학력인정 사회교육시설 1년3학기제 운영방안 연구

학력인정 사회교육시설

1년3학기제 운영방안 연구

연구책임자 : 박태준

공동연구자 : 정향진

머 리 말

21세기 지식기반사회에 대비한 국가의 경쟁력은 교육의 힘에 달려 있습니 다. 현대 사회는 과학기술의 발달과 대중매체에 의해 정보화 사회로 가면서 끊임없이 자기계발을 위해 노력해야 하는 평생학습 사회의 도래를 요구하고 있습니다. 평생학습 사회에서 교육은 학교에서만 이루어지는 것이 아니며 현대 사회의 변화에 대처할 수 있는 구성원이 되기 위한 개인의 다양한 요 구와 필요에 의해 다양한 경로를 통해 이루어지는 것입니다. 개인적, 가정적, 사회적, 환경적 제약으로 정규 학교교육의 기회를 놓친 근로청소년이나 상급학교 진학에 실패한 학생들, 학교생활에 적응을 못해 중도탈락한 학생들, 성인들에게 재교육의 기회를 부여하는 것은 경쟁위주의 자본주의 사회의 문제점을 보완하는 복지사회 구현을 위한 하나의 방법입니 다. 학력인정 사회교육시설들은 그동안 한국사회에서 정규 학교교육에서 소 외된 사람들에게 교육의 기회를 제공하는 중요한 역할을 담당해 왔습니다. 학력인정 사회교육시설의 1년 3학기제는 성인학습자를 고려하여 시간적으로 학습시간을 단축하여 경제적인 낭비를 줄여 평생교육의 기회를 확대하기 위 해 계획된 제도라고 할 수 있습니다. 이러한 관점에서 본 연구에서는 학력인정 사회교육시설의 역사와 사회교 육적 의미를 파악하고 1년 3학기제를 실시하는데 필요한 법적사항을 검토하 였습니다. 그리고 학력인정 사회교육시설의 현황 및 문제점을 점검하고 확 인하였습니다. 또한 1년 3학기제 운영과 교육과정 편성에 대한 학력인정 사 회교육시설 구성원들의 요구파악을 위해 면담조사와 설문조사를 실시하고, 1년 3학기제 교육과정 시안을 마련하였습니다. 결론으로는 학력인정 사회교 육시설에서 1년 3학기제를 운영하는데 고려해야할 제반 사항들을 지적하고 그에 대한 대비책을 제시하고 있습니다. 본 연구가 학력인정 사회교육시설의 1년 3학기제의 교육과정과 운영방안

을 제시할 목적으로 수행되었으나 연구를 수행하는 과정에서 많은 부분의 제약과 제한으로 인하여 여러 가지로 부족한 점이 있겠으나 본 연구의 결과 가 학력인정 사회교육시설의 1년 3학기제 실시를 위한 정책 수립이나 교육 과정 운영에 참고가 되기를 바랍니다. 끝으로 그 동안 어려운 가운데서도 이 연구를 충실히 수행해 온 연구진의 노고에 감사드리며, 연구의 수행과정에서 자문에 응해주시고 협의회의 토론 에 적극 참여해 주신 교육부와 실험학교 관계자 여러분, 면담조사와 설문조 사에 응해주신 학력인정 사회교육시설 학교의 교사와 학생들, 연구 결과 정 리에 애쓴 김명진 연구조원에게도 감사를 드립니다. 아울러 본 연구 보고서 에 수록된 내용은 연구진의 의견이며, 본 원의 공식적인 견해가 아님을 밝 혀 둡니다. 1999년 11월

한 국직 업 능력 개 발 원

원장

【연구 요약】

1 . 연구의 개요 사회 교육 시설의 교육생들은 일정 기간 동안 정규 교육을 받지 못했기 때문에 기초 학습 능력이 매우 부족하여 정규 학교의 학문적 교육과정을 제 대로 이수할 수 없는 반면 사회 생활에 관한 풍부한 경험과 직업 경력을 보 유하고 있기 때문에 이와 관련된 교육 과정을 모두 이수할 필요가 없다. 또 한 이들에게 절실하게 필요한 것은 직업 생활과 관련된 지식, 기술, 태도이 기 때문에 학생의 특수한 상황에 적합한 교육 과정의 편성과 운영이 요구된 다. 이 연구의 목적은 첫째, 학력 인정 사회 교육 시설의 1년3학기제에 적합 한 교육 과정을 편성하는 것이며 둘째, 1년3학기제의 운영 모형을 개발하는 것이며 셋째, 1년3학기제에 수반될 수 있는 장애 요소를 추출하여 대비책을 강구하는 것이다. 연구의 목적을 달성하기 위해 첫째, 학력인정 사회교육시설의 1년3학기제 의 배경으로 학력인정 사회교육시설의 역사, 학력인정 사회교육시설의 사회 교육적 의미, 학력인정 사회교육시설의 1년3학기제의 의미, 학력인정 사회교 육시설의 법적 근거를 고찰하였고 둘째, 현행 학력인정 사회교육시설의 문 제점을 규명하기 위해서 학생현황 및 교원 현황, 수업진행 현황을 중심으로 문제점을 분석하였으며, 셋째, 1년3학기제 실험학교의 사례를 통해 교육과정 편성 및 운영방안 연구에 시사점을 얻고자 실험학교 사례를 분석하고학력인 정 사회교육시설의 1년3학기제에 대한 구성원들의 요구 파악을 위해 실시한 설문조사 결과를 분석하였으며, 넷째, 교육과정 편성과 관련된 이론적 고찰 을 하고, 학력인정 사회교육시설의 현황 및 문제점 파악, 실험학교 사례분 석, 구성원들의 요구 조사 결과를 반영하여 1년3학기제 교육과정 시안을 마 련하였다. 마지막으로 1년3학기제 운영에 필요한 제반 사항을 점검하고 이

후 연구과제를 제시하였다. 2 . 학력인정 사회교육시설의 배경 및 현황 학력인정 사회교육시설은 경쟁사회 속에서 소외계층이 교육의 대상이며 생산성 향상이나 경쟁력 제고보다는 사회적응력을 향상시킴으로써 인권을 존중하고 복지사회를 구현하는 것을 우선적인 목표로 채택하고 있다. 또한 수요자의 구성 면에서 보면 학력인정 사회교육시설의 교육은 복합적일 수밖 에 없다. 우리나라의 학력인정 사회교육시설의 기원은 판자촌, 공장지대의 야학 등으로부터 출발하여 1960년대에는 국가 경제발전을 위한 인력양성 차 원에서, 1970년대에는 소외된 사회구성원들의 적응력 향상, 1980년대에는 인 권 및 사회보장 차원에서 추진되어 왔다. 학력인정 사회교육시설의 1년3학기제는 정규학교를 중도 탈락한 청소년 들이 다시금 다음 단계의 제도권 교육으로 들어올 수 있도록 기회 제공 및 기간을 단축시켜 주며 소외된 계층으로 교육의 수혜를 받기 어려운 경제 상 태에 있는 사람들에게 학력 인정과 그에 따르는 비용 및 효과성의 직접적 혜택을 줄 수 있다. 따라서 1년3학기제는 단축・통합형으로서, 사회와 학교 교육을 연결시킴과 동시에 사회 여러 계층을 대상으로 제한 없이 열려 있어 평생교육 및 삶의 질 향상이라는 사회교육의 취지에 적합하다. 학력인정 사회교육시설은 대도시를 중심으로 전국적으로 분포되어 있다. 학교수는 총 38개이며 중학교 과정이 병설되어 있는 곳이 6학교이다. 학력 인정 사회교육시설은 각 학교의 상황에 맞게 상업, 인문, 실업, 공업 등 다 양한 과정을 설치하여 운영하고 있다. 학력인정 사회교육시설에 다니는 학생들은 여러 가지 사정으로 적령기에 학업의 기회를 놓친 성인학습자들과 정규학교 학생들과 같은 나이의 청소년 학습자로 구분된다. 학생들의 연령도 10대에서 60대까지 다양하게 분포되어 있고 사회생활 경험이 있는 학생의 비율도 높다. 학교별로 차이는 있지만

대부분 학교에서 교사들은 학생들의 학업능력이 떨어지는 관계로 수업진 행에서 어려움을 느끼고 있다. 성인 학생들 경우에는 의욕은 앞서나 기초지 식이 부족하며 청소년 학생들은 학업성적이 부진하여 진학한 학생들이 대부 분이기 때문에 기초학력 수준이 낮다. 학생들에게 학습동기와 흥미를 유발 하기 어렵고 교사들에게 마음을 열지 않는 학생들 때문에 어려움을 겪기도 한다. 학력인정 사회교육시설들은 다음과 같은 문제점을 갖고 있다. 첫째, 열악 한 학교환경은 재정적인 어려움과 연결된 문제이다. 각 학교들은 교사들의 인건비 지급에 어려움을 겪고 있으며 각종 시설이나 학습기자재 구입에 필 요한 재정 확보도 미비한 실정이다. 둘째, 교사들의 사기 저하 문제이다. 설 문조사 결과에 따르면 고등학교 교사의 경우에는 45.2%가 불만족해 하고 있는 것으로 나타났다. 셋째, 학생들의 학력수준이 미흡한 문제는 교육과정 편성 운영의 문제와 연결되어 있다. 일반 학교와 같은 수준의 교육내용을 그대로 적용하는 것은 학력인정 사회교육시설 학생들의 구성상의 특성을 무 시하는 것으로 교육효과를 기대하기 어렵다. 3 . 학력인정 사회교육시설 1년3 학기제의 의의 학력인정 사회교육시설의 1년3학기제는 단순히 1년을 3기간으로 나눈다는 의미가 아니라 기존 1년 2학기제 3년간의 교육내용과 비교하여 부족함 없도 록 여름 및 겨울 방학을 수업일수로 활용하는 교육과정을 운영함으로써 2년 에 마치도록 하는 것이다. 사회교육시설이 학력인정학교이므로 일반 정규학교들과 어느 정도 보조를 맞추는 것도 필요하지만, 기본적으로 사회교육의 성격을 갖는 기관이므로 성인학습자에 대한 고려가 필요하다. 1년3학기제는 여러 가지 사정으로 정 규 학교에서 교육 받을 기회를 놓친 사람들에게, 학력을 해결하고자 하는 사람들을 위해서 필요한 제도라고 할 수 있다. 학력인정 사회교육시설은 사회교육법 및 사회교육법시행령에 의해 규정된

