동적・적극적 인 대처를 하고, 이를 통한 민족의 동질성 확보와 심리적 통일을 완성하여 궁극적으로는 사회의 안정과 국가경쟁력 확보를 위한 정책 방향과 과제를 연구하는데 주요 목적이 있다. 나. 연구의 내용과 방법 및 범위 연구의 주요 내용은 통일대비 직업교육훈련정책에 대한 기본적 논의, 북한의 직업교육훈련정책, 통일국가 및 분단국가의 직업교육훈련 사례분석, 통 일을 대비한 직업교육훈련의 정책적 방향과 과제 등이다. 연구 수행의 주요 방법은 문헌연구 및 관련자료의 분석, 사례연구, 출장을 통한 면담조사 실시, 전문가 협의회 개최 등을 활용하였다. 연구의 범위를 보면, 통일을 대비한 직업교육훈련 정책은 남북분단의 특 수성이 내재되어 있는 만큼 유관 변수가 많고 변화가 심하여 정책예측이 어 려운 관계로 연구의 범위는 다음과 같이 한정하였다. 즉 타 영역에서는 가 상시나리오를 작성하여 변화에 대처하고 있지만, 본 연구에서는 평화통일의 당위성을 전제로 하여 통일 전 단계・통일을 전제로 한 교류단계 및 통일 후의 단계를 모두 고려한 일반적이며 규범적인 직업교육훈련정책의 방향과 과제를 선정하였다. 또한 북한의 직업교육훈련 실태는 주로 정책의 변화를 살펴봄으로써 그 실상을 파악하였다. 따라서 북한 직업교육훈련의 구체적인 체제와 내용 및 과정과 시설 등의 심층적인 내용은 차후의 연구를 통하여 지속적으로 보완하기로 하였다. 결국 본 연구는 예측하기 어려운 통일시기의 상황을 전제로 북한의 직업 교육훈련에 대한 일련의 정책변화를 검토하고, 우리의 통일정책과 직업교육 훈련과 관련된 통일정책을 검토하여 통일을 대비한 직업교육훈련 분야의 규 범적인 정책방향과 과제를 도출하는데 초점을 두었다. 2 . 북한 직업교육훈련의 환경・정책 및 체제의 특성 가. 북한 직업교육훈련정책의 환경 특성 첫째, 정치적 측면을 보면 북한은 수령・당・인민대중이 동일체를 이룬다 는 주체사상의 사회정치적 생명체론 에 입각하여 우리식 사회주의 와 수 령의 유일적 영도를 강조하는 1인 독재체제로서 사회주의체제의 강화보다는 김일성・김정일 유일체제 확립에 더 역점을 두었다.
둘째, 경제적 측면을 보면 북한의 경제체제는 사회주의경제체제로서 시장 경제원리에 입각하고 있는 우리의 자본주의 경제체제와는 관리제도와 운영 방식에서 근본적인 차이를 보이고 있다. 주요 특성을 보면, 사회주의적 소유 제도, 중앙집권적 계획경제체계, 자립적 민족경제 건설, 중공업 우선 정책 등을 들 수 있다. 셋째, 사회적 측면을 보면 북한의 사회정책은 계급생활을 기본으로 하고 있으며, 이를 헌법과 당규약에 명시하고 있다. 북한의 계층은 출신성분과 당 성에 의해 인위적으로 구조화되어 있고, 북한의 계층구조는 귀속지위 (a scrib ed st at u s )에 근거한 폐쇄체제 (clos ed sy st em )이기 때문에, 개인적 노 력에 의하여 사회이동을 할 수 있는 기회가 극히 제한되어 있다. 또한 북한 의 성별 불평등은 더욱 악화되었다. 넷째, 인구 측면을 보면, 인구문제는 통일정책에서 매우 중요한 변수라고 볼 수 있다. 특히 통일대비 직업교육훈련정책에서는 남북한의 총인구는 물 론 인구밀도, 성별인구 및 성비, 출생율, 연령계층별 인구, 경제활동인구 등 이 정책에 영향을 미치는 가장 큰 변수라고 볼 수 있다. 다섯째, 직장생활과 노동실태는 일반적인 사회주의국가와 마찬가지로전주 민이 직장을 갖게 되어 있다. 최근 상황이 바뀌고 있지만, 기본적으로 재산 및 사적 소유가 인정되지 않아 노동력을 제공하지 않으면 생필품을 배급받 거나 확보할 수 없기 때문이다. 나. 북한 직업교육훈련체제 및 정책특성 1) 북한 직업교육훈련체제 북한의 성인 직업교육훈련기관은 크게 산업체부설형과 통신교육형으로 나 눌 수 있다. 산업체부설형 교육기관으로는 공장고등전문학교・공장대학・어 장대학・농장대학 등이 있고, 통신교육형으로는 각 대학의 통신학부・T V대 학 등을 들 수 있다. 여기서 다루는 사회교육기관은 모두 고등중학교까지 11년제 의무교육을 마친 후에 진학하게 되는 학교들이다.
2) 직업교육훈련체제의 일반적인 특성 북한의 직업교육은 독립된 교육기관의 형태, 공장대학을 중심으로 한 직 장 내 직업교육, 그리고 통신을 통한 교육으로 나누어 볼 수 있다. 북한교육 의 중요한 특징 중의 하나는 일하면서 배우는 교육체계 라고 부르는 생산 교육이라고 할 수 있다. 이는 주로 노동자와 농민이 생산현장에서 일하면서 배울 수 있는 형태로 교육제도가 수립되어 있기 때문이다. 3) 정책결정상의 특성 북한에서 그간 이루어진 대부분의 정책결정은 일반정책은 물론 직업기술 교육훈련정책도 앞에서 살펴보았듯이 김일성과 김정일 부자의 결정과 지시 가 절대적임을 알 수 있다. 이는 북한의 정치체제가 사회주의국가의 보편적 인 특성인 일당 독재체제와 수령지배체제로 운영되는 특성과 유관하다고 볼 수 있다. 4) 정책 내용상의 특성 첫째, 정치사상 및 김일성 주체사상교육의 강조. 둘째, 우수 인력 양성을 위한 기술교육정책 추진. 셋째, 고도의 중앙집권적 계획과 통제. 넷째, 정책 의 급진성과 폐쇄성. 다섯째, 평등 및 집단주의의 강조. 여섯째, 이론과 실천 의 결합 및 반복교육의 강조. 일곱째, 증오사상의 주입과 긍정적 감화의 원 리활용 등을 들 수 있다. 3 . 통일정책과 통일대비 직업교육훈련 정책 현황 국민의 정부 의 통일정책을 보면 대북포용정책의 천명을 들 수 있으며, 직업교육훈련과 관련한 주요 정책은 통일교육의 활성화, 사회통일교육의 강 화, 북한이탈주민의 보호 및 정착지원 등을 들 수 있다. 그러나 이런 정책은 통일대비 직업교육훈련 측면에서 아직 미흡한 점이 많다. 즉, 통일을 대비한
직업교육훈련분야의 체계적이고 종합적인 대책이 없고, 통일을 대비하여 통 일 전후의 탈북자 및 북한주민들에 대한 직업교육훈련을 위한 비용마련 대 책이 부족한 점, 통일을 대비한 행정인력의 교육은 있지만, 각 영역에서 전 문성을 갖고 업무에 종사할 인력의 양성이 부족한 점, 법・제도 측면의 보 완 및 통일을 대비하는 준비가 필요하다는 점, 통일을 대비한 직업교육훈련 시설 및 공간의 확보가 부족한 실정, 통일을 대비한 직업교육훈련에 대한 민간단체 및 지방자치단체의 필요성 인식과 참여를 확대할 수 있는 방안의 제시가 부족한 것 등이다. 또한 통일이 달성되었을 때 직업교육훈련과 관련하여 발생할 수 있는 문 제점은 남북한 주민의 가치관과 직업의식 및 부의 차이에 따른 갈등과 생산 성의 저하, 남북한 인구의 이동은 직업안정과 직업교육훈련에 큰 영향을 미 치는 사회적인 문제, 통일국가의 인사정책 변동과 이로 인한 불만요인의 발 생, 남북한주민의 학력・자격・경력문제에 따른 갈등의 소지, 기타 직업교육 훈련에 관련된 예산・체제・프로그램・용어・교사・시설・장비・공간 등의 문제가 있을 수 있다. 4 . 정책 방향과 과제 가. 정책 방향 1) 통일대비 직업교육훈련정책은 남북한 7,000만 명을 대상으로 직업기술 교육 및 훈련의 구조적 발전과 질적인 발전을 지향하여 남북통합의 시너지 효과를 극대화할 수 있는 방향으로 이루어져야 한다. 2) 통일을 대비한 직업교육훈련정책은 일반교육과의 연계가 필요하며, 일 반교육정책의 초・중등과정에서 직업교육훈련의 중요성과 방향을 이해시키 는 노력이 강화되어야한다.
