제2절 시각장애인복지서비스 전달체계
서비스의 효과성이 제고될 수 있을 것이며, 이러한 원칙에 입각한 서비스가 제공될 때 복지서비스를 제공받는 수혜자들의 만족도 또한 높아질 것이다.
사회복지서비스 전달체계가 갖추어야 할 일정한 원칙 및 기준과 관련해서는 그동안 많은 논의가 있어 왔으나, 시각장애인복지서비스를 다룬 연구는 찾아보기 힘들다.
따라서 본 연구에서는 사회복지 전달체계를 주제로 한 연구들을 검토하였으며, 이러한 논의가 시각장애인복지서비스의 경우에도 상당 부분 적용될 수 있을 것으로 판단 하였다. 선행연구에서 언급된 원칙들과 그 내용을 살펴보고, 이를 시각장애인복지관의 전달체계를 설정하는 데 활용하였다.
Gilbert & Specht(1986)는 전달체계의 기본요건을 접근용이성, 책임성, 통합성, 계획성으로 들고 있다. Friedlander & Apte(1980)는 사회복지서비스 전달체계의 원칙을 접근가능성, 공평성, 적절성, 연속성, 포괄성 등으로 제시한 바 있으며, Gates(1980)는 통합성, 접근성, 포괄성, 계속성, 책임성 등을 제시하였다.
선필호(2010)는 다문화가정 청소년 복지서비스 전달체계의 원칙으로 접근용이성, 전문성, 책임성, 포괄성, 지속성, 통합성, 평등성, 적절성을 활용하였다. 김상균 외(1994)는 복지전달체계의 개선과 전문 인력 활용방안 연구에서 효과적인 복지서비스의 전달체계를 구축함에 있어서 고려해야할 기본요인을 행정적인 측면과 서비스 제공의 측면으로 나누어 제시하였다. 행정적인 측면에는 기능분담의 체계성, 전문성에 따른 업무분담, 책임성, 접근용이성, 지역사회참여, 통합조정, 조사 및 연구의 요인으로 구성하였으며, 서비스 제공 측면에는 평등성, 재활 및 자활 목표, 적절성, 포괄성, 지속성, 가족중심의 요인으로 구성하였다.
조성신(2004)은 사회복지 전달체계의 공공・민간부분 상호연계에 관한 연구에서, 행정적 측면으로 기능분담의 체계성, 전문성, 책임성, 접근용이성, 지역사회참여성, 통합성의 변수를 사용하였으며, 서비스 제공의 측면에서는 평등성, 적절성, 포괄성, 지속성의 변수를 독립변인으로 사용하여 만족도와 중요도를 분석하였다.
정광열(2009)은 홈리스 복지서비스 전달체계의 원칙을 조직요인, 인력요인, 재정요인, 서비스 공급요인, 서비스 품질요인으로 구분하였다. 조직요인에는 기능분담과 지역사회참여, 접근용이성을, 인력요인에는 전문성과 책임성, 재정요인은 재정 적정성과 재정 충분성, 서비스 공급요인은 통합성, 지속성, 평등성, 적절성, 재활・자활 지향성을 설정하였다. 서비스 질요인은 시설 유형성, 신뢰성, 반응성, 보증성, 개별적 관심으로 구성하였다.
원성구(2011)는 사회복지와 보건의료 연계서비스에 대한 연구에서, 효과성의
영향요인을 조직요인의 통합성과 책임성, 접근용이성, 인적요인의 전문성과 직무몰입도, 협력성, 재정요인의 충분성과 효율성으로 구성하였다. 또한 이재만(2012)은 영유아 보육서비스 전달체계의 평가에 관한 연구에서 조직요인에 지역사회참여와 접근성, 인력요인에 전문성과 책임성, 재정요인에 충분성과 적절성으로 구성하여 상대적 중요성을 평가하였다.
