머 리 말

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머 리 말

이 시대를 단적으로 표현할 수 있는 지식 정보화 사회는 학교교육의 본질과 함께 학교교육을 통하여 양성되는 인력의 질적 변화도 요구하고 있으며 특히 지식과 정보의 급속한 팽창은 이들을 이해하고 암기하는 차원을 넘어서 습득 하는 방법과 활용하는 능력까지 요구하고 있다 이러한 변화는 학교교육의 목 적을 수정하도록 요구하고 있으며 산업인력의 양성과 공급이라는 목적을 가 지고 있는 직업교육에 대하여도 압력을 가하고 있다

또한 우리가 처한 변화 중에서 고등교육의 대중화는 고등학교를 졸업하는 자들이 원하기만 하면 대학에 들어갈 수 있는 환경을 조성하여 중등교육으로 서의 실업계 고등학교의 본질과 성격을 바꿔놓기에 이르렀다 실업계 고등학 교 졸업자들의 진로를 보면 년도에는 의 대학진학률을 나타내었 으나 년에는 의 대학진학률을 나타냄으로써 실업계 고등학교의 교 육 목적이 산업인력의 양성에서 벗어나 학생들이 취업을 하거나 대학으로 진 학을 할 수 있도록 변화될 수밖에 없는 상황에 이르고 있다

실업계 고등학교 교육에 대한 문제는 학생들에서도 찾을 수 있다 학생들은 자신의 적성이나 소질 희망 등에 의한 것보다 기초학습능력이 부족하기 때문 에 실업계 고등학교를 선택할 수밖에 없는 경우가 많다 기초학습능력의 부족 은 점차 고도화되고 전문성을 요구하고 있는 직무를 수행하기 위한 전문지식 의 습득에도 걸림돌이 되고 있다

이러한 문제를 해결하기 위하여 일부 실업계 고등학교는 일반계 고등학교로 전환하였거나 전환할 예정이며 교육과정의 운영에 최대한 자율성을 발휘하여 학생들이 취업을 하거나 대학진학을 할 수 있도록 교과를 이중으로 편성하는 경우도 있다

이러한 때에 실업계 고등학교 교육과정의 개선 방향을 탐색해 보는 것은 매

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우 의미가 있는 것으로 추후 실업계 고등학교의 교육과정을 개선하고자 할 때 길잡이가 될 수 있을 것이다 이 연구는 실업계 고등학교 교육의 본질 성격 목적 교육과정의 편성과 운영 관련 사항 등에 대하여 교육과정의 운영에 핵 심적 역할을 하는 교사들의 의견을 조사하여 분석하고 실업계 고등학교 교육 과 연관된 전문가들의 세미나와 협의회를 통하여 의견을 수렴한 후 결과를 제 시하였다

이 연구는 한국직업능력개발원 년 기본연구 번으로 진행되었 으며 이종성 박사가 책임자로서 정향진과 공동으로 연구를 수행하였다 본 연 구의 수행을 위하여 도움을 주신 실업계 고등학교 교사 직업교육 관련 전문가 들께 감사를 드리며 이 연구가 앞으로 실업계 고등학교의 교육과정 개선에 활 용되고 또한 현재 실업계 고등학교 교육과정의 운영에도 많은 도움이 되기를 기대한다

년 월

한국직업능력개발원

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목 차

요 약

제 장 서론 1

연구의 필요성 연구의 목적

연구내용

연구의 범위와 제한

관련 문헌 및 자료 분석 전문가 협의회 개최

실업계 고등학교 방문 및 교원과의 면담을 통한 현황 파악 실업계 고등학교 교육과정의 개선을 위한 교원의 의견 조사 세미나 개최

제 장 실업계 고등학교 교육의 고찰 2

중등교육의 성격과 기능 인적자원개발과 중등교육 직업교육과 중등교육

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실업계 고등학교 교육의 가치 실업계 고등학교의 교육의 성격

제 장 실업계 고등학교 교육과정의 개념과 현황 3

교과중심 교육과정

경험중심 생활중심 교육과정 직무중심 교육과정

직업군 중심 전문기초교육 교육과정 수요자 중심의 교육과정 현재

제 차 실업계 고등학교 교육과정의 운영 공업계 고등학교 체제 의 운영 교육과정 자율운영 고등학교의 시범 운영 특성화 고등학교의 설립과 확대

통합형 고등학교의 시범 운영

제 장 실업계 고등학교 교육의 외 내적 환경변화 4 ·

지식 및 정보화 사회 산업 및 고용 구조 직업 및 직무 내용

(7)

평생학습 및 수요자 중심 교육 실업계 고등학교 학생들의 기초 능력 교사

시설 및 설비

직업교육과 직업훈련의 연계 자격검정제도와의 연계

제 장 실업계 고등학교 교육과정의 개편에 관한 요구 분석 5

응답자의 일반사항 설문조사 결과 분석 설문조사 결과의 종합

실업계 고등학교와 학제 실업계 고등학교의 성격 실업계 고등학교 교육의 목적 실업계 고등학교의 유형 교육과정의 구조와 내용 시설 및 장비

교사

제 장 실업계 고등학교 교육과정의 개편 방향 6

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실업계 고등학교 교육과정의 구조 변경 기초수학능력과 직업기초능력의 강화

실업계 고등학교 교육과정 운영의 유연성 제고 대학진학을 위한 수학능력 시험의 검토 지역 분권화의 반영

실업계 고등학교 교육과 직업훈련의 연계 실업계 고등학교 교육과 자격검정의 분리 시설 및 설비의 보편성 유지

교육과정의 개편 방법과 절차의 개선

부록 실업계 고등학교 교육과정 개편에 관한 설문지 참고문헌

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표목차

표 설문조사 대상과 표집 표 세미나 주제 및 발표자

표 실업계 고등학교 성격 규정에 관한 논의 표 실업계 고등학교 체제의 다양화 방안

표 직업 교육과정 분석 요소와 제 차 교육과정 분석 표 제 차 교육과정 상의 실업계 고등학교 계열별 기준학과 표 특성화 고등학교의 특징

표 통합형 고등학교 운영 목표 설정 현황 표 통합형 고등학교 운영 현황 년

표 산업구조의 및 취업자 구성비 변화 년 표 산업별 일자리 창출과 소멸 전년 대비

표 세기 한국 산업의 전망과 발전 전략 표 직업군별 직업구성의 변화 추이 표 직업별 취업자 수 전망

표 지식기반산업의 고용 창출 전망 표 실업계 고등학교 입학자 수 표 계열별 실업계 고등학교 입학자 수 표 실업계 고등학교 계열별 대표적인 설치학과 표 일반계 고등학교 대 실업계 고등학교 학생 비율 표 연령 계층별 대학 이상 고등교육 이수자 비율 년 표 부모의 자녀 교육 기대 수준

표 고등학교의 중도 탈락생 현황

표 교육 단계별 직업교육훈련기관 졸업자의 취업률

표 실업계 고등학교 졸업자들의 전문대학 과목별 평균 점수 및 최저 통 과 점수 도달 비율

표 직업기초능력의 영역

표 실업계 고등학교 체제 개편에 따른 과부족 교원의 발생

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표 실업계 고등학교와 일반계 고등학교의 주요 비교 표 기자재 확보 및 운영 현황

표 계열별 실업계 고등학교 학생의 국가기술자격 취득 표 응답교사 현황

표 실업계 고등학교 교육의 성격

표 중등보통교육으로서의 교양교육 에 대한 교과별 교사 의견 표 중등보통교육으로서의 교양교육 에 대한 계열별 교사 의견 표 시민으로서의 생활에 필요한 능력습득 에 대한 계열별 교사의견 표 직업기초교육으로서 직업군에 관련된 기초능력 습득 에 대한 교과별

교사 의견

표 전문직업교육으로서의 직무수행 능력 습득 에 대한 계열별 교사 의견

표 실업계 고등학교 교육의 역할

표 기술 기능인 양성 에 대한 계열별 교사 의견 표 실업계 고등학교 교육의 목적

표 실업계 고등학교의 유형

표 현행과 같은 계열별 형태로 육성 에 대한 교과별 교사 의견 표 현행과 같은 계열별 형태로 육성 에 대한 계열별 교사 의견 표 종합 고등학교와 같은 형태로 육성 에 대한 교과별 교사 의견 표 일반계와 실업계가 구분 없는 형태로 육성 에 대한 교과별 교사 의