3) 통일을 대비한 직업교육훈련정책에서는 중등 및 고등교육단계를 비롯 한 직업에 대한 준비과정을 파악하여, 각 단계에 대한 내실 있는 조직과 프 로그램이 필요하다. 4) 통일대비 직업교육훈련정책은 남북한주민 모두에게 계속교육으로서의 성격을 강화하는 방향으로 수립되어야 한다. 5) 통일을 전후한 직업교육훈련정책에는 직업교육훈련과 병행하여직업지 도와 진로지도 및 직업의식의 개선 등이 포함되는 광범위한 방향의 접근이 필요하다. 6) 통일대비 직업교육훈련정책은 학습과정 및 방법 등이 남북한주민의 학 습자 중심으로 이루어지는 정책과정이어야 한다. 7) 통일대비 직업교육훈련정책에서는 유능한 교사와 행정인력을 확보하고, 이들에 대한 지속적인 교육훈련과 지도・감독 및 격려가 필요하다. 이상과 같이 통일을 대비한 직업교육훈련 정책은 일반교육정책과 산업정 책 및 인력수급정책 등과 연계성을 갖고, 점진적이며, 종합적이고 통시적인 방향으로 이루어져야 한다. 또한 통일 국가의 7천만 인구를 대상으로 새로 운 국제환경에 적응하고, 국가경쟁력을 제고할 수 있는 거시적인 방향에서 정책설계가 이루어져야 할 것이다. 나. 정책 과제 1) 통일 전 단계 첫째, 직업교육훈련분야의 남북교류・협력 및 지원: 직업교육훈련분야의 기본적인 자료 및 정보 교환, 남북한 직업교육훈련분야의 인적 교류, 직업교 육훈련 분야의 물적 교류 및 지원, 남북 직업교육훈련 분야의 정책교류.
둘째, 직업교육훈련 분야의 인력 및 행・재정력 확보: 직업교육훈련분야의 전문 행정인 및 직업교육훈련을 담당할 수 있는 전문인력의 양성, 직업교육 훈련분야의 전반적인 법・제도의 정비와 준비, 직업교육훈련분야의 행정지 원 조직체제 강화, 직업교육훈련과 관련한 일체의 정책과 업무를 협의・심 의할 수 있는 가칭 통일대비 직업교육훈련전문가협의회 구성, 직업교육훈련 에 대한 지방정부의 관심과 지원 및 적극적인 참여, 정책 추진을 구체화할 수 있는 예산의 배정 및 지속적인 재원 확보 노력과 적립 셋째, 북한 이탈주민에 대한 직업교육훈련과 직업안정 정책의 강화, 이를 통한 북한주민에 대한 직업교육훈련의 경험 축적 넷째, 북한주민에 대한 구체적인 직업교육훈련방법의 준비: 북한주민 중에 서 직접적인 직업교육훈련 대상에 대한 연구와 준비, 북한주민에 대한 직업 교육훈련 장소에 관한 연구 및 준비, 북한주민에 대한 직업교육훈련의 적당 한 시기에 관한 논의, 북한주민에 대한 직업교육훈련 담당자 선정문제를 고 려해야 할 것이다, 북한주민에 대한 직업교육훈련 프로그램 개발. 다섯째, 남북한 직업교육훈련의 통합모형의 개발: 현재 남북한의 직업교육 훈련 체제는 큰 차이가 있어 이에 대한 상호 체제의 장단점을 파악하고,보 완의 가능성을 검토하여 통일을 대비한 통합체제의 개발이 필요하다는 것이 다. 따라서 이를 위한 정책적 차원의 관심과 지원이 필요하다. 여섯째, 외국사례에 대한 실증적・심층적 연구 및 시사점도출과 활용: 독 일은 통일을 달성한지 10년이 되어 이 분야에 대한 많은 경험을 축적하고 있어 우리의 경우에 적용할 수 있는 시사점을 파악할 필요가 있다. 2) 통일 후 단계 첫째, 통일대비 직업교육훈련정책에 대한 정책적 진단: 통일 후의 직업교 육훈련정책은 가장 먼저 기존의 정책을 진단・점검하여 문제점과 미비점 등 을 파악하는 것이 필요할 것이다. 즉 환경변화의 상황을 파악하고, 변화 된 환경에 맞는 새로운 정책을 수립하기 위해서는 기존의 정책을 평가하여 피 드백할 수 있는 근거를 파악해야 하는 것이다. 둘째, 직업교육훈련정책 문제에서 그 시급성에 따라 정책과제를 선정: 통
일이 될 경우 다른 영역과 마찬가지로 직업교육훈련분야도 많은 혼란과 문 제가 발생하게 될 것이다. 예컨대 인구의 이동, 직업의 불안정, 남북한 주민 의 직업능력의 차이, 남북한의 직업기술교육훈련 시설 및 장비의 차이, 직업 의식 및 가치관의 차이에서 오는 혼란 등 수 많은 문제가 발생할 수 있을 것이다. 정부는 이런 문제를 검토하고, 주민의 의견을 수렴하여 정책적으로 해결할 수 있는 부문선정 및 정책의 우선 순위결정이 필요할 것이다. 셋째, 선정된 직업교육훈련정책에 대한 정책분석: 직업교육훈련문제를 해 결하기 위한 정책대안에 대한 충분한 연구와 검토가 필요할 것이다. 넷째, 직업교육훈련정책의 가장 효율적인 집행방안을 수립・결정: 통일국 가의 정책환경은 정부 내에서만 보더라도 예산・인력・장비・조직 등이 부 족하여 각 분야에서 필요로 하는 자원을 충분히 공급하는데 어려움이 있을 것이다. 따라서 직업교육훈련분야도 제한된 예산・인력・시설・장비 등을 어떻게 효율적으로 활용하여 정책목표를 극대화할 것인가를 논의해야 할 것 이다. 다섯째, 직업교육훈련정책을 평가할 기준의 선정 및 객관적인 평가와새로 운 직업교육훈련정책개발: 일반적으로 정책은 바람직한 사회상태를 달성하 려는 목표와 수단에 관하여 공식적으로 결정한 기본 방침이다. 따라서 직업 교육훈련정책은 통일국가의 직업안정 및 주민의 요구에 대하여 정책의 집행 및 목표를 달성하고, 그 결과에 대하여 타당성과 합리성 및 효과성 등 통하 여 개관적인 평가를 수행해야 될 것이다. 5 . 결론 및 제언 가. 결론 이상의 연구에서 통일을 대비한 직업교육훈련정책의 방향과 과제는 다음 과 같은 결과를 얻을 수 있다. 첫째, 통일대비 직업교육훈련 정책은 통일 국가의 인력양성과 국가경쟁력
제고, 북한주민의 직업안정, 7천만 남북한 주민에 대한 평생교육, 등의 내용 을 포함한 매우 종합적이며 장기적인 정책과정이라는 것이다. 둘째, 다른 정책과 마찬가지로 직업교육훈련정책도 정책의 환경을 고려한 개방적인 방향으로 정책과정을 수행해야 한다는 것이다. 즉 통일 국가를 달 성할 경우 정치・경제・사회・문화・인구 등의 변수를 고려한 개방적인 정 책이어야 한다는 것이다. 셋째, 통일대비 직업교육훈련 정책은 정책의 예측이 어렵다는 점이다. 즉 통일의 시기와 방법 및 통일국가의 형태 등 예측하기 어려운 변수가 많아서 통일을 대비한 직업교육훈련정책의 방향과 과제도 달라질 수밖에 없다는 것 이다. 넷째, 현재 남북한의 직업교육훈련 정책 및 체제에 큰 차이가 있어 상호 정책과 체제에 대한 장단점의 평가를 통해 직업교육훈련의 통합모형의 연 구・개발 및 보급이 필요하다는 것이다. 북한측의 정책은 개인의 자율성이 배제된 공급자 중심의 직업기술교육정책이고, 우리측의 정책은 개인의 의견 과 자율에 따르는 수요자 중심의 정책이라는 기본적인 차이가 있다. 체제에 있어서도 북한은 단선적인 체제를 유지하고 있으며, 우리는 복선형의 체제 를 가지고 있는 차이가 있다. 다섯째, 이를 위해서는 직업교육훈련분야에서 인적・물적 교류와 정보와 자료의 교환 및 상호지원체제의 구축이 바람직하다는 것이다. 마지막으로 통일대비 직업교육훈련정책의 방향과 과제에 대한 지속적이 며, 심층적인 연구가 되어야 한다는 것이다. 이를 위해서 정부와 사회 모 두의 관심과 지원이 있어야 할 것이다. 나. 제언 첫째, 통일정책에 있어서 정치・경제적인 측면도 중요하지만, 직업교육훈 련분야에 대한 공공부문의 정책적 관심과 민간부문의 기업과 종교단체・ N GO 등의 관심과 지원이 필요하다.