기관으로 교육과정 및 운영이 각종학교에 준하도록 되어 있다. 법제처의 유 권해석에 의하면 준한다는 의미가 강제적인 것이 아니라 참고임이 밝혀졌 다. 따라서 학력인정 사회교육시설의 1년3학기제의 법적인 근거는 교육부 장관이 정하도록 되어 있는 부분을 교육부령이나 규칙으로 제정하여 시행하 면 되도록 되어 있다. 4 . 학력인정 사회교육시설의 1년3 학기제에 대한 요구 학력인정 사회교육시설 구성원들의 1년3학기제에 대한 요구조사를 위해 실시한 설문조사에서 1년3학기제 실시에는 찬성의 의견이 많았지만 고등학 교 교사의 경우는 절대 반대의 비율도 30% 가까이 되었다. 1년3학기제 시 행을 위해서는 무엇보다 예산지원 문제가 해결되야 한다는 의견이 가장 많 았다. 1년3학기제 교육과정과 관련된 설문에서는 우선 교과목의 성격에 관해서 는 성인들을 대상으로 하는 경우에는 실용적인 내용에 청소년을 대상으로 하는 경우에는 인성교육에 중점이 두어져야 한다는 의견이 많았다. 교과목 수는 현행보다 대체로 줄여야 한다는 의견이 많았다. 선택교과의 개설에는 대체로 찬성하면서 취미, 교양 교육에 이용하고자 하는 의견이 많았다. 그밖에 특별활동이나 재량시간도 현재보다 많이 확보 되기를 희망했다. 설문조사 결과를 분석해서는 다음과 같은 시사점을 얻을 수 있다. 첫째, 1 년3학기제 실시에 필요한 행 재정적 뒷받침이 되어야 한다. 둘째, 교육과 정 편성의 자율성이 보장되어야 한다. 설문조사 결과를 통해서 1년3학기제 교육과정 편성에 대해 구성원들의 다양한 요구가 있음을 확인할 수 있었다. 학생 구성의 복합성 및 학력인정 사회교육 시설의 역할을 고려할 때 1년3학 기제 교육과정에서는 각 학교별로 선택교과 설치를 통해 학생들의 다양한 요구를 충족시킬 수 있도록 해야 한다. 그러기 위해서는 각 학교에 교육과

5 . 1년3 학기제 교육과정 21세기 정보 사회의 요구, 교육 개혁 및 7차 교육과정의 주요 특성, 학습 자 중심의 교육 패러다임, 그리고 교사 및 교육 행정가의 요구는 본 학력인 정 사회교육시설의 1년3학기제 교육과정 개발을 위한 주요한 투입 요소가 되고 있다. 1년3학기제 교육과정은 이와 관련된 여러 요소들, 특히 사회, 교 육 체제, 학생, 교사, 교과의 특성, 교육 행정가 및 학부모 등의 요구들을 총 체적으로 반영하여 이루어졌다. 학력인정 사회교육시설은 사회 교육적 성격을 갖는 기관이며, 일반 학교 와는 달리 학생 구성이 복잡하고 다양한 요구를 갖고 있음으로 교육과정 편 성시 그에 대한 고려가 필요하다. 학력인정 사회교육시설 구성원들의 요구 분석은 1년3학기제 교육과정 편성시 고려할 중요한 내적 근거가 된다. 학력인정 사회교육시설의 1년3학기제 교육과정 개발을 위한 근거는 첫째, 학력인정 사회교육시설의 학생, 교사 및 학교장, 관련 교육행정가들을 대상 으로 한 요구조사, 둘째, 1년3학기제의 실험학교 운영 사례 결과 보고서, 셋 째, 사회교육시설의 역사 사회적 배경에 관한 문헌 조사, 넷째, 정보 사회의 특성 및 교육 개혁의 방향에 대한 분석, 그리고 마지막으로 학습자 중심의 교육 패러다임으로서 등장한 구성주의에 대한 고찰 등을 통해 추출되었다. 이들 근거 중에서 학생, 교사 및 학교 행정가에 대한 요구 조사 및 실험 학교 운영 결과 등을 통해서 추출된 주요 내용을 정리하면 다음과 같다. (학교의 자율성) 교육과정 편성 및 운영에서 각 단위 학교의 자율성 및 특성이 충분히 보장되어야 한다. (교과목 수) 학생들의 학업 성취 수준 및 기초 학력 수준이 낮기 때문 에 일반 학교와 같은 교육과정을 이수하도록 하는 것보다는 기본 교과 를 중심으로 교과목 수를 줄여야 한다. (기본 교과) 가장 필요로 하는 교과로는 중학교의 경우에는 국어, 영 어, 수학, 사회, 과학의 순위로, 그리고 고등학교의 경우에는 국어, 영

어, 수학, 과학, 사회(국사)의 순위로 나타났다. (선택 교과) 단위 학교별 학생 집단의 다양한 특성이나 요구, 학교 상 황을 반영하여 다양한 선택 과목을 개설하는 것이 필요하다. (정보 교과) 컴퓨터와 인터넷 등 정보 관련 교과의 개설이 강하게 요 구되었다. (재량 시간) 학교장 재량시간을 대폭 확대함으로써 기본 교과 외 학습 이나 교과의 보충・심화 학습 시간으로 이용하는 것이 필요하다. (특활 시간) 학생들의 인성 교육을 위하여 특활 시간을 활용하여 취미, 특기 및 적성에 따른 학생 활동이 이루어지도록 해야 한다. (학기별 수업 일수 및 방학 일수) 학기별 수업 일수는 15주 (90일) 정도 가 적당하며, 학기별 방학 일수는 약 2주(15일) 내외가 적당한 것으로 나타났다. (전일제 수업 운용) 중학교 교육과정의 경우 학교에 따라 필요한 경우 에는 3부제/ 전일제 수업으로의 운용이 가능하도록 교육과정을 편성하 는 것이 요구되었다. ○ (교육과정의 성격) 1년3학기제 교육과정은 청소년 대상의 인성 및 진 학 교육과 성인 대상의 실용 교육을 이원화할 수 있도록 해야 한다. 학력인정 사회교육시설의 1년3학기제 교육과정 편성방침은 다음과 같다. ○ 사회에 적응할 수 있는 인성을 길러 줄 수 있도록 교육과정을 구성한 다. ○ 정보 사회에 적응할 수 있는 정보 소양 능력을 길러 줄 수 있도록 교 육과정을 구성한다. ○ 학생의 능력, 특성, 경험(/ 진로/ 연령)을 고려하여 교육 내용과 방법을 다양화한다. ○ 핵심역량/ 최소필수학습량을 중심으로 교육 내용의 양과 수준을 적정화 한다. ○ 교육과정 편성과 운영에 있어서 학교 현장의 자율성을 확대한다.

6 . 1년3 학기제 운영 지원 방안 학력인정 사회교육시설의 1년3학기제를 운영하는데 고려되어야 할 사항은 다음과 같다. 첫째, 학력인정 사회교육시설의 1년3학기제가 성공적으로 실시되기 위해 서는 무엇보다도 행정적, 재정적 지원이 확대되어야 할 것이다. 학생들의 학 습비에만 운영을 의존하게 할 것이 아니라 소외계층에 대한 지원과 평생교 육의 활성화라는 측면에서 학력인정 사회교육시설의 재정결함에 대한 지원 이 확대되어야 할 것이다. 교육부 및 타 시・도 교육청의 중등과에 1년3학 기제를 홍보하며, 미취학 학생 및 일반인들에 대한 정부 차원의 적극적인 홍보도 필요하다. 둘째, 학습비 적정화의 문제로 1년3학기제를 보다 효과적으로 운영하기 위해서는 학습비에 대한 규정이 각 시・도마다 균일하지 못하고 기준이 없 는 것을 해소해야 할 것이다. 셋째, 학생 수시모집과 학급수 증설의 문제로 학생모집 시기를 학기별로 하거나 각 학교의 사정에 맞추어 할 수 있도록 학생모집 시기에 대한 규제 를 철폐하거나 학급수 증설을 통한 학생수 확보가 될 수 있는 방안을 마련 해 주어야 할 것이다. 넷째, 1년3학기제를 운영할 경우 교사들의 부담은 커지기 때문에 이를 해 소하기 위해서는 교사들의 확충이 요구되므로 이에 대한 지원이 있어야 할 것이다. 또한 교사들의 인건비 지원을 확대하는 것 외에도 정규학교와 동등 한 연수비 지원 등 교사들의 사기를 진작시킬 수 있는 방안이 마련되어야 할 것이다. 다섯째, 일반학교와의 전・편입학 허용 문제로 정규 학제의 중등학교 교 육과정과는 그 시행의 목적이나 학습자의 상태가 확연히 다른 1년3학기제의 전・편입학에 있어서는 별도의 조치가 필요할 것이다. 최종 재학 학년과 학 기를 고려하여 전・편입학을 허용할 수 있으나 이는 교육부 및 해당 교육청 과의 협의가 전제되어야 할 사항이라고 할 수 있다.

