문제해결(problem - solving : ps )이란 일련의 과정을 거쳐 당면한 문제를 해결하는 행위이다.
즉, 해결을 요하는 문제인식(problem recognition ), 문제의 정의(problem definition ), 대안의 모색(search for alternatives), 대안의 결과탐색(search for consequences of alternatives), 대안의 평가(evaluation of alternatives ), 그리고 해법의 도출(reaching solution )의 과정을
거치게 된다.
지역개발투자협약행위가 이루어지는 과정은 문제해결의 과정이라는 속성을 지닌다. 지역발전 또는 국가발전에 장애가 되는 문제를 극복하기 위한 해법을 찾고, 그 해법을 프로젝트(또는 사업)화하여 추진하는 의미에서 문제해결의 방식과 과정을 거치게 된다. 그런데 지역개발투자 협약행위에서의 문제해결의 주체는 중앙정부 또는 지방자치단체 단독이 아니라, 중앙정부와 지방자치단체가 공동의 주체라는데 그 특징이 있다. 즉, 조직체간의 공동의 문제해결 (inter - or ganizational joint pr oblem solving ) 과정 또는 정부간의 공동의 문제해결 (inter - gov ernmental joint pr oblem solving ) 과정을 거친다는데 그 특징이 있다. R.
Agranoff (1986)는 조직체간의 공동의 문제해결방식을 다음과 같이 설명하고 있다.
조직체간 문제해결(과정)이란 해법에 대한 체계적이고 실용적인 모색을 도모하는 것으로서, 조직체의 대표자들은 현재의 상태와 바람직한 목표 사이의 괴리를 상호 인식하고 대안들을 개 방적이며 창의적으로 모색하고 단일의 이익을 떠나 상호 이익이 되는 해법을 찾는 것이다.
(F orm al int er - or g anization al P S inv olv es a sy st em atic an d pr agm atic sear ch for solution s in situ ation s w h er e or g anization al r epr esent ativ es mutu ally r ecognize a discr epan cy bet w een a curr ent st at e an d desir ed en d, openly an d cr eativ ely ex plor e option s, an d r each a solution th at is ben eficial t o m or e th an a sin gle int er est .)
조직체간의 문제해결방식은 개입되는 조직체가 복수일 때, 그 문제해결방식은 공동의 문제해결 방식이 될 것이며, 이 경우 필요한 시스템은 협동적 틀(collaborative framework )이다. 협동적 틀이 성립하기 위해서는 접촉(contact )과 의사소통(communication )의 채널이 있어야 한다.
이렇게 볼 때, 앞서 논의한 정부간 관계(IGR: inter - governmental relations )의 특성과는 다 른 성격을 조직체간 문제해결방식을 띄고 있다. R. Agranoff(1986)는 조직체간 문제해결이 중 앙정부와 지방정부간의 관계로 들어올 때는 전통적인 정부간 관계(IGR)와는 다른 정부간 경영 (IGM : int er - gov ernmental management ) 과정으로 규정하고 있다.
IGR과 IGM은 다른 특성을 지닌다. IGR은 흔히 5가지의 특성을 지닌다(Agr anoff, 1986). 첫 째는 연방주의적 성격과는 달리 국가와 지방정부, 또는 지방정부간의 관계이다. 둘째는 IGR은 관련공무원들의 행위와 태도에 크게 좌우됨으로써 인적(人的)차원을 포함한다는 것이다. 셋째 는 IGR이 공무원들의 계속된 접촉과 정보의 교환과정을 거친다는 것이며, 넷째는 모든 계층의 정부공무원들이 정부간 해법에 참여한다는 것이다. 다섯째는 정부공무원의 의도, 행위에 의해 정책이 생성된다는 특성을 지닌다.
반면에 IGM은 세가지의 특성을 지닌다. 첫째는 생산적인 문제해결방식에 초점을 맞춘다. 둘째 는 시스템 자체를 이해하고 대상으로 하는 것이며, 셋째는 접촉과 커뮤니케이션의 네트워크를 강조한다(Agranoff, 1986). 이렇게 볼 때 IGR은 공무원 개개인의 행위와 특성에 영향을 많이 받으나, IGM은 문제해결이라는 보다 실용적인 접근을 취하며, 시스템과 네트워크를 통한 해 결방식을 강조하고 있다고 할 수 있다.
이러한 정부간 경영적 맥락에서 인식한다면, 지역개발투자협약행위는 관련공무원의 태도와 특