둘째, 직업교육훈련분야에서 북한과의 교류가 시급하다. 특히 북한의 직업 교육훈련에 관한 정보 및 자료의 교류가 필요하다. 셋째, 예산의 확보를 통한 정책의 실현가능성을 제고시켜야 한다. 특히 통 일대비 직업교육훈련에서 단기간에 이루어 질 수 없는 분야는 지금부터라도 예산을 지원하여 실천에 옮겨야 한다. 넷째, 현재 북한 인력의 활용방안을 연구하여 실제로 북한에 진출하는 기 업 및 각 종 정부사업의 효과를 극대화시키고, 북한인력의 직업능력을향상 시킬수 있는 방안 혹은 프로그램의 제공이 필요하다. 다섯째, 통일을 대비하여 직업교육훈련분야의 지속적인 연구와 준비가 필 요하다. 마지막으로 통일대비 직업교육훈련정책이 다른 영역의 정책과 유기적인 관계를 맺고 추진할 수 있도록, 통합적이고, 통시적인 종합계획을 수립 하고 담당기구를 설립할 것을 제언한다.
차
례
Ⅰ . 서론 1 1. 연구필요성 및 목적 1 2. 연구의 문제와 내용 5 3. 연구방법과 범위 및 제한점 6 Ⅱ . 통일대비 직업교육훈련정책에 관한 기본적 논의 11 1. 남북분단의 현실과 북한문제에 대한 관점 11 2. 직업교육훈련과 정책 23 3. 북한 직업교육훈련정책의 환경 31 4. 남북한통일정책과 통일대비 직업교육훈련정책 현황 65 Ⅲ . 북한의 직업교육훈련정책 91 1. 북한의 일반교육정책 91 2. 북한 직업기술교육훈련의 정책변화와 실태 99 Ⅳ . 외국의 사례 분석 173 1. 독일 173 2. 중국 192Ⅴ . 통일을 대비한 직업교육훈련의 정책적 방향과 과제 209 1. 정책의 방향과 과제선정에서 고려해야 될 주요 요인 209 2. 통일대비 직업교육훈련정책의 기본목표와 전략 215 3. 통일대비 직업교육훈련정책의 규범적 방향과 과제 220 4. 통일대비 직업교육훈련정책의 구체적 과제 235 Ⅵ . 결론 및 요약과 제언 247 1. 결론 247 2. 요약 248 3. 제언 281 참고문헌 285 A B S T RA CT 295
표차례
< 표 Ⅱ- 1> 남한거주 북한이탈주민 현황 22 < 표 Ⅱ- 2> 교육과 훈련의 강조점 차이 25 < 표 Ⅱ- 3> 남북한 주요 경제력 비교 43 < 표 Ⅱ- 4> 산업별 생산구조 45 < 표 Ⅱ- 5> 남북한의 산업별 성장률 46 < 표 Ⅱ- 6> 북한의 주민 성분조사 사업 47 < 표 Ⅱ- 7> 북한의 출신성분 분류 48 < 표 Ⅱ- 8> 북한직업구조의 변화 49 < 표 Ⅱ- 9> 남북한의 사회구조 비교 53 < 표 Ⅱ- 10> 남북한 총인구 54 < 표 Ⅱ- 11> 남북한 인구밀도 55 < 표 Ⅱ- 12> 남북한 연령계층별 인구 55 < 표 Ⅱ- 13> 남북한 15세 이상 인구, 경제활동인구 및 경제 활동참가율 56 < 표 Ⅱ- 14> 북한의 주요 노동정책 변화 57 < 표 Ⅱ- 15> 기능급수에 따른 노동자의 분류 60 < 표 Ⅱ- 16> 노동분류에 따른 노동자의 분류 60 < 표 Ⅱ- 17> 남북한 통일방안 비교 72 < 표 Ⅱ- 18> 국내 입국자 현황 75 < 표 Ⅱ- 19> 북한이탈주민에 대한 교육의 주요내용 80 < 표 Ⅱ- 20> 남북한 교육체계의 비교 87 < 표 Ⅱ- 21> 남북한 교육기관수 89 < 표 Ⅲ- 1> 북한의 각급 학교 및 재학생 현황 94 < 표 Ⅲ- 2> 북한 부문별 기술전문학교 학생수의 증가율 117 < 표 Ⅲ- 3> 북한 전문학교 졸업생수의 증가율 118 < 표 Ⅲ- 4> 북한의 공장대학 현황 152< 표 Ⅳ- 1> 동독과 통일후 구동독지역에서의 산업별 취업구조의 변동 174 < 표 Ⅴ- 1> 남북한 직업교육훈련정책의 비교 214
그림차례
〔그림 Ⅱ- 1〕 남북한 자격체계의 비교(기능・기술분야) 88 〔그림 Ⅲ- 1〕 북한의 인간개조이론의 단계별 전개 95 〔그림 Ⅲ- 2〕 북한의 학교행정 및 통제체계 96 〔그림 Ⅲ- 3〕 6・25 남침 이전 북한의 교육체계도 106 〔그림 Ⅲ- 4〕 1959년에 새로 확립된 교육체계도 119 〔그림 Ⅲ- 5〕 전반적 9년제 기술의무교육실시에 따르는 교육체계도 129 〔그림 Ⅲ- 6〕 전반적 11년제 의무교육에 따르는 교육체계도 134 〔그림 Ⅲ- 7〕 북한의 현행학제 147Ⅰ . 서론
1 . 연구필요성 및 목적
가 . 연구 필요성
우리 나라는 일제 강점으로부터 해방된 이후 반세기 이상 분단국으로 남 북한이 대결의 관계를 유지해 오고 있다. 이는 누구의 책임을 묻기 전에 우 리 민족의 아픔이며 불행한 현실이 아닐 수 없다. 물론 그 동안 몇 차례의 교류와 대화는 있었지만, 오히려 감정의 골만 깊어지는 악순환을 거듭하고 있는 실정이다. 최근 국민의 정부가 들어선 후 포용정책 의 추진으로 화해 와 대화의 분위기를 이끌며 각종 지원을 하고 있지만, 북한측의 반응은 만 족스럽지 못한 것이 사실이다. 그러나 21세기를 바라보면서 국제적인 통일의 환경은 긍정적으로 변하고 있으며, 국내적으로도 북한의 공식적인 반응은 변화되지 않고 있지만, 북한 내부의 실정은 매우 심각하게 전개되고 있다. 즉 국제적으로는 소련과 동구 권의 사회주의체제가 붕괴되면서 독일의 통일이 이루어졌고, 중국도 1978년 이후 개혁개방정책을 추진하면서 자본주의 시장경제체제를 도입하여 경제적 인 성장과 더불어 자유의 바람이 불고, 대만과도 각 분야에 걸쳐 교류와 협 력이 이루어지고 있으며, 우리와도 수교를 맺는 등 그 변화가 통일환경에 좋은 영향을 주고 있다. 국내적으로도 우리 정부의 화해정책과 북한의 식량 문제 및 경제의 어려움 등으로 개방의 압박을 받고 있어 앞으로 남북간에 각 분야에서 교류와 협력이 기대되고 있는 실정이다. 이러한 통일환경의 변화와 함께 우리 사회의 대다수 사람들은 통일이 필 연적으로 다가오고 있다고 말하고 있다. 그러나 우리는 통일이 어떻게 이루 어질 것이며, 또 우리가 어떤 자세로 통일을 맞아야 하는지에 대해서는 의견의 일치를 보지 못하고 있다. 즉 우리는 통일을 올바로 준비하지 못하고 있는 것이다. 통일을 예상하면서도 통일을 준비하지 못하고 있는 것이 우리 의 실정인 것이다(이영선, 1997). 따라서 우리는 통일에 대한 염원만을 할 것이 아니라 이에 대한 철저한 준비가 필요한 것이다. 이미 통일을 달성한 독일의 경우에 엄청난 통일 경 비를 부담하였고, 동시에 각 영역에서 혼란과 부작용 등의 어려움이 있었음 을 상기할 필요가 있다. 물론 독일도 통일을 대비한 준비가 있었지만 갑작 스런 현실은 감당하기에 시간적・경제적・심적 준비가 미흡했던 것이다. 따 라서 우리는 이를 교훈 삼아 통일을 대비한 각 분야의 연구와 준비가 필요 하다. 이런 준비과정에서 직업교육훈련분야도 예외가 될 수 없다. 최근 우리 나 라는 IM F 체제의 어려움을 겪으면서 직업능력의 중요성을 실감하였다. 즉 새로운 직업환경에 대응하기 위해 직업교육의 실시와 신기술의 훈련과 습득 이 얼마나 중요한 것인지 터득한 것이다. 그런데 통일이 된 경우 이 보다 더 큰 직업환경의 변동을 겪게 될 것이다. 