여섯째, 상급학교 진학시 생활기록부의 전산기록이 필요하지만 현재 프로 그램 및 시설 지원이 되지 않은 상태이다. 따라서 대학 진학 시 대학에서 학력인정을 해줄 것인지 등과 같은 불이익의 문제가 생길 수 있다. 무엇보 다도 생활기록부 양식 및 작성의 기초 근거를 마련하는 것이 시급하며 생활 기록부 전산화에 필요한 프로그램 및 시설에 대한 지원이 이루어져야 할 것 이다. 일곱째, 지역사회와의 연계가 확대되도록 노력해야 할 것이다. 1년3학기제 는 단순하게 교육과정을 어떻게 배치할 것인가 하는 것과 동시에 이를 통하 여 국가 및 지역사회에 어떤 역할을 하고 또 지역사회와 유기적인 관계로 이런 역할을 수행할 준비가 되어 있는가 하는 측면에서도 비중있게 살펴보 아야 할 것이다. 또한 1년3학기제를 운영하는데 있어 현재 학교의 시설만으로 교육이 어려 울 경우 직업교육의 활성화라는 측면에서 지역사회에서 운영되고 있는 복지 관 및 문화센터의 프로그램을 적극 활용하는 것이 필요하다. 사회교육시설 의 학생들을 위탁교육 시키는 것뿐만 아니라 본인이 원하는 프로그램을 지 역사회의 기관에서 수강을 할 경우 이를 수업일수로 인정해 주는 것이 필요 하다.

차

례

연구 요약

Ⅰ . 서론

1 1. 연구의 필요성 및 목적 1 2. 연구 내용 3 3. 연구 방법 4

Ⅱ . 학력인정 사회교육시설의 배경 및 현황

9 1. 학력인정 사회교육시설의 역사 9 2. 학력인정 사회교육시설의 사회교육적 의미 13 3. 학력인정 사회교육시설 현황 22 4. 학력인정 사회교육시설의 문제점 32 5. 요약 및 시사점 34

Ⅲ . 학력인정 사회교육시설 1년3학기제의 의의

37 1. 학력인정 사회교육시설 1년3학기제의 정의 37 2. 학력인정 사회교육시설 1년3학기제의 법적 검토 39 3. 요약 및 시사점 42

Ⅳ . 실험학교 운영 사례

45 1. 신성여자중학교 사례 45 2. 경일경영정보고등학교 사례 48 3. 목포제일정보중 고등학교 사례 51 4. 요약 및 시사점 54

Ⅴ . 1년3학기제에 대한 요구

57 1. 사회교육시설의 목적 57 2. 1년3학기제 시행 59 3. 1년3학기제 교육과정 67 4. 요약 및 시사점 82

Ⅵ . 1년3학기제 교육과정 편성 운영 방안

85 1. 1년3학기제 교육과정 개발의 개관 85 2. 1년3학기제 교육과정의 편성과 운영 104

Ⅶ . 1년3학기제 운영 지원 방안

117

참고문헌

121 A B S T R A CT 123

부 록

127

표

차

례

< 표Ⅰ- 1> 설문지 배부 및 회수 현황 6 < 표Ⅱ- 1> 학력인정 사회교육시설의 역사적 변천 12 < 표Ⅱ- 2> 사회교육의 개념 14 < 표Ⅱ- 3> 전국 학력인정 사회교육시설 분포현황 22 < 표Ⅱ- 4> 전국 학력인정 사회교육시설 학생구성현황 23 < 표Ⅱ- 5> 전국 학력인정 사회교육시설 학생연령분포 24 < 표Ⅱ- 6> 학교생활에 흥미여부 25 < 표Ⅱ- 7> 전국 학력인정 사회교육시설 교사현황 26 < 표Ⅱ- 8> 교사들의 만족도 27 < 표Ⅱ- 9> 학생들의 학습동기 수준 28 < 표Ⅱ- 10> 학생들의 기초학력수준 29 < 표Ⅱ- 11> 학생들의 수업태도 30 < 표Ⅱ- 12> 현재의 수업수준에 대한 학생의견 31 < 표Ⅱ- 13> 학력인정사회교육시설의 문제점 32 < 표Ⅳ- 1> 신성여자 중학교의 학급편성 46 < 표Ⅴ- 1> 학력인정 사회교육시설의 목표 58 < 표Ⅴ- 2> 1년3학기제에 대한 찬반의견 59 < 표Ⅴ- 3> 1년3학기제의 장점 61 < 표Ⅴ- 4> 1년3학기제의 단점 62 < 표Ⅴ- 5> 1년3학기제도입시 시급한 과제 63 < 표Ⅴ- 6> 1년3학기제 운영방식 64 < 표Ⅴ- 7> 학기별 수업일수 65 < 표Ⅴ- 8> 학기별 방학일수 66 < 표Ⅴ- 9> 교과의 성격- 중학교 67

< 표Ⅴ- 10> 교과의 성격- 고등학교 68 < 표Ⅴ- 11> 교과목수 69 < 표Ⅴ- 12> 필요한 과목 우선순위 70 < 표Ⅴ- 13> 불필요한 과목 우선순위 71 < 표Ⅴ- 14> 학생들이 배우고 싶어하는 과목 72 < 표Ⅴ- 15> 교과수준 73 < 표Ⅴ- 16> 정보화교과 포함여부- 중학교 73 < 표Ⅴ- 17> 정보화교과 포함여부- 고등학교 74 < 표Ⅴ- 18> 선택교과 활용분야 75 < 표Ⅴ- 19> 선택교과 필요성 76 < 표Ⅴ- 20> 선택교과 시간 비율 77 < 표Ⅴ- 21> 필수과목과 선택과목 시간비율 78 < 표Ⅴ- 22> 특별활동시간 78 < 표Ⅴ- 23> 재량활동시간 79 < 표Ⅴ- 24> 총 수업시수 80 < 표Ⅴ- 25> 총 이수단위- 주간 80 < 표Ⅴ- 26> 총 이수단위- 야간 81 < 표Ⅴ- 27> 자유세미나 시간 82 < 표Ⅵ- 1> 구성주의와 객관주의 인식론의 비교 90 < 표Ⅵ- 2> 교육과정 편성・운영의 역할 분담 체제 98 < 표Ⅵ- 3> 1년3학기제 중학교 교육과정 (시안) 107 < 표Ⅵ- 4> 1년3학기제 고등학교 < 공통 필수> 교육과정 (시안) 110 < 표Ⅵ- 5> 연간 수업 및 방학 일(주)수- 중학교 112 < 표Ⅵ- 6> 연간 수업 및 방학 일(주)수- 고등학교 113

그

림

차

례

[그림Ⅱ- 1] 교육제도내의 학력인정 사회교육시설의 위치 9 [그림Ⅱ- 2] 교사들의 만족도 27 [그림Ⅱ- 3] 학생들의 수업태도 30 [그림Ⅱ- 4] 학력인정 사회교육시설의 문제점 33 [그림Ⅲ- 1] 학력인정 사회교육시설 1년3학기제의 의미 39 [그림Ⅴ- 1] 학력인정 사회교육시설의 목표- 중학교 58 [그림Ⅴ- 2] 학력인정 사회교육시설의 목표- 고등학교 58 [그림Ⅴ- 3] 1년3학기제에 대한 찬반의견- 교사 60 [그림Ⅴ- 4] 1년3학기제에 대한 찬반의견- 학생 60 [그림Ⅴ- 5] 1년3학기제 도입시 시급한 문제 63 [그림Ⅴ- 6] 학기별 수업 일수 65 [그림Ⅴ- 7] 학기별 방학 일수 66 [그림Ⅴ- 8] 선택교과 활용분야- 학생 75 [그림Ⅴ- 9] 선택교과 활용분야- 교사 76 [그림Ⅴ- 10] 총 이수단위 81 [그림Ⅵ- 1] 1년3학기제 교육과정의 구성도 85 [그림Ⅵ- 2] 1년3학기제 교육과정의 관련 요소 86 [그림Ⅵ- 3] 교육 패러다임의 변화 : 구성주의적 학습 91

Ⅰ . 서론

1 . 연구의 필요성 및 목적

가 . 연구 필요성

개인적, 가정적, 사회적, 환경적 제약으로 정규 학교 교육의 기회를 상실 한 근로청소년, 정규 학교 미진학 청소년, 정규 학교 중도 탈락 청소년, 성 인에게 재교육의 기회를 부여하는 것은 경쟁 위주의 자본주의 사회의 문제 점을 보완하여 좀 더 완벽한 복지사회를 구현하는 하나의 방법이다. 우리 나라는 1982년에 사회교육법을 제정하고 모든 국민에게 평생을 통한 사회 교육의 기회를 부여하여 국민의 자질을 향상하게 함으로써 국가 사회의 발 전에 기여 하도록 하기 위한 사회교육 제반 사항에 대한 규정을 명문화했 다. 학력인정 사회교육시설1)_{도 사회교육법 안에 사회교육의 이념을 구현하} 는 사회교육 기관의 한 종류로 자리매김 되어 있다. 사회교육시설의 학생은 정규 학교 학생들과는 달리 수학 능력이 현저히 낮고 오랜 기간 동안 학업에만 전념할 수 없는 특수한 상황에 처해 있기 때 문에 교육부는 이러한 사회교육시설의 학생에 적합한 교육 형태의 하나로서 1년3학기제와 그에 따른 운영 방안을 모색해 왔다. 교육부는 1998년 12월 28일자로 학력인정 사회 교육 시설 중・고 교육 과정 1년3학기제 실험 운 1) 학력인정 사회교육시설은 1999년 9월에 제정된 평생교육법에 따르면 학력인 정 학교형태 평생교육시설로 명칭이 바뀌도록 되어있다. 이 연구가 종료된 시점이 평생교육법 제정 이전이고 내용상에 큰 차이가 없으며, 평생교육법은

영 계획 을 발표하고 부산의 신성여자중학교, 서울의 경일경영정보고등학교, 전남의 목포제일정보고등학교 등 3개 학교를 실험학교로 지정하여 99학년 1학기부터 2년간 한시적으로 운영한 후 시행 결과에 따라 확대 실시할 예정 이다. 교육부의 1년3학기제 시행계획에서 제시한 운영의 기본 방침은 다음 과 같다. 사회 교육 시설의 교육생들은 일정 기간 동안 정규 교육을 받지 못했기 때문에 기초 학습 능력이 매우 부족하여 정규 학교의 교육과정을 제대로 이 수할 수 없는 반면 사회 생활경험과 직업 경력을 보유하고 있으므로 이와 관련된 교육 과정은 이수하지 않아도 무방한 특성이 있다. 또한 이들에게 절실하게 필요한 것은 직업 생활과 관련된 지식, 기술, 태도이기 때문에 학 생들의 특수한 상황에 적합한 교육 과정의 편성과 운영이 요구된다.

