가. 미국의 실리콘밸리
미국의 첨단산업단지들이 지니는 특징 중 하나로 지역대학의 주도성을 들 수 있는데, 실리콘밸리에서의 지역대학이 수행한 역할은 그 대표적인 성공사 례라 할 수 있다. 실리콘밸리는 인근의 스탠포드대학의 교수와 학생들에 의 해 형성된 첨단산업 클러스터이며, 바로 그 점 때문에 실리콘밸리는 대학이 주도하여 클러스터를 구축한 전형으로 알려져 있다. 실리콘밸리의 성장은 다 양한 요인들에 의해 가능하였다. 그 중 주된 요인들로 스탠포드대학 교수였 던 터먼이라는 개인의 공헌, 산업의 전문화, 전문중소기업의 집적, 인프라의 우수성, 기업 서비스 산업의 발달, 벤처캐피털의 발전, 산업문화적 특성, 쾌 적한 도시와 환경 등을 들 수 있으나 가장 중요한 요인은 역시 대학의 역할 이었다23).
스탠포드대학은 자체 보유한 과학적 지식과 기술을 산업으로 연결시킬 수 있게 한 대학의 전략과 산업부지 공급을 통해 실리콘밸리를 성공적 첨단산 업클러스터로 만들었다. 또한 실리콘밸리의 성장과 함께 캘리포니아대학 버 클리 분교 등 주변 지역에 위치해 있던 다른 대학들도 중요한 기여를 하기 시작하였다. 이들 대학들은 산업체에 대한 부지 공급, 과학기술의 제공, 엔지 니어 등 우수한 인력의 공급, 산업체 종사자들을 위한 교육기회 제공 등을 통해 실리콘밸리를 더욱 성공적인 첨단산업단지로 만드는 데 기여하였다. 이 런 점에서 실리콘밸리는 산ㆍ학간 네트워크의 산물24)이라고 할 수 있다. 실
23) 권오혁 외(2000). 「신산업지구」. 한울아카데미. pp.102- 116.
24) 권오혁 외(2000). 「신산업지구」. 한울아카데미. p.104.
리콘밸리의 성공은 지역대학들의 발전으로 연결될 수밖에 없으며, 그 결과 이 지역의 대학들은 명문대학으로 격상되게 되었다.
한편 실리콘밸리의 사례뿐만 아니라 미국 첨단기업들의 입지에 대한 설문 조사에서 우수인력의 확보문제가 가장 중요한 요소로 조사되었다. [그림 3-1]
에 제시된 바와 같이, 첨단기업들은 입지 조건으로 우수인력의 확보문제를 가장 중요한 요소로, 창업자의 지역적 연고를 그 다음 중요 요소로 인식하고 있었다. 따라서 우수한 인적자원을 대학으로 유치하고, 이들을 유능한 인재 로 개발하는 것은 지역의 발전에 있어서 핵심적인 과제라고 할 수 있다. 즉 우수 입학자원의 확보, 입학한 인적자원개발의 극대화, 대학의 발전, 지역발 전 및 지역주민의 삶의 질은 선순환을 형성하는 핵심적 요소들이라 할 수 있다.
[그림 3-1] 미국 첨단기업경영자의 입지선호 기준 자료: Joint Venture(1999. 8).
나. 프랑스의 소피아 앙티폴리스(Sophia Antipolis)
프랑스의 소피아 앙티폴리스(Sophia Antipolis)는 실리콘밸리나 케임브리지 지역의 산업클러스터와는 달리 자생적인 단지가 아니라 계획적으로 조성된 대규모 국책단지이다. 소피아 앙티폴리스는 유럽 최초, 최대의 과학기술단지 이며, 유럽의 지식 입지 , 니스와 칸 사이, 프랑스 리비에라의 맑은 하늘 아 래 있는 21세기를 위한 테크노폴리스 등으로 지칭될 만큼 성공적인 클러스
터로 소개되어 왔다25).
