머 리 말

기본연구

머 리 말

년 외환위기 직후부터 우리 나라의 고용형태는 급격한 변화 를 보이게 되었다 학령기의 학업을 마치고 성인이 되어 직장에 들어가 서 대 말이나 대 초반에 정년을 맞게 된다는 이전의 평생직장 개념 이 더 이상 유효하지 않음을 목격하게 된 것이다 이와 같은 추세는 예 측되어 왔던 일이며 선진국에서는 이미 경험해 왔던 형태이지만 우리 의 경우 너무 급격하게 그리고 준비가 안 된 상태에서 맞게 되었다고 할 수 있다 평생직장의 개념을 갖고 일생을 꾸려왔던 많은 성인들이 새 로운 환경에 부딪혀 당혹스럽고 혼란스러워하며 불안에 떨면서도 아무 런 준비도 못한 채 그저 닥치는 환경에 내던져질 수밖에 없었다 정부 역시 이와 같은 고용패턴의 변화에 체계적이고 조직적으로 지원할 준비 가 안 되어 있었던 것이 사실이다

결국 평생직장은 앞으로의 사회에서는 점점 더 보기 힘든 사례가 될 것이고 언제라도 자신의 진로개발을 위해서 직장과 직업을 바꾸어야 하는 상황이 보편적이라면 그리고 더 이상 속한 조직이 자신의 진로를 책임져 주지 않고 스스로가 주체적으로 갈 길을 개척해야 하는 이제 개 인이나 정부 기업 모두가 새로운 적응의 양식을 갖추어야 할 것이다

본 연구는 당혹스러워하는 성인들의 진로 문제를 그러나 한 번도 온 전하게 독립 주제로서 다루어진 적이 없는 성인들의 진로개발 문제를 현재에 대한 상황 분석과 앞으로 지원해야 할 과제를 도출하는 형태로 상당히 포괄적으로 다루고 있다 이 연구는 정부나 기업 그리고 개인이 해야 할 실천적 전략을 제시한다는 실용적 측면에서 뿐만 아니라 성인

들의 진로개발 문제에 대한 이해의 지평을 넓힌다는 이론적인 의미에서 도 기여하는 바가 크다고 하겠다

제한된 인력과 예산에도 불구하고 진지한 문제의식을 갖고 접근한 연 구진의 노고에 대해 진심으로 치하 드리는 바이다

년 월

한국직업능력개발원 院 長 金 章 鎬

목 차

요 약

제 장 서론1

연구의 필요성 및 목적 용어 정의

연구의 제한점

선행연구 및 자료 분석 설문조사의 실시

사례 분석을 위한 출장 및 면담 전문가 협의회 및 자문

제 장 선행연구 분석2

의 생애적 진로발달이론 생애적 진로개발 관련 기타 이론들

조직의 유형 변화

조직유형의 변화와 근로자 진로개발 유형의 변화

미국 국가진로개발가이드라인

성인들의 진로전환자를 위한 지원 과제

한국인의 직업 의식 조사 직장인 대상 진로개발 수요 조사

제 장 성인들의 진로개발에 대한 인식 및 지원 수요3

근로자의 향후 진로에 대한 인식

성인들의 진로개발 지원 인식과 수요에 대한 진로개발 지원 전문인력의 견해

수혜 실태 지원 요구

제 장 진로개발 지원 현황 및 서비스 제공 실태4

관계 법령

성인의 진로개발 지원 제도

인사담당자의 의견

사례 조사를 통한 기업 내 근로자 진로개발 지원 실태 분석 시사점

직업상담원을 통해 본 고용안정센터의 진로개발 지원 서비스 제공 실태

고용안정센터의 서비스 제공 실태 사례 분석 소결

컨설턴트의 인식을 통해 본 민간고용컨설팅기관의 진로개발 지원 서비스 실태

사례 조사를 통해 본 민간고용컨설팅기관의 진로개발 지원 실태

소결

제 장 외국의 성인 진로개발 지원 체제5

법적 기반으로서 인적자원투자법 위스콘신 의 지역 커리어 원스톱 센터州 데인지역 잡 센터

온라인 서비스 전달 체제 커리어 원스톱

진로개발촉진자 이하 양성 지원

미국 진로개발 지원 정책과 실천 사례의 시사

일본 직업능력개발 지원 정책의 기조 변화 노동자 개인의 커리어형성 촉진을 중심으로

개인 대상 서비스 제공 시스템 기업을 통한 지원 시스템 기타 인프라 지원

일본 커리어형성촉진 정책 및 실천 사례의 시사

제 장 성인 진로개발 지원 체제 구축 방안6

진로개발지원체제 구축의 방향성

개인 역량을 강화하는 진로개발지원체제 구축 진로개발에 대한 국가 기업 개인의 공동 책무성 수요자 중심의 서비스 제공

서비스 대상 서비스 전달 체계 제공 서비스

성인 진로개발지원체제 구축을 위한 법적 근거의 확립 국가표준진로개발 가이드라인 개발 및 보급

지역별 커리어 원스톱 시스템의 구축 연구와 개발 기능의 강화

통계와 정보 인프라의 강화 전문인력 양성과 활용 체계의 정비 기업의 진로개발 지원 촉진 방안

제 장 요약 및 제언7

부록 국내 진로개발 지원 관련 법령 부록 재직근로자용 설문도구 부록 기업체 인사담당자용 설문도구 부록 공공고용안정기관 실무자용 설문도구 부록 민간고용안정기관 실무자용 설문도구

참고문헌

표목차

〈 〉

표 설문 대상

표 외국 출장에서 면담 내용 표 공공고용안정기관 방문 심층면담 표 기업체 진로개발 지원 심층 면담 표 민간고용컨설팅기관 방문 심층 면담 표 연구내용에 따른 연구방법 요약 표 재순환 과정의 과제

표 성인의 진로유형 분류 표 조직에 대한 패러다임의 변화 표 진로개발의 의미 차이

표 전통적 진로과 무경계 진로의 패러다임 비교 표 수준별 영역별 진로개발역량 지침

표 홉핀의 진로전환자를 위한 지원 요소 표 효과적인 전환을 위한 기본적 기술과 과제 표 학력 및 연령별 직업전환 준비 활동 비교 표 성인들의 진로개발에 관한 조사

표 연령 및 근무형태별 변화 에 대한 느낌의 차이 표 직업이동 예상 횟수

표 년 후 본인의 진로 예상 표 실직 가능성에 대한 견해 표 재취업의 가능성

표 노후에 대한 불안 정도 표 노후에 대한 불안 요인 표 일을 하고 싶은 연령

표 노후에 대한 대비 표 진로개발의 필요성 정도

표 진로개발의 필요성을 느끼는 경우 표 직원들의 직장 변화 인식에 대한 견해

표 직원들의 진로개발의 필요성 인식에 대한 견해 표 직원들의 진로개발 노력 정도에 대한 견해 표 진로개발이 취약한 계층

표 직업 및 고용시장에 대한 인사담당자의 전망

표 재직근로자의 진로개발 수요에 대한 인사담당자의 전망 표 성인들의 직업세계 변화에 대한 태도

표 진로 서비스의 수요에 대한 전망 표 직업전환 직장이동 등 변화 대응 태도 표 진로개발 지원에 대한 수요 전망 표 인생설계에 대한 평가

표 진로문제 관련 의논 대상 유무 표 진로문제 관련 의논 대상 표 회사에서의 진로개발 지원 정도 표 회사에서 지원하지 않는 이유 표 회사에서 진로개발 지원 대상 표 회사에서 직원 진로개발 지원 형태 표 진로문제 관련 전문기관의 지원 필요 정도 표 공공고용안정기관을 선호하는 이유

표 고용보험에서 컨설팅 비용 지원에 대한 견해 표 근로자들의 진로개발 지원 요구 내용 표 근로자 진로개발을 위해 회사에 바라는 사항 표 진로개발을 위해 국가의 지원 사항에 대한 필요성

인식 정도

표 현행 진로개발 관련 법령 표 직업안정기관의 증가 추세

표 공공 민간 직업안정기구 구인자수 구직자수 및 취업자수

표 국내 취업 관련 기관의 운영주체 및 대상별 현황 표 전직지원장려금 지원 추이

표 기업규모별 전직지원장려금 지원 실적 표 사업체별 전직지원장려금 지원 현황 표 회사의 직원에 대한 진로개발 지원 정도 표 회사에서의 진로개발 지원 형태