특히 북한 주민의 경우는 더욱 심각하여 큰 사회적 혼란과 민족간의 이질감이 우려된다. 실제로 최근 급격 히 증가하고 있는 북한 이탈주민의 경우 남한사회에 적응하는데 많은 어려 움을 호소하고 있으며, 정부 당국은 정부대로 이들에 대한 안정적인 지원에 어려움을 겪고 있다. 북한 이탈주민의 가장 큰 어려움은 직업안정으로 조사 되고 있으며, 정부당국의 어려움은 이들에 대한 이해의 부족과 전문인력의 부족 및 각종 법・제도적인 측면이 제기되고 있다. 즉 북한 주민은 직업능 력의 부족으로 남한사회의 직장생활에 잘 적응하지 못하고 있으며, 정부는 전문인력과 재정 및 시설 등의 부족으로 효과적인 대처를 못하고 있는 것이 다. 그런데 통일이 될 경우 북한 주민의 직업안정과 능력개발은 보통 심각 한 문제가 아닐 수 없다. 따라서 인적자원의 개발과 관리가 국가경쟁력의 핵심이 되는 21세기에서 는 교육의 개념이 확대되어야 하며, 여기에는 남한의 4,700만뿐만 아니라 북 한주민을 포함한 7,000만에 대한 인적자원의 소질과 적성 그리고 능력을 개
발하고 관리하는 정책이 필요하다(문용린, 1999). 이런 목표를 위해서는 현 시점에서 이에 대한 체계적인 연구와 준비가 필요한 것이다. 즉 남북한의 오랜 분단으로 인하여 정치・경제・사회・문화・교육 등 모든 분야에서 남 북한간의 차이가 심각하게 벌어지고 있는 것이 현실이다. 직업교육훈련분야 도 예외는 아니다. 북한은 해방 이후 김일성이 일인 독재정치를 하면서 교 육을 개인의 우상화와 통제의 수단으로 삼아 학생의 자질과 적성은 무시되 고, 당에 대한 충성심 고취와 체제유지에 필요한 계획경제의 일군으로 만들 기 위한 교육정책을 이끌어 왔다. 이런 결과 북한 주민은 새로운 환경, 즉 개인의 의사와 능력이 중요시되는 자본주의사회를 이해하지 못하고 수동적 인 직업의식을 가지고 있는 등 직업능력이 남한주민에 비하여 현저히 떨어 지는 결과를 초래하고 있다. 이런 결과의 주요한 원인은 북한의 직업교육훈 련정책에 문제가 있음을 간과할 수 없다는 것이다. 즉 북한은 대외적으로 무상의무교육과 기술교육에 많은 투자와 관심을 갖고 있다고 선전하고 있지 만, 그 내막은 그렇지 못하고 주민을 동원하기 위한 수단 혹은 노력 동원의 방편으로만 이용되고 있음은 여러 경로를 통하여 확인되고 있다. 이러한 실정에서 직업교육훈련분야의 통일을 대비한 정책준비는 그 중요 성과 필요성이 막중하다고 볼 수 있는데, 우리의 현실은 이에 대한 연구가 미흡한 실정이다. 따라서 정책적인 측면에서 보면, 우선은 정책문제의 형성 이 중요한데, 이를 위해서는 북한의 직업교육훈련정책을 먼저 파악하는 것 이 필요하다. 특히 북한의 직업교육훈련정책을 검토하여 그 특성과 문제점 및 남한과의 차이점 등을 파악하여, 이를 해결할 수 있는 정책방향과 과제 를 제시하는 것이 정책결정단위의 시간과 비용을 절약하고 정책의 효과를 극대화할 수 있는 수단이 될 수 있는 것이다. 동시에 통일을 대비한 직업교 육훈련 분야의 지속적이며 심층적인 연구의 방향과 과제를 발굴하는 것도 본 연구의 중요한 과제라고 볼 수 있다.
나 . 연구 목적
이상과 같은 연구의 필요성을 인식하면서, 본 연구에서는 북한의 직업교 육훈련환경과 직업교육훈련정책을 파악하고, 이를 근거로 북한의 직업교육 훈련체제를 검토하여 통일을 대비한 직업교육훈련 차원의 정책적 방향과 과 제를 도출하는데 연구의 목적이 있다. 좀더 구체적인 연구목적을 살펴보면 다음과 같다. 첫째, 남북 분단 상황을 인식하고, 최근 국내외적으로 통일의 환경이 긍정 적으로 변화하는 상황을 검토하여 통일대비 직업교육훈련정책 준비의 필요 성과 당위성을 제시하는 것이다. 둘째, 통일대비 직업교육훈련 정책을 수립하기 위해서는 북한의 직업교육 훈련정책의 환경 파악이 중요하다. 정책은 주변의 정치・경제・사회・문 화・교육 등의 환경변수에 의해서 좌우되는 경향이 있다. 따라서 통일대비 직업교육훈련정책의 방향과 과제를 선정하기 위해서는 북한의 직업교육훈련 정책에 영향을 미치는 주요 변수를 검토하는 것이 필요하다. 셋째, 통일을 대비한 직업교육훈련정책의 방향과 과제를 정하기 위해서는 북한의 직업교육훈련 정책을 파악하는 것이 중요하다. 지피지기는 정책결정 의 중요한 좌표라고 볼 수 있는데, 이런 차원에서 북한의 직업교육훈련정책 의 변화와 특성을 파악하고자 한다. 나아가 정책변화에서 북한의 직업기술 교육훈련 체제를 도출하여 통일을 대비한 직업교육훈련정책의 방향과 과제 를 정하는데 활용하고자 한다. 넷째, 외국의 사례를 검토하여 우리에게 시사하는 바를 찾아 정책방향과 과제를 정하는데 타산지석의 교훈으로 삼고자 한다. 마지막으로 위와 같은 연구의 결과를 기초로 하여 앞으로 예상되는 남북 교 류와 협력 및 통일을 대비하여 우리의 직업교육훈련정책은 어떤 방향으로 설정되고, 그 구체적인 정책적 과제는 무엇인지를 찾아보고자 한다.2 . 연구의 문제와 내용
가 . 연구 문제
첫째, 우리 나라의 분단배경과 성격은 어떠한가? 이 문제는 새로운 연구 시각 보다는 기존의 연구를 바탕으로 분단의 상황을 이해하여 통일을 대비 한 직업교육훈련정책 과정을 연구하는 기초로 활용한다. 동시에 최근 변화 하고 있는 통일의 환경을 검토해 본다. 국제적으로 일어나는 일련의 변동은 우리의 통일에 어떤 영향을 미치고 있으며, 국내적인 상황은 어떻게 변하고 있는지 검토함으로써 통일을 대비하는 각종 정책, 특히 직업교육훈련정책의 당위성을 찾고자 한다. 둘째, 통일을 대비한 직업교육훈련정책은 폐쇄적인 과정이 아니라 개방적 인 정책과정으로 인식하고, 이에 영향을 미치는 환경적 요인은 무엇인가? 주로 정치・경제・사회 등의 생태적인 요인이 많은 영향을 미칠 것으로 예 상하여 북한의 직업교육훈련정책 환경을 검토한다. 셋째, 북한의 직업교육훈련정책은 어떠한가? 북한은 해방이후 직업교육에 많은 관심을 갖고 나름대로 기술교육훈련정책을 추진하여 왔다. 이들 정책 의 변화 과정을 역사적으로 검토하여 그 특성과 문제점 및 남한과의 차이점 을 제시하고 통일을 대비한 직업교육훈련정책의 방향과 과제를 도출하는 근 거를 찾아보는 것이다. 넷째, 이미 통일을 달성한 독일은 어떤 직업교육훈련정책 과정을 수행하 였는가? 또한 교류가 활발한 중국과 대만은 어떤 상황인가? 이들 국가의 경 험에서 시사점을 찾아본다. 마지막으로 이상의 연구결과를 토대로 통일을 대비한 직업교육훈련정책의 방향과 과제는 무엇인가를 알아본다. 이를 통해 통일을 대비한 직업교육훈 련 분야의 연구과제를 도출함과 동시에 직업교육훈련정책의 거시적인 정책 방안을 제시하고자 한다.나 . 연구의 내용