견

표 실업계 고등학교의 교육과정의 권한

표 중앙정부가 교육과정에 관한 모든 권한을 가짐 에 대한 계열별 교사 의견

표 중앙정부가 기본 권한을 갖고 구체적인 사항은 시 도교육청이 가짐 에 대한 계열별 교사 의견

표 실업계 고등학교의 전문교과와 보통교과

표 보통교과 비중이 전문교과 비중보다 훨씬 커야 함 에 대한 교과별 교사 의견

표 보통교과의 비중과 전문교과의 비중이 비슷해야 함 에 대한 계열별 교사 의견

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표 보통교과 비중이 전문교과 비중보다 훨씬 작아야 함 에 대한 교과별 교사 의견

표 보통교과 비중이 전문교과 비중보다 훨씬 작아야 함 에 대한 계열별 교사 의견

표 실업계 고등학교의 교과 선택

표 기본적 보통 및 전문교과를 시 도교육청에서 선택하고 그 외 교과는 단위 학교장이 선택함 에 대한 계열별 교사 의견

표 모든 보통 및 전문교과를 단위학교장이 선택함 에 대한 계열별 교사 의견

표 보통 및 전문교과는 단위학교장이 선택하고 그 외 교과는 학생이 선 택함 에 대한 계열별 교사 의견

표 실업계 고등학교의 교수 학습 방법과 자료

표 기본적 원리와 지식의 이해에 중점을 두고 인쇄매체 또는 원격교육 활용함 에 대한 계열별 교사 의견

표 실업계 고등학교의 실험 실습

표 학교에서는 기본적인 원리에 치중하고 실험 실습은 산업체에서 이 루어져야 함 에 대한 계열별 교사 의견

표 실업계 고등학교와 산업체와의 산학협동

표 학교에서 모든 전문지식과 실험 실습을 가르치므로 장기간 현장실 습은 필요 없음 에 대한 계열별 교사 의견

표 학교에서는 교양교과만 가르치고 기초 및 전문지식과 실험 실습은 산업체에서 가르침 에 대한 교과별 교사 의견

표 학교에서는 교양교과만 가르치고 기초 및 전문지식과 실험 실습은 산업체에서 가르침 에 대한 계열별 교사 의견

표 실업계 고등학교의 교사

표 교육과정 개편 시 재직교사를 위한 부전공 및 자격 연수과정을 확대 운영함 에 대한 교과별 교사 의견

표 교육과정 개편 시 재직교사를 위한 부전공 및 자격 연수과정을 확대 운영함 에 대한 계열별 교사 의견

표 교사의 전문적 능력 신장을 위한 산업체 연수를 확대함 에 대한 계 열별 교사 의견

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표 전문교과 교원을 보통교과 교원으로 활용할 수 있는 방안을 강구함 에 대한 교과별 교사 의견

표 전문교과 교원을 보통교과 교원으로 활용할 수 있는 방안을 강구함 에 대한 계열별 교사 의견

표 실업계 고등학교의 시설 및 장비

표 학교가 모든 실험실습 장비를 갖춤 에 대한 계열별 교사 의견 표 학교는 기초 실험실습을 위한 시설 및 장비를 갖추고 전문적 시설

및 장비는 공동실습소를 이용함 에 대한 계열별 교사 의견 표 제 차 교육과정에 의한 실업계 고등학교 교육과정의 편성 표 대학진학을 위한 교육과정과 취업을 위한 교육과정 모형

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그림목차

그림 직업교육 가치성향의 내용구조 그림 직업교육과정의 요소 연계

그림 신경제 개년 계획과 공고 체제

그림 교육과정 자율운영 학교의 교육과정 운영 비교

그림 교육과정 자율 운영 학교의 운영 형태 및 학교 추진 사항 그림 교육과정 자율운영 모델

그림 통합형 고교 운영 모형 비교

그림 실업계 고등학교 졸업자 진학률 및 취업률 추이 그림 교육인적자원부의 교육과정 개발 절차

그림 일반계 및 실업계 고등학교 교육의 내용

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요약

연구의 개요 1.

본 연구는 첫째 실업계 고등학교 교육의 성격과 목적을 규명하고 둘째 실업계 고등학교 교육과정에 영향을 주는 요인을 탐색하며 셋째 실업계 고등학교 교육과정의 개편을 위한 요구를 확인하여 넷째 실업계 고등학교 교육과정을 개편하기 위한 방향을 제시하기 위한 목적으로 수행되었다

본 연구에서는 관련된 문헌과 자료를 통하여 이론적 고찰이 수행되었 으며 실업계 고등학교의 교육과정 운영 현황을 파악하기 위하여 학교방 문 및 교사와의 면담이 실시되었고 교육과정의 개편방향을 탐색하기 위 하여 실업계 고등학교의 전문교과 교사 및 일반교과 교사 명을 대상 으로 설문조사가 실시되었고 또한 실업계 고등학교 교육과정 개편 방향 탐색을 위한 세미나가 개최되었으며 이러한 요구들을 종합하여 연구의 결과를 제시하기 위한 직업교육 관련 전문가 협의회가 개최되었다

그러나 이 연구는 다음과 같은 제한을 가지고 수행되었다 중등교육 을 위한 교육과정을 총체적으로 다룬 후에 실업계 고등학교 교육과정에 관한 접근이 필요하나 여기에서는 실업계 고등학교 교육과정을 독립적인 것으로 간주하여 그 개편 방향이 제시되었다 실업계 고등학교 교육의 성격과 목적 실업계 고등학교의 유형 교육과정의 편성과 운영에 대한 방향 에 중점을 둔 것으로 교육과정의 구체적인 편성 및 운영 즉 실업계 고등학교 의 계열별 또는 전공별 교과에 대해서는 다루어지지 않았다

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연구 내용 2.

중등교육으로서의 실업계 고등학교 교육을 살펴보되 중등교육의 성격 과 기능 인적자원 개발과 중등교육 직업교육과 중등교육에 관한 사항들 을 살펴본 후에 실업계 고등학교 교육의 가치와 성격을 고찰하였다

이어서 실업계 고등학교 교육과정의 개념과 현황을 파악하기 위하여 직업교육과정의 개념을 살펴본 후에 실업계 고등학교 교육과정의 변천을 산업사회의 변천에 따라 구분하는 교과중심 교육과정 경험중심 교육과 정 직무중심 교육과정 직업군중심 교육과정 수요자중심 교육과정 순으 로 고찰하였다 실업계 고등학교 교육과정의 운영 현황을 위해서 제 차 실업계 고등학교 교육과정 운영 공업계 고등학교 체제 의 운영 교 육과정 자율운영 고등학교의 시범 운영 특성화 고등학교의 운영 통합형 고등학교의 운영 등을 살펴보았다

특히 실업계 고등학교 교육과정에 영향을 주는 외적 요인으로 지식 및 정보화 사회 산업 및 고용구조 직업 및 직무내용의 변화에 따른 고용창 출 등을 살펴보고 내적 요인으로 평생학습 및 수요자 중심 교육 실업계 고등학교 학생들의 기초능력 교사 사설과 설비 직업교육과 직업훈련의 관계 자격검정에 관한 사항들을 다루었다

실업계 고등학교 교사들이 생각하고 있는 교육과정의 개편 방향을 알 아보기 위하여 실업계 고등학교의 성격 실업계 고등학교 교육의 역할 실업계 고등학교 교육의 목적 실업계 고등학교의 유형 실업계 고등학교 교육과정의 운영에 대한 권한 실업계 고등학교 교육과정의 보통교과와

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전문교과의 비중 보통교과와 전문교과에 대한 선택 실업계 고등학교의 교수 학습 방법과 자료 실험실습 산업체와의 산학협동 교사에 관한 것 등을 설문조사하였다

한편 직업교육 전문가들의 의견은 실업계 고등학교 교육의 본질과 성격 실업계 고등학교 교육과정에 영향을 주는 외적 요인과 대응 실업계 고등학교 교육과정에 영향을 주는 내적 요인과 대응 실업계 고등학교 교육과정의 개편방향에 관한 교사들의 인식의 네 가지 주제에 관한 발표와 토론을 통하여 수렴되었다

연구 결과 3.