표 기업에서 진로개발 서비스를 지원하지 않는 이유 표 최근 년 간 구조조정 인원감축 여부

표 퇴직예정자 지원의 제약 요인 표 퇴직예정자에 대한 지원의 필요성

표 성인 진로개발을 위해 국가에서 해야 할 일 표 컨설팅이나 카운슬링의 고용보험 지원 방안에 대한

견해

표 전직지원장려금제도에 대한 인식도 표 전직지원장려금제도에 대한 평가

표 전직지원장려금제도를 활용하지 않는 이유 표 진로개발 지원 내용 요소의 필요성 표 성공적인 직업전환 요인

표 진로개발을 위해 전문기관의 도움 필요 정도 표 진로개발을 위해 도움을 받고 싶은 기관 표 고용안정센터 서비스 대상

표 고용안정센터 서비스 대상 표 고용안정센터 방문 구직자 유형

표 고용안정센터 방문자의 방문 목적 표 고용안정센터 구인 의뢰 요청기관 표 고용안정센터의 접근 용이성

표 고용안정센터의 서비스 제공 내용에 대한 견해 표 진로개발 관련 기관의 유용성에 대한 의견 표 우리 나라의 직업 및 고용시장 전망에 대한 견해 표 변화하는 고용시장에 적응하기 위해 필요한 능력 표 성인 진로개발을 위한 국가의 지원 사항

표 성인 진로개발을 컨설팅 비용의 고용보험 지원 표 고용안정센터의 발전 방향

표 고용안정센터의 바람직한 모습 표 직업상담원의 전문성 정도

표 직업상담원의 전문성 발휘에 있어 장애요인 표 구직활동에 대한 관련 기관의 도움 정도

표 직장 내 진로개발에 대한 관련 기관의 도움 정도 표 이직 및 전직에 대한 관련 기관의 도움 정도 표 민간컨설팅기관 규모별 의뢰기관 분류 표 주력 업종 유무

표 민간컨설팅기관에서 심리검사 제공 비율

표 민간고용컨설팅기관에서 진로개발 지원 프로그램 활용 여부

표 고용시장의 전망

표 변화하는 고용시장 적응에 필요한 능력 표 재직자 진로개발 위한 기업의 지원 정도 표 기업의 재직자 진로개발 비지원 이유

표 진로개발 위해 국가가 해야 할 가장 중요한 일 표 전직지원제도 평가

표 진로개발 상담 등에 대한 고용보험 지원 견해 표 민간고용시장에서의 애로사항

표 민간고용컨설팅기관 활성화 위한 국가의 지원 표 민간컨설팅기관 활성화 위한 국가의 지원에 대한

견해

표 진로개발 지원 관련 기관별 지원 서비스 내용 영역

표 의 관리체제

표 원스톱시스템에서 서비스 유형별 대상 및 내용 표 직업센터의 협력 기관

표 위스컨신 주의 데인 카운티 잡 센터의 직업박람회 표 데인 카운티 잡 센터의 취업기술 워크숍

표 데인 카운티 잡 센터의 개인 대상 서비스 내용 표 데인 카운티 잡 센터의 사업자 및 경영자를 위한

워크숍

표 에서 제공하는 정보

표 커리어 형성을 위한 능력개발 지원 툴

표 고용능력개발기구의 재직 근로자 진로개발을 위한 기업체 지원 툴

표 커리어컨설팅을 담당하는 인재의 역할 구조 표 제 장 분석 작업의 시사점

표 진로개발 지원 체제 구축의 방향성과 과제

그림목차

[ ]

그림 성인기의 진로개발 범위 그림 진로개발 지원의 새로운 개념 그림 성인들의 평균 직업이동 횟수 그림 바람직한 진로유형에 대한 판단 그림 직업전환에 대한 의도

그림 스카우트 제의에 대한 수용 여부 그림 성인들의 자기개발의 이유

그림 자기개발을 위한 노력에서 애로사항 그림 재직 근로자의 변화 에 대한 느낌 그림 성인 근로자들의 실직에 대한 대비 그림 실직을 대비하지 않는 이유

그림 성인 근로자들의 실직대비 대처 방법 그림 성인근로자들이 인식하는 재취업 장애요인 그림 성인들의 진로개발 필요 인식 및 노력 정도

직업상담원

그림 성인들의 진로개발 필요 인식 및 노력 정도 민간컨설턴트

그림 진로개발에 적극적인 집단 민간컨설턴트 그림 진로지도 경험과 직업생활에의 영향 그림 진로문제로 도움을 받고 싶은 기관 그림 민간컨설팅기관을 선호하는 이유

그림 진로개발 책임 분담에 대한 근로자들의 견해 그림 진로개발 지원 관련 법령의 연관도

그림 노동부 중심의 직업안정 체제와 서비스 제공기관 그림 진로개발 지원 대상

그림 구조조정 시 고려요인

그림 구조조정 대상자에 대한 서비스

그림 진로개발 책임 분담에 대한 인사담당자의 견해 그림 공공고용안정기관이 도움이 되는 이유

그림 민간컨설팅기관이 도움이 되는 이유 그림 지역주민의 고용안정센터 이용 그림 고용안정센터의 이미지

그림 진로개발에 대한 책임 비중 직업상담원 그림 전문성 신장 방법과 실행하고 있는 방법 그림 민간고용컨설팅기관의 주요 서비스 대상 그림 민간고용컨설팅기관의 서비스 의뢰 기관 그림 민간고용컨설팅기관 방문 구직자 특성 그림 민간고용컨설팅기관의 제공 서비스 내용 그림 직업전환 성공 요인

그림 진로개발에 대한 책임 비중 민간고용컨설턴트 그림 의 가지 방향성과 기본요소

그림 원스톱 시스템의 제공 서비스

그림 사이트의 대 구성

그림 커리어컨설팅과 커리어형성의 관계 그림 진로개발 주체간의 공유된 책임 그림 진로개발 지원 체제의 구조

【 요약 】

1.

년 외환위기 이후 최근 년 간 경험한 고용시장의 급격한 변 화는 우리 나라에서도 중 장년기는 더 이상 성장과 변화를 마치고 안주할 수 있는 시기가 아니라 적극적으로 변화에 대응하여 진로를 새롭게 개척하고 모색해야 할 시기라는 점을 극명하게 보여주고 있 다 본 연구는 학령기가 끝나고 노동시장에서 상당 기간 동안 역량 을 발휘한 후 그 결실과 안정을 기대하던 중 장년기 성인들이 끊 임없는 자기개발과 변화만이 생존 방안임을 인식하고 자신의 삶을 전반적으로 조망하면서 다양한 정보를 바탕으로 자신의 진로를 체 계적으로 설계하고 개척할 수 있도록 지원하는 체제 구축을 시도하 였다

성인들의 진로개발 지원 체제를 구축하기 위해서 국내 외 이론 연구 성인들의 진로개발에 대한 인식 요구조사 및 분석 진로개발 지원 관련 제도 및 서비스 제공 실태 분석 일본과 미국의 유관 체 제 분석 등 다각도로 연구를 수행하였다

선행연구와 실태조사 및 외국사례의 시사 2.

선행연구 분석의 결과 진로개발은 전 생애에 걸쳐 지속적으로 일어나는 과정이라는 점 세기의 지식기반 산업사회의 진로개발

은 개인 주도로 이루어져야 한다는 점 준비된 전환을 할 수 있도 록 국가의 지원 체제가 필요하다는 점 성인들의 진로개발에 있어 정서적 지원과 기능적인 지원이 병행되어야 한다는 점 성인의 진 로개발은 일과 가정 사회 등 다양한 영역의 활동과 통합적으로 접 근되어야 한다는 점 취약계층의 진로개발을 위해 적극적인 지원 정책이 강화되어야 한다는 점 등의 시사점을 도출할 수 있었다

최근 인적자원투자법 의 제정을 통

해 모든 성인을 대상으로 고용과 훈련지원의 효율적인 원스톱 체제 를 구축하고자 한 미국의 경우나 개인의 커리어 형성 촉진을 위한 직업능력개발 지원 사업 전반을 변화시킨 일본의 사례에서 위의 선행연구에 제시된 시사점과 과제들이 국가 차원에서 어떻게 정책 적으로 지원될 수 있는 지 살펴볼 수 있었다

국내 성인들의 수요조사와 진로개발 지원 관련 실태조사는 전체 적으로 수요와 필요에 대한 인식은 있으나 실제적인 준비는 제대로 못 하고 있음을 보여준다 일반 성인과 재직근로자들의 진로개발 요구에 대한 실태조사에서 개인들은 전반적으로 진로개발에 대한 필요를 느끼고는 있으나 실제적인 준비는 하지 않는 것으로 나타난 다 특히 대 이상 연령이 높은 집단과 저학력 계층일수록 인식과 준비가 미흡함을 보여준다