나 . 연구 목적

본 연구의 목적은 학력인정 사회교육시설의 1년3학기제 운영 방안을 구안 하여 학력인정 사회교육시설에 1년3학기제를 확대 실시하는데 필요한 교육 - 학기운영 : 여름 및 겨울 방학을 수업 일수로 활용하여 1999년 3 월부터 6월, 7월부터 10월, 11월부터 2,000년 2월, 2000년 3월부터 6월, 7월부터 10월, 11월부터 2001년 2월까지 2년 6학기로 진행한 다. - 수업 일수 : 현행의 매 학년 220일 이상, 3년간 660일 이상에서 매학기 90일 이상, 2년에 540일 이상으로 조정되며, 졸업도 2월, 6월, 10월 말로 년 3회 실시한다. - 총 이수 단위 : 중학교가 현 3,468시간에서 2,520～3,060시간으로, 고등학교는 현 204단위에서 168～204단위로 하향 조정된다.

과정 및 운영지침을 제시하는데 있다. 이 연구의 구체적인 목적은 다음과 같다. 첫째, 학력인정 사회교육시설의 1년3학기제 의미 및 법적 근거를 살펴봄 으로써 1년3학기제 실시의 배경을 밝히고 1년3학기제 실시의 당위성을 밝힌 다. 둘째, 학력인정 사회교육시설의 현황 및 문제점을 파악하고 1년3학기제 에 대한 구성원들의 요구를 조사하여 1년3학기제 교육과정 편성에 필요한 요소들을 점검하고 교육과정 시안을 마련한다. 셋째, 1년3학기제 운영에 필요한 제반 사항을 점검하여 1년3학기제 실시 에서 나타날 수 있는 문제점들을 추출하고 그에 대한 대비 방안을 강구하여 제시한다.

2 . 연구 내용

본 연구의 목적과 관련하여 다루어진 연구내용은 다음과 같다. 첫째, 학력인정 사회교육시설의 배경 및 현황을 고찰하였다. 먼저 우리 나 라 교육체제와 사회 교육 체제 속에서 학력인정 사회 교육 시설은 어떤 역 할을 수행해 왔으며 앞으로 어떤 역할을 해 나갈 것인가를 고찰했다. 다음 으로 사회교육시설의 현항 및 문제점을 규명했다. 학생현황 및 교원 현황, 수업진행 현황을 중심으로 학력인정 사회교육시설의 현황을 파악하고 문제 점을 분석하여 1년3학기제 교육과정 편성 및 운영에 주는 시사점을 추출하 였다. 둘째, 학력인정 사회교육시설의 1년3학기제가 어떤 의의를 가지는지를 고 찰하였다. 1년3학기제의 의미, 의도 및 학력인정 사회교육시설에서 1년3학기 제를 실시할 수 있는 법적 근거는 어디에 있는지 살펴보았다. 셋째, 교육부지정 1년3학기제 실험학교들의 1학기간의 1년3학기제 운영의

시하는데 어떤 어려움이 있는지, 1년3학기제를 학력인정 사회교육시설에 확 대 적용하기에 앞서 실험학교들의 사례에서 나타난 문제점들을 면밀히 검토 하여 1년3학기제 교육과정 편성 및 운영방안 연구에 주는 시사점을 추출하 였다. 넷째, 학력인정 사회교육시설의 1년3학기제에 대한 구성원들의 요구 파악 을 위해 실시한 설문조사 결과를 사회교육시설의 목적, 1년 3학제 시행, 1년 3학기제 교육과정으로 나누어 분석, 교육과정 편성과 1년3학기제 운영방안 에 주는 시사점을 추출하였다. 다섯째, 1년3학기제 교육과정 편성 운영 방안을 제시하였다. 먼저 교육과 정 편성과 관련된 이론적 고찰을 하고, 학력인정 사회교육시설의 현황 및 문제점 파악, 실험학교 사례분석, 구성원들의 요구 조사 결과를 반영하여 1 년3학기제 교육과정 시안을 마련하였다. 여섯째, 학력인정 사회교육시설의 1년3학기제 운영시 나타날 수 있는 문 제점들을 추출하고 그런 문제를 해결하기 위해 어떤 조치가 필요한가를 검 토하여 1년3학기제 운영 지원방안을 제시하였다.

3 . 연구 방법

가 . 관련 문헌 조사 및 분석

학력인정 사회교육시설의 현황 파악을 위해 사회교육에 관한 자료, 교육 부 자료 및 해당 학교들의 자료를 분석하였다. 그리고 1년3학기제의 법적 근거를 찾기 위해 교육법 및 사회교육법 등 관계법령을 검토하였다. 또한 실험학교 사례를 통한 시사점을 찾기 위해 1년3학기제 실험학교 운영을 위 한 각종 회의, 준비, 보고자료를 검토하였다. 교육과정 편성과 관련해서는 교육과정 편성의 원리 및 방법과 절차에 관한 문헌을 통해 1년3학기제 교육 과정 편성에 주는 시사점을 도출하였다.

나 . 현장 방문 및 면담 조사

학력인정 사회교육시설의 현황 및 문제점 파악, 그리고 1년3학기제 교육 과정 편성 및 운영에 대한 요구파악을 위한 설문 작성 사전 작업을 위해 지 난 4월 12일부터 15일까지 전국 38개 학력인정 사회교육시설중 8개 지역의 학교를 선정하여 면담조사를 실시했다. 면담은 구조화된 질문지를 토대로한 자유반응식 면담으로 진행되었으며, 각 학교시설운영자, 교사, 학생을 대상 으로 했다. 1년3학기제 실험학교의 준비상황 및 애로사항을 파악하고자 면 담조사 학교에 실험학교 3곳을 포함시켜 진행했다.

다 . 설문조사

학력인정 사회교육시설의 1년3학기제에 대한 구성원들의 요구조사를 위해 지난 5월24일 - 6월12일 사이에 설문조사를 실시했다. 설문지는 행정가용, 교사용, 학생용 설문지를 각각 개발하여 38개 학교에 행정가용 1부, 교사용 5부, 학생용 5부씩을 우편으로 보냈다. 중학교가 병설되어 있는 6학교에는 중학교용 설문지를 별도로 보냈다. 설문지 개발은 전문가 협의회와 1차례의 파일럿 테스트를 거쳐 이루어 졌다. 설문조사 내용은 사회교육시설의 목적, 1년3학기제 시행, 1년3학기제 교육 과정 부분으로 이루어졌다. 설문지를 회수한 결과 총 26개 학교에서 응답을 했다. 각 유형별로는 행정가용 26부, 고등학교 교사용 127부, 고등학교 학생 용 122부, 중학교 교사용 18부, 중학교 학생용 21부가 각각 회수되었다.

< 표Ⅰ- 1> 설문지 배부 및 회수 현황 ※ ( )안은 중학교 설문지 배부 및 회수 현황

라 . 전문가협의회 활용

첫째, 연구방향 설정을 위한 협의회는 실험학교 실무 담당자와 학교장, 교 육부 관계자, 전국 학력인정 사회 교육 시설 학교 연합회장, 자문교 수, 연구진 등이 모여 학력인정 사회교육시설의 1년3학기제에 관한 연구 방향을 협의하였다. 둘째, 교육 과정 편성을 위한 협의회에는 교육부 관계자, 교육청 교육과정 담당자, 실험학교 실무 담당자 및 학교장, 전국 학력인정 사회 교육 시설 학교 연합회장, 자문교수, 연구진 등이 참석하여 1년3학기제 교 육과정 편성안에 대해 협의하였다. 이 회의에서는 1년3학기제의 교육 과정 편성의 제반 사항과 학력인정 사회교육시설에 교육과정 편성의 자율성을 부여하는 문제 등이 협의되었다. 셋째, 설문지 검토를 위한 전문가협의회는 학력인정 사회교육시설의 1년3 학기제에 대한 구성원들의 요구 조사를 위한 설문지 개발을 위해 개 최하였다. 이 회의에서는 조사 설계 및 설문내용에 대한 검토가 이루 어졌다. 넷째, 연구결과 최종검토를 위한 전문가 협의회에서는 교육부 관계자, 교 육청 교육과정 담당자, 실험학교 실무 담당자 및 학교장, 전국 학력인 정 사회 교육 시설 학교 연합회장, 연구진 등이 모여 연구결과로 제 구분 배부 (개) 회수 (개) 회수율 (%) 행정가 38(6) 22(4) 58(67) 교사 190(30) 127(18) 67(60) 학생 190(30) 122(21) 64(70)

출된 1년3학기제 교육과정과 1년3학기제 운영방안에 대하여 검토하였 다. 이 회의에서는 1년3학기제 교육과정이 특별한 무리 없이 현장에 적용될 수 있는지와 1년3학기제 운영방안의 현실적 타당성 등에 대한 검토가 이루어졌다.