실업계 고등학교 교육은 중등교육의 일부분으로서 시민으로서의 생활 에 필요한 능력을 습득하고 아울러 기초적인 직업교육을 통하여 직업군 에 공통적으로 활용될 수 있는 기초능력을 습득하며 개인의 적성과 소질 등에 따라 특정 직업에 관련된 능력을 습득하는 교육으로 그 성격을 규정 지을 수 있다 이러한 성격에 터하여 실업계 고등학교 교육의 역할은 직 업기초능력을 기본으로 하여 산업사회의 변화와 기술의 발전에 능동적으 로 적응할 수 있으며 기술 및 기능 중심의 직무수행능력을 습득시키는 것이라 할 수 있다

실업계 고등학교 교육의 목적은 학생들이 취업할 수 있는 능력의 습득 에 우선을 두고 또한 학생들이 계속적으로 상급학교의 교육을 받을 수 있는 능력을 제공함에 있다 즉 학생들이 취업준비와 대학진학 준비를 동 시에 추구할 수 있도록 하여야 한다 특히 취업준비와 대학진학을 겸한 교육으로서의 어려움을 해소하기 위하여 학제를 개편할 필요성이 있다 이를 위하여 실업계 고등학교와 전문대학 교육을 연계하여 기초 직업교육

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과 전문 직업교육을 연속적으로 실시하는 체제를 도입하거나 실업계 고등 학교 년과 전문대학 년 과정을 통합하여 년제의 교육기관을 설립할 수 도 있을 것이다

실업계 고등학교의 교육과정은 지식 정보화 사회에서 폭발적으로 늘어 나는 지식과 기술 기능을 학생들이 습득하기 위하여 학생들이 도달하여야 할 목표를 구체적으로 진술하며 이어서 그 하위목표와 하위 목표를 성취 하기 위한 실제적인 활동 내용으로 구성하는 것이 바람직하다 이러한 교 육과정의 한 형태인 능력중심 교육과정 또는 모듈학습을 중심으로 실업계 고등학교의 교육과정의 구조를 조직하는 것이 바람직하다

교육과정을 구성하고 이를 운영하는 단계에 따라 중앙정부와 지방정부 의 역할을 분담하고 단위학교의 자율성을 부여하기 위하여 중앙정부는 국가적 차원에서의 실업계 고등학교 교육의 목적과 목표를 제시하고 시 도 교육청은 지역사회의 특성을 고려하여 실업계 고등학교의 목적과 목표 를 달성할 수 있는 기본적인 교육과정의 운영과 교육내용의 편성 교수 학 습 방법과 자료 제공 및 시설 설비의 확보 교육과정의 평가 등을 담당하 고 단위 학교는 학과의 선택 및 개편 학생들이 학습하는 구체적인 교육 내용 및 교수 학습 방법의 선택과 시설 설비의 운영 등 실제적인 자율성과 책무성이 보장되는 학습이 가능하도록 한다

한편 실업계 고등학교에서는 산업사회의 변화에 따라 새로운 공과의 생성과 소멸 또는 유사한 공과의 통합에 의하여 그 교육내용이 계열을 뛰 어넘는 경우가 많으므로 실업계 고등학교의 계열을 검토하여야 하며 나 아가서는 실업계 고등학교 교육의 유연성을 확보하기 위하여 계열을 제거 하는 것도 검토할 필요성이 있다

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실업계 고등학교 학생들의 기초학습능력을 증진시키기 위하여 국어 영 어 수학 과학 등의 교과 비중을 높이되 그 내용에 있어서는 학문 위주에 서 벗어나 사회생활과 직업생활에서 필요로 하는 내용과 관련되는 것으로 하며 이와 더불어 직업기초능력을 강화한다 직업기초능력에는 의사소통 능력 수리능력 문제해결능력 자기관리 및 개발능력 자원활용능력 대인 관계능력 정보능력 기술능력 조직이해능력 등이 있으며 이러한 능력들 은 보통교과뿐만 아니라 전문교과에서도 깊이 다루어져야 할 것들이므로 교과의 내용을 구성할 때에 반드시 반영되도록 한다

기초학습능력이나 직업기초능력을 위한 교과 내용의 편성에 관해서는 기본적인 사항만 중앙정부 또는 시 도교육청에서 제시하고 구체적인 내용 과 학습방법 등에 대한 편성과 권한을 단위 학교장에게 위임하여 학교의 특성이 고려된 학습이 되도록 한다

실업계 고등학교의 교육이 얼마나 성공적으로 수행되었는가는 단위 학 교에서 목적을 얼마나 충실하게 달성하였는가에 달려 있다 그러므로 단 위 학교에서 학생들이 충실하게 학습할 수 있도록 여건을 조성하여야 하 며 이러한 여건 중에는 학생들이 취업준비를 하거나 대학진학을 하거나 자유롭게 자기의 진로를 선택하고 준비할 수 있도록 하는 것이 중요하다

이러한 교육과정의 편성과 운영에 관련된 사례는 다음과 같은 것들이 있으며 어떤 것이든 그것을 기초로 하여 단위 학교의 실정에 알맞도록 수정하여 활용하면 좋다

실업계 고등학교 교육과정 자율운영이다 이것을 기초로 하여 단위 학교에서는 자율적으로 교육과정을 편성 운영한다

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특성화 고등학교이다 특성화 고등학교는 주로 첨단 직종 또는 산업 사회의 인력수요가 많은 직종을 중심으로 공과를 개설하고 있으나 이러 한 공과는 그 수명이 비교적 짧다 그러므로 특성화 고등학교의 공과는 지속성과 보편성을 갖는 직업군에 중점을 두되 학년에서는 보통교육과 직업기초능력을 학년에서는 직업군에 필요한 기초적이며 공통적인 직무 수행능력을 학년에서는 특정 직업의 직무수행능력을 습득시키도록 하는 것이 바람직하다

통합형 고등학교이다 통합형 고등학교는 기존의 종합고등학교와는 다른 형태이며 학생들을 인문계와 실업계를 구분하여 선발하지 않고 입 학 후에 학생들의 선택에 의하여 인문계 혹은 실업계에서의 공과 등을 선 택하게 하는 것으로써 미국의 종합고등학교와 유사한 형태를 취하고 있 다 그러나 실업계 고등학교에서 통합형 고등학교로의 전환은 실업계 고 등학교 교사들의 부정적 견해가 많기 때문에 통합형 고등학교에 대한 인 식전환과 더불어 가능하면 일반계 고등학교에서 통합형 고등학교로의 전 환을 먼저 시행하여 보는 것이 바람직하다

대학수학능력시험은 고등교육을 받을 수 있는 능력을 갖추고 있는가를 측정하고 이의 결과에 따라 대학에서 학생들을 선발하는 제도라 할 수 있다 직업탐구영역에 관한 과목은 직무수행능력을 습득하기 위한 기초능 력에 관한 것이기 때문에 전문교과의 선수 과목으로 이수하도록 하고 있 다 그럼에도 불구하고 대학진학을 고려하여 학년에 개설하여 교육과정 의 정상적인 운영을 저해하고 있으며 또한 직업탐구영역의 과목은 대학 교육을 받을 수 있는 수학능력과는 상당한 거리가 있는 과목이라 할 수 있기 때문에 직업탐구영역의 과목과 내용을 재검토하여야 한다

그러므로 직업탐구영역도 실업계 고등학교의 정상적인 교육과정 운영

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에서 벗어나지 않으며 대학에서 수학하는데 필요로 하는 능력과 관련된 것이어야 하는데 이러한 직업탐구영역의 내용으로는 직업기초능력에 관 한 것들을 제시해 볼 수 있다

실업계 고등학교의 교육을 활성화시키기 위해서는 지방자치단체와 시 도교육청은 관심을 가지고 실업계 고등학교를 통하여 배출되는 인력의 유 형으로부터 교육과정의 편성과 운영 졸업자들의 취업과 사후관리 등에 관한 행 재정적 지원을 확대하여야 하며 해당 지역에 있는 산업체 노동 관서 상공회의소 등 인력개발과 활용에 관련된 행정기관 지역 인적자원 개발 관련 협의체 등과 협조체제를 구축하고 특히 지역사회의 관련 학부모 단체로부터의 협조를 통하여 중학교 학생들이 적성과 소질 희망 등에 따라 실업계 고등학교로의 진학을 도와주도록 하며 실업계 고등학교는 이러한 기관과 단체로부터의 요구를 수용하여 교육과정을 편성 운영하여 지역사회 에서 요구하는 인력을 적기에 공급할 수 있어야 한다

우리 나라의 교육인적자원부에서 관장하고 있는 실업계 고등학교 및 전문대학 등 직업교육기관과 노동부에서 관장하고 있는 전문학교 및 기능 대학 등 직업훈련기관은 그 기능과 역할이 상당히 중복되고 있는 실정이 다 그러므로 중학교 졸업자이면 누구나 고등학교에 입학하는 현실을 감 안할 때 고등학교 교육의 적령기에 있는 훈련생들을 가르치는 직업훈련 기관은 실업계 고등학교와 연계 혹은 통합하고 고등학교 졸업자들을 대상 으로 하는 직업훈련기관은 전문대학 또는 기능대학과 동일하게 실업계 고등 학교 졸업자의 계속교육을 담당할 수 있도록 하는 것이 바람직하다