오경자(2015)는 아동복지서비스 전달체계의 효과성에 관한 연구에서 전달체계를 조직, 인력, 재정, 서비스 운영 요인으로 나누어 분석하였다. 조직요인의 접근성과 참여성, 인력요인의 전문성과 책임성, 재정요인의 적정성과 충분성, 서비스 운영요인의 포괄성, 지속성, 적절성을 독립변수로 설정하였다.
김용환(2017)은 보훈의료서비스 전달체계의 성과평가 연구에서 사회복지서비스 전달체계를 조직요인, 인적요인, 재정요인으로 구분하고, 각 영역에 구성 원칙을 조직요인의 통합성과 접근성, 인적요인의 책임성과 전문성, 재정요인의 충분성과 적절성으로 구분하였다.
이정순(2010)은 수도권에 있는 노인복지시설에 종사하는 사회복지사들을 대상으로 노인복지서비스 전달체계의 효과성과 그 영향요인에 대한 인식조사를 실시하였다.
전달체계의 주요 원칙을 행정요인에는 담당공무원의 전문성과 통합성, 접근용이성, 기능분담체계성, 참여성으로, 서비스 제공요인에는 책임성, 평등성, 적절성, 포괄성, 지속성, 서비스 전문성으로 구분하여 분석하였다.
박순자(2015)는 노인여가서비스 전달체계와 성과의 영향관계를 규명하고자 노인 여가서비스 전달체계의 구성 원칙을 조직요인, 인적요인, 예산요인으로 구분하였다.
조직요인에는 접근성과 지속성, 인적요인에는 전문성과 책임성, 예산요인에는 적절성과 충분성을 설정하였다.
심영미(2011)는 경기북부 지역 노인복지서비스 전달체계를 행정체계와 집행체계로 구분하였다. 집행체계의 평가에서는 사회복지서비스 전달체계를 통합성, 전문성, 적절성, 접근성, 책임성으로 구성하였다. 또한 김진희(2007)는 노인복지 전달체계를 조직의 통합성과 책임성, 인력의 전문성과 직무몰입도, 재정의 적정성과 지속성으로 설정하였다.
장애인복지서비스 전달체계에 관한 연구로는 양복철(2003)에 의해 장애인들의 사회통합을 위해 우선되어야 할 전달체계의 원칙들이 분석되었다. 복지전달체계의 원칙으로 지역사회의 참여, 기능분담성, 전문성, 접근성, 통합성 등을 선정하였으며, 장애인들의 사회통합에 미치는 영향을 연구하였다. 장애인들의 사회통합의 촉진과
전달체계의 효율성 향상을 위해 장애인들에 대한 사회적 인식개선, 이동 편의시설 확충, 정보 접근성 향상, 특수교육 기회와 고용 및 의료보장의 확대, 생활안정 지원 및 직업재활 서비스 강화 등을 제시하였다.
이승기(2009)는 장애인복지관이 전달체계로서 갖추어야 할 원칙을 통합성, 연속성, 접근성, 책임성, 전문성으로 제시하였으며, 이러한 원칙 외에 추가적으로 장애인복지 전달체계에서 고려해야 할 사항으로 공적 권한의 확보, 전달체계 구축의 현실가능성 및 수요자 중심적 조직으로의 발전가능성을 제시하였다.
임종호 외(2016)는 장애인복지서비스 전달체계의 원칙을 전문성, 책임성, 접근용이성, 적절성, 포괄성, 지속성, 통합성, 평등성으로 제시하였다. 또한 장애인복지서비스 전달체계의 문제점으로 제각각인 서비스 진입기준과 서비스 결정 과정, 수요자 욕구에 적합하지 못한 서비스를 지적하였다.
김용득 외(2001)는 장애인복지서비스 전달체계를 지역참여, 기능분담의 체계성, 전문성, 접근용이성, 통합성으로 제시하였으며, 지역참여의 원칙과 관련해서는 장애인 복지 문제가 공식적 전달체계만으로 해결하기에는 서비스의 양과 질이 부족하므로 비공식적 전달체계에 의한 민간자원의 동원과 서비스 제공기능의 적절한 역할분담 체계의 필요성을 주장하였다.