그리고 근로자들은 평생직장에 대한 기대는 상당히 약화되어 있 고 창업에 대한 수요가 높은 편이나 이에 비해 기업들의 지원은 주 로 직무연수 중심으로 기업 내의 경력개발에 집중되어 있다 또한 성인들은 어린 시절부터의 진로개발 역량을 키우는 것이 매우 필요 하다고 판단하고 있고 개인의 진로개발은 절반 이상의 책임을 개

인이 가지나 국가와 기업이 나머지 절반의 책임을 공유해야 한다고 보고 있다

국내의 지원 체제 현황과 관련 서비스 제공 실태분석 결과 성인 의 진로개발 지원에 대한 정책적인 인식이 미흡하고 관련 법규에서 도 이를 지원하는 근거가 매우 미약함을 알 수 있다 또 전반적으 로 진로개발 지원이 체계적으로 접근되지 못하고 산발적 단편적 으로 제공되고 있음을 보여준다 진로개발 관련 서비스 기관들은 주로 취업알선 활동에 집중되어 있으며 특히 일용직 단순노무직 의 취업을 알선하는 직업소개소가 상당히 큰 비중을 차지하고 있 다 최근에 와서 헤드헌팅과 써치펌과 같은 민간고용컨설팅기관들 이 고급인적자원의 구인 구직 연결을 지원하며 복합적인 서비스를 제공하고 있다 핵심적인 공공직업안정기관인 고용안정센터는 센터 마다 일정한 정도 다양성을 보이기는 하나 실업급여를 제공하는 고용보험사무소로서의 역할과 기능에 주로 치중되어 있고 지원 대 상 역시 일용직 단순노무직보다 약간 상층이나 고졸이하의 저학 력층을 중점 대상으로 서비스를 지원하고 있다

진로개발 지원 체제 3.

선행연구와 실태조사 외국의 사례에서 도출된 공통적인 시사점 을 바탕으로 체제의 방향성 즉 개인 주도적인 진로개발을 위한 지 원시스템 구축 개인 기업 국가의 책무성 공유 수요자 중심의 서 비스 제공이라는 세 가지 방향성을 도출할 수 있었다

앞으로의 직업사회와 고용 관행을 고려할 때 개인이 조직 내에 서 조직이 정해 놓은 경로에 따라서 진로를 상향 이동시켜 가는

비교적 안정적인 진로개발이 아니라 빈번한 이직 전직 노동시장 의 진입 퇴출과 같은 유동적이고 무경계적인 진로개발이 일반적 인 유형이 될 것으로 전망된다 이는 곧 진로개발의 주체는 개인이 며 개인 스스로가 자신의 역량을 강화하기 위한 노력과 자세가 필 요함을 의미한다 그러나 개인 주도의 진로개발이 곧 국가나 기업 의 책임을 경감하는 것으로 이해하여서는 안된다 국가 인적자원 관리와 국민의 삶의 질 보장이라는 국가적 책무를 갖고 있는 국가 근로자의 효율적인 진로개발은 기업의 경쟁력을 확보하는 수단임 과 동시에 근로자의 삶의 질에 대한 책무를 일정 정도 갖고 있는 기업은 개인들이 스스로 진로를 설계하고 개발해 나갈 수 있도록 적극적으로 지원해야 한다 그렇지 않으면 개인 주도 란 소수의 능력 있고 의식 있는 계층에게만 적용되는 대부분의 준비되지 않 은 계층들을 유기하는 무책임한 방향과 같게 된다 곧 개인 기업 국가가 개인의 진로개발에 대한 공동 책무성을 가져야 한다는 방향 성이 개인 주도라는 방향성의 전제조건이 되어야 한다 이와 아울 러 지원 서비스는 지원 받는 수요자들의 특성을 고려하고 또 수요 자들이 편리하고 유용하게 사용할 수 있도록 수요자 중심의 서비스 체계가 되어야 한다

이와 같은 방향성을 바탕으로 하여 성인들의 진로개발를 위한 지 원 체제 구축을 시도하였다 진로개발 체제는 서비스를 제공받는 대상 서비스 내용 서비스 전달체계 기본적인 인프라 등의 요소들 로 구성하였다 성인들을 노동시장 지위와 향후 진로에 따라 유형 화하고 다양한 서비스 기관을 통하여 정보제공 진로상담과 컨설팅 취업알선 교육 및 훈련 서비스 등 다면적인 수준의 서비스를 제공할

수 있는 진로개발 지원 체제를 구도화하였다 구축된 구도에 따르 면 성인들의 진로유형은 노동시장 참여 형태에 따라 재직근로자 자영업자 실직자 구직자 및 노동시장 복귀 희망자로 대별하고 재 직근로자는 다시 직장내 경력개발 유형과 전환유형 자영업자 역시 유지와 전환유형으로 실직자들은 재취업과 창업의 유형으로 나누 어진다 이들을 대상으로 자아이해와 직업정보 제공 커리어 컨설 팅 취업알선 관련 교육 및 훈련 등의 서비스를 제공할 수 있고 수 요자의 필요 진로유형 경제적 부담 능력 등 에 따라 서비스의 수준 은 차별적으로 제공될 수 있다 그리고 효율적인 서비스를 제공하 기 위해 지역별로 공공 및 민간직업안정기관 교육 및 훈련기관 인 터넷 등으로 구성된 커리어원스톱시스템을 구축하고 각 시스템의 중핵기관으로서 커리어 원스톱센터를 지정하여 각 기관간 연계를 구축하고 서비스를 받는 수요자들이 이 센터를 통해 다양한 서비스 를 손쉽게 받을 수 있도록 한다

체제 구축을 위한 정책적 과제 4.

이와 같은 방향성을 바탕으로 지원 체제 구축을 위한 정책적 과 제로서 다음과 같은 일곱 가지를 도출하였다

첫째 성인들의 진로개발 지원을 위한 법적 근거 확립을 들 수 있다 현행 고용정책기본법 고용보험법 근로자직업훈련촉진법 직 업안정법 등은 근로자의 생애에 걸친 직업능력개발 직업생활설계 등과 같이 변화하는 고용시장의 패러다임을 반영하는 이념과 목적 이 강화되어야 하고 실질적으로 진로개발 지원에 대한 명확한 개

념 규정과 직업전환 등의 진로전환을 위한 다양한 지원 등 구체적 인 지원 조항이 적시되어야 할 것이다

둘째 국가는 생애에 걸친 진로개발의 과제라는 패러다임의 변화 에 부응하여 전 국민의 생애에 걸친 진로개발 과제의 도출과 지원 을 위해 국가표준진로개발 가이드라인을 개발 보급해야 할 것이 다 이는 다양한 프로그램 개발의 기초가 될 것이며 관련 전문 인 력의 양성과 확보의 근거가 된다

셋째 서비스 제공 수요자의 편리를 고려하여 지역별 커리어 원 스톱시스템의 구축을 들 수 있다 수요자의 배경과 특성을 고려한 다원적인 형태의 서비스 제공 현행 공공고용안정기관 민간고용컨 설팅기관 등 다양한 서비스 기구를 지역 중심의 체제로 연계하고 핵심적인 커리어센터를 지정한 후 이 기관 중심으로 효율적인 서비 스를 제공할 수 있도록 서비스 전달 기관의 체제 개편이 요구된다 이 체제에서 공공고용안정기관은 핵심적인 기관으로서 역할을 다 해야 할 것이고 고용안정센터는 고용보험사무소라는 인식에서 벗 어나 지역주민의 진로개발 지원을 위한 서비스 기관으로 자리매김 하여야 한다 이를 위해서 전문 인력의 확충과 내실 있는 프로그램 운영 지역 내 타 기관들과의 실질적인 연계 역할을 수행하여야 할 것이다

아울러 진로개발 민간기관들에 대한 정비와 지원이 필요하다 현 재 시작단계에 있는 민간고용컨설팅기관들이 양질의 서비스를 제 공할 수 있도록 단순한 직업소개 기능이나 정보 제공이 아니라 컨 설팅 의 기능을 제도적으로 인정하고 이에 대한 규정과 관리가 필 요하다

넷째 안정 및 유지와 변화라는 절박한 요구를 갖고 있는 긴장된 성인들의 특성을 반영한 프로그램 개발 수요자의 배경을 고려한 차별화된 프로그램이 필요하고 이를 위해서 우리나라 성인들의 진 로개발 과제와 진로유형에 관한 심도 있는 연구가 필요하다 이는 진로개발 지원을 위한 연구와 개발의 기능을 강화함으로써 가능하 다 국가적인 연구와 개발은 서비스 제공의 소프트웨어적인 인프라 를 제공해 줄 것이다