1 ) 통일대비 직업교육훈련정책에 대한 기본적 논의 가 ) 남북분단의 현실과 북한문제에 대한 관점 나 ) 직업교육훈련과 정책 다 ) 북한 직업교육훈련정책의 환경 라 ) 남북한통일정책과 통일대비 직업교육훈련정책 현황 2 ) 북한의 직업교육훈련정책 가 ) 북한의 일반교육정책 나 ) 북한 직업기술교육훈련의 정책변화와 실태 다 ) 북한 직업기술교육훈련의 정책 특성 3 ) 통일국가 및 분단국가의 직업교육훈련 사례분석 가 ) 독일 나 ) 중국 4 ) 통일을 대비한 직업교육훈련의 정책적 방향과 과제 가 ) 통일대비 직업교육훈련정책의 기본목표와 전략 나 ) 통일대비 직업교육훈련정책의 규범적 방향과 과제 다 ) 통일대비 직업교육훈련정책의 구체적 과제3 . 연구방법과 범위 및 제한점
가 . 연구방법
1 ) 문헌연구 및 관련자료의 분석 본 연구에서는 국내외에서 입수 가능한 자료를 중심으로 북한의 직업교육훈련 정책을 검토하였다. 북한 직업교육훈련 정책의 가장 기본이 되는 자료 는 김일성 및 김정일 부자의 저작집과 연설문 및 지시사항 등이라고 볼 수 있다. 따라서 이들 문헌을 분석하여 직업교육훈련정책과 관련된 부분을 인 용하여 정책의 특성과 내용 및 방향을 검토하였다. 다음으로는 북한의 관련 법령을 분석하여 북한 직업교육훈련정책을 검토하였다. 이외에도 국내의 북 한 관련 보고서 및 저서와 논문을 수집・분석하여 정리하였다. 자료수집 절차는 먼저 국내의 직업교육훈련 전문기관, 국회도서관, 각 대 학교의 도서관, 북한문제 연구기관의 자료실을 통해서 자료를 수집하였다. 동시에 통일부와 통일연구원 등 정부기관 및 관련 산하 연구기관의 자료실 을 통해서 관련문헌과 자료를 수집하고, 독일과 중국의 관련 인사와 서신 및 통신수단을 통해서 관련 문헌과 자료를 수집하였다. 특히 북한문제 전문 가들이 소장하고 있는 북한관련 자료를 열람 및 수집하면서 중국의 길림성 연변지역을 방문하여 유관 자료를 수집하였다. 2 ) 사례연구 사례는 이미 통일을 달성한 독일과 교류가 활발하게 이루어지고 있는 중 국 및 대만의 경우를 문헌과 자료를 중심으로 검토하였다. 특히 독일의 직 업교육훈련정책은 우리에게 시사하는 바가 많을 것으로 예상하여 통일독일 의 사례를 주로 검토하였다. 3 ) 출장 및 면담조사 실시 북한의 일차 자료수집은 중국을 방문하여 북한 직업교육훈련정책에 관련 된 문헌을 수집・조사하고, 동시에 중국거주 북한문제 전문가1)들을 면담하 1) 중국방문은 주로 북경과 길림성 소재 대학 및 연구소・도서관・서점 등을 방문하여 면담하고 자료를 수집하였다. 방문대학은 장춘의 동북사범대학・ 길림대학・한국학연구소・조선교육문제연구소・국제교육비교연구소・기술 직업연구소・장춘직공대학 등이며, 연변지역에서는 연변대학・연변과기대・ 연변자치주정부・석현직공대・여명농민대・용정고등학교 등이다. 북경에서 는 북경대학・인민대학・북경의 각 서점 및 도서관 등이다. 면담자는 조선
여 북한의 직업교육훈련정책과 일반적인 교육실정을 청취하고 자문하였다. 특히 국내에 있는 북한 관련 정보의 사실여부를 확인하고, 이들이 소유하고 있는 자료 및 정보를 수집하여 연구에 참고하였다. 이들 전문가들 중에는 북한 평양에 유학한 경험이 있는 학자들이 있어 면담내용이 유용하게 활용 되었다. 다음으로 국내 출장을 통하여 북한전문가 및 탈북자들과 면담하여 통일을 대비한 직업교육훈련정책의 방향과 과제에 관하여 의견을 청취하고 토론하 였다. 특히 탈북자들의 의견은 당장 필요한 현실적인 정책과제를 도출하는 데 도움을 주었다. 4 ) 전문가 협의회 개최 본 연구의 원활한 수행을 위하여 관련 전문가들과 협의회를 개최하였다. 제1차 협의회는 연구의 방향설정을 위한 협의회를 가졌었고, 제2차 협의회 는 통일대비 직업교육훈련 정책의 방향과 과제를 선정하기 위해 정책아이디 어 협의 차원에서 개최되었다. 또한 수시로 전문가들과 간담회를 갖고 본 연구의 내용 및 최종 점검・보완과 향후 지속적인 연구의 과제 선정을 위해 서 논의하였다.
나 . 연구의 범위
통일을 대비한 직업교육훈련 정책은 남북분단의 특수성이 내재되어 있는 만큼 유관 변수가 많고, 변화가 심하여 정책예측2)이 어려운 과제라고 볼 수 있다. 타 영역에서는 가상시나리오를 작성하여 변화에 대처하고 있지만, 본 족 및 북한에 유학한 경험이 있는 교수와 학자・연구원 등이다. 2) 정책은 현재의 문제 해결노력뿐만 아니라 앞으로 도래할 미래를 이해하고 이것을 능동적으로 통제하고자 하는 노력이 포함되어 있다. 따라서 여기에 는 예측이 포함되는데, 예측이 얼마나 정확히 이루어지느냐에 따라 정책의 내용과 질이 영향을 받는다고 볼 수 있다. 특히 미래가 불확실하고 복잡한 경우와 시계가 긴 장기정책의 경우에는 더욱 그렇다(이대희, 1991).연구에서는 평화통일의 당위성을 전제로 하여 통일 전 단계・통일을 전제로 한 교류단계 및 통일 후의 단계를 모두 고려한 일반적이며 규범적인 직업교 육훈련정책의 방향과 과제를 선정하였다. 또한 북한의 직업교육훈련 실태는 주로 정책의 변화를 살펴봄으로써 그 실상을 파악하였다. 따라서 북한 직업교육훈련의 구체적인 체제와 내용 및 과정과 시설 등의 심층적인 내용은 차후의 연구를 통하여 지속적으로 보완 하기로 하였다. 동시에 남한의 직업교육훈련정책은 그간 많은 연구가 있어 이를 정리하면 서 최근의 변화와 특성을 파악하여 남북한의 차이점과 문제점을 도출하는데 활용하였다. 또한 독일과 중국 및 대만의 사례를 참고하여 시사점을 찾아보 았다. 결국 본 연구는 예측하기 어려운 통일시기의 상황을 전제로 하고, 북한의 직업교육훈련에 대한 일련의 정책변화를 검토하여 남한의 정책과 비교하여 통일을 대비한 직업교육훈련 분야의 규범적인 정책의 방향과 과제를 도출하 는데 초점을 두었다.
다 . 연구의 제한점
첫번째 북한의 직업교육훈련 및 정책에 관련된 1차 자료를 수집하는데 어 려움이 있었다. 이를 극복하기 위한 방법으로 탈북자의 증언 청취, 국내 북 한문제 전문가와 중국 연변지역의 북한문제 전문가 및 관계자 등과의 면담 을 통해서 북한의 정보와 자료를 수집하고 이를 분석하였다. 따라서 북한의 최근 자료와 정보를 입수하는데는 어려움이 있었다. 두번째는 외국의 사례를 분석하는 경우 현지의 방문이 필요하지만, 독일 의 경우 직접 방문하지 못하고 국내에 있는 문헌분석에 그친 제한점이 있었 다. 중국의 경우는 관료의 폐쇄성과 자료의 부족 등으로 현황 파악에 어려 움이 있었고, 대만은 현지 전문가들과 서신을 통해서 현황을 파악하였다. 따 라서 실제 그들 국가의 통일을 대비한 직업교육훈련 정책을 완전히 분석하는 데는 많은 제한이 있었다. 세번째는 통일의 형태(남한의 흡수 통일, 연방제 형태의 다단계 통일, 기 타 시나리오)와 시기를 예측하기 어렵다는 점이다. 물론 기존의 많은 예측과 시나리오가 있었지만, 이를 활용하기에는 많은 제약점이 있어 이 부분은 큰 비중을 두지 않고 일반적인 접근을 통해서 규범적인 정책의 도출에 한하였 다. 네번째는 남북한의 직업교육훈련정책 및 체제비교에서 상호 사회구조와 체제의 차이 및 용어의 차이 때문에 비교 기준이 명확하지 못하여 객관적인 비교의 어려움이 있었다.