선행연구를 분석한 결과, 연구의 주제로는 노인복지서비스에 관한 연구가 주를 이루고 있었으며, 청소년복지서비스, 아동복지・영유아보육서비스, 장애인복지서비스, 홈리스복지서비스, 보훈의료서비스 등의 전달체계가 연구되었다. 전달체계를 분석하기 위한 틀로서는 서비스 전달체계를 크게 행정적인 측면과 서비스 제공의 측면으로 나누어 분석한 연구와 조직, 인력, 재정의 측면으로 구분하여 분석한 연구들이 있었다. 이를 정리하면, 행정적인 측면에는 기능분담의 체계성, 전문성, 접근용이성, 통합성, 지역사회참여의 요인들이 가장 빈번하게 활용되었으며, 그 밖에 책임성, 조사 및 연구의 원칙들이 활용되었다. 서비스의 측면에서는 포괄성, 적절성, 지속성, 평등성이 가장 많이 활용되었고, 그 다음으로는 재활 및 자활목표, 가족중심의 요인이 선정되었으며, 이외에 책임성과 서비스 전문성의 요인이 언급되었다. 사회복지서비스 전달체계의 원칙을 제시하고 있는 주요 선행연구를 정리하면 <표 2-7>과 같다.
연구자 전달체계 원칙 Gilbert & Specht(1986) 통합성, 계획성, 접근용이성, 책임성
Friedlander &
Apte(1980) 접근가능성, 공평성, 적절성, 연속성, 포괄성 Gates(1980) 통합성, 접근성, 포괄성, 계속성, 책임성
선필호(2010) 접근용이성, 전문성, 책임성, 포괄성, 지속성, 통합성, 평등성, 적절성
심영미(2011) 통합성, 전문성, 적절성, 접근성, 책임성
양복철(2003) 지역사회의 참여, 기능분담성, 전문성, 접근성, 통합성 이승기(2009) 통합성, 연속성, 접근성, 책임성, 전문성
임종호 외(2016) 전문성, 책임성, 접근용이성, 적절성, 포괄성, 지속성, 통합성, 평등성
김용득・유동철(2001) 지역참여, 기능분담의 체계성, 전문성, 접근용이성, 통합성
김상균・서상목・
최일섭(1994)
행정적 측면 기능분담의 체계성, 전문성에 따른 업무분담, 책임성, 접근용이성, 통합조정, 지역사회참여, 조사 및 연구
서비스 제공
측면 평등성, 재활 및 자활 목표, 적절성, 포괄성, 지속성, 가족중심
조성신(2004)
행정적 측면 기능분담의 체계성, 전문성, 책임성, 접근용이성, 통합성, 지역사회 참여성
서비스 제공
측면 평등성, 적절성, 포괄성, 지속성
이정순(2010)
행정요인 전문성, 통합성, 접근용이성, 기능분담 체계성, 참여성
서비스
제공요인 책임성, 평등성, 적절성, 포괄성, 지속성, 서비스 전문성
<표 2-7> 사회복지서비스 전달체계 원칙에 관한 선행연구 (1)
또한 <표 2-8>에서 보는 바와 같이 조직적 측면에서는 접근용이성이 가장 많이 활용되었으며, 통합성과 지역사회참여가 그 다음으로 많이 언급되었고, 그 밖에 책임성과 기능분담의 원칙이 활용된 것으로 나타났다. 인력 측면에서는 전문성이 가장 빈번하게 활용되었으며, 그 다음으로는 책임성의 요인이 많이 사용되었다. 그 밖에 직무몰입도를 활용한 연구도 있었다. 재정적 측면으로는 적정성(적절성)이 가장 빈번하게 연구의 분석요인으로 선정되었으며, 그 다음으로는 재정의 충분성이 활용되었다. 그 밖에 재정의 지속성을 분석한 연구도 있었다.