다섯째 통계와 정보 인프라의 강화이다 개인이 스스로 역량을 강화하고 합리적인 선택을 하기 위해서 진로에 대한 여러 가능성 을 위해서 신뢰도 높은 정확한 정보 확보가 필수적이다 지역별 영 역별 세분화된 직업정보와 취업정보 향후 직업전망 등에 대한 정 보를 제공하기 위해서는 정보 수집을 위한 체계적인 인프라 구축과 지속적인 조사가 필요하다 동시에 각 직무별로 보다 세심한 진로 경로에 대한 정보와 이에 따른 준비 방법이 제시되어야 하는 바 이 역시 광범위한 직업과 직무에 대한 조사가 있을 때 가능하다 노동시장과 직업시장에 대한 자료의 축적과 화를 통해 종합적 인 진로개발지원망 가칭 을 구축 제공해야 할 것이다

여섯째 진로개발에 관련된 전문 인력의 양성 및 활용 체계의 정 비가 필요하다 개인들의 진로개발 지원을 위해 또 하나의 전제조 건이 전문 인력의 확보라고 할 수 있다 미국의 진로개발촉진자 일본의 커리어 컨설턴트 등이 이와 같은 노력의 결과라고 하겠다 기업 내 고용안정센터 민간직 업소개소나 민간고용컨설팅기관 등에서 활동할 수 있는 전문 인력

의 자격과 능력에 대한 심도 있는 조사와 연구를 수행하고 현장에 서 일하고 있는 전문 인력들에 대한 평가를 바탕으로 적합한 전문 인력의 성격을 규정한 후 이를 양성하고 활용할 수 있는 계획수립 이 필요하다

일곱째 기업의 재직근로자에 대한 진로개발 지원이 촉진되어야 하고 이에 대한 정부의 정책적 지원이 뒷받침되어야 한다 재직 근 로자들이 기업체를 통해서 지원받는 기회를 많이 가질 수 있도록 진로개발 지원 프로그램에 대한 고용보험에서의 지원 전직지원장 려금제도의 유연한 운영 기업체 전문 인력에 대한 연수 고용안정 센터와의 연계 지원 강화 등을 강구해야 할 것이다

제언 5.

본 연구에서 제시된 다양한 정책 과제를 순차적으로 추진해야 할 것이나 고용정책기본법 근로자직업훈련촉진법 고용보험법 등 관련 법안에서 생애에 걸친 진로개발 지원의 필요성을 적시하는 조항의 삽입이 가장 시급하다 특히 개인들의 진로개발 지원

이 무슨 활동이며 왜 지원되어야 하는 지를 명확히 제시함으로써 진로개발 지원의 중요성에 대한 관련자들의 다양한 인식을 제고하고 또 방향성을 제시하는 작업이 될 수 있다 또한 구체적으로 고용보험법에서 직업안정사업이나 능력개발사업 에 있어 개인의 진로개발을 위한 지원 활동이 규정되어야 할 것이 며 개인의 진로개발 지원 활동 커리어컨설팅이나 진로개발 관련 교육과 훈련 등에 대한 재정적인 지원 방안을 적시하도록 법안을 개정할 필요가 있다

이와 더불어 성인들의 진로개발은 생애단계에 걸친 진로개발의 일부인 동시에 여러 영역이 동시에 관련되는 활동인만큼 인적자원 개발회의에 회부하여 성인들의 평생학습 지원 체제와 고용안정센 터 민간고용컨설팅기관 등을 연계한 커리어 원스톱시스템 구축의 필요성에 대한 부처간의 협력과 이 문제의 중요성에 대한 공론화 작업이 필요하다 또한 본 연구에서 제안된 지역별 커리어 원스톱시스 템의 시범적 운영을 시도할 필요가 있다 이와 같은 시범 운영으로 국 가적인 체제 구축을 위한 실제적인 정보를 얻을 수 있을 것이다

또한 대책 없이 급격한 변화를 맞고 있는 성인 특히 직업 전환 을 해야 하는 성인들을 위하여 우선적으로 심리적 지원이나 정보 제공 취업알선 등의 다양한 지원을 제공하는 종합적인 성인 진로 개발 지원 인터넷 사이트 구축이 될 것이다 이 사이트는 혼란스럽 고 불안해하는 성인들을 위해 국가가 배려하고 있음을 보여주는 상 징물이 될 수 있고 지속적인 지원책을 강구하게 만드는 촉진제가 될 수 있을 것이다

본 연구에서는 제한된 인력과 시간 제약에도 불구하고 진로개발 지원 체제라는 광범위한 과제를 수행함에 있어 전반적인 방향성과 핵심적인 과제 도출에 주력하였다 이에 따라 후속연구에서는 각 핵심과제별로 구체적인 실행 방안을 모색하기 위한 연구가 수행되 어야 할 것이다 또한 성인들의 진로개발에 대한 태도와 요구에 대 한 보다 광범위한 조사가 요청되며 정밀한 진로유형 분석이 뒤따 라야 한다 이와 같은 조사를 바탕으로 성인뿐 아니라 전 생애단계 에 걸쳐 국가적 진로개발 기준을 마련하기 위한 작업을 시급하게 수행해야 할 것이다

제 1 장

서 론

제 절 연구의 필요성 및 목적 1

연구의 필요성 및 목적 1.

세기를 표현할 때 지식기반 산업사회 포스트 산업주의사회 등 다 양한 용어를 활용하지만 이 시대의 요체는 바로 변화 라 하겠다 변화 는 어느 시대 어느 사회에서나 있어 왔지만 지금 목격하고 있는 변화는 질적 양적 면에서 그리고 속도 면에서 근본적인 차이를 갖고 있다 이 런 변화를 가져온 요인은 다양하나 결국 지식기술 특히 정보통신의 발 달에 기인한다고 할 수 있다 빠른 속도의 광범위한 변화는 사람들의 삶 전반에 걸쳐서 이루어지고 있다 세기의 사회에서 변화는 교육 일 여가 정치 경제 기술 등 전 영역에 걸쳐 이미 일상화 되고 있다

사회마다 정도의 차이는 있을 지라도 변화는 대세이고 빠르게 진행되

고 있다 우리 나라의 경우 사태 라는 계기와 더불어 변화를 맞게 되었고 또 극적인 변화를 체감하게 되었다 사태의 핵심은 경제적 인 위기 즉 외환 위기이지만 보통의 일반 사람들에게는 고용의 불안정 이 핵심적인 과제로 부각되는 계기가 되었다 처음 목격한 중년의 더욱 이 화이트 칼라의 실업 사태는 당해 집단에게만 영향을 미치는 것이 아 니라 장년기의 근로자들 직업시장에 진입하는 청년들 그리고 향후 대 학을 준비하는 중 고등학생들의 진로선택과 진로개발에 이르기까지 깊고도 넓은 영향을 미치고 있다 또한 최근에 회자되고 있는 이른바 사오정 사십오세 정년 오륙도 직장에 오십육세까지 있으면 도둑 와 같은 용어들은 고용 패러다임의 변화를 가시적으로 잘 나타내고 있는 것이다

이처럼 개인들은 예전과는 다른 유연하고 불안정한 고용 상황을 맞고 있으나 개인이나 기업 정부 어느 집단도 대비할만한 충분한 시간과 준 비가 전무했던 것이 사실이다 그리하여 대다수의 중년들은 아무런 대 책 없이 급격하게 일어나고 있는 변화에 무력감을 느끼며 지켜보고만 있는 상황이 되었다 사태가 발생한지 년이 지났고 또 외환위기 를 효과적으로 극복하여 어느 측면에서 그 이전 상황으로 회복하였다고 말할 수 있으나 고용의 유연화와 평생직장이 아닌 평생직업 이라는 새 로운 추세가 자리매김하게 되었다 이에 이제는 개인과 기업이 새로운 고용시장의 패러다임에 적응할 수 있도록 인식의 전환과 철저한 준비를

최근 의약학이나 교사직에 대한 급증하고 있는 직업선호도 자격증 준비자의 급증 이공계 기피현상 등은 보통사람들의 고용불안에 대한 대응의 결과라 할 수 있다 언 제 구조조정 될 지 모른다는 불안감으로 인한 일반 회사원에 대한 선호도의 감소와 개업 및 창업이 가능하고 정년이 없는 직종에 대한 선호도가 높아지는 것이 최근에 논의되고 있는 이공계 기피의 핵심이라 할 수 있다 이공계 기피현상에서 나타나듯 적성이나 그 밖의 개인적인 요건을 고려하지 않은 안정에 대한 무조건적인 선호는 개인 삶의 질적인 차원에서의 문제뿐만 아니라 국가 인적자원의 효율적 양성과 활용 이라는 국가 경쟁력 차원에서도 문제를 야기하게 된다