국가균형발전을 핵심적 정책과제로 제기하고 있는 참여정부의 관점에서 볼 때 소피아 앙티폴리스 사례는 다음 몇 가지 면에서 대단히 중요한 함의 를 제공하고 있다. 먼저 소피아 앙티폴리스 구축은 1960년 당시 국립파리공 과대학 부학장이었던 피에르 라피트(Pierre Laffitte)의 개인적 아이디어로부 터 시작되었지만, 그것이 지금과 같은 규모로 확장되게 된 데에는 1970년대 프랑스가 추구했던 분산화 정책에 기인하는 바가 크다는 점이다.
둘째, 국내ㆍ외 대기업, 국가 및 기업 연구소의 유치가 그 지역을 발전시 키는 데 지대한 영향을 미친다는 점이다. 1960년대 소피아 앙티폴리스 인근 의 니스 주변에 IBM 연구소가 세워지고 텍사스 인스트루먼트사의 연구소가 이동하면서 소피아 앙티폴리스 지방정부는 지역의 산업구조를 변화시키려는 노력을 시도하였다.26) 1972년에 파리공과대학의 분교가 이 지역에 최초로 입 주하는 등 일부 가시적인 성과가 있음에도 불구하고 소피아 앙티폴리스 계 획은 지방정부의 재정적 위기를 맞게 되었다. 이 즈음에 소피아 앙티폴리스 는 국가적 사업으로 승인되면서 국토 및 지역개발청(DATAR)의 지원을 받기 시작했으며, 외국투자 유치를 위해 준공공회사가 설립되었다. 소피아 앙티폴 리스의 외국투자 유치전략은 유럽시장에서의 지위를 강화하려는 미국 회사 들의 의도와 일치하여 단지 내에 IBM의 유럽연수원, 텍사스 인스트루먼트사, 디지털 사가 1970년에 입주하는 등 상당한 성과를 보이기 시작하였다. 또한 프랑스 정부의 분산화 정책과 결합하여 국가기관 및 대기업의 입주도 본격 화되었는데, 프랑스 국립과학연구센터, 국립데이터처리연구원, 에어프랑스 등 대규모 기업의 컴퓨터 센터와 기업의 연구소 등이 그 대표적 기관이다. 1989 년까지 이곳에 입주한 기업은 400여 개, 창출된 일자리는 9,500여 개에 달하
25) 김묵한(2000). 지중해변의 과학낙원, 소피아 앙티폴리스 . 한울아카데미. p.169.
26) 당시 이 지역의 지방정부가 작성한 토지이용계획은 지역클러스터 조성에서 하나의 성공 적 모델로 평가받고 있음. 1972년에 작성된 이 지역의 토지이용계획을 보면 전체 계획면 적의 1/ 3은 혁신기술, 주거와 생활공간으로 개발하고, 나머지는 그린벨트 지역으로 배치 하였음. 이러한 토지이용계획은 소피아 앙티폴리스가 양질의 생활환경을 유지하는 기반으 로 되었음. 양질의 생활환경은 프랑스 국내외 우수기업들과 연구소 등 지역혁신클러스터 를 성공적으로 구축하는 데 기여할 수 있는 기관들의 입주를 촉진시키는 역할을 수행하 였음.
였다.
셋째, 지역산업클러스터를 안정적 ・효율적으로 구축하는 데 있어서 지역대 학의 역할이 결정적이라는 점이다. 그동안 각종 찬사를 받아왔던 소피아 앙 티폴리스 사례가 1980년대 말 이후부터는 과연 성공사례로 볼 것인가 아니 면 실패사례로 볼 것인가에 관한 논쟁 속으로 빠져들게 되었다. 이러한 논쟁 을 유발시킨 직접적인 계기는 1980년대 말 국제경기 악화에 대응하여 이 지 역에 입주한 대기업 대부분이 시도한 대규모 구조조정이었다. 즉 새로운 기 업의 입주가 급격히 위축되고 기존 다국적 기업들이 대량해고를 시도하면서 소피아 앙티폴리스는 위기를 맞게 되었다. 이러한 과정을 겪으면서 소피아 앙티폴리스는 그동안 기업유치에만 급급했고 내발적 역동성을 갖지 못했다 는 비판을 집중적으로 받게 되었다. 특히 내발적 역동성을 갖추기 위해서는 지역대학의 기능이 무엇보다 중요함에도 불구하고 이에 대해서는 소홀히 했 다는 지적이 강하였다.