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현행의 실업계 고등학교 교육의 중요한 평가 요소의 하나는 국가기술 자격 검정의 합격률이라고 할 수 있다 그러나 실업계 고등학교 교육은 기초적이며 공통적인 직업군 중심의 직업교육으로 전환되고 있기 때문에 산업체에서 직접 필요로 하는 직무를 습득하기에는 한계가 있을 수밖에 없다 그러므로 산업체에서 활용 가능한 직무수행 능력은 전문대학 또는 직업훈련기관에서 담당하며 실업계 고등학교의 교육목표의 달성과 교육 과정의 정상적인 운영을 위하여 실업계 고등학교 교육에서는 자격검정 특 히 의무검정을 폐지하되 졸업 후 일정기간 산업체에 종사한 자에 한하여 직무중심의 자격검정을 실시토록 하는 것이 바람직하다

실업계 고등학교의 교육과정을 논할 때 반드시 함께 논의되어야 할 것 으로는 시설과 장비 등을 들 수 있다 현대와 같은 지식 및 정보화 사회에 서는 숙련된 산업인력보다는 창의력과 문제해결력 등을 갖추고 변화에 빠 르게 적응할 수 있는 인력을 필요로 하고 있으므로 고가의 첨단 시설과 장비와 같은 하드웨어보다는 기초적이며 응용 가능한 소프트웨어가 더욱 필요하게 된다

실업계 고등학교는 교육과정의 학습내용을 실현시키기 위한 시설과 장 비를 갖추되 학생들이 직업군을 중심으로 기초적이며 공통적으로 활용할 수 능력을 습득하도록 범용적인 시설과 장비를 폭 넓게 갖추고 이를 능 숙하게 다루는 숙련성보다 이를 종합적으로 다루며 적용할 수 있는 능력 응용성에 중점을 두는 것이 바람직하다 이와 더불어 취업준비를 하는 학 생들이 전문교과의 내용을 습득하기 위해서는 공동실습소를 이용하거나 산업체에서의 현장실습을 활용하는 것이 바람직하다

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직업교육은 일반교육과 달리 독특한 교육과정을 가지고 있으며 그 개 발 절차와 방법도 특성을 가지고 있다 따라서 교육 전반에 관한 교육과 정을 개편하고자 할 때에는 일반교육을 위한 교육과정 개편의 한 부수적 인 과정으로 추진하기보다는 일반교육과 연관 하에 직업교육 전반에 관 한 교육과정을 개편할 수 있도록 독립적인 체제를 갖추어야 한다 즉 기 초 직업교육 교과인 초등학교의 실과 중학교의 기술 가정 고등학교의 국 민공통기본교과인 기술 가정 및 관련 심화선택 과목 등으로부터 전문 직 업교육인 실업계 고등학교의 전문교과 전문대학 및 산업대학에 이르는 교육과정이 연결되도록 종합적이며 체계적인 접근이 이루어지도록 하여 야 한다

한편으로 단기적으로 제 차 교육과정의 시행에서 나타난 문제점을 구 체적이며 상세하게 분석하여 수정 또는 보완하는 방안이 있다 실업계 고 등학교의 교육과정이 시행된 지 년밖에 지나지 않아 실업계 고등학교에 서는 제 차 교육과정의 개편에 대한 이해가 부족한 면이 많이 있다 따라 서 제 차 교육과정에 대한 지도와 안내가 충분히 이루어져야 하며 그 후 에 교육과정을 필요에 따라 수시로 수정하거나 보완하는 것도 바람직한 것이라 할 수 있다

교육과정을 정상적으로 운영하기 위해서는 교사가 필수적인 요소가 된 다 교육과정의 개편과 관련하여 우선적으로 해결하여야 할 교사의 관련 문제는 보통교과 교사 및 전문교과 교사의 과부족 문제이다 보통교과의 비중이 늘어나게 되면 보통교과 교사의 수가 증가되어야 하지만 전문교과 교사는 오히려 감소하게 된다 중등교육에서의 보통교과 교사의 증가는

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쉽게 해소될 수 있는 반면에 전문교과 교사의 감소는 해결하기에 쉽지 않 은 문제라 할 수 있다 전문교과 교사의 수요가 적어지게 되면 공급을 중 지할 뿐만 아니라 기존 교사의 전공을 바꾸기 위한 제도적 장치

가 가동되어야 한다

또 하나는 급변하고 있는 직무의 내용을 현재의 교사들이 지도할 수 있 는가에 대한 문제와 특히 직업기초능력의 강화는 교사들이 바로 적응하 기에 힘든 것들이기 때문에 교사들이 이를 소화하여 학생들을 지도할 수 있도록 교사의 연수를 확대하고 연수 프로그램을 알차게 운영하여야 한 다 교육과정의 교과선택에 대한 단위 학교의 자율성의 확대는 전문교과 교사의 확보에 어려움을 줄 것으로 예상되므로 산업체의 전문가를 교사로 초빙하여 산학겸임교사로 임명하거나 기간제 교사로 활용하는 기회를 확 대하여야 한다

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제 1 장

서 론

제 절 연구의 필요성 및 목적 1

연구의 필요성 1.

우리가 처해 있는 산업구조와 고용의 형태는 종래의 농업 공업 상업 서비 스업 등의 분류에서 벗어나 새로운 업종과 직업들이 생성 소멸되거나 업종간에 통합이 이루어져 그 특성이 모호해지거나 포함하고 있는 내용들이 다른 것들 을 나타내는 방향으로 진행되어 오고 있다 즉 종래에는 별로 비중 있게 다루 어지지 않던 정보통신 관광 문화 환경 생명공학 등이 각광을 받게됨으로써 이를 뒷받침하는 인력의 양성에 대한 요청이 급박하게 부상하고 있다 또한 이 시대를 단적으로 표현할 수 있는 지식 정보화 사회는 학교교육의 본질적인 변 화와 함께 학교교육을 통하여 양성되는 인력의 질적 변화를 요구하고 있으며 지식과 정보의 급속한 팽창은 단순히 지식과 정보를 암기하는 차원을 넘어서 이를 습득하는 방법과 활용하는 능력 더 나아가 지식과 정보를 창조하는 능력 까지를 요구하고 있다 이러한 변화는 학교교육의 목표를 수정하도록 요구하 고 있으며 특히 산업인력의 양성과 공급이라는 목표를 가지고 있는 직업교육

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에 대해서는 그 본질과 성격을 검토하여야 할 상황으로 몰아가고 있다 최근에 우리가 처한 변화 중에서 교육과 관련된 것으로는 고등교육의 대중 화를 들 수 있다 고등교육의 대중화는 고등학교를 졸업하는 자들이 원하기만 하면 대학에 진학할 수 있는 환경을 조성하여 중등교육으로서의 실업계 고등 학교 교육의 본질과 성격을 바꿔놓는 상황에 이르게 하였다 즉 실업계 고등학 교 교육의 목적이 학생들을 산업사회에서 필요로 하는 산업인력 양성에 초점 이 맞추어져 왔으나 이제는 학생들을 취업시키기 위한 전문 직업교육 기능이 약화되고 보통교육이 강화되는 방향으로 선회하고 있다 전문 직업인을 양성 하기 위한 전문대학의 직업교육 강화에 따라 중등교육은 시민들이 사회생활을 영위하는데 필요한 기초능력의 함양을 더욱 강조하게 되었으며 중등교육의 한 축을 이루고 있는 실업계 고등학교 교육은 전문적인 직업인을 양성하기보 다는 직업생활에 필요한 직업기초능력을 갖춘 인간의 육성에 그 목표를 두고 교과목의 선택에 있어서 학생들의 선택의 폭을 확대하는 추세에 놓이게 되었 다 한편 실업계 고등학교 학생들의 대학 진학 희망율이 매년 높아지고 있 는데 년도에는 의 진학률을 나타내었고 년도에는 의 진학률을 나타내어 의 취업률을 앞지르기 시작하였고 년에는 의 진학률을 나타냄으로써 실업계 고등학교의 목적이 산업인력 양성이 라는 종국교육에서 벗어나 학생들이 취업을 하거나 대학으로 진학할 수 있도 록 계속교육을 강조하는 방향으로 진행되고 있음을 나타내고 있다

이와 더불어 직업에 종사할 수 있는 능력을 언제 어디서나 습득하고 향상시 킬 수 있는 평생직업교육의 내실화를 추구하고자 하는 요구는 직업교육 체제 의 근간을 바꾸어 놓고 있으며 이로 인하여 실업계 고등학교 교육은 보통교육 을 강화하여 건전한 시민으로서의 직업생활을 영위하기 위한 기초능력의 습득 에 치중하게 되었다