Ⅱ . 학력인정 사회교육시설의 배경 및 현황

1 . 학력인정 사회교육시설의 역사

우리 나라의 교육제도는 교육이 이루어지는 영역에 따라서 가정교육, 학 교교육, 사회교육 등 크게 세 가지 교육체계로 구분될 수 있다. 이 구분에 의하면 사회교육은 가정과 학교이외의 영역에서 어떤 교육적 의도가 체계화된 과정을 통해서 구현되는 행위로 규정되며 이러한 사회교육 을 수행하는 기관은 일반사회교육시설, 학교형태사회교육시설, 중합사회교육 시설 등 세 가지 형태로 구분할 수 있다. 일반사회교육시설은 학습비가 무료인 사회봉사 차원의 시설이고 학교형태 사회교육시설은 중등학교와 유사한 형태이며 종합사회교육시설은 직업교육, 위탁교육, 연수교육 등 교육과정을 종합적으로 운영하는 시설이다. 이중 학교형태 사회교육시설은 학력인정의 여부에 따라 학력인정 사회교 육시설과 학력미인정 사회교육시설로 구분되는데 이를 도표화하면 다음과 같이 정리된다. 가정교육 교육 학교교육 일반사회교육시설 학력인정사회교육시설 사회교육 학교형태사회교육시설 종합사회교육시설 학력미인정사회교육시설 [그림Ⅱ- 1] 교육제도내의 학력인정 사회교육시설의 위치2)

학력인정 사회교육시설의 기원은 판자촌 또는 공장지대의 야학, 공민학교, 고등공민학교, 향토학교, 새마을 재건학교, 학력미인정 사회교육시설 등으로 매우 다양하다. 공민학교와 고등공민학교는 해방후 제정된 교육법 제140조 (단기 4243년 1월1일 이후 출생한 학령 초과자로 국문을 해득하지 못한 자 는 공민학교 성인반의 교육을 받을 의무가 있다)와 63년 11월1일에 개정된 제137조(공민학교와 고등공민학교는 초등교육을 받지 못하고 학력을 초과한 자 또는 일반 성인에게 국민생활에 필요한 보통교육과 공민적 사회교육 직업교육을 실시함을 목적으로 한다)에 의해 설립되었다. 1949년에 교육법이 정식으로 제정된 이후 공민학교의 성인반에서는 문맹 퇴치 운동을 의무적으로 실시하였다. 1950년대의 사회교육의 주된 목표는 새로운 국가 건설을 위한 국민의 기본자질의 함양이었는데 이 목표는 공민 적 자질함양으로 표명되었으며 그 자질을 함양하는 제1차적 수단은 문맹퇴 치 운동이었다. 1960년대는 경제성장을 통한 국가발전이 국가의 주된 목표였는데 이 목표 는 조국 근대화로 표명되었으며 이에 따라 교육의 주된 목표도 국가 목표에 따라 생산성 제고를 위한 인력양성으로 결정되었다. 사회교육 부문에서도 이 영향을 받아 재건국민운동과 향토학교운동이 활발히 진행되었으며 향토 학교와 재건학교가 설립되었는데 개인적인 권리나 인권 또는 사회보장의 차 원에서가 아닌, 국가 경제발전을 위한 인력양성 차원에서의 교육이었다. 1970년대는 고도의 경제성장을 이루었고 교육은 여기에 합당한 고도의 지 학교형태 평생교육시설 - 학력인정 학교형태 평생교육시설 사내대학형태의 평생교육시설 원격대학형태의 평생교육시설 사업장부설 평생교육시설 평생교육시설 시민단체부설 평생교육시설 학교부설 평생교육시설 언론기관부설 평생교육시설 지식・인력개발사업관련 평생교육시설

식과 기능을 습득시키기 위해 초급대학, 실업고등전문학교, 전문학교를 전문 대학으로 승격시키고, 실업계 고등학교 및 공공 직업훈련기관을 늘렸으며 민간법인체를 통하여 직업훈련을 강화하고, 사립대학에서의 직업훈련 의무 화 등을 실현시켰다. 사회교육의 차원에서 보면 고도의 경제성장의 결과로 빚어진 자본과 노동의 갈등이라는 문제를 해결하고자 노동자를 대상으로 하 는 야학이 설립되는 등 국가건설과 경제발전의 측면만이 아닌 소외된 사회 구성원들의 적응력 향상에도 관심을 갖게 되었다. 1980년대는 민주화 운동이 활발히 전개되면서 사회교육의 차원에서도 괄 목할 만한 개혁이 이루어졌다. 평생교육조항이 제5공화국 헌법에 삽입되었 고 사회교육법이 1982년에 제정되었다. 1970년대에 싹튼 사회복지적 차원의 교육적 관심이 구체화되어 국가발전을 위한 인력양성보다는 사회적응, 삶의 질개선, 인간의 자유와 평등의 확보 등 인권과 사회보장에 초점이 맞추어졌 다. 현재의 학력인정 사회교육시설은 당시 사회교육법에 의해 사회교육시설 로 분류되었고 그 중 약 40개의 시설이 학력인정을 받은 것이다. 위의 논의 를 국가발전의 방향, 사회교육시설의 발현형태, 관련운동, 사회교육 목표변 화 등으로 분류하여 정리하면 다음과 같다.

< 표Ⅱ- 1> 학력인정 사회교육시설의 역사적 변천 년대 국가정책의 방향 사회교육시설의 발현형태 사회교육관련 운동 사회교육목표 1950 새로운 국가건설 공민학교 고등공민학교 문맹퇴치운동 국가건설을위한 공민적자질함양 1960 경제개발 재건학교 향토학교 재건국민운동 향토학교운동 국가경제발전을 위한 인력양성 1970 고도경제성장 노동야학 새마을운동 농민 노동자 운동 인력양성 및 소외계층 적응력 향상 1980 고도경제성장과 복지사회추진 사회교육시설 민주화운동 소외계층 적응력 향상 1990 선진사회건설 경쟁력강화 개인권 중시 사회교육시설 복지사회건설 운동 소외계층 적응력 향상, 자아실현 2000 지식기반사회 고도경쟁사회 복지사회 구현 평생교육시설 소외계층 적응력 향상, 자아실현 창의력 및 문제해결능력향상 학력인정 사회교육시설의 역사적 변천과정을 통해 확인할 수 있는 역할 및 발전 방향은 다음과 같이 설명할 수 있다. 첫째, 학력인정 사회교육시설의 우선적 역할은 교육의 주대상이 경쟁사회 속에서의 소외계층으로 생산성 향상이나 경쟁력 제고보다는 사회적응력을 향상시킴으로써 인권을 존중하고 복지사회를 구현하는 것이다. 둘째, 수요자들의 면면을 살펴보면 학력인정 사회교육시설의 교육은 복합 적일 수밖에 없다. 학력의 측면에서 보았을 때 소외계층은 일제침략과 전쟁 그리고 가난으로부터 유래된 사람들, 성차별로 인해 취학하지 못한 여성들,

일탈행동으로 학업이 늦어진 청소년들, 수학능력 부족으로 일반 학교에 입 학하지 못한 청소년들 등으로 구성되어 있다. 이러한 특성 때문에 일반학교 의 단일성과는 달리 매우 복합적일 수밖에 없으며 이를 고려한 교육적 조치 및 교육과정의 편성이 이루어져야 할 것이다.

2 . 학력인정 사회교육시설의 사회교육적 의미

가 . 사회교육의 개념

1 ) 넓은 의미의 사회교육 사회교육은 법률에 의한 학교교육을 제외한 국민의 평생교육을 위한 모든 형태의 자연발생적 혹은 계획적 교육활동을 말하며, 그 대상은 취학 전 아 동, 학교 외 청소년 및 성인을 포함한다. 사회교육은 국민생활에 필요한 기 초교육과 교양교육, 직업・기술 및 전문교육, 건강 및 보건교육, 가족생활교 육, 지역사회교육 및 새마을교육, 여가교육, 국제이해교육, 국민독서교육, 전 통 문화 이해교육, 기타 학교교육 외의 조직적인 교육 활동을 칭하는 개념 이다. 사회교육은 뚜렷한 학습집단과 학습목표를 의도적으로 제공하기 위하 여 학교 교육체계 밖에 설립된 모든 조직적인 교육활동을 포함한다. 또한 사회교육은 평생 계속되는 인간교육의 일환으로서 가정과 학교 외에 서 이루어지는 사회화 과정을 총칭하는 이름이라고 할 수 있으며 거대한 관 료제적 제도의 일부분이 아닌, 전형적으로 작은 규모로 특정 목적을 위해 개설되어 목적이 달성되면 소멸되는데 진행 중에 다양한 후원조직을 갖는 다. 따라서 사회교육은 학교교육보다 융통성이 있어 쇄신적 능력을 갖을 수 있으며 새로운 교육 수요에 적절히 대처할 수 있다. 사회교육은 학습과업의 성취도를 극대화시키는 한편, 그 제도의 유지를

택・응용된다. 2 ) 좁은 의미의 사회교육 사회교육은 정규학교교육을 받지 못했거나 중도에 탈락된 학령 초과자를 위한 교육 기회의 연장이라고 할 수 있다 (이상배, 1979). 사회교육은 형식 적 학교교육을 이수한 사람들로 하여금 계속적 적응과 성장을 할 수 있도록 도와주기 위한 계속교육, 추가교육, 영구교육 또는 재교육인 경우가 많으며 교육연령이나 취학의 기회를 갖지 못한 청소년을 위한 교육도 포함된다. 사 회교육에 대한 개념을 정리하면 정규학교에서 행하는 정규교과학습을 제외 하고 학교 또는 학교 외의 장소에서 기초교육, 보충교육, 추가교육, 계속교 육을 통하여 국민의 평생교육 기회를 제공하는 모든 형태의 조직적・의도적 및 체계적인 교육 활동이라고 할 수 있다. < 표Ⅱ- 2> 사회교육의 개념 포괄범위 대상 유아, 학교의 청소년, 학교 외 청소년, 성인, 여성, 노인 학습장소 학교시설, 학교 외 시설 학습내용 정규학교에서 행하는 정규교육과정, 국민에게 생활기술 및 지식 습득을 제공하는 모든 과정 기능별 구분 기간학제를 제외한 공민학교, 고등공민학교, 방송통신고등학 교, 산업체부설, 야간특별학급, 방송통신대학, 산업대학 등의 방계학제 및 여타의 계속교육기관들 성질별 구분 조직성, 의도성, 체계성이 미약한 우연적 교육 및 무형식 교 육은 제외됨