Ⅱ . 통일대비 직업교육훈련정책에 관한
기본적 논의
1 . 남북분단의 현실과 북한문제에 대한 관점
가 . 분단의 배경과 통일환경의 변화
1 ) 분단의 배경3 )과 성격 우리 나라는 일제강점으로부터 해방된 이후 통일국가를 염원하였으나, 일 본군의 무장해제를 위한 미군과 소련군의 남북 진주를 시작으로 북한지역에 진주한 소련당국은 소위 혁명적 민주기지 의 건설을 목표로 북한지역의 공 산화를 추진하였다4 ). 이렇게 시작된 남북의 분단은 지리적・정치적 그리고 민족적 차원의 3단계를 거치면서 고착화되고 심화된 것으로 볼 수 있다(이 상우, 1993). 지리적 분단은 제2차 세계대전 종결 후 전후처리 과정에서 미 국과 소련이 일본군의 무장해제를 위해 북위 38도선을 경계로 한반도를 남 북으로 분할 점령하면서부터 비롯되었다. 이렇게 한반도의 분단은 우리의 의사와는 무관하게 강대국에 의해 타율적으로 이루어진 것이다. 이러한 관 점은 분단의 원인을 국제적인 요인에서 본 것이고, 우리 내부의 문제에서도 3) 한반도 분단의 배경과 원인에 대해서는 김학준, 이용희, 조순승, 정용석, 정 용길 등의 한국학자와 Shannon McCune, Arthur L. Grey Jr ., Max Beloff, Leland Goodrich 등의 구미학자들에 의한 연구가 대표적이다. 본문은 이들 의 연구를 참조하였다. 정용길(1988), 분단국 통일론, 서울: 고려원; 김학준 (1987). 한반도 분단의 대내외적 요인, 국제정치총론 제27집 1호; 김학준 (1989). 한국전쟁: 원인・과정・휴전・영향, 서울: 박영사; 통일교육원(1999). 통일문제 이해; 통일부(1998). 통일백서 등을 참조바람. 4) 1946년 2얼 8일 소련당국은 소위 북조선임시인민위원회 를 구성하고, 김일 성을 위원장으로 삼아 정권기관을 수립함으로써 남한보다 먼저 단독정권적 성격을 띤 소비에트식의 정치체제를 구축하였다고 볼 수 있다.분단의 원인을 찾을 수 있는데, 이는 분단의 아픔을 겪으면서도 내부적 분 열을 지속적으로 유지하여 분단을 극복하지 못하고 심화 내지 고착화의 책 임이 있다는 것이다. 한반도 분단의 책임이 한민족에 있다는 이유는 첫째, 일제 강점기 독립운동을 전개하던 해외지도자들이 대동단결해서 임정을 전 적으로 지원하고 나섰더라면 임정이 연합국의 승인을 받을 가능성이 있었 고, 또 그 승인이 있었더라면 분단의 비극은 피할 수 있었을 것이다. 두 번 째는 카이로 회담 후 한국의 독립이 순조롭지 않다는 사실을 자각해서 지도 자들이 더욱 단결하여 한국의 즉각적 독립을 호소하고, 거족적인 운동을 전 개하지 못하고 파벌싸움만 하여 연합국 정책결정자들에게 아무런 영향을 미 치지 못했다는 것이다. 세 번째는 해방 이후의 민족사에서 회고해 볼 수 있 는 것처럼 한국인들은 훌륭한 지도자들의 옹립에 실패하는 과오를 범했다는 것이다(손종국・유영옥, 1997). 이와 같이 남북분단의 근본적인 원인이 약소민족의 권익을 도외시한 강대 국들의 자의적 전후처리과정에서 비롯되었던 것이 분명하지만5 ), 오늘의 분 단에 대한 책임을 바깥 세계에 대하여 물을 수만은 없다. 또 다른 원인은 우리 민족에게도 있다는 것이다. 민족의 자주역량 부족으로 국권을 빼앗김 으로써 분단의 원인(遠因)이 되었음을 부정할 수 없으며, 광복 이후에도 정 치적 대립으로 분단을 고착화시켰기 때문이다. 우리와 비슷한 시기에 미・ 영・불・소 등 4대국의 점령 하에 놓였던 오스트리아는 좌우익 정치세력들 이 제휴하여 외세의 분단시도를 저지하고 통일국가를 유지했는데, 이는 우 리의 분단고착화 과정과 비교해 볼 때 시사하는 바가 크다(통일교육원, 1999 ). 2 ) 통일환경의 변화 5) 분단국가의 유형화를 처음 시도한 학자는 일본의 神谷不二로 그는 분단의 유형을 국제형 분단, 내쟁형 분단, 안정형 분단, 불안정형 분단 등으로 나누 었다(김학준, 1989). 이런 유형에 비추어 보면 우리의 경우는 국제형 분단에 속한다고 볼 수 있다.
그간 통일환경(윤정석 외, 1996; 민족통일연구원, 1997; 통일교육원, 1999) 의 변동은 누구도 예측하기 어려운 분야로서 각 영역별로 나름대로 예측도 하고, 시나리오도 작성하면서 대처를 해오고 있지만, 아직 명확한 대안을 제 시하는 데는 한계가 있는 것이 사실이다6). 우선 국제환경을 보면, 한반도 분단의 주된 원인이 미・소간의 냉전으로 부터 비롯된 편의주의적 이해관계의 산물이었다면, 이의 해결을 위한 실마 리는 냉전 구조의 근본적인 변화에서 찾을 수 있을 것이다. 이제 소련의 붕 괴와 동구권 사회주의국가의 변화 및 중국의 개혁개방으로 세계적 차원의 냉전체제는 종식되었다고 볼 수 있다. 더구나 독일의 통일은 우리의 현실을 더욱 안타깝게 하고 있는 것이다. 이렇게 세계는 냉전의 대결과 갈등에서 평화와 협력을 추구하는 새로운 세계질서(Dav id Dew itt , 1993)가 형성되고 있으며, 한반도 주변에서도 이러 한 추세가 보이고 있다. 우리 나라는 과거 적대국이었던 중국 및 소련과 수 교를 맺고, 정치・경제・사회・문화는 물론 군사적인 차원에서도 활발한 교 류와 협력이 이루어지고 있다. 북한도 미국・일본 등과 관계7 )를 점차 개선 하면서 한반도의 평화전망을 밝게 하고 있다. 따라서 그간 한반도 평화의 외적인 장애요인으로 작용되었던 국가간의 반목은 많이 제거되어 통일에 유 리한 방향으로 바뀌고 있는 것이다. 물론 한반도의 주변국들은 한반도의 분 단 상황이 그대로 지속되는 것이 자신들의 국익에 유리하다고 여길 수도 있 다. 즉 주변국들로서는 정치적 현실주의의 입장에서 분단 상황이 고착되는 6) 이렇게 불확실하고 혼란스런 정책환경에서는 과거의 경직적이고 고전적인 관료제 구조는 무의미한 것이 되며, 정책체계의 생존은 정확성과 예측성 및 안정성에 달려 있다기보다는 신축성과 적응성에 있다고 보아야 할 것이다 (곽효문, 1995). 특히 통일과 관련한 정책은 그 상황변수가 복잡하고 예측의 어려움이 있는 분야임으로 관련 환경의 변동에 민감하게 작용할 수밖에 없 을 것이다. 7) 미국의 윌리엄 페리 대북정책 조정관은 북한의 핵과 미사일 위협을 종식시 키기 위해 북한의 협력을 얻을 수 있다면, 미국은 대사급 수교를 포함한 대 북관계 정상화의 용의가 필요하다는 내용의 대북정책권고안(페리보고서)을 미 의회에 보고했다. 이에 대해 우리 정부는 대북 포용정책을 추진하는 한 국의 입장을 충실히 반영한 것이라고 환영했다.(동아일보, 1999. 9. 16)
것을 더욱 선호할 가능성이 없지 않다. 그러나 통일한국이 주변국들에게 위 협이 되지 않는 진정한 평화 애호국이 되리라는 확신을 줄 수 있다면, 이들 국가도 통일을 무작정 반대하지 만은 않을 것이다. 왜냐하면, 한반도는 지정 (地政)학적 혹은 지경(地經)학적으로 매우 중요한 위치를 점하고 있기 때문 에 자신들의 국익을 위해서도 한반도의 안정과 평화를 바랄 것이기 때문이 다(아태평화재단, 1995). 따라서 그 동안 사회주의 세력의 후원을 받으며 우 리 사회를 대상으로 계급의 구분과 국제적 계급혁명을 추진해 온 북한으로 서는 남북간의 갈등 구도를 지속시키기 힘들며, 정책의 변화가 없는 한 북 한은 고립과 내부적인 불만의 고조를 가져오게 될 것이다. 결국 한반도의 통일은 이념의 대결과 갈등이 아닌 남북한 상호간 체제발전을 위한 선의의 경쟁과 협력을 통한 민족의 동질성 회복의 차원에서 진전되어야 할 것이다. 다음으로 한반도 내부를 보면, 남한사회는 1960년대부터 추진해온 경제발전 의 성공으로 선진국의 대열에 육박하고 있다. 정치적으로도 문민정부와 국 민정부 등 민주화의 성장을 가져와 사회의 안정을 실현하여 여론의 존중과 수렴가능성이 확대되어 자유민주주의 이념이 사회의 가치로 정착되고 있다. 이는 남한사회의 안정을 가져와 북한이 의도하는 계급혁명과 공산화의 가능 성이 사라지고, 오히려 공산주의에 대한 자신감과 통일에 대한 열망이 높아 지는 사회 분위기를 가져왔다. 특히 이런 자신감에서 북한에 대한 포용정책 의 추진은 한반도의 평화정착과 통일의 가능성을 높이는 요인으로 작용하고 있는 것이다. 반면에 북한사회는 내부적으로 경제상황의 악화와 식량사정의 어려움 등으로 분단의 성격을 변화시키는 요인으로 작용할 수 있는 가능성 이 높아지고 있다. 즉 경제상황의 어려움과 폐쇄적인 대외정책은 북한 주민 의 이탈과 내부의 분열을 가져와 남한공산화라는 기존의 적화정책은 포기할 수밖에 없는 환경으로 변하고 있다. 따라서 북한은 정권의 유지를 위해서도 남북대화와 교류를 긍정적인 방향으로 바꿀 가능성이 분단상황의 그 어느 때보다도 높아지고 있는 것이다. 물론 통일을 저해하는 부정적인 요인이 작용할 수도 있을 것이다. 이는 남북한의 이질성이 심화되어 분단을 고착화시킨다든지, 통일 후에도 독일이
겪은 동서독 주민간의 이질화 등 내적 통합의 어려움(M . F ulbr ook , 1994)은 우려해야 될 부정적인 측면이 될 수 있어 이에 대한 준비도 필요할 것이 다8). 또한 북한의 핵문제나 북한내부의 곤경심화 등이 통일에 부정적으로 영향을 미칠 수 있어 이에 대한 대비가 필요할 것이다. 총체적으로 볼 때 현재 우리의 통일환경은 긍정적으로 변하고 있으며, 이 를 순리적으로 활용하여 통일정책을 추진한다면 우리 민족의 분단문제는 충 분히 해결 될 수 있는 유리한 시기가 되었음이 틀림없다. 따라서 통일에 대 한 긍정적인 환경의 변화에 맞추어 우리의 통일에 대한 노력과 각 영역에서 통일을 대비한 준비가 필요하며, 통일에 부정적인 영향을 미칠 수 있는 요 인은 최대한 억제하는 다각적인 노력과 정책이 필요하다.