실업계 고등학교 교육에 대한 문제는 학생들에서도 찾을 수 있다 중학교를 졸업하는 학생들이 실업계 고등학교를 선택하는 것은 학생들의 적성이나 소질 희망 등에 의한 것보다는 경쟁에 의하여 인문계 고등학교를 선택하기에 학습 능력이 부족하기 때문에 어쩔 수 없이 선택할 수밖에 없는 경우가 많다 따라

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서 실업계 고등학교 학생들의 학습능력은 인문계 학생들에 비하여 낮을 수밖 에 없고 이러한 문제는 대학교육을 받을 수 있는 능력이 부족하여 기초학습능 력을 보충하는 프로그램을 개설하여 운영하게 되기도 한다 이와 더불어 기초 학습능력의 부족은 점차 고도화되고 전문성을 요구하고 있는 직무를 수행하기 위한 전문지식의 습득에도 걸림돌이 되고 있다 이러한 문제들을 해결하기 위 하여 실업계 고등학교에서 정규교육을 통하여 기초학습능력을 향상시키기 위 한 방안 모색이 중요한 과제로 등장하고 있다

이러한 경제적 사회적 또는 교육의 내 외적 변화와 그로부터 발생하는 문제 는 교육과정을 개편함으로써 대처하여 왔다 실업계 고등학교 교육과정은 년부터 제 차 교육과정의 개편을 위한 기초연구의 수행으로부터 제 차 교육과정의 적용에 이르기까지 많은 노력이 투입되었으며 그 후 상당한 기간 이 지나고 제 차 교육과정의 운영에도 많은 어려움과 문제점들이 노정됨에 따 라 실업계 고등학교의 성격 및 역할을 재정립하여야 하고 이와 함께 이를 뒷바 침하기 위한 교육과정의 개선에 대한 요구가 급증하고 있다 이러한 예는 실업 계 고등학교 중 일부분의 학교가 일반계 고등학교로 전환하였거나 전환할 예 정으로 있는 것에서도 나타나고 있으며 특히 실업계 고등학교 교육이 학생들 을 취업시키는데 주력하여야 하는가 혹은 진학시키는데 주력하여야 하는가에 대한 논의의 장이 펼쳐지면서 이에 대한 해답을 찾고자 하는 노력에서도 잘 나 타나고 있다

그러나 교육과정의 개정과 시행에는 많은 시간이 소요되며 이를 위해서는 먼저 중등교육기관으로서의 실업계 고등학교의 기능과 역할 실업계 고등학교 의 교육에 대한 요구 실업계 고등학교를 통해서 양성되는 인력의 유형 등에 대한 탐색이 선행되어야 한다

연구의 목적 2.

본 연구는 그 필요성을 충족시키기 위하여 다음과 같은 목적을 가지고 수행 되었다

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첫째 실업계 고등학교 교육의 성격과 목적 구명

둘째 실업계 고등학교 교육과정에 영향을 주는 요인 탐색 셋째 실업계 고등학교 교육과정의 개편을 위한 요구 확인 넷째 실업계 고등학교 교육과정을 개편하기 위한 방향 제시

제 절 연구의 내용 및 범위 2

연구내용 1.

연구의 목적을 달성하기 위하여 다루어진 연구의 내용은 다음과 같다

중등교육과 실업계 고등학교 교육 중등교육의 본질

인적자원개발과 중등교육 중등교육과 직업교육

실업계 고등학교 교육의 가치와 성격

실업계 고등학교 교육과정의 개념 실업계 고등학교 교육과정의 변천 실업계 고등학교 교육과정의 운영 현황

제 차 고등학교 교육과정의 운영 공업계 고등학교 체제 의 운영

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교육과정 자율운영 고등학교의 시범 운영 특성화 고등학교의 설립과 확대

통합형 고등학교의 시범 운영

지식 및 정보화 사회 산업 및 고용구조의 변화 직업 및 직무내용의 변화

평생학습사회 수요자 중심의 교육 취업과 진학

학생들의 기초수학능력 직업기초능력과 적용

실업계 고등학교 교사의 임용과 자질향상 시설과 설비의 확보와 문제

직업교육과 직업훈련의 연계 자격검정제도

실업계 고등학교 교육과정 개편을 위한 교사들의 요구

실업계 고등학교 교육과정 개편을 위한 직업교육 전문가 및 산업체의 요구

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실업계 고등학교 교육의 성격 목적 기능 및 역할 실업계 고등학교 교육과정의 운영

실업계 고등학교의 교사 및 시설 설비

실업계 고등학교 교육과정의 개편에 따른 기타 요인

연구의 범위와 제한 2.

실업계 고등학교는 중등교육기관이므로 먼저 중등교육을 위한 교육과정 을 총체적으로 다룬 후에 실업계 고등학교 교육과정에 관한 접근이 필요하나 여기에서는 실업계 고등학교 교육과정을 독립적인 것으로 간주하여 그 개편 방향을 제시한다 따라서 중등교육 전반에 걸친 개편 작업이 수행될 경우에는 이를 통합하기 위한 작업이 수행되어야 한다

본 연구는 실업계 고등학교의 교육과정을 개편하기 위한 방향을 탐색하 는 것으로 실업계 고등학교 교육의 성격과 목적 실업계 고등학교의 유형 교 육과정의 편성과 운영에 대한 방향에 중점을 두고 교육과정의 운영과 밀접한 관련이 있는 교사 및 시설 설비에 대해서만 다룬 것이다 따라서 교육과정의 구체적인 편성 및 운영에 대해서는 별도의 연구가 필요하다

본 연구는 실업계 고등학교의 교육과정의 개편 방향을 총제적으로 접근 한 것으로 실업계 고등학교의 계열별 또는 전공별 교과에 대해서는 다루지 않 는다

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제 절 연구 방법 3

실업계 고등학교 교육의 고찰

실업계 고등학교의 교육을 단편적으로 말한다면 중등교육 단계에서 실시되 는 직업교육이라 할 수 있다 그러므로 여기에서는 중등교육과 실업계 고등학 교의 교육 인적자원개발과 실업계 고등학교의 교육 직업교육과 실업계 고등 학교 교육의 관계를 알아 본 후에 실업계 고등학교 교육의 본질과 성격을 살펴 보고자 한다

제 절 중등교육과 실업계 고등학교의 교육 1

중등교육의 성격과 기능 1.

우리 나라 중등교육의 보편적인 목적은 국민으로서 갖추어야할 품성과 기능 을 길러주며 국가와 사회에 대한 바른 이해와 건전한 비판력을 배양하여 민족 의 사명을 자각하고 체위의 향상을 도모하며 개성에 맞는 진로를 결정하게 하 여 일반적인 교양을 높이고 전문적인 기술을 익히는 것에 있다 후기 중등교육 인 고등학교 교육은 중학교 교육의 성과를 바탕으로 학생의 적성과 소질에 맞 는 진로개척 능력과 세계시민으로서의 자질을 함양하는데 중점을 두고 다음과

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같은 구체적인 목적을 가지고 있다 나승일

심신이 건강한 조화로운 인격을 형성하고 성숙한 자아의식을 가진다 학문과 생활에 필요한 논리적 비판적 창의적 사고력과 태도를 익힌다 다양한 분야의 지식과 기능을 익혀 적성과 소질에 맞게 진로를 개척하는 능 력을 기른다

우리의 전통과 문화를 세계 속에서 발전시키려는 태도를 가진다

국가 공동체의 형성과 발전을 위해 노력하며 세계시민으로서의 의식과 태 도를 가진다

이러한 목적과 필요에 부응하여 예컨대 일반계 고등학교 교육은 건전한 정 신과 튼튼한 몸을 지닌 건강한 사람 자신과 공동체의 일을 스스로 결정하여 실천하는 자주적인 사람 인간을 존중하고 자연을 아끼며 올바르게 판단하고 행동하는 도덕적인 사람을 기르는데 역점을 두고 있다 또한 실업계 고등학교 는 중등학교 수준에서 기초적인 전문교육을 하는 직업교육기관으로서 산업기 술 노동 인력을 양성하고 개인에게 직업세계에 필요한 직업능력을 키워주는 데 그 목적이 있다고 할 수 있다 교육인적자원부

년 월 일 광복 이후 오늘에 이르기까지 우리 나라의 교육은 다양한 교육제도의 개편이나 교육개혁에 힘입어 괄목할만한 성장을 거듭해 왔다 그 중에서도 중등교육은 년 교육법 개정 년 의무교육 개년 계획