나 . 사회교육의 특징 및 장점

1 ) 사회교육의 특징 학교교육과 차별화되는 대상과 목적을 가진 사회교육의 특징은 다음과 같 다. 첫째, 학습자 중심의 교육, 둘째, 저렴한 비용, 셋째, 학습기간으로 사회 교육에 있어 비용과 효과성에 직접적 관련이 있다. 가능한 한 짧은 시간 내 에 설정된 학습 목표를 달성할 수 있어야 하며 설정된 학습기간 중에 중간 종결되는 학습 단위의 배려가 있어야 한다. 넷째, 요구에 기초해야 하며, 다 섯째, 취업과 연결되어야 하는데 사회교육은 기본적으로 학위 취득을 목적 으로 운영되어서는 안된다. 사회교육은 학교교육을 중단하였거나 완료한 사 람들이 과잉 배출되어 실업자가 되는 경우 재교육시켜 취업과 연결되도록 생애진로교육을 실시하여야 한다. 2 ) 사회교육의 역할 사회교육의 역할을 살펴보면 첫째, 보완교육으로 학교교육기관이 제공하 는 교육을 보완하거나 완성하는 역할을 하며, 정규학교 교육을 이수하지 못 한 성인들에게 한정된 학습기회를 제공한다. 둘째, 보충교육으로 어느 정도이건 학교교육을 이수한 사람에게 학교 또 는 유사한 기관과 단체에 의해 계속학습의 기회를 제공한다. 학습내용은 주 로 특정한 실제 상황과 연결되며 일상 및 직업 생활에서 즉시 활용할 수 있 는 기능 배양이 중심이다. 3 ) 사회교육의 장점 사회교육의 장점은 첫째, 빈곤이라는 사회 문제에 있어 학교교육보다 기 능적이고 실제적이며 둘째, 미흡한 학교교육의 산출을 사회교육 방식을 통 하여 재교육함으로써 환경적 요구에 대처하고 셋째, 학교교육을 받은 사람

넷째, 특정한 자격 요건을 구비하지 못한 능력 있는 많은 사람들에게 입학 조건을 개선하여 학습에 참여할 수 있는 기회를 제공하는 것이라고 할 수 있다.

다 . 우리 나라 사회교육의 특성 및 문제점

1 ) 시대별 사회교육의 특성3 ) 가 ) 195 0년대의 사회교육의 특성 ①사회적 배경 해방 이후 1950년대 말까지 전후 복구 및 재건기에 있어서 문교당국은 첫 째, 전란으로 파괴된 교육시설 복구, 둘째, 교원의 수급양성 및 인사 등에 관한 체제의 확립, 셋째, 반공 및 도의교육의 강화와 교육과정 개편, 넷째, 의무교육의 실질적 추진, 다섯째, 과학 기술교육의 진흥, 여섯째, 교과서의 개선, 연구기능 강화, 입시제도의 개선 등의 시책마련, 일곱째, 교육재정 제 도의 정비확립등에 교육정책의 주안점을 두었다. 사회교육적 측면에서는 1949년 교육법에 따라 공민학교의 성인반이 설치 되어 문맹퇴치 및 각종 성인교육을 일원화하였다. 1950년 공민학교 수가 13,072개교에 이르렀으며 5차년에 걸친 문맹퇴치계획이 설정되고 국문보급 운동이 추진되었다. ② 1950년대 사회교육의 특성 1950년대 사회적 배경 및 그에 따른 사회교육의 특성을 요약하면 다음과 같다. 3) 시대별 사회교육의 특성 부분은 권두승(1991), 한국사회교육의 변천에 관한 사회학적 분석 의 내용을 요약, 정리했다.

나 ) 196 0년대의 사회교육의 특성 ① 사회적 배경 60년대는 전반적으로 발전, 개발이 촉진된 시기로 급속한 공업화, 산업화 의 배경에는 교육받은 노동력이 요구되었다. 교육제도와 교육과정에 인력 개발의 개념이 도입되기 시작하였고 실질과 효율을 숭상하는 경제적, 기능 적 인간 창조가 교육문화의 이상으로 표방되었다. 사회교육 부문에서는 재건국민운동과 향토학교운동이 강력히 추진되었고 산학협동의 필요성도 인식되기 시작했다. ② 1960년대 사회교육의 특성 1960년대 사회적 배경 및 그에 따른 사회교육의 특성을 요약하면 다음과 같다. 구분 사회적배경 구분 사회교육론 사회교육의 실제 취학률 문맹률 주요교육 / 사업내용 73% (53년) 23.2% 국민기초의무 교육확대(의무 교육 완성 6개년 계획, 문맹퇴치 교육 5개년계획) 주요성격 주 강조점 내용 체제유지적 1.국가사회발전 2.사회통합 3.공민적자질 육 성 국가재건, 사 회통합, 안정유 지,후진성 극복 등 체제유지적 1.인력양성 2.공민적자질 육성 3.사회통합 민간단체:국제연합한국학생 회, 한국유네스코학생회, 부녀보호사업 전국연합회 등 정부주도:공무원연수, 농민 교육원 발전가치 민주국가건설 및 경제 재건

구분 사회적배경 구분 사회교육론 사회교육의 실제 취학률 문맹률 주요교육 / 사업내용 의무교육:95% (65년), 중등교육:35% (65년) 14.7% 초등교육의 완전취 학, 중등교육의 보편 화, 제1차교육과정 개정(생산성 강조) 주요성격 주 강조점 내용 체제유지적 1.국가사회 건설 2.사회변화 적응 3.교양 함양 4.인력양성 국가개선, 공산주 의 위협 제거, 국 민생활 기반 조 성, 후진성 극복 체제유지적 1.인력양성 2.공민적자질 육성 3.사회통합 4.국가사회발전 정부 및 기업 주도:인력 양성을 위한 기관 설치, 운영, 여성회관 설치,운영 민간 및 종교단체:청소년 단체 결성 및 회관 등 시설 설치, 운영 발전가치 경제성장 다 ) 197 0년대의 사회교육의 특성 ① 사회적 배경 70년대는 중화학공업 건설과 자주국방을 내세워 3, 4차 경제개발에 따른 고도성장이 이루어졌으나 근로자의 의식변화에 의한 사회적 갈등이 심화된 시기였다. 단순 경제성장이 아닌 사회개발과 복지 구현이 새로운 목표로 떠 올라 교육은 이 두 측면을 만족시키는데 초점을 두게 되었다. 사회교육 차원에서는 근면, 자조, 협동의 정신 아래 생활환경의 개선, 가 치관 확립 등 새로운 향토 건설의 새마을 운동이 진행되었고 평생교육 요구 에 부응, 방송통신 교육체제가 확립되었으며 종교계의 노동활동이 근로자를 대상으로 진행되었다. 다른 한편으로는 산업체 근로청소년의 교육을 위한 특별학급 설치 기준령이 제정되어, 이들에 대한 교육이 활발해졌다. ② 1970년대 사회교육의 특성 1970년대 사회적 배경 및 그에 따른 사회교육의 특성을 요약하면 다음과 같다.

구분 사회적배경 구분 사회교육론 사회교육의 실제 취학률 문맹률 주요교육 / 사업내용 초등교육:97.6%, 중등교육:56.7% 11.6% 2차교육과정 개정, 교육체제 개편(전문 대학 및 각종 학교), 방송통신교육체제, 산업체특별학급 설치 주요성격 주 강조점 내용 적응지향적 1.자아실현 2.사회변화 적응 3.국가사회발전 국가근대화, 주체 의식 강화, 국력 극대화, 자립성장 교육, 생활 향상, 삶의 질 향상, 자 주적 자기 학습 중시. 체제유지적 1.인력양성 2.공민적자질 육성 3.사회통합 정부주도:인력양성을 위하여 농민교육원, 공 무원 연수원 설치 민간 및 종교단체주도 기업 주도 대학 주도 발전가치 경제성장 라 ) 198 0년대의 사회교육의 특성 ① 사회적 배경 80년대는 경제적 풍요를 바탕으로 한 복지사회 건설이 강조되었고 교육은 이를 실현하고자 하는 원동력의 역할을 수행했다. 사회적으로 각 집단의 요 구가 집중된 혼란의 시기였으며 교육개혁의 진행 및 교육 민주화 운동이 점 증되었던 시기였다. 사회교육 분야에서는 제 5공화국 헌법에 평생교육 조항이 삽입되어 1982 년 사회교육법이 제정・공포되었다. 사회교육부문 학위 과정으로는 서울대 부설 2년제 전문대학으로 출발한 한국방송통신대학이 1981년 학사과정 대학 으로 독립・승격되었고 1982년에는 개방대학이 설립, 운영되었다. 이밖에 1982년 유아교육진흥법, 1987년 청소년육성법, 1989년 노인복지법, 모자보건 법이 제정・공포되어 종래 소외되었던 이들에 대한 교육적 관심이 구체화되 었다. ② 80년대 사회교육의 특성