해야 하고 또 국가는 국민들이 준비된 변화를 맞이할 수 있도록 진로개 발 지원 체제를 종합적으로 구축해야 할 시기라고 판단된다

이제까지 성인들의 진로개발 지원 활동으로 주가 되었던 것은 직업훈 련 및 평생학습 지원 관련 정책들 구직자 대상 취업정보의 제공 및 취 업알선 활동이다 전자의 경우 근로자직업훈련촉진법에 근거하여 다양 한 직업능력개발 지원 사업에서 평생교육법에 기초하여 성인들의 평생 학습을 지원하는 정책 영역에서 일정 정도 다루어졌다 그러나 이들 법 과 정책은 개인이 무엇을 해야 할 지 알고 있는 상황에서 그 수단을 갖 추기 위한 것이라 할 수 있다 그렇기에 변화된 상황을 맞아서 어떤 진 로를 선택해야 할 지 또 그 선택을 실천에 옮기기 위해 어떤 수단을 가 져야 할 지 즉 무엇을 어떻게 해야 할 지 모르는 단계에 있는 개인들이 필요로 하는 정보나 안내 상담 등에 대한 지원 정책은 거의 없었다고 할 수 있다

성인의 진로개발 지원 활동 가운데 사태 직후에 양적으로 확충 된 것이 취업정보 제공 및 취업알선이다 구인구직망이 그 양적 규모나 질적 측면에서 빠르게 증가하였고 취업알선 활동이 이전보다 활성화되 었다고 볼 수 있다 하지만 이 역시 특정 지식과 기술을 갖추고 있는 사 람들과 일자리를 짝짓기 하는 활동에 치중되고 있어서 진로를 전환하고 자 하거나 새롭게 준비하고자 하는 사람들의 요구를 충족시키기 위한 활동이라고 보기는 어려운 상황이다

최근 들어 성인들의 진로개발에 대한 관심이 증가하고 이들의 진로 개발에 대한 수요에 부응하여 정책적인 지원과 프로그램들이 산발적으 로 개발 도입되고 있으나 변화하는 산업사회에서 살아가야 하는 보통 사람들이 자신의 진로를 계획하고 또 개발하도록 지원하는 포괄적인 의

미에서의 진로개발 지원 체제에 대한 정책적 관심과 체제 구축을 위한 노력은 극히 미흡하다고 말할 수 있다 이에 본 연구에서는 우리나라 성 인들의 진로개발을 위한 지원에 대해 집중적인 관심을 두고 효과적으로 지원이 가능한 정책적 구도를 도출하고자 한다

용어 정의 2.

본 연구는 성인의 진로개발을 중심으로 살펴보고자 한다 성인에 대 한 개념은 다양한 측면에서 규정될 수 있다 우선 법적으로 우리나라 민법 제 조에서 성년은 만 세 이상 되는 자 로 규정하고 있어 만 세 이상 되는 모든 사람들이 성인기에 해당한다 성인기는 고령자고용 촉진법에서 만 세를 기준으로 만 세 이상의 준고령자와 만 세 이상 의 고령자로 나누진다 한편 성인기와 밀접한 개념이라 할 수 있는 근 로자 는 근로자직업훈련촉진법 제 조 항 에서 사업주에게 고용되어 있 거나 취업할 의사가 있는 자 라고 규정하고 있어 연령에 따른 규정은 아니더라도 학교를 떠난 대다수의 성인들이 근로자의 범주에 속한다 할 수 있다 또한 발달심리학이나 생물학적인 측면에서 성인의 규정이 가 능한 바 발달심리학에서는 사람의 삶 전 과정을 몇 단계로 유형화하면 서 청소년기 이후에 성인기를 두고 있다 다만 학자에 따라 각 단계별 로 해당되는 연령 혹은 각 단계를 성인 전기 후기 청소년 전기 후기

한편 성인이 아닌 자에 대한 규정은 민법상의 미성년자나 소년법상의 만 세 미만 인 자로 규정되나 청소년보호법의 대상으로 청소년은 만 세 미만으로 규정하고 있 어 영역에 따라 성인이 아닌 자의 규정이 달라짐을 볼 수 있다

등이 대표적인 예라 할 수 있다

등으로 세분화하는 등의 차이를 보인다

본 연구에서 성인은 생물학적인 연령이나 법적 규정에 따른 용어가 아니라 정규 학교교육 단계를 일단 떠난 즉 대학졸업 혹은 고등학교 졸 업 이후 노동시장에 진입하였거나 현재 진입한 상태가 아니더라도 진 입할 의도를 명확하게 가지고 있는 근로자 집단으로 한정하고자 한다 성인 가운데 고령자의 경우 은퇴와 여가 라는 요인이 중요한 요소로 다 루어져야 하고 고령기의 독자적인 특성을 고려하여 다루어져야 하기 때 문에 본 연구에서는 노년기의 진로개발 지원의 문제는 후속연구로 두고 자 한다 다만 성인으로서의 일반적인 특징을 공유하는 범위 내에서 성 인 진로개발 지원 체제 구축의 대상으로 포함된다 하겠다

본 연구에서 다루고자 하는 영역과 내용을 생애단계를 고려하면서 정 리하면 그림 에서와 같이 장년기와 중년기가 해당된다

생애단계

성장과 탐색기 유지기 전환기 은퇴기 진로

인식 진로 탐색

진로 선택

진로 준비

진로 실행 정착

유지 전환 은퇴

유아기 유아기

학령기

초 등 학 생 중 등학 생 대학생

성인기

장년기 중년기 노년기

진로개발 지원 이라는 용어를 정의하기 위해서는 진로 개념의 규정이 선행되어야 한다 는 프랑 스어의 경주로 라는 어원을 두고 있으며 우리말로 번역한 진 로進路는 나아갈 길 이라는 사전적인 정의가 가능하지만 실제로는 매 우 복합적인 개념이다 진로에 관련된 대표적인 개념 규정을 예시하면 다음과 같다

일생을 거쳐 개개인이 행하게 되는 일의 총체

개인의 삶을 구성하는 사건들의 과정으로 개인의 자아발달이라 는 전반적인 과정에서 일에 대한 자신의 헌신을 표출하기 위해서 배합하게 되는 직업과 그 밖의 역할들의 연속

각 개인에게 독자적인 것으로서 개인이 선택하거나 선택하지 않 은 것으로 인해 창출되는 바 진로는 직업뿐 아니라 일과 다른 역 할 즉 가정 지역사회 여가를 통합할 뿐 아니라 직업 전 그리고 직업 이후에 대한 관심을 포함하는 것

사람이 직업의 준비를 하고 또 직업을 선택해서 직업의 수행 능 력을 높이는 가운데 경제적인 보수나 사회적인 평가를 획득함과 함께 자기실현을 해 나가는 과정을 의미하며 인간의 인생 경력 가운데 직업을 단면으로서 파악했을 때에 떠올라 오는 측면 직업 에 관련한 캐리어의 준비 형성 전개 쇠퇴의 일련의 과정 을 꺼 낸 것 일본고용능력개발기구

는 진로 혹은 경력 전문직 등 다양하게 번역되어 쓰이고 있다 이 연구에서는 진로 용어로 통일한다

이처럼 진로는 직업과 일에 관련된 활동으로 국한시키는 개념이 있는 가 하면 일 역할뿐만 아니라 가정에서의 역할 여가 활동 등 생애 전 과정에 걸쳐 이루어지는 포괄적인 개념으로 규정하기도 한다 진로를 직업과 일 그에 연관된 교육 훈련 등 협의의 관점에서 삶의 다양한 역 할까지 점차 포괄하는 광의의 개념적 성격이 강해지고 있으나 진로에 서 핵심적인 요소가 일과 관련된 활동임은 분명하다 또한 학령기뿐만 아니라 삶의 전 단계 즉 생애적인 의미가 내포된다 결국 진로 란 사람의 삶 중에 일이라는 측면에 중점을 두면서 준비 형성 및 축적 향후 전개의 전 과정을 포괄하는 복합적인 개념으로 정의 내릴 수 있다