소피아 앙티폴리스는 다른 산업클러스터와는 달리 대기업들이 먼저 입주 하고 이후 서비스 제공 기업과 중소기업이 입주한 후 대학이 기능하는 과정 을 거쳤다. 실제로 이 지역에서 대학이 지역 인적자원개발의 주요 담당자로 작용하기 시작한 것은 1990년대부터였다. 1990년대 이후 소피아 앙티폴리스 가 혁신적 환경을 만들 방안으로 지역 내에 고등교육 인프라를 확충할 것과 대학 ・연구센터 ・기업을 모두 포함할 수 있도록 단지의 경영구조를 확대할 것을 제안하는 것에 주목할 필요가 있다27).
다. 대만의 신주과학산업단지
신주과학산업단지는 세계에서 가장 단기간에 성공한 첨단산업단지 조성사 례로 평가받고 있다. 이 단지는 1980년에 대만정부에 의해 본격적으로 조성 되기 시작하여 1990년대 초에 이미 세계적인 컴퓨터산업의 중심단지로 급성 장하였다. 신주과학산업단지는 우수한 인적자원 확보가 얼마나 중요한가를 우리에게 보여주는 대표적 사례 중의 하나라 할 수 있다. 대만정부는 신주과
27) 김묵한(2000). 지중해변의 과학낙원, 소피아 앙티폴리스 . 한울아카데미. p.187 참조.
학산업단지 조성계획을 실현시키기 위해 재미 중국인 과학자들을 유치하는 전략을 세웠으며, 실제로 많은 중국인 과학기술자들이 이 지역으로 이주하였 다. 그리고 과학기술자 외에도 실리콘밸리에서 직장을 가지고 있던 엔지니어 들도 대만정부의 재미 중국인 유치전략에 호응하였다.28) 초기에 신주과학산 업단지에서 창업한 사람의 40%가 실리콘밸리에서 활동하던 사람들이었다.
이러한 우수한 인적자원의 확보가 신주과학산업단지의 급속한 성장에 미친 영향은 대단히 큰 것으로 평가될 수 있다.
신주과학산업단지에서 대학은 연구소와 함께 매우 중요한 역할을 수행하 였다. 신주 인근에 위치한 지아오퉁 국립대학과 칭후와 국립대학은 신주에 입주한 기업들에 대해 인력을 안정적으로 공급해 주었으며, 연구개발과 생산 측면에서 밀접한 산학연계를 맺고 있었다. 72,623명의 인력 중 35%가 대졸 이상이었는데 이 중 절반가량이 두 대학 출신이었다. 신주과학산업단지에서 는 정부출연 연구기관들과 기업들, 그리고 대학간에 산ㆍ학ㆍ연 협력은 대단 히 긴밀하다. 구체적으로 대학교수가 입주기업의 임원을 겸직하기도 하고, 연구원들이 대학에 출강하며, 연구소에서 대학원생들을 연구보조원으로 활용 하는 전형적인 산ㆍ학ㆍ연 관계가 형성되어 있다.
라. 정책적 시사
상기 지역혁신 클러스터 조성과 이에 대한 지역 대학의 역할 사례 분석은 다음과 같은 정책적 시사를 주고 있다. 첫째, 지역혁신체제의 구축ㆍ운영에 지역 대학이 차지하는 비중이 대단히 크다는 점이다. 지역혁신체제의 구축이 대학 주도로 이루어졌든 아니면 국가정책에 의하여 추진되었든 지역혁신체 제 운영ㆍ발전에 필요한 핵심역량(인적자원과 기술)은 대학에서 길러진다는 점에서 지역발전에서 지방대학의 경쟁력 제고가 갖는 정책적 의미가 매우
28) 우리나라의 홍릉연구단지나 대덕연구단지가 순수연구단지인 데 비해 신주는 과학산업단 지로 조성되었고, 한국으로 돌아온 과학자들 대부분이 순수 연구인력이었던 반면에 대만 신주로 돌아온 인력은 대부분이 엔지니어들과 사업가들이었음. 이것이 홍릉과 대덕연구단 지와는 달리 신주과학산업단지가 성장했던 이유라 할 수 있음. 권오혁 외(2000). 「신산 업지구」. 한울아카데미. pp.233- 234.