같다. 구분 사회적배경 구분 사회교육론 사회교육의 실제 취학률 문맹률 주요교육 / 사업내용 중등교육:89.9%, 고등교육:35.6% 4% (83년) 2차교육과정 개정, 교육개혁(교육정상화 , 내실화), 중등교육 보편화, 고등교육 대중화, 대학 개방 주요성격 주 강조점 내용 적응지향적 1.자아실현 2.삶의 질 향상 3.공민적 자질육성 4.의식함양, 사회 변화적응 자아실 현, 복지사회 구 현, 시민의식 및 비판의식 함양, 다 양한 사회교육론 의 대두. 체제유지적 1.인력양성 2.공민적자질 육성 3.교양 함양 4.자아실현 정부,민간및종교단체 주도: 근로청소년 회관 및 청소년 회관 운영 기업 주도:문화사업 대학 주도:교양함양 발전가치 경제성장 2 ) 우리 나라 사회교육의 문제점 우리 나라 사회교육이 그 발전과정에서 형성해온 문제점들을 살펴보면 다 음과 같다. 첫째, 우리 나라 사회교육은 사회교육이 지향해야할 방향 규정을 위한 사상적, 철학적 기반을 형성하지 못했고 둘째, 도식적이고 단조로운 차 원의 우리 나라 사회교육 수준으로는 교육적 측면에서 사회변화를 선도할 주체적 역량이 부족했다. 셋째, 사회교육의 역할인 소외계층에 대한 교육적 배려 및 일반 국민의 교육적 요구를 수렴하지 못해왔으며 넷째, 정부 및 기 업체 주도의 사회교육도 정치사회화와 인력양성을 위한 경향이 강하여 사회 교육의 중요한 부문인 삶의 질 향상과는 거리가 있었다. 즉, 인력 양성 위주 사회교육관은 문제가 있다고 할 수 있다.

라 . 1년3학기제의 사회교육적 의의

평생교육의 하위체제로서의 사회교육은 계속교육을 통하여 국민의 자기

교육력을 극대화시키고 그를 통하여 개인의 삶의 질을 향상시키는데 주된 목적이 있다. 따라서 모든 국민이 언제나, 누구라도, 어디서든지, 원하는 때 에 배울 수 있는 교육의 기회를 제공하는 것이 가장 바람직한 사회교육의 조직 형태라고 볼 수 있다. 이러한 측면에서 학력인정 사회교육시설의 1년3학기제의 의의는 다음과 같이 살펴볼 수 있다. 1년3학기제의 학습집단 구성은 학령을 초과하였으나 기본교육을 받지 못한 국민(근로자, 여자 등의 성인)을 대상으로 하여 학습 목표를 의도적으로 제공, 보습교육 및 직업교육의 기회를 갖도록 의도되었 다. 일반적으로 성인은 20세경 이후부터 지능은 크게 저하되나 판단력・응 용력 등은 계속 신장될 수 있으며 창의력은 연령에 크게 제한 받지 않는다. 따라서 경험을 중심으로 한 학습자원 준비도, 현실적 문제해결과 학습 내용 의 직접적 적용 등에서 강한 의지와 욕구를 보이는 경우가 많다. 학력인정 사회교육시설의 1년3학기제는 정규학교 교육을 받는 도중 중도 탈락한 청소년들이 다시금 다음 단계의 제도권 교육으로 들어올 수 있는 기 회를 주며, 학위 취득 이외에도 자발적 참여의 직업 교육을 통하여 자격증 을 취득하는 등 진로를 개척할 수 있는 기회를 제공할 수 있다. 따라서 1년3학기제는 단축・통합형으로서, 사회와 학교교육을 연결시킴과 동시에 사회 여러 계층을 대상으로 제한 없이 열려 있어 평생교육 및 삶의 질 향상이라는 사회교육의 취지에 적절히 부응할 수 있다.

3 . 학력인정 사회교육시설 현황

학력인정 사회교육시설의 현황 및 문제점을 파악하기 위해서 면담조사 자 료, 설문조사 자료, 교육부와 사회교육시설연합회의 문헌 자료를 이용했다. 먼저 지난 4월 12일부터 15일까지 전국 38개 학력인정 사회교육시설 중 8개 지역의 학교를 선정하여 면담조사를 실시했다. 면담은 구조화된 질문지를

생을 대상으로 했다. 면담조사 문항과 각 문항별 답변 내용을 정리한 내용 은 부록으로 제시했다. 1년3학기제에 대한 요구조사를 위해 실시한 설문조사 가운데도 학력인정 사회교육시설의 현황 및 문제점을 알아보기 위한 문항을 포함시켰는데 학력 인정 사회교육시설은 대도시를 중심으로 전국적으로 분포되어 있었고 학교 수는 총 38개로 중학교 과정이 병설되어 있는 곳은 8개교였다. 학력인정 사 회교육시설은 각 학교의 상황에 따라 상업, 인문, 실업, 공업 등 다양한 과 정을 설치하여 운영하고 있었다. 전국 학력인정사회교육시설의 분포현황은 다음과 같다. < 표Ⅱ- 3> 전국 학력인정 사회교육시설 분포현황 (99. 4. 1 현재) 지역 학교수 과정 학급수 서울 8(2) 상업,인문, 실업 92(15) 부산 7(1) 상업,인문,실업 132(4) 대구 3 상업 46 인천 4 상업,실업 70 경기 6(1) 인문,상업,공업,실업 49(1) 대전 1(1) 인문 10(6) 강원 3(1) 인문,공업,실업 23(3) 전북 3(1) 인문 27(2) 전남 1(1) 상업 14(3) 경남 2 상업,인문 10 계 38(8) 473(34) ※ 38개 학력인정 사회교육시설 가운데 중학교 과정이 병설되어 있는 곳은 ( )로 표시된 8학교이다.

앞의 표에서 알 수 있듯이 전국적으로 38개 학력인정 사회교육시설이 분 포되어 있다. 주로 서울과 부산을 비롯한 대도시에 위치하고 있으며 수도권 인 경기지역에 상대적으로 많은 학교가 위치하고 있었다. 학력인정 사회교 육시설이 정규 학교교육의 혜택을 받지 못하는 사람들을 대상으로 시작했기 때문에 주로 공업단지 주변에 많이 분포되어 있었는데 충북과 경북 지역에 학력인정 사회교육시설이 없는 것도 같은 맥락에서 해석할 수 있다.

가 . 학생현황

전국 학력인정 사회교육시설의 학생현황을 표로 제시하면 다음과 같다. < 표Ⅱ- 4> 전국 학력인정 사회교육시설 학생구성현황 (99. 4. 1 현재) 지역 학생수 학생구성 정규입학탈 락자 근로청소년 성인 중도탈락자 출소자 서울 4,776(822) 1,286(15) 271(33) 2,169(688) 760(37) 290(49) 부산 6,731(216) 5,480 736 272(215) 239(1) 4 대구 2,514 2,159 139 7 209 -인천 3,050 2,176 688 16 170 -경기 2,004(34) 1,084 271 135(34) 426 88 대전 322(174) 17(8) - 161(131) 137(35) 7 강원 577(73) 337 94(6) 119(63) 24(4) 3 전북 1260(97) 858 96 209(97) 92 5 전남 508(97) 29 25(6) 209(48) 160(35) 85(8) 경남 441 412 - - 29 -계 22,183(1,513) 13,838(23) 2,320(45) 3,297(1,276) 2,246(112) 482(57) ※ ( )안은 병설중학교 학생수로 전체수에 포함

< 표Ⅱ- 5> 전국 학력인정 사회교육시설 학생연령분포 (99. 4. 1 현재) 지역 학생수 학생연령분포 15 세이하 16 - 18 세 19 - 25세 26 - 35 세 36 - 4 5 세 46 세이상 서울 4,776(822) 12 1,756(95) 923(48) 321(71) 1,167(404) 597(204) 부산 6,731(216) 701 5,544(- ) 230(2) 47(38) 154(133) 55(43) 대구 2,514 - 2,324 183 3 4 -인천 3,050 418 2,545 72 10 5 -경기 2,004(34) 1 1,351 553 36(8) 52(20) 11(6) 대전 322(174) 7(7) 72(38) 94(5) 18(13) 75(60) 56(51) 강원 577(73) 61(1) 314(4) 88(6) 19(4) 57(32) 38(26) 전북 1260(97) 68 751 262 18(4) 92(52) 69(41) 전남 508(97) 10(9) 145(29) 200(3) 37(7) 86(32) 30(17) 경남 441 9 382 50 - - -계 22,183 (1,513) 1,287 (17) 15,184 (166) 2,655 (64) 509 (145) 1,692 (733) 856 (388) ※ ( )안은 병설중학교 학생수로 전체수에 포함 학력인정 사회교육시설에 다니는 학생들은 여러 가지 사정으로 적령기에 학업의 기회를 놓친 성인학습자들과 정규학교 학생들과 같은 나이의 청소년 학습자로 구분된다. 청소년 학습자들도 일반 학교 적응에 실패하여 중도탈 락한 학생들과 학습부진으로 정규학교 진학에 실패한 학생들, 근로청소년 등으로 구분된다. 학생들의 연령도 10대에서 60대까지 다양하게 분포되어 있고 사회생활 경 험이 있는 학생의 비율도 높았고 그들 중 성인학습자들 일부는 가족들 몰래 학교를 다니는 경우도 있었다. 학교별로 차이는 있지만 이처럼 학력인정 사 회교육시설의 학생구성은 복합적이었다.