진로개발에 관련된 대표적인 개념 정의를 살펴보면 미국의 국가진로

개발지침 을 개발한

중앙직업정보조정위원회

에서는 진로개발을 사람들이 일의 세계와 관 련하여 자신을 배워나가는 전 생애에 걸친 과정이며 개인이 정보를 찾고 활용하고 자신의 삶에 있어 시의적절한 선택을 할 수 있는 평생학습자가 될 수 있도록 도와주는 과정 이라고 규정한다 즉 교육은

진로개발은 다학문적인 주제이나 초기에 심리학자들이 인간발달의 한 특수영역으로 서 진로발달을 다루어왔고 또한 국내에서도 심리학적 배경을 지닌 학자들에 의해 주로 진로발달로 번역되어 왔다 그러나 최근 미국의 학교로부터 직업세계로의 이 행 이라는 광범위한 진로지도 강화 정책에서 볼 수 있 듯 는 개인적 심리적 과정으로서 발달이라는 개념보다 사회적 정책적인 적극적인 지원의 개념으로 강조되고 있음을 볼 수 있다 국내에서도 진 로지도를 위한 사회적 정책적 지원에 초점을 두는 연구들 나승일 외 송병국

진미석손유미․ 에서 진로개발이라는 용어로 번역하고 있다 개개인들의 진로지도를 지원하기 위한 사회 정책적인 방안 모색이라는 본 연구의 목적에 비추 어 를 진로개발 로 번역하고자 한다

더 이상 생계를 유지하도록 하는 것이 아니라 자신의 삶을 만들어 가는 과정이므로 진로개발 지원 이란 사람들로 하여금 자신에 대한 앎 가치 관 흥미 재능 기술 등을 통해서 삶을 어떻게 만들어 가는가를 학습할 수 있도록 해 주고 또 교육적 직업적 기회를 탐색하도록 지원해 주며 일터의 현실에 대하여 알고 그곳에서 성공하기 위해서 무엇이 필요한지 를 학습할 수 있도록 도와준다는 의미를 내포하고 있다 또한 진로개발 의 의미는 사람들로 하여금 진로단계별로 건강한 선택을 할 수 있는 기 술을 제공하는 것으로 본다

우리 나라에서 성인들의 진로개발과 관련되는 개념으로서 진로지도 와 경력개발프로그램

직업지도 및 알선 등 다양한 개념들을 살펴볼 수 있다 진 로지도는 주로 학령기 대상으로 보통 진로에 대한 인식 제고 자아탐색 과 직업 교육기회 정보 제공 진로선택과 준비라는 일련의 교육적 과정 을 의미한다 경력개발프로그램은 주로 기업체 인사관리의 일환으로 조 직 내에서의 경력개발 즉 승진을 위한 직무연수나 지원 등을 의미한다 또한 직업안정법에서 직업지도 란 취직하고자 하 는 자의 능력과 소질에 적합한 직업의 선택을 용이하게 하기 위하여 실 시하는 직업적성검사 직업정보의 제공 직업상담 실습 권유 또는 조언 기타 직업에 관한 지도라고 규정 제 조 하고 있으며 직업소개는 구인 또는 구직의 신청을 받아 구인자와 구직자간에 고용계약의 성립을 알선 하는 것이라고 규정 제 조 하고 있다

이처럼 국내에서는 를 진로 라 번역하기도 하고 경력 이라 고 번역하기도 하고 또한 관련하여 직업지도라는 용어도 쓰기도 하는 데 대체로 성인과 학령기 학생 대상으로 분리하여 사용하고 있으며 또 한 진로지도 경력개발 진로교육 직업지도 취업지도 진학지도 취업알

선 등의 다양한 관련 용어가 혼재하고 있다 용어 가 진로지도 경력개발 직업지도 등으로 학령기와 성인 재직근로자 등 대상별로 다른 용어로 그리고 서로 단절된 형태로 사용하는 것은 생애 개발적인 활동으로서의 진로개발 활동에 대한 인식의 부재로 인해 나타 난다 하겠다 즉 학령기의 진로개발 과제 자신의 진학과 장래 직업준비 를 위한 정보의 탐색 합리적인 의사결정 그리고 체계적인 준비 활동 나 직업전환을 하고자 하는 성인들의 진로개발 과제 정보탐색 합리적 인 의사결정 그리고 체계적인 준비 활동 는 본질적으로 같은 요소로 구 성되어 있음을 인식하지 못하고 마치 전혀 다른 활동으로 간주하는 인 식이 반영된 결과이다 보다 근본적으로는 이러한 개념의 혼재는 활동 을 기술하는 관점이 진로개발을 하는 개인이 아니라 공급하는 이론이건 실천이건 측의 관점이 중심이 된 공급자 주도의 개념 규정이기 때문이 라 할 수 있다 이와 같은 개념의 혼재와 교류의 부재는 생애에 걸친 진 로개발 지원을 위한 이론과 실천의 발전에 걸림돌이 되고 있다 하겠다

본 연구에서는 생애단계별로 분절된 개념이 아니라 생애단계를 관통 하는 개념으로서 진로개발 을 바라보고 변화하는 고용시장에서 자신의 일에 대하여 능동적으로 준비하고 변화에 대응할 수 있도록 정보탐색 제공 목표설정과 계획 수립 체계적인 준비와 실 행 합리적인 의사결정 등 일련의 과정이라고 규정하며 진로개발 지원 은 이와 같은 과정을 지원하는 다양한 측면의 활동으로 규정하고자 한 다 본 연구에서 취하고 있는 진로개발 지원 패러다임은 그림 와 같이 이전의 분리된 개념 구도와 대비될 수 있다

Ⅰ

생애단계별분절된 개념 학 령 기 진로지도 성 인 기 작업지도 재직근로자 경력개발

단편적 활동 진로지도 취업알선 경력개발 진로상담

유아기에서 노년기에 이르는 전생애를 관통하는 통합적 개념

과정적 연계적 지원 활동 자아이해 정보탐색 일 교육 직업 훈련 자격 취업정보 목표설정과 구체적인 계획 수립 준비와 실천 합리적인 의사결정

체제 는 학문적 배경 및 연구 영역에 따라 다양하게 정의될 수 있다 그러나 적어도 공통적으로 하부요소들 간의 정돈된 관계 즉 구조라는 기본적인 요소를 갖고 있다 본 연구에서 진로개발 지원 체제 는 빠르게 변화하고 유동적인 고용 패러다임 하에서 성인들이 자신의 진로개발을 효율적으로 수행할 수 있도록 지원되어야 할 과제들과 지원 활동을 제공하여야 할 기관 주체 들을 제시하고 그것들과의 관계를 구 조화한 것으로 규정한다

연구의 제한점 3.

개인의 진로개발 지원이 제대로 되기 위해서는 정보 제공이나 합리적

인 계획과 선택 지원 등 다양한 측면에서의 노력이 필수적이지만 효과 적인 직업교육 및 훈련의 기회를 확보하는 일과 일자리 창출 등의 구조 적인 작업들 또한 반드시 병행되어야 한다 본 연구에서는 이와 같은 작 업들이 필수적임을 인정하면서 본 연구의 현실적인 한계 상 직업교육 훈련 체제의 개선이나 중 장년의 진로전환을 위한 새로운 일자리 창출 등의 과제에 대하여서는 직접적으로 다루지 않고 주로 개인적인 선택 과 의사결정 계획의 실행 그리고 그를 지원하기 위한 정보 제공 및 컨 설팅 등의 지원 영역에 초점을 맞추고자 한다

제 절 연구 내용 2

본 연구에서 다루고자 하는 내용은 네 가지로 요약될 수 있다

첫째 우리 나라 성인들의 진로개발 욕구 진로개발을 위한 지원 요구 분석 성인들이 진로전환에 대한 기대와 지원에 대한 요구 분석

현재의 직장 종 에서의 지속적인 업그레이드에 대한 요구 전직 이직 등에 대한 태도

성인들의 배경별 진로개발에 대한 의식과 태도 분석

둘째 성인 진로개발 지원 실태 분석 성인 진로개발 지원을 위한 법적 근거 구체적인 성인 진로개발 지원 서비스 실태

공공고용안정기관을 통한 지원 실태

전직지원장려금제도의 성격과 수혜 실태 민간컨설팅기관에 의한 지원 실태 기업체에 의한 지원 실태

전문기관에 의한 지원 서비스 실태

셋째 외국의 성인 진로개발 지원을 위한 정책과 활동 실태 분석

미국 분석

미국 분석

일본 커리어형성촉진지원제도의 특성 분석 시사점

넷째 고용시장의 변화에 부응하는 진로개발 지원 체제 구축 방안 도출 진로개발 지원 체제의 기본적인 철학과 방향성

성인 진로개발 지원을 위한 효과적 체제 구축

진로개발 지원 체제를 구축하기 위한 구체적으로 정책 과제 도출

제 절 연구 방법 3

다음의 연구방법을 통해 연구내용를 분석하고자 하였다

선행연구 및 자료 분석 1.