년대 교육시설 확충 년 중학교 무시험 입학 실시 년 국민교 육이념의 구현 도서 및 벽지 교육과 특수교육 진흥 년대 교육개혁 및 제 차 교육과정 개정 그리고 년대 제 차 교육과정 개편과 교육개 혁 등이 이루어져 왔다

특히 년부터 년까지의 기간에는 중등교육이 크게 확대되었는데 중 학교 무시험제와 고등학교 평준화 시책 추진과 더불어 실업고등학교 농업계 공 업계 상업계 수산계 해양계 종합고등학교 특수고등학교 등이 설치되었다

년부터 년까지는 중등교육의 내실이 다져진 기간으로 년부

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터 중학교 의무교육이 시작되었고 특히 실업계 고등학교인 공업고등학교가 유형화되었으며 농업고등학교가 자영농 양성 중심의 교육체제로 방향을 전환 하게 되었다

년 이후의 중등교육은 민주적인 변혁의 시기로 볼 수 있는데 학생의 적성 능력 진로를 중시하는 교육과정으로 개정하였으며 신교육 체제 를 구축 하였다 신교육체제 는 인성과 창의성을 함양하는 교육과정 분야와 교원 정책 개혁 분야가 포함되어 있다 특히 년 발표된 세계화 정보와 시대를 주도 하는 신교육체제 수립을 위한 교육개혁 방안 은 교육 프로그램의 다양화 학교 의 다양화 및 특성화 개인의 적성과 능력을 반영하는 입시 제도로의 개선 등 학습자 중심으로의 전환을 그 주 내용으로 하고 있다

위와 같이 시기별로 나타나는 중등교육의 특성들을 종합하여 우리 나라 중 등교육의 시기별 특성적 기능을 살펴보면 다음과 같이 정리할 수 있다

첫째 초기 중등교육은 민족 민주교육 중심으로 이루어졌다 년까지의 새교육운동은 전통적 교육을 지양하고 생활중심의 살아 있는 교육을 지향하였 고 계급주의 차별주의를 배격 봉건주의 철폐를 주장하여 민주주의와 민족주 의라는 두 개의 지주를 기본으로 형성되었다

둘째 년까지의 중등교육은 교육법 제정과 의무교육 계획의 수립 등에 터하여 국민기초교육이 확충 발전되었다

셋째 년까지의 중등교육은 중학교 무시험 배정제 및 고등학교 평준화 에 노력하였고 년 중학교 교육과정 년 인문계 고등학교 교육과정 년 실업계 고등학교 교육과정이 개정 공포되어 학문 중심 교육과정으로 전환되었다

넷째 년까지의 중등교육은 교육의 질적인 성장을 꾀하였고 교육 내용 을 국민정신교육 전인교육 과학기술교육의 세 가지를 반영하여 개편하였으며 기초교육을 강조하였다

다섯째 년 이후 중등교육은 현행 교육과정의 문제점을 분석 개선하여 교육의 질 관리 체제를 강화하는 여러 조치들을 중심으로 이루어졌다

여섯째 현재 중등교육의 성격은 참여정부 의 의지가 반영된 교육인적자

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원부의 비전 및 주요 정책 과제에 담겨 있는데 그 주요 내용을 살펴보면 참여정부 교육인적자원정책의 기본 방향을 설정하고 현안 및 쟁점 과 제로 인적자원개발 총괄 부처로서 교육인적자원부의 혁신 및 교육 주체의 참 여와 자율을 통한 참여교육 을 실천하고 핵심 전략 과제는 능력중심사 회 구현을 위한 인적자원정책 실시 교육 본질을 추구하는 초 중등교육 국민이 체감할 수 있는 사교육비 경감 그리고 국가 경쟁력 제고를 위한 고등교육 경쟁 력 강화 등이다 이 중 중등교육과 관련한 이슈로 전 국민의 인적자원 역량 강 화 차원에서의 교육 개혁 및 지식문화 강국 실현을 위한 중등교육의 공공성 제고가 포함되어 있으며 공교육의 내실화 교원의 전문성 신장과 사기 진작 국민 기초능력 보장과 교육 복지의 확대를 그 실행 전략으로 제시하고 있다 참여교육 의 실현을 위한 중등교육 추진 방안은 우선 단위 학교 내 교육 주 체들의 참여를 제도화하고 교육 주체들의 지역 교육 정책 참여를 활성화하며 학교 중심의 교육 지원 시스템을 구축하여 시 도 교육청은 기획 지역 교육청 은 학교 지원 위주로 기능을 전환시키는 것을 제시하였다 또한 중등 공교육의 내실화를 통해 학교 교육에 대한 신뢰를 회복하기 위한 추진 방안으로 우선 소 질과 적성에 따른 학교교육 내용의 다양화를 제시하였다 즉 학생의 개인차를 존중하는 수준별 교육과정 운영의 확대 탐구 실험 중심의 과학교육 활성화로 창의력을 배양하며 영재교육 대안교육 등 다양한 교육 프로그램을 확대하고 산업과 연계한 직업교육 프로그램 등 실업계 고교의 특성화 및 내실화를 위한 방안들로 구성되어 있다 공교육과 더불어 교육의 공공성 강화 및 교육 복지의 확대는 최근 빈곤층 청소년의 기본교육 보장과 맞물려 중요한 사회적 문제로 대두되어 의무 무상교육의 확대가 추진 방안으로 제시되었다 교육인적자원부

초 중등교육 주요 업무 계획

이상과 같이 우리 나라 중등교육은 크게 양적인 성장에서 질적인 개혁과 발 전을 거듭해 왔음을 알 수 있다 외형적으로는 교육과정에 따른 개별적인 접근 에서 중등교육 전체를 망라하는 체제적 접근으로 종합화되어 왔고 기본적 기능 은 국가사회 및 산업 구조의 영향을 받아 변화된 내용들을 담아 왔으나 기저에 는 공급자 중심에서 수요자 중심으로 그 특성이 변화되어 왔음을 알 수 있다

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인적자원개발과 중등교육 2.

교육사회학자들은 학교는 학생의 선별 및 그에 따른 지위 배분 기능과 인적 자원개발 즉 넓은 의미의 인간개발 기능을 수행한다고 보기도 한다 학교의 이러한 두 가지 기능은 통상 서로 교환 대체적 관계에 있으므로 한 기능이 강 해지면 다른 기능은 그 만큼 약해진다

지난 여년 간 우리 나라 중등교육의 학교체제는 상급학교 진학을 위한 성 취도 평가가 입시제도를 중심으로 고도화되어 학교교육은 자연히 학생에 대한 선별 기능에 치중되어 왔다고 볼 수 있다 이러한 선별 기능의 강화는 학교의 또 다른 기능 즉 인적자원개발 기능을 약화시키는 결과를 가져왔는데 상급학 교에 진학할 우수한 학생들을 우선적으로 가려내고 그렇지 못한 학생들은 졸 업과 동시에 취업을 위한 노동시장에 보내는 방식으로 교육체제에서 탈락되어 온 것이다 이러한 방식의 학교 체제 운영은 인간을 개발하고 도야하는 학교의 기능을 극소화하여 극단적으로 학습과 자기 개발만 이루어진다면 학교의 도움 이 필요 없게 되는 결과까지를 초래하게 되었다

따라서 인적자원개발 체제를 정착시키는 것은 학교의 또 다른 기능 즉 인간 개발 기능을 회복하는 것에 있다 예컨대 학생들 간의 경쟁만을 부추기는 것이 아닌 기초학력 기초학습능력 직업기초능력 을 강조하는 최근의 교육 정책 동 향은 지속적인 인적자원 양성 측면에서 긍정적인 노력으로 간주된다

이상과 같은 논의를 근거로 볼 때 인적자원개발 측면에서 본 중등교육의 성 격을 다음의 몇 가지로 정리할 수 있다

첫째 기초교육을 통한 사회적 자본의 형성 측면이다 즉 중등교육과 산업 사회의 이해관계가 차적으로 교육과정 이수 후 경제활동에 적극적으로 참가 하고 공헌할 수 있는 기초적 역량과 태도의 형성이 가능할 것인가에 있는 것이 다 예컨대 자기 주도적 규율과 평생학습 능력 팀워크에 의한 문제해결능력 타인에 대한 배려와 이해협조능력 언어와 숫자를 통한 기본적인 의사소통과 정보처리능력 등은 학생들이 중등교육을 마칠 때까지 향후 경제활동에 참여할 후속 세대로써 갖추어야할 기본 역량들로 간주된다 따라서 학교가 이러한 교

