국립생태원과 국립해양생물자원관을 연결하는 문화관광코스로서 구 장항역 철도 변을 따라 주변을 공원화하였다. 철도 변 공원화, 구 장항역사 광장 조성, 미디어센터와 연계된 야외 미디어 예술 공간, 국립생태원-국립해양생물자원관을 연결하는 자전거 도로 등을 계획하였다(구 장항역 문화관광공원 기본계획, 2011). 철도 변을 따라 공원을 계획하고 ‘커뮤니티 가든’을 조성하여 지역 공동 체의 활성화를 함께 도모하였다. 이후에 자전거 길을 부둣가와 연결하기 위하여 철도길과 도선장을 잇는 교량이 계획되었고 도선장 앞 빈터가 광장과 체육공원 으로 변환되었다. 계획된 구 장항역사 광장은 장항역사 활용 계획이 표류하면서 실행되지 않았다.
한편 2012년 조성된 구 장항역 철도 변 커뮤니티 가든은 2016년부터 경작 을 금지하였고 도선장을 연결하는 교량은 이용자가 적고 예산 낭비라는 지역 여 론과 언론의 비판을 받았다. 철도 변 커뮤니티 가든은 2012 조성 당시 분양자를 모집하여 주변 주민들이 분양을 받고 경작 활동을 하였었다. 하지만, 지난 2016
자료: 이윤주 (2013.5) 자료: 연구자 촬영 (2018.2) 그림 4-45. 구 장항역 철도 공원 내부 커뮤니티 가든의 변화 모습
년 10월 장항역 문화관광 부지로써 개인 경작을 금지한다는 표지판과 함께 경작 을 금지시켰다. 해당 부지는 철도청 소유의 부지로써 서천군에서 2012년 공원을 조성하면서 프로그램의 일환으로 커뮤니티 가든을 조성하였지만 철도청 소유 부 지이기 때문에 군에서는 더 이상 관여하지 않게 되었다. 또한 초기 계획에서는 커뮤니티 가든으로써 주민들의 유대감을 증진시키기 위해 주민들이 머물 수 있 는 원두막 설치를 제안하였지만 실행되지 못하였다. 한편, 철도청에서는 공원에 서 개인들이 무단으로 경작활동을 하는 것으로 인식하고 향후 계획을 위해서 주 민들의 개입을 사전에 차단하고자 하였다. 경작활동을 금지하고 작물들이 철거 된 후 방치되었다. 이후 평상을 갖다 놓았지만 청소년들이 밤늦게 이용을 하면
그림 4-46. 대상지 변환 과정
자료: 연구자 촬영 그림 4-47. 교량의 모습
서 쓰레기가 발생하고 청소년들이 음주를 하는 등 관리가 잘 되지 않았다. 한편 주민들이 자발적으로 유휴공간을 점유하여 경작을 이루던 사례들과 비교했을 때 공공의 개입은 공간 이용의 지속성을 쉽게 단절시켰다. 공공이 개입했을 경우가 소유주가 개입하여 이용을 막았을 때 보다 주민들의 행위가 쉽게 차단되었다.
취미삼아 했어. 한 5-6년 전쯤인가.. 텃밭 분양한다고 쓰고 싶은 주민들 쓰라고 하 길래 그냥 심심하니까 해봤지.. 근데 사람들도 계속 지나다니고 하는 사람은 하고 아닌 사람은 아니고 하니까 지저분해지기도 하고. 군에서 하지 말라고 해서 뭐 불이익 받는다 고 써 붙여놔서 그냥 안하고 있어. -피면접자 B
철도 공원길과 도선장을 잇는 교량과 도선장 공원은 대안 사업 연계 사업 구상에 포함되지 않았지만, 국립생태원에서 연결되는 관광열차 사업을 포기하면 서 대체 사업의 일환으로 추진되었다. 하지만 주민들과 지역 언론은 인적이 드 문 곳에 설치된 예산을 낭비한 시설이며 도선장 광장에 설치된 야외무대와 인라 인스케이트장에 대하여 중복된 공연장과 효용성에 문제를 제기하였다.
평일은 물론 주말에도 이용하는 주민들을 거의 본적이 없는데 육교를 설치했다는 것 은 전형적인 탁상행정의 표본이고. 차도 안다니는데 누가 육교로 번거롭게 올라가. 그런 데 쓸 돈이 있다면 차라리 소외계층한테 지원해 주는 게 나아. -피면접자 C
한편, 전문가와 문화시설 운영 주체는 이러한 유휴공간의 활용이 향후 지역 계획에서 거점 공간으로 활용할 수 있기 때문에 장기적인 계획으로 구상이 어려 운 현실에서는 유용할 수 있다고 지적하였다.
주민들의 충분한 동의를 얻지 못한 것은 물론 절차상에 문제를 안고 있지만 이렇게 몇 곳 유휴공간을 활용해 놓음으로써 지속적인 계획을 갖고 지역을 활성화 시킬 수 있는 방안을 도출 할 수 있어요. -피면접자 A(미디어센터)
자료: 연구자 촬영
그림 4-48. 교량에서 바라본 구 장항역 철로
자료: 연구자 촬영
그림 4-49. 교량과 연계된 도선장 광장 및 체육공간
표 4-9. 커뮤니티 가든이 조성이 포함된 장항역 문화관광공원 기본계획
사업명 (구)장항역 문화관광공원 기본계획
위치도
배치도
조성시기 2010.9~2011.2 면적 총면적 : 38,630㎡
대상지 총길이 882m 조성배경 지역 커뮤니티 활성화, 역사성 보존과 활용, 미디어 예술 공간 조성
자료: 서울대학교 환경대학원 인간환경디자인연구실
표 4-10. 관 개입으로 조성된 구 장항도선장 계획
사업명 장항 선셋 수변 명소화를 위한 기본 및 실시 설계
위치도
배치도
완공시기 2015.1 면적 6,298㎡
조성배경 가. 장항도선장의 명소화 전략 및 방안 연구 나. 장항도선장 조성에 관한 기본설계(랜드마크, 이야기 등)
자료: 서울대학교 환경대학원 인간환경디자인연구실