성인 진로개발 지원 관련 이론 국내 외 선행연구 검토 및 분석 관련 법 조항 검토 고용정책기본법 인적자원개발기본법 고용보

험법 및 동시행령 시행규칙 근로자직업훈련촉진법 및 시행령 시행규칙 직업안정법 및 시행령 시행규칙 평생교육법 및 시행 령 시행규칙 장애인고용촉진법 고령자고용촉진법 등

전직지원제도와 전직지원프로그램에 관한 선행연구 분석 공공고용안정기관 및 민간고용컨설팅기관에 대한 선행연구 분석 성인 진로개발 지원에 대한 요구와 수요와 관련된 일차자료 분석 외국 사례 관련 문헌분석 및 관련 법 규정 등 일차자료 분석

설문조사의 실시 2.

성인 근로자 대상 진로개발 인식 및 수요 조사

공공고용안정기관의 역할 직업상담사의 업무에 대한 실태 조사 중앙고용정보원과 공동 작업

민간고용컨설팅기관의 진로개발 지원 관련 서비스 활동 실태 분석 직업소개소 써치펌 전직지원업체 온라인 취업지원사이트의 활동 및 인적자원에 대한 실태 조사

기업 인사담당자 대상 설문조사

대상 기관 조사 대상 조사 내용 조사방법

공공고용 안정기관

직업상담원

고객 대상 및 유형

고용안정센터의 역할 및 발전 방향 제공되는 서비스의 주요내용 진로개발에 대한 인식 및 지원 현황 진로개발 지원 수요에 대한 전망 진로개발 지원 방안에 대한 의견 전문가로서의 직업상담원 평가

인터넷 온라인 설문 조사

민간고용 컨설팅기관

컨설턴트

고객 대상 및 유형

제공되는 서비스의 주요내용 진로개발에 대한 인식 및 지원 현황 진로개발 지원 수요에 대한 전망 진로개발 지원 방안에 대한 의견

설문조사

기업체

인사담당자

진로개발에 대한 인식 및 지원 재직자 경력개발 지원 정도 및 형태 채용 교육 등 인적자원 관리 현황 전직지원제도에 대한 인식 및 활용 진로개발 지원 수요에 대한 전망 진로개발 지원 방안에 대한 의견

개별방문 면담조사

재직근로자

진로개발 계획 및 평가

진로개발에 대한 인식 및 지원 현황 진로개발 지원 수요에 대한 전망 진로개발 지원 방안에 대한 의견

주 부록 부록 부록 부록 의 설문도구 참조

설문조사

우리 나라의 성인들의 진로개발에 관한 실태 조사는 서울과 수도권 지역에 소재한 제조업 및 비제조업체 근로자를 대상으로 실시하였다

설문대상자 표집 및 조사방법

설문 대상자 표집방법은 비례층화 임의할당법으로 서울과 수도권 지 역에 소재한 제조업체 및 비제조업체 근로자를 모집단으로 하여 여 개의 표본을 추출하였다 조사는 구조화된 질문지를 토대로 나라리서치 의 교육받은 면접원이 대인면접조사를 실시하는 방식으로 이루어졌 으며 설문조사 기간은 년 월 일에서 월 일까지의 일간이 었다

응답자의 분포

응답자의 특성은 성별로 볼 때 남성 여성

로 남성이 많았으며 평균연령은 세였다 근로자의 근로형태와 직장 규모로 볼 때 생산직 근로자 명 중 중소기업 재직자는 명 대기 업 재직자는 명이고 사무직 근로자 명 중 중소기업 재직자와 대 기업 재직자는 각각 명이었다

설문조사

우리 나라의 성인들의 진로개발에 관한 실태 조사는 공공고용안정기 관인 고용안정센터 한국산업인력공단 지방사무소에서 직업지도 및 취 업알선 업무를 담당하는 직업상담원들을 대상으로 실시하였다

설문대상자 표집 및 조사방법

설문은 전국 소재 고용안정센터 및 한국산업인력공단 지방사무소에 근무하는 직업상담원을 대상으로 한 사전 선정 표본에 의 해 이루어졌다 각 사무소 센터 당 명의 직업상담원을 대상으로 중앙

고용정보원의 협조를 받아 고용안정정보망인 워크넷의 인트라넷에 본 설문지를 탑재하여 실시하였다 설문조사 기간은 년 월 일에서

월 일까지였다

응답자의 분포

응답자의 특성은 성별로 볼 때 남성 여성

로 남성이 많았으며 평균연령은 세 평균 년 개월의 경력을 갖고 있었다

설문조사

우리 나라의 성인들의 진로개발에 관한 실태 조사를 위해 전국 소재 써치펌과 구인 구직정보 제공 업체 등 민간고용컨설팅기관의 컨설턴트 를 대상으로 실시하였다

설문대상자 표집 및 조사방법

인터넷 검색엔진 네이버 야후 엠파스 을 통해 써치펌 헤드헌팅 아웃플레이스먼트 전직지원 구인 구직 의 키워드를 통해 검색된 민 간고용컨설팅기관 개를 대상 으로 해당 업체에 전화로 접촉하여 조 사에 대한 협조를 의뢰를 하였다 협조하기로 한 업체당 명의 컨설턴 트에게 의뢰하여 총 명을 표집 설문지를 발송하였다 민간고용컨설

일용직이나 노무직 노동자들을 대상으로 단순히 취업알선 업무를 담당하는 직업소개 소는 제외하였다

검색된 업체의 주력 업종 분야가 지나치게 협소한 경우 예 웨딩 등 특정 회사의 구인정보만을 제공하는 경우 예 ○○일보 등 또는 외국인을 대상으로 하는 업체들 은 설문대상에서 제외하였다

팅기관을 대상으로 한 본 조사는 해당 업체들이 설문을 꺼리는 관계로 인해 설문조사에 어려움이 있었으며 협조를 거부한 경우 그 다음 표집 대상으로 협조를 구해 조사를 진행하였다 총 개 업체로부터 응답지 가 회수되었으며 설문조사 기간은 월 일에서 월 일까지였다

응답자의 분포

응답자의 특성은 성별로 볼 때 남성 여성 로 남성이 많았으며 평균연령은 세 민간컨설턴트로서 평균 년 개월 의 경력을 가지고 있었다

설문조사

우리 나라의 성인들의 진로개발에 관한 기업 인사담당자의 인식을 알 아보기 위해 서울과 수도권 지역에 소재한 제조업 및 비제조업체 인사 담당자를 대상으로 실시하였다

설문대상자 표집 및 조사방법

설문 대상자 표집 방법은 비례층화 임의할당법으로 서울과 수도권 지 역에 소재한 제조업체 및 비제조업체 인사담당자를 모집단으로 하여 여 개의 표본을 추출하였다 조사는 구조화된 질문지를 토대로 나라 리서치의 교육받은 면접원이 대인면접조사를 실시하는 방식으로 이 루어졌으며 설문조사 기간은 년 월 일에서 월 일까지의 일간이었다

응답자의 분포

응답자의 특성은 성별로 볼 때 남성 여성 로 남성이 많았으며 평균연령은 세 인사담당자로서 평균 년 개월의 경력을 갖고 있었다 해당 기업의 규모와 업종형태로 볼 때 중소규모

제조업체는 대규모 제조업체는 였으며 중소규

모 비제조업체는 대규모 비제조업체는 였다

사례 분석을 위한 출장 및 면담 3.