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육적 목표를 직접적으로 또 효과적으로 달성할 수 있는가에 대한 인적자원개 발 측면의 정당한 관심은 교육이 학생 개개인의 인간적 성장과 발달의 요소라 는 점을 넘어 후기산업화 이후의 발전된 경제를 가능케 하고 지탱하는 사회적 자본의 성격을 중등교육에 부여한다 학교가 사회적 자본 축적의 기능을 수행 하는 것이다

둘째 미래의 위기 계층 확산의 예방 측면이다 후기산업화 이후의 경제는 그 자체에 많은 갈등 요소를 내포하고 있으나 특히 관심을 가져야 할 것은 학 생들이 본격적인 직업을 통해 자신의 정체성을 확인하고 경제생활에 적극 참 여하는 연령이 늦어짐에 따라 갈수록 긴 회색빛 계절 을 지내게 될 것이란 점 이다 최근 영미권 국가의 경우 보통 젊은이들이 세 이후에야 경제적으로 홀로서는 것이 가능하며 직업인으로 독립할 수 있다는 것이 엄연한 현실로 나 타나고 있다 이처럼 이들이 장기간 보내는 회색빛 계절 을 어떻게 사회적으 로 유용한 기간으로 전환할 것인가 하는 문제를 해결함에 있어 중등교육은 결 정적 영향을 미칠 수 있다 역량의 부족으로 직업을 찾을 수 없는 소외 계층이 크게 늘어날 가능성은 이미 선진국에서는 현실화되었고 우리 나라에서도 유사 한 징후가 시작되고 있는 실정이다 계속 우리 나라의 중등교육 기관이 현재처 럼 학생들의 성적 경쟁이 중심이 되고 상대적으로 뒤쳐지는 학생들에 대한 관 심과 배려가 부족한 상황이 지속된다면 이들이 미래의 소외 계층이 될 가능성 이 높게 된다 이같은 측면에서 중등교육의 적절한 교육 영역 범위와 기능이 재검토될 필요성이 있다

셋째 우수한 인적 자원의 조기 발굴 및 육성 측면이다 재능을 발굴하고 이 를 체계적인 능력개발프로그램을 통해 키우는 것은 초등 단계를 포함한 중등 교육의 책무이다 이러한 중등교육의 역할의 중요성은 새롭게 부각된 것은 아 니나 일반 학교와 특수프로그램 간의 연계가 중등교육 체제 안에서 보다 활성 화되어 전문교육으로 이어져야 할 것이다

지식기반경제 후기 산업화 체제에서의 인적자원개발은 위의 세 가지 측면 에서 중등교육의 독자적 역할을 기대하는데 현재의 중등교육과는 상당한 거리 가 있다 우선 지식기반사회가 요구하는 다양한 교육을 행하는데 있어서 자유

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롭지 않은 몇 가지의 획일적인 가치관이 지배하고 있다 앞서 언급한 바와 같 이 대학입시를 매개로 하여 중등교육이 고등교육의 하급 수준으로 규정되어 지배를 받는 것은 중등교육의 고유성 발휘에 방해 요소가 되고 있다 이러한 구조 체제에서 벗어나 중등교육이 제 역할을 담당하기 위해서는 현재의 단선 형 계열화 체제를 해소하고 중등교육과 고등교육을 별개의 독자적인 부문으로 병렬화시키는 것이 필요하다 현재 법제상으로는 과거의 단일 교육법을 교육 기본법 초 중등교육법 고등교육법으로 분리 편제하였음에도 불구하고 대학 입 시를 통해 상하의 계열화 체제가 지속되고 있는 실정이다

인적자원개발의 관점에서 제 차 교육과정에 의한 중등교육의 기본적 성격 은 고등학교 학년까지 년의 국민공통기본교육과정을 입시 준비의 도구로 부터 벗어나게 하여 민주주의와 시장경제의 기초를 형성하는 공공재로서의 공 교육 운영을 지향하는 것이다 입시 외의 학업평가에 대한 대안으로 영국의 경 우처럼 최종 학년에서 국가적으로 실시하는 최소성취기준 중심의 학업성취도 검사 체제 를 도입하기 위한 방안을 검토하여 볼 수도 있다

는 선진국의 교육정책 발전 추세를 교육에 있어서의 목표에 의한 관

리 의 확산이라고 요약하였다 우리 나

라에서 최소성취기준 중심의 학업성취도 검사 체제의 도입은 교육정책 관리를 이처럼 목표에 의한 관리 방식으로 전환하는 계기가 될 수 있을 것이다 저 량으로서의 인적자원의 개념을 구성하는 지식 기능 태도 등은 바로 교육에

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있어서 구체적인 교육 목표의 구성 내용일 수 있기 때문이다 교육인적자원부 교육개발원

현재까지 우리 나라의 학교는 국민교육 을 위한 공공기구로 정의되어 왔 다 그럼에도 불구하고 특히 우리 나라 중등단계 교육기관의 공적 기여를 판단 해 볼 때 학생의 선별 및 그에 따른 지위 배분 기능에 있어서는 충실하다고 할 수 있으나 학생 학부모 지역 사회에 대한 학교의 책무성에 있어서는 부족 이 지적되고 있는 실정이다 그러므로 추후 인적자원개발 측면의 중등교육의 공공성 책무성이 교육정책에 적극 반영되어야 할 것이다

직업교육과 중등교육 3.

직업교육은 개인이 일의 세계를 탐색하고 자기의 적성 흥미 능력 신체적 특성 가치관 등에 알맞은 일을 선택하여 그 일에 필요한 지식 기능 태도 이해 력 판단력 일에 대한 습관 등을 개발하거나 또 이미 현직에 종사하고 있는 근로 자가 자신의 일을 개선 유지할 수 있도록 학교교육 사회교육 그리고 일의 현 장을 통해서 능력을 개발하는 전체교육의 일부이다 여기에서 개인이란 직업 교육이 국가와 산업사회가 필요로 하는 인력을 양성한다는 점에서 대단히 중 요하지만 직업교육은 이런 인력개발에 앞서 개인의 적성 흥미 능력에 알맞은 일의 세계를 탐색 선정 유지 개선토록 하여 개인의 행복과 자아실현을 추구함에 있으며 그것이 국가 인력개발계획과 일치되도록 하는 것이 바람직하다는 것 을 뜻한다 또 일이란 직업교육이 단순히 생계유지의 수단으로 직업준비를 하 는 직업교육뿐만 아니라 일의 대가에 경제적 보수가 따르지 않더라도 인가의 기본적 욕구를 충족시키는 부름받은 일 까지도 포함된다 이무근

그러나 등은 직업교육은 현존하는 경제체제의 요구를 반영하는 거 울이 아니라 그 자체가 사람들이 그들의 삶의 방향과 의미를 발견하도록 돕는 계속적인 과정이며 이러한 관점에서 인문교육과 실제적인 기술이 통합된 교 육의 형태로서 이루어져야 함을 강조하였으며 나승일 도 더 이상 직업

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교육과 인문교육의 구분이 절실하지 않게 되었으며 이를 구분하기보다는 서 로 균형을 이루는 것이 필요하다고 하였다

유네스코는 중등교육 수준에서 일반 기술 직업교육과정의 통합을 장려하고 있으며 특히 학습과 관련된 행위 주체들 즉 교사 산업체 학부모 학습자 모 두가 개혁과정에 적극적으로 참여할 것을 장려하고 있다 국가들도 최 근 들어 교육에서의 직업능력개발에 초점을 맞추고 있는데 이들은 직업기술 교육과정은 물론 일반교양 교육과정에서도 직업능력의 개발이 강조되어야 한 다는 입장을 취하고 있다 이 때 직업능력은 어떤 직업이든지 공통적으로 요구 되는 직업능력을 지칭하는 직업기초능력과 특정 직무를 수행하는데 필요한 지 식과 능력에 해당되는 직무수행능력으로 나뉘며 이중 직업기초능력에 해당되 는 내용들이 초등학교 중학교 및 실업계 인문계 고등학교의 모든 교육과정에 적극 반영되어야 한다는 것이다

이러한 점에 있어서 신황호 는 현대의 직업교육은 기존의 일반교육과 대비되는 관점을 넘어서 인문교육과 실업교육을 포괄하는 통합적인 개념을 가 지고 있으며 세계 각 국은 이미 인력을 국가와 기업의 경쟁력을 좌우하는 자 산으로 평가하여 전체 직업교육 체제 속에서 열린 교육 사회 평생 학습 사회 의 중핵인 직업교육을 강화하고 있다는 의 말을 빌려 다음과 같이 직업 교육의 성격을 제시하고 있다