나 . 북한문제의 이해와 접근 관점
일반적으로 북한문제에 대한 이해 혹은 연구9 )는 북한지역과 그 체제와 정책에 관련된 정치・경제・사회・문화・군사・인문지리 등 모든 분야를 연 구대상으로 삼아 종합적이며 체계적이고 과학적으로 접근하는 것을 말한다. 그리고 북한 직업교육훈련정책에 대한 이해는 북한의 일반교육과 함께 직업 및 기술교육과 관련된 정책에 초점을 두어 직업교육훈련에 관한 일련의 정 책적 과정을 연구하는 것이다. 특히 통일을 대비한 직업교육훈련정책은 남 북한의 직업교육훈련정책을 이해하고, 이를 바탕으로 통일과정에서 발생할 수 있는 일련의 직업교육훈련정책문제를 사전에 인지하여 재정 및 행정적 낭비를 예방하고 사회적 혼란을 최소화하여 정책의 효과를 극대화 할 수 있 는 방안을 모색하는 것이라고 볼 수 있다. 8) 독일은 통일 후 4년 동안 서독정부가 동독지역에 투자한 재정은 순개념 기 준으로 5천억마르크(2백50조원 이상)에 달하고 있다(조선일보, 1994. 10. 4). Leslie Lip schit z and Donogh McDonald (eds.), Germ an Unification : E con omic Issu es (W a shingt on , D.C.: Int ern ational Monet ary F und, 1990). 9) 북한연구에 대한 1990년대의 연구성과와 문제점 및 과제에 대해서는 서동만그러나 아직 우리는 북한에 대한 연구 및 통일을 대비한 구체적인 영역의 연구가 미비한 것이 사실이다. 그간의 연구는 정치(이데올로기・정치체제・ 권력구조・군사・안보)분야의 연구가 큰 비중을 차지하였다. 즉 총론 위주의 연구로 인하여 부분연구가 부족했던 것이다. 이는 북한자료의 폐쇄성과 북 한문제연구의 활성화가 이루어지지 못한데 기인한다고 볼 수 있다. 그러나 최근 북한을 지역학 혹은 한국학의 일부로 연구의 대상에 포함시켜 관심이 높아지고 있다. 학회의 설립은 물론 대학에서 북한학과를 개설하고 이를 학 으로 정립하려는 노력이 진행되고 있다. 그러나 북한을 이해하고 연구하는 데 접근 방법 과 방법론10 )상의 문제점으로 인하여 객관적이며 과학적인 연 구를 하기에는 아직 많은 제약이 있는 것이 사실이다. 이는 이데올로기적 편향성이나 맹목적인 반공의식 혹은 북한이라는 연구대상이 가지는 미묘함 등으로 연구대상을 쉽게 객관화하기 어렵기 때문이다(손종국・유영옥, 1997 ). 이런 기존의 경향에서 최근 북한연구의 방법론에 대한 논의가 활발하 게 이루어지고 있다. 그 대표적인 것이 북한에 대한 시각으로 내재적 접근 법11)과 외재적 접근법에 대한 논쟁이다.
내재적 접근방법(intern al appr oach )12)이란 북한연구는 자본주의나 자유주
의적 가치척도에 의존해서는 안되며 사회주의 자체의 이념과 논리에 따라 분석해야 한다는 것이다. 이 접근법에서는 북한을 알기 위해서 북한이 설정 해 놓은 이념과 논리에 따라 분석・평가하는 것이 필요하다는 논리가 핵심 10) 북한연구에 대한 방법론상의 논의는 1998년 경남대학교 북한대학원에서 출간한 현대 북한 연구 창간호에 북한연구 방법론의 재검토라는 기획 논문을 참조할 것. 강정인, 북한연구 방법론: 재론; 김연철, 북한연구에서 인식론 논쟁의 성과와 한계; 서동만, 북한연구에 대한 반성과 과제: 1990년대 연구성과와 문제점 등. 11) 내재적 접근법에 대한 논의는 송두율(1995). 역사는 끝났는가 (서울: 당대); 강 정인(1994). 북한연구 방법에 대한 새로운 제언, 역사비평 가을호; 강정인 (1993. 8). 북한연구 방법론: 내재적 방법론에 대한 비판적 성찰, 동아연구 제26집; 이종석(1990). 북한연구 방법론: 비판과 대안, 역사비평 가을호; 이종 석(1995). 현대북한의 이해 (서울: 역사비평사); 강정구(1996). 통일 시대의 북 한학 , (서울: 당대) 등을 참조 바람. 12) 내재적 접근방법으로 활용되는 주요 방법으로는 사회변동 접근법(s ocial chan ge appr oach ), 동원 접근법(m obilization appr oach ), 전체주의 접근법(t ot alis tic appr oach ) 등이 있다.
이다. 그러나 이 접근법은 북한체제를 무비판적으로 옹호하거나 현재 북한 사회의 비민주적 현상 등은 젖혀둔 채 긍정적인 측면만을 부각시키는 결과 를 초래할 수 있다는 비판이 제기 되고 있다. 그리고 사회주의 개혁 및 붕 괴의 원인으로 지목되고 있는 시장경제 도입 및 정치다원주의로의 변화 등 을 설명하는데는 한계가 있다는 것이다.