성인 학습자와 청소년 학습자는 진학동기나 학교 생활 등에서 차이점을 보였는데 학생들이 학교에 다니는 목적은 청소년들의 경우는 진학이나 취업 을 위해 고등학교 졸업장이 필요한 경우가 많으며 성인 학습자들은 배우지 못한 서러움을 풀거나 생활 속에서 불편을 해소하기 위한 경우가 많았다. 입학동기에 대한 답변에서도 성인들의 경우는 배움에 대한 열망으로 진학한 경우가 대부분이고 청소년들은 정규학교 진학에 실패한 경우가 많았다. 학교에 다니면서 하고 싶은 일도 성인들은 봉사활동이나 전에 하지 못한 공부라고 답했고 청소년들은 대학진학에 필요한 공부라고 답변하는 비율이 높았다. 학교생활에서 느끼는 어려움은 학교시설의 열악함에서 기인하는 것 이 많았으며, 교사나 교우와의 관계에서는 대체로 만족한다는 답변이 많았 다. 학교 생활에 흥미를 갖고 있는지를 물은 설문 문항에서는 대체로 흥미를 갖고 있다는 답변이 많았는데 설문 조사 결과는 다음과 같다. < 표Ⅱ- 6> 학교생활에 흥미여부 (단위: 명(% )) 응답내용 중학생 고등학생 흥미를 가지고 있다 18(85.7) 59(48.8) 보통이다 3(14.3) 48(39.6) 흥미가 없다 - 14(11.6) 계 21(100) 121(100) 중학생의 85.7% , 고등학생의 48.8%가 학교생활에 흥미를 가지고 있다고 응답하여, 중학생들의 학교생활 흥미가 고등학생보다 더 높은 것으로 나타

학생들보다는 성인 학생들이 학교 생활에 흥미를 더 느끼고 있다고 볼 수 있다. 학생들이 학교생할에 흥미를 가지게 되는 이유는 동료들이나 교사들과의 관계에 기인하는 경우가 많았는데 이러한 사실은 면담조사 결과를 통해서도 알 수 있었다.

나 . 교사현황

전국 학력인정 사회교육시설 교사현황을 표로 나타내면 다음과 같다. < 표Ⅱ- 7> 전국 학력인정 사회교육시설 교사현황 (99. 4. 1 현재) 지역 서울 부산 대구 인천 대전 경기 강원 전북 전남 경남 계 교원수 129 138 79 84 14 84 52 63 20 26 689 면담조사에서 교사들이 학교생활에서 느끼는 어려움은 학력인정 사회교육 시설의 교사들에 대한 대우가 일반 고등학교에 비해 아주 낮은 편이라 자긍 심을 느끼기 어렵다는 답변이 많았다. 학생들의 생활을 지도하는데 주력하 고 있으며 다양한 학생층을 지도하는데 따른 잡무도 많다고 답변했다. 대부 분의 교사들은 학생들을 위해 봉사한다는 심정으로 열악한 환경에서 근무하 고 있는 실정이었다. 그럼에도 불구하고 설문조사에서 학력인정 사회교육시설의 교사로서 만족 하고 있는지에 대한 질문에 만족한다고 답변한 교사들의 비율이 불만족한다 고 답변한 교사들 비율보다 높았는데 설문조사 결과는 다음과 같다.

< 표Ⅱ- 8> 교사들의 만족도 (단위: 명(% )) 응답내용 중학교 고등학교 만족한다 4(22.1) 11(8.7) 보통이다 9(50.2) 53(42.1) 불만족한다 5(27.7) 57(45.2) 기타 - (- ) 5(4.0) 계 18(100) 126(100) [그림Ⅱ- 2] 교사들의 만족도 중학교 교사의 50.2%가 학력인정 사회교육시설의 교사로서 보통의 만족 감을 갖고 있는 것으로 나타났고 고등학교 교사의 경우에는 45.2%가 불만 족해 하고 있는 것으로 나타나 중학교 교사들보다는 고등학교 교사들의 만 족감이 대체적으로 낮은 것으로 드러났다. 학력인정 사회교육시설 교사들의 대부분은 그들의 처우에 대해서는 강한 불만을 갖고 있는 반면 어려운 환경에서도 학생들을 가르친다는 사실에 대 해서는 대부분 자부심을 갖고 있는 경우가 많았다.

다 . 수업진행 현황

대부분 학교에서 교사들은 학생들의 학업능력이 떨어지는 관계로 수업진 행에서 어려움을 느끼고 있었다. 성인 학생들 경우에는 의욕은 앞서나 기초 지식이 부족하며 청소년 학생들은 학업성적 부진으로 진학한 학생들이 대부 분이기 때문에 기초학력 수준이 낮았다. 학생들에게 학습동기와 흥미를 유 발하기도 어려웠고 교사들에게 마음을 열지 않는 학생들 때문에 어려움을 겪기도 하는 실정이었다. 설문조사에서는 교사들에게 학생들의 학습동기 수준과 기초학력 수준에 대해 질문했는데 설문조사 결과는 다음과 같다. < 표Ⅱ- 9> 학생들의 학습동기 수준 (단위: 명(% )) 응답내용 중학교 고등학교 일반학교와 비슷한 수준이다 4(22.2) 9(7.1) 일반학교보다 낮은 수준이다 5(27.8) 56(44.1) 일반학교보다 매우 낮은 수준이다 9(50.0) 62(48.8) 계 18(100) 127(100) 중학교 교사의 50.0% , 고등학교 교사의 48.8%가 학력인정 사회교육시설 학생들의 학습동기를 일반학교 학생들보다 매우 낮은 수준이라고 응답하여 교사들이 인식하는 학력인정 사회교육시설 학생들의 학습동기가 매우 낮은 것으로 나타났다.

< 표Ⅱ- 10> 학생들의 기초학력수준 (단위: 명(% )) 응답내용 중학교 고등학교 일반학교와 비슷한 수준이다 - (- ) 3(2.4) 일반학교보다 낮은 수준이다 7(38.9) 45(35.4) 일반학교보다 매우 낮은 수준이다 11(61.1) 79(62.2) 계 18(100) 127(100) 중학교 교사의 61.1% , 고등학교 교사의 62.2%가 학력인정 사회교육시설 학생들의 기초학력수준이 일반학교 학생들보다 매우 낮다고 응답하였고 중 학교 교사의 38.9% , 고등학교 교사의 35.4%가 일반학교 학생들보다 낮다고 응답하였다. 이와 같은 사실은 면담조사와 설문조사를 통해 모두 확인할 수 있었다. 이러한 학생들을 대상으로 하는 수업에서 주로 사용하는 수업방법은 강의 식이 대부분으로 기본적인 개념이나 원리를 설명하기 위해서는 대부분 강의 식으로 수업을 진행할 수밖에 없었으며 같은 내용을 여러번 반복해서 설명 하는 경우도 많았다. 토론식 수업은 학생들의 학습수준이 낮은 관계로 잘 이루어지지 않고 있었고 강의식 수업도 학생들의 수준에 맞게 교육내용을 재구성하여 가르치고 있었는데 그 수준은 초등학교나 중학교 수준이었다. 학생들의 수업태도는 성인 학습자는 대체로 좋은 편이지만 청소년 학생들 은 수업태도가 나쁘다는 답변이 많았다. 설문조사의 결과는 다음과 같다.

< 표Ⅱ- 11> 학생들의 수업태도 (단위: 명(% )) 응답내용 중학교 고등학교 청소년 성인 청소년 성인 수업태도가 좋다 2(11.8) 17(94.4) 6(4.7) 73(67.6) 보통이다 2(11.8) 1(5.6) 47(37.1) 32(29.6) 수업태도가 나쁘다 6(35.3) - (- ) 45(35.4) 3(2.8) 수업태도가 매우 나쁘다 7(41.1) - (- ) 29(22.8) - (- ) 계 17(100) 18(100) 127(100) 108(100) [그림Ⅱ- 3] 학생들의 수업태도 중학교의 경우 교사의 41.1%가 학력인정 사회교육시설 청소년들의 수업 태도가 매우 나쁘다고 응답한 반면에 94.4%의 교사가 학력인정 사회교육시 설 성인들의 수업태도는 좋다고 응답하였다. 고등학교는 교사의 37.1%가 학력인정 사회교육시설 청소년들의 수업태도 가 보통이다, 35.4%가 나쁘다고 응답한 반면에 67.6%가 학력인정 사회교육 시설 성인들의 수업태도가 좋다고 응답하여 중학교 교사의 응답과 유사하였 다. 학력인정 사회교육시설로 운영되는 중학교, 고등학교 모두에서 청소년들

보다는 성인들의 학습태도가 좋은 것으로 나타났다. 청소년 학생들의 수업태도가 좋지 않은 것은 학생들의 학습동기 유발 및 학습수준이 낮은 것에도 원인이 있겠지만 수업중 다루어지는 내용이 너무 어려운 이유도 있었는데 설문조사에서 현재의 수업수준에 대한 학생들의 답 변 결과는 다음과 같았다. < 표Ⅱ- 12> 현재의 수업수준에 대한 학생의견 (단위: 명(% )) 응답내용 중학생 고등학생 어려움을 느끼고 있다 9(42.9) 34(28.1) 보통이다 9(42.9) 62(51.2) 어려움이 없다 3(14.2) 25(20.7) 계 21(100) 121(100) 중학생의 14.2% , 고등학생의 20.7%만이 수업을 따라 가는데 별 어려움이 없는 것으로 나타났다. 하지만 중학생의 42.9%는 수업을 따라가는 데 어려 움이 있다고 응답했으며 보통이라고 응답한 경우가 가장 많았으나 전반적으 로 학습내용에 대해서는 어렵다고 느끼고 있었다. 이와 같은 결과는 학생들의 학습동기 및 수업태도에 대한 교사들의 답변 과 상호 연관이 있음을 알 수 있다. 교과서 내용중 실제로 수업진도는 어느 정도 진행되는가라는 질문에는 과 목별로 차이가 있으나 인문사회과목 경우 특히 진도가 많이 뒤떨어지며 학 생들이 이해하기 어려운 부분일 경우 건너뛰는 사례가 많았다. 정규학교 진 학에 실패하거나 적응하지 못한 학생들에게 일반학교와 똑같은 교과서로 가 르쳐야 하는 상황이라면 진도가 부진한 것도 당연한 결과라고 볼 수 있다.