미국과 일본에서 진로개발 지원 체제를 파악하고 관련 기관 운영자와 면담을 위해 다음 표 와 같이 현지 출장을 실시하였다

국가 면담자 면담내용

미국

위스콘신주 인적자원개발국의 관련 정책 담당자

정책의 성격 정책 시행 과정과 정책 결과 성인 진로개발 지원의 효과

위스콘신주 원스톱 시스템에 대한 방문

과 담당자 원스톱서비스의 운영 방식

담당자 양성 과정의 특성과 향후 전망

일본

교토의 직업안정국 및 고용안정센터 헬 로워크 담당 실무자

성인 진로개발 지원을 위한 고용안 정센터의 기능과 향후 전망 오사카 헬로워크 담당 실무자 성인 진로개발 지원을 위한 프로그

램의 실태 및 현황 분석

공공고용안정기관에서 성인 진로개발 지원 실태를 파악하기 위해 대 표적인 공공고용안정기관이라 할 수 있는 고용안정센터 개소를 방문하 여 센터장 및 직업상담원과 심층면담을 실시하였다

기관명 면담일 면담 대상

부산종합고용안정센터 센터장 직업상담원

여수고용안정센터 센터장 직업상담원

대구고용안정센터 센터장 직업상담원

인덕원고용안정센터 직업상담원

수원종합고용안정센터 직업상담원

춘천고용안정센터 직업상담원

동인천고용안정센터 직업상담원

대전종합고용안정센터 센터장 직업상담원

대전동부고용안정센터 센터장

성인 노동 인력의 수요자이자 지원의 공급자라 할 수 있는 일반기업 에서의 성인 진로개발이 이루어지고 있는 실태를 파악하기 위해 표

과 같이 개의 기업체를 방문하여 실무자에 대해 심층면담을 실시 하였다

기관명 면담일 면담 대상

사 운영 책임자

사 운영 실무자

민간 부분에서 성인 진로개발 지원 실태를 파악하기 위해 본 연구진 은 표 와 같이 네 곳의 민간고용컨설팅 업체를 방문하여 컨설턴 트와 심층면담을 실시하였다

기관명 면담일 면담 대상

컨설팅 대표이사

컨설팅 컨설턴트

컨설팅 컨설턴트

컨설팅 컨설턴트

전문가 협의회 및 자문 4.

우리 나라 성인들의 진로개발 실태 및 이에 대한 지원 실태 지원 체 제 방안 도출을 위해 노동부 관계 담당자 민간고용컨설팅업체 실무자

기업체 인사담당자 진로개발 관련 대학 교수 등을 대상으로 전문가협 의회를 개최하였다

법규와 제도와 관련하여 관련 공공고용안정기관 관련자 노동부 고용 안정지원사업 담당자 지방자치단체 취업지원 관련 담당자 민간고용컨 설팅기관 운영자 등의 자문을 받았으며 일본 진로개발 지원 제도에 관 련하여 한국여성개발원의 박선영 박사로부터 자문을 받았다

연구내용 연구방법

성인들의 진로개발 지원에 대한 수요 분석

문헌연구 일차자료 분석

현행 진로개발 지원 실태

설문조사

법규 및 선행연구의 자료 등 일차자료 분석 문헌연구

외국의 사례분석

선행연구 인터넷 자료 등 통한 일차자료 분석 전문가 자문

유관기관 방문 및 면담 진로개발 지원 체제 구축 방안 전문가 협의회

회의 참석자

차 전문가협의회 강영준 과장 다산 김수곤 사무관 노동부 김웅태 사장 컨설팅 김한식 이사 지세근 차장 삼성전자 손유미 박사 주용국 박사 이상 한국직업능력개발원

차 전문가협의회 임서정 과장 이훈원 사무관 이상 노동부 고용관리과 김환식 사무관 교육인적자원부 정책총괄과 김계현 교수 서울대학교 탁진국 교수 광운대학 교 김봉환 교수 한국기술교육대학교 강운경 센터장 대전종합고용안정센터 이승 구 직업상담원 인덕원고용안정센터 이주영 직업상담원 부산종합고용안정센터 지세 근 차장 류정 이상 삼성전자

제 절 기대 효과 및 활용 방안 4

본 연구는 급격히 증가하고 있는 성인들의 진로개발 지원 요구에 부 응할 수 있는 지원 체제를 모색함으로써 효과적인 진로개발 지원 정책 형성과 집행에 기여할 수 있을 것으로 판단된다 또한 정부뿐 아니라 기 업체 근로자 개인 등 생애에 걸친 진로개발의 다양한 주체들에게 진로 개발의 중요성에 대한 인식을 제고시키고 진로개발 지원에 적극 참여함 으로써 변화하는 직업세계에 적극적으로 적응하여 개인들의 삶의 질 향 상 기업의 인적자원의 효율적 활용 국가 경쟁력 제고 등으로 이어질 것으로 기대된다

연구적인 측면에서 볼 때 성인들의 진로개발을 위한 종합적인 실태 분석과 정책 도출 노력이 미흡한 상황에서 진로개발 관련 연구를 촉진 시킬 것으로 기대된다

제 2 장

선행연구 분석

이 장에서는 성인의 진로개발 지원을 위한 기본적 과제를 도출하기 위해 성인의 진로개발 특징과 관련된 선행 연구들을 제시하고자 한다 여 기서 다루어지는 연구들은 크게 생애적인 진로개발이라는 진로발달적인 측면에서의 대표적인 연구들과 이와 같은 연구에 기반을 두면서 보다 구체 적으로 성인들의 진로개발을 촉진시키기 위해서 요구되는 과제들을 제 시하는 연구들로 구성된다 전자가 전통적인 진로발달이론에 맥을 닿고 있다면 후자는 조직내 근로자들의 진로개발 지원이나 진로개발 지원을 위한 정책적 가이드라인과 같은 보다 실질적이고 응용적인 문헌들이라 하겠다 이와 더불어 국내에서 수행된 관련 선행연구들을 제시한다

제 절 성인의 진로개발 지원 관련 이론 연구 1

의 생애적 진로발달이론 1. Super

성인들의 진로발달에 대한 연구와 관심을 촉발한 이론가로 수퍼

를 지적하는 데는 이론의 여지가 없다 개인의 심리적 측면에서 진로발달을 살펴보고 삶의 특정 지점에서 진로 및 직업선택의 과정에 대하여 관심을 집중시키던 기존의 진로이론들과 달리 수퍼는 진로란 단순히 직업선택과 준비가 아니라 일생에 걸쳐 일어나는 지속적인 과 정이며 자신의 자아개념을 끊임없이 실험하고 또 재확립하는 과정이 라는 점을 살펴보고 있다 또한 개인들은 가정 일터 지역사회라는 무 대에서 어린이 학생 여가자 시민 근로자 부모 배우자 연금혜택자 주부 등 다양한 역할을 수행하는 존재임을 지적하면서 개인은 성장 탐색 확립 유지 쇠퇴 이탈 의 발달과정을 거치게 된다고 주장한다

이처럼 수퍼는 개인의 진로발달을 단순한 하나의 평생 직업의 문제가 아니라 전 생애에 걸쳐 삶의 다양한 영역에 걸쳐 일어 나는 지속적이고 연계적인 과정 즉 생애적 다양한 영역에 걸쳐 이루어지는 과정임을 제시하고 있다 이와 같은 생애 적인 진로발달의 관점은 이후의 개인의 진로를 발달적인 측면에서 바 라보게 하는 진로발달 이론의 초석이 되었고 성인들의 진로개발 지원 에 있어 특히 중요성을 갖는다

진로란 학령기의 발달과정에 국한된 것이 아니라 전 생애에 걸쳐 일 어나는 문제이므로 성인기의 진로문제 역시 독자적인 중요성을 가진 과 제로 이해하게 하였다 또 성인들의 경우 직업의 문제가 가정과 사회의

수퍼 이론은 여년 간 발전시켜온 이론적인 흐름으로써 가히 종합적이고 포괄적이어서 단일한 이론으로 보기는 어렵다 이 이론에서 진로발달 과정과 단계 등 핵심적인 주장과 전제들을 검증할 수 있는 경험적 연구가 그리 많지 않다는 점은 이 이론이 갖고 있는 장점이자 단점이라 할 수 있다

문제와 엮여 있다는 점을 고려할 때 성인들의 진로문제를 이해하고 지 원하는데 타당한 틀을 제공하고 있다

초기에 수퍼는 생물학적 연령단계에 따라 진로발달의 과업이 달라진 다고 지적하면서 성장 탐색 확립 유지 쇠퇴의 다섯 단계를 각각 어린 이 세 청소년 세 성인초기 세 성인중기 세 성인후기 세 이상 로 나누었다 이중 수퍼가 주장한 성인초기와 성인중기의 과업을 간략하게 살펴보면 다음과 같다

이 단계는 안정화 견고화 그리고 직업지위에서의 승진 등 진로발달 과업을 갖게 된다 안정화 는 조직에서 조직의 문화에 동화 하고 조직 내의 직무를 충실히 수행함으로써 자신의 지위를 확보해 가 는 것을 의미한다 견고화 는 긍정적인 직무태도와 생 산적인 습관 그리고 좋은 동료관계를 형성함으로써 얻어질 수 있다 승진의 새로운 수준의 책무로 진급하는 것인데 동료들과 잘 지내는 단 계에서 승진함으로써 동료들보다 앞서 가는 단계를 의 미한다

이 시기가 되면 대부분 사람들은 하던 일을 계속해야 할 것인가 그