먼저 직업교육의 내용은 일반직업교육과 전문직업교육으로 분류된다 직업 교육은 학생에게 일반직업분야에 대한 교육과 전문직업분야에 대한 교육을 제 공한다 일반직업교육은 개인이 직업에서 성공하기 위해 일반적으로 필요한 내용들을 포함하며 일반교육의 내용까지도 포함한다 이때 청소년들에게 직업 에 대한 윤리를 가르치는 것 또한 일반직업교육의 중요한 내용이다 그리고 전 문직업교육은 다른 직업 분야에서 보다 특정 직업 분야에서의 성공 가능성을 높이는 교육을 포함한다고 할 수 있다

다음은 직업교육의 대상과 기간에 대한 것으로 진정한 의미의 직업교육은 국민 전체를 대상으로 한 평생 교육적 성격을 지녀야 한다 즉 직업교육에 대 한 교육 서비스를 필요로 하는 모든 직업과 모든 계층의 사람들에게 평생토록

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교육을 통해 자신의 능력을 개발할 기회를 제공하는 것이다

또 직업교육의 중요한 성격의 하나는 직업교육을 통해서만 교육 시장과 노 동 시장의 연결이 가능하다는 것이다 학교 교육과 노동 시장의 확실하고 직접 적인 연결은 직업교육을 통해 이루어질 수밖에 없다 교육의 주요 목표 중의 하나가 학교에서 직장으로의 전환이 성공적으로 이루어지도록 돕는 것으로 직업교육이 이러한 역할을 담당해야 한다 특히 현대의 직업교육은 그 대상과 내용이 산업사회의 요구에 맞춰 과거보다 훨씬 더 포괄적이고 광범위하므로 노동시장의 요구와 변화에 맞추어 직업교육의 내용을 재구성할 필요가 있다 마지막으로 직업교육의 시작 시기는 직업교육의 성격에 대한 논의의 중요한 부분을 차지한다 직업교육을 언제부터 시작하는 것이 개인의 진로발달에 가장 좋은가에 대해서는 학자들 간에 의견이 일치하지 않고 있다 예를 들어 직업 분야에 관한 교육을 정규 교육과정의 후기까지 미룰 경우 고등학교 졸업 이하 의 학력을 가진 이들은 특정 직업 분야에 관한 직업교육을 받을 기회가 없어지 는 단점도 있게 된다 그러므로 개인의 선택의 폭 확장이라는 면에서 볼 때 중 학교 졸업자나 고등학교 중퇴자도 어느 정도 직업에 대한 준비가 되어 있는 상 태에서 노동 시장에 진입할 수 있도록 직업교육의 시기를 조정해야 할 것이다 직업교육의 기능과 역할에 대하여 이종성 외 는 다음과 같이 세 가지 를 제시하고 있다

첫째 직업교육의 사회적 기능과 역할로서 직업교육의 사회적 기능 중에서 가 장 중요한 것은 사회적 노동력에 대한 요구 충족이다 인력의 주요 공급기관으로 서의 직업교육 기관은 사회가 필요로 하는 인력에 대한 질적 양적 수요를 충족시 킬 의무를 지닌다 빠르게 변화하고 발전하는 산업사회의 다양한 기술에 대한 질 적 양적 요구를 충족시키는 기능과 역할을 직업교육이 수행해 주어야 한다

둘째 직업교육의 개인에 대한 기능과 역할로서 직업교육은 개인이 직업을 통해 자신의 능력을 개발할 기회를 극대화해 줄 수 있어야 한다 조기 진로지 도 적성 및 능력에 맞는 진로개발을 통해 개인에 맞는 직업을 선택할 기회를 제공해 주어야 하고 평생을 통해 개인이 자신의 능력을 일의 세계에 맞추어 개발해 나아갈 평생직업교육의 기화를 제공해 주어야 한다 즉 직업교육의 혜

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택 범위의 확장도 이와 관련된 직업교육의 중요한 기능 중의 하나이다 과거의 직업교육이 특수 계층과 특수 범위에 한정된 것이었다면 앞으로의 직업교육 은 소외 계층과 정책 대상에서 제외되기 쉬운 계층들을 포함한 전 국민을 대상 으로 한 다양한 교육 기회의 제공이 전제된 것이어야 한다 여성이라든지 청 소년 고령층의 노동력 장애자나 실업자와 같은 특정한 계층과 집단의 특별한 직업교육에의 요구를 찾아내어 이들을 충족시키는 기능을 수행해야 한다

셋째 직업교육의 교육 전반에서의 위치에 관한 것으로서 일의 세계가 복잡 해지면서 직업교육의 기능과 일반교육의 기능 구분이 모호해지고 있다 교육 의 목표 자체가 개인을 일터에서 적응할 수 있고 평생토록 개인이 자신을 개발 할 수 있는 기회를 제공해주는 것으로 바뀌면서 직업교육의 기능을 일반교육 과 구태여 구분하는 것이 힘들어지고 있는 실정이다 이러한 의미에서 직업교 육의 기능과 역할은 일반교육의 그것들과 결코 다른 것이라고 볼 수 없다

제 절 실업계 고등학교 교육의 가치와 성격 2

실업계 고등학교 교육의 가치 1.

현대에 살아가고 있는 사람들은 시간 이상의 시간을 직업을 수행하 는데 사용한다 이것은 사람들이 하루 평균 시간씩 주당 시간을 일한다고 할 때 년간을 직업세계에서 보낸다는 의미가 된다 그러므로 직업생활은 인 간생활의 중심이라 할 수 있고 사람들은 직업생활을 성공적으로 보내기 위해 서는 일에 대한 교육을 받아야 한다 이종성 물론 교양교육을 기초로 하지 않는 일에 대한 교육으로는 참다운 전문성의 발휘를 기대할 수 없다 그 래서 직업교육의 기초는 교양교육이라고 볼 수 있다 이것을 달리 표현하면 직 업교육이란 연장선의 앞부분에 교양교육이 위치하여야 한다는 뜻이다

는 교육에 직업생활과 관련된 부분이 있다는 것을 인정하려고 하지

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않는 사람들은 과거의 귀족주의적 이상을 그대로 간직하고 있는 사람들이라고 단정하고 있다 그래서 교양교육이 직업교육과 구별되어야 하고 주지 교과가 직업 교과와 달리 취급되어야 한다는 주장을 내세우는 것은 희랍의 전통을 현 대의 것과 똑같이 해석하는 데서 생긴 편견으로부터 비롯된 것이라고 할 수 있 다 직업교육에서도 얼마든지 직업적 교양을 취급할 수 있으며 일에 내재해 있는 지적 가능성의 실현을 통하여 마음의 개발 에 관여할 수 있기 때문이다

박상순

는 고등학교 수준에서의 종국적인 직업교육은 적절하지 못하다고 하 였다 이것은 직업교육의 실패를 의미하는 것이 아니고 학생의 진로를 위하여 좀더 융통성 있는 직업교육과정의 운영이 필요함을 시사하는 것이다

직업교육의 전통적인 가치는 실생활에 써먹을 수 있는 유용성에 있다 그러 나 사회의 변화가 급속히 진행되고 있는 오늘날에는 사회의 요구를 뒤쫓아가 는 교육이 개인의 성공적인 생애를 위한 방향지도에는 부적합하다는 결과를 보이고 있다 그러나 직업교육의 본질적인 가치는 시간과 공간을 초월하여 보 편 타당성을 갖는다는 것이다 그 가치가 어떤 사람에게든 실현된다면 그가 세 계를 이해하는 안목에 변화가 일어나 사태에 접근하는 태도는 달라지게 된다 그래서 직업교육은 삶의 과정에서 어떤 사람이 받든지 그 사람의 삶의 질을 개 선하는데 도움이 되고 훌륭한 삶을 설계하는데 우선적으로 거쳐야 할 단계로 서 고려될 수 있는 것이다

마상진 은 실업계 고등학교에서의 직업교육의 가치를 다음과 같이 인 문주의 기능주의 신직업주의 및 비판주의로 나누어 제시하고 있다

인문주의 본질주의와 항존주의 교육철학에 그 뿌리를 두고 있는데 모든 사람은 인문지식을 가져야 하며 교육을 통하여 인문지식의 핵심인 문해 능 력을 가져야 한다는데 중점을 두고 특별한 장소와 특별한 시기의 필요에 초점을 두고 있는 직업교육은 필요 없는 것으로 보는 견해

기능주의 주된 동인은 산업혁명에서 찾을 수 있는데 훈련되지 않은 학습자를 생산적 근로자로 준비시켜 사회 경제발전에 이바지하도록 해야 한다는 견해