외재적 접근법(ex t ernal appr oach )13 )은 자유주의적 내지 자본주의적 관점
에서 북한을 고찰해야 한다는 시각이다. 물론 이 시각도 문제가 있음을 지 적하고 있다. 대상을 분석하는 잣대의 기준이 다르기 때문에 자본주의 잣대 로 사회주의체제나 사회주의정책을 인식하고 비판하는 것은 자칫 현실을 왜 곡할 수 있다는 점이다. 예컨대 내재적 시각이 북한의 긍정적인 측면을 확 대하며 강조하는 오류가 있는 반면에 외재적 시각은 북한의 부정적인 측면 만 강조할 가능성이 있다는 것이다(손종국・유영옥, 1997). 이와 같이 남북분단의 현실에서 이데올로기의 개입을 배제한 북한연구가 얼마나 어려운가를 보여주는 것이다. 이를 극복하기 위해 인류학의 내관적 접근법 혹은 상징주의적 접근법(손종국・유영옥, 1997)을 대안으로 제시하기 도 한다. 내관적 접근법이란 기본적으로 북한주민들의 생활 세계를 기준으 로 그 사회의 특성을 분석하되 마지막 단계에서는 인류의 보편적 가치기준 에 근거하여 윤리적 판단을 내리는 인식의 방법을 말한다(통일교육원, 1999 ). 결국 북한에 대한 연구는 지나친 주관적 판단에 기초한 시각보다는 객관 적인 분석을 시도할 필요가 있으며, 다양한 연구방법의 적용으로 심층적인 접근이 민족의 통일과 통일 후 동질성14 )을 확보할 수 있는 지름길이 될 수 13) 북한연구의 외재적 접근방법은 대양하게 제시될 수 있는데, 주요방법은 법・제도 론적 접근방법(legal- institutional approach ), 역사적 접근방법(historical appr oach ), 문제해결과정적 접근방법(pr oblem solving process approach ), 행태론적 접근방법 (behavior al appr oach ), 생태론적 접근방법(ecological appr oach ), 체제론적 접근방법 (sy st em appr oach ), 해석학적 접근방법(int erpr etiv e appr oach ) 등을 들 수 있다. 14) 동질성확보에 대하여 김형찬교수는 토론(1999. 10. 2. 통일교육학회 창립3주년 기
념 학술세미나)에서 북한의 문화와 사회의 특성을 인정하여 동질성 의 강조보 다는 다양성 을 강조하였다. 즉 북한연구 및 통일을 대비하는데 각 측면에서 지
있을 것이다. 특히 그간의 총론적 혹은 정치적 차원의 연구영역을 확대하여 구체적이며 전 영역에 걸친 관심과 연구가 필요하다. 따라서 본 연구도 이 런 점을 의식하면서 북한의 직업교육훈련정책을 파악하고자 한다.
다 . 통일을 대비한 직업교육훈련 정책의제의 형성
1 ) 통일의 당위성과 의미 우리는 반세기 이상을 분단의 환경에서 지내고 있다. 이런 분단의 상황을 극복하여 통일을 달성하여야 되는데, 통일은 단순히 분단 이전의 상태로 돌 아가는 소극적 의미의 재통일(r eunification )이 아니라 새로운 통일 환경을 창조하는 적극적 차원의 새로운 통일(n ew unification )이어야 한다. 이는 새 로운 국제 환경에 적응하고, 21세기의 새로운 사회질서에서 우리민족의 미 래를 개척할 수 있는 통일로 이해되어야 할 것이다. 이런 의미에서 통일은 정치・경제・사회・문화・지리 등 우리 민족의 삶과 진운을 둘러싼 다양한 측면을 다가오는 새로운 환경과 결합하여 하나의 민족국가를 만들어 나가는 과정이 되어야 하기 때문이다. 이런 통일의 당위성과 의미를 생각해 보면 다음과 같다(통일교육원, 1999). 첫째, 지리적 측면에서 통일은 국토의 통일이라고 볼 수 있다. 이런 국토 의 통일은 우리 민족이 하나의 공간에서 자유롭게 왕래하며, 새로운 생활의 터전을 만드는 것이다. 둘째, 정치적 측면에서는 국권의 단일화를 의미한다. 국권의 단일화는 단 일한 정치체제를 만들어 정책의 일관성과 지속성을 유지하여 우리 민족의 미래를 우리 스스로 결정하고 개척하는 것을 의미한다. 이런 국권의 단일화 는 통일의 가장 핵심적인 과제가 되어야 함은 물론이다. 나친 동질성의 강조는 오랜 기간 독자적인 전통을 구축한 북한의 실정을 무시한 남한의 흡수통일 전략으로 오해 할 수 있다는 것이다. 따라서 그들의 문화적 사 회적 특성을 인정하여 남북이 상호 존중하는 다양성의 강조가 통일에 도움이 된 다는 것이다. 그러나 여기서 주장하는 동질성은 민족의 동질성을 의미한다.셋째, 경제적 측면에서는 민족경제권의 통합을 의미한다. 현재 남북은 서 로 다른 자유시장 경제체제와 사회주의 계획경제체제로 나뉘어 있는데 이를 통합하여 우리 민족의 공동복리를 추구할 수 있는 경제의 통합은 통일의 중 요한 의미를 갖고 있다. 넷째, 사회적 측면에서는 통일은 국민 혹은 민족의 통합을 의미한다. 이는 같은 민족이 단절된 상태를 하나의 국민으로 화합시키는 것을 의미한다. 국 민의 통합은 단순한 물리적인 통합이 아니라 민족의 동질성을 회복하는 차 원의 통합을 의미한다. 다섯째, 문화적 측면에서는 그간의 이질성을 극복하고 동질성을 회복하는 것이다. 즉 문화의 동질성을 회복하여 우리의 전통을 발전시키는 것을 의미 한다. 이상과 같이 우리의 통일은 그 당위성과 다양한 의미를 갖고 있으며, 이 를 달성하는 것이 진정한 의미의 통일이라고 볼 수 있다. 2 ) 통일을 대비하는 정책필요성의 논리적 근거 정책의 필요성에 대한 이론적 근거(r ation ale)는 정책의 정의에서 찾을 수 있다(노화준, 1995). 일반적으로 정책은 어떤 사회를 어떻게 만들겠다고 하 는 데 대한 권위 있는 결정이라고 볼 수 있다. 즉 대부분의 사회 구성원과 관련이 있는 시급한 문제들을 권위적(합법적)으로 해결함으로써 생활의 질 과 공익을 향상시키고자 하는 정부와 공공기관의 미래지향적인 활동 방침이 나 활동 목표를 말한다. 여기에서 어떠한 사회는 바람직한 사회 혹은 살기 좋은 사회(good society )를 의미한다. 따라서 통일을 대비한 정책은 남북의 분단을 극복하여 어떻게 하면 우리 나라를 바람직한 국가・사회로 만들 것 인가에 대한 정부의 결정이라고 할 있다. 민주사회에서 사회가 바람직한 상태를 벗어날 때 정부가 이것을 바로잡기 위해 간여(int erv ention )하게 되는데, 그 간여의 수단 가운데 하나가 바로 정 책이다. 즉 정부의 간여가 없어도 사회가 바람직한 상태를 유지하거나 바람 직한 방향으로 변화・발전되어 간다고 한다면, 정부에 의한 정책적 간여의
필요성은 없어지거나 감소하게 될 것이다. 그러므로 사회가 바람직하지 않 은 방향으로 변화되어 간다고 하는 것이 정부 정책필요성의 가장 기본적인 이론적 근거가 되는 것이다. 정부정책이 필요한 보다 근본적인 당위성은 사회가 실현하고자하는 사회 적 가치15 ), 즉 사회가 추구하는 목적을 적극적으로 실현하기 위하여 정책이 필요하다는 것이다. 각 사회는 그 사회가 처하고 있는 특수한 여건과 발전 단계에 따라 나름대로 추구하는 사회적 가치를 가지고 있다. 예컨대 우리 사회는 남북의 분단을 극복하여 민족의 통일을 달성하려는 사회적 가치를 가지고 있다. 이런 가치를 실현하기 위해 정부는 정책을 추진하게 되는데, 이것이 바로 통일정책이 필요한 근거가 되는 것이다. 따라서 정부는 통일이후 우리 사회가 바람직한 방향으로 가기 위해 각종 통일관련정책을 수립하여 이를 집행하고 평가하여 살기 좋은 사회를 만들려 고 하는 것이다. 이점이 바로 통일을 대비하는 정책필요성의 당위성이라고 볼 수 있다. 3 ) 정책이슈의 제기와 정책의제의 형성 우리 사회는 여러 가지 원인에 의하여 끊임없이 변화하고, 변화를 통하여 발전을 추구하는 역동적인 유기체라고 볼 수 있다. 이러한 과정에서 우리 사회는 다양한 사회문제들이 발생하고, 발생된 사회문제들 중에는 정부정책 으로 채택되어 정책화되고, 어떤 사항은 그렇지 못하다. 이렇게 어떤 사회문 제가 정책화되기 위해서는 그 사회문제가 정책이슈로 발전하고, 어떤 형태 로든지 정책의제로 채택되어야 한다. 따라서 정책이슈가 정책의제로 채택되 어 검토되지 않는다면 그 정책이슈는 정책화되기 어렵기 때문에 정책의제형 성은 정책과정에서 가장 중요한 첫 번째 단계이다. 정책의제16 )란 어떤 사회적 문제나 이슈가 정책결정자나 이들과 밀접히 관 15) 사회가 추구하는 바람직한 가치는 수 없이 많을 수 있는데, 일반적으로 제시되 는 실질적인 가치는 효율성, 사회후생(social w elfare), 형평성(equity ), 공정성 (fairnes s ), 자유, 안전, 안정, 개인과 공동체의 조화 등을 들 수 있다.
