머 리 말

머 리 말

대학 진학에 있어 사회적인 큰 문제로 대두되고 있는 이공계 기피 현상 오 랜 인문 숭상 노동 천시 라는 전통적인 잘못된 사고의 풍조는 아직도 직업에 대한 편견으로 잔존하고 있다 또한 경제 불황으로 인해 청소년의 취업난이 심 각해지고 중고령층의 조기퇴직으로 실업난이 가중됨에도 불구하고 업종으 로 대표되는 중소제조업으로의 취업은 오히려 하지 않으려는 의식을 갖고 있 다 이는 학교교육에서 일과 직업세계에 대한 건전한 직업의식과 직업 가치관 을 배우지 못했기 때문이다 이러한 문제점을 해결하기 위해서 정부에서는 국 가인적자원개발기본계획을 수립 공포하면서 대 영역 개 분야의 추진과제 를 설정하여 년까지 달성할 목표를 설정하고 있다 이 중에서 평생직업능 력개발체제 구축으로 초 중등 단계의 기초직업교육 강화를 계획하고 있다 그 러나 국민공통기본교육과정 시행을 통한 기초직업능력 강화 정도만을 제시 하고 있어 구체적이고 실증적인 정책까지는 제시하지 못하고 있으며 기초직업 교육을 강화하기 위한 종합계획 수립 역시 미흡한 상태이다

상기와 같은 필요성과 문제 인식에 따라 본 연구의 목적은 기초직업교육의 개념과 필요성을 구명하고 초 중등학교에서 기초직업교육의 실태와 현행 제 차 초 중등 교육과정에 따른 개별 교과서에서 기초직업교육이 어떻게 반영 되어 있는지를 파악하며 또한 기초직업교육과 관련한 정책에 대한 정밀한 분 석을 통해 문제점을 진단한 후 초 중등학교 기초직업교육을 내실화하고 강화 할 수 있는 정책 과제의 발굴과 차기 교육과정 개정시 반영되어야 할 기초직업 교육의 내용을 제시하는 데 있다 이는 초 중등학교에서 기초직업교육을 내실 화하고 강화하기 위한 일환으로서 기초직업교육의 중요성과 실태를 파악하는 데 매우 큰 시사점을 제공해 줄 수 있을 것이며 또한 기초직업교육과 관련한 차기 교육개정에 대비하여 매우 유용한 자료를 제공하여 줄 것으로 기대된다

이 연구는 한국직업능력개발원 년 기본연구 번으로 진행되었으 며 김기홍 박사가 책임자로서 신익현 박사 옥준필과 공동으로 연구를 수행하 였다 본 연구를 위해 바쁜 와중에도 관련 자료와 정보를 적극적으로 제공하여 주신 학교 당국 교육인적자원부 및 시 도 교육청 관계자 여러분들과 방안 개발에 도움을 주신 전문가 여러분들께 감사 드리며 아울러 성실히 연구를 수 행한 연구진의 노고를 치하하는 바이다

년 월

한국직업능력개발원

목 차

요 약

제 장 서론 1

연구의 필요성 연구 목적

문헌연구 교과서 분석 면담 및 실태 조사 델파이 조사

전문가협의회와 자문회의 개최

제 장 기초직업교육의 중요성과 개념에 대한 정의 2

제 장 초중등학교 기초직업교육 실태 분석 3 ․

제 차 교육과정에서의 기초직업교육

초등학교 기초직업교육의 현황과 문제점에 대한 인식 중등학교 기초직업교육의 현황과 문제점에 대한 인식

교육인적자원부의 기초직업교육관련 지원 정책 시 도교육청의 기초직업교육관련 지원 정책 기초직업교육관련 문제해결 위한 제도 개선

교과서 내용 분석을 위한 접근 방법 초등학교 교과별 분석 및 진단

중학교와 고등학교 학년 교과별 분석 및 진단

초 중등학교 기초직업교육 실태 관련 논의와 시사점 기초직업교육관련 지원 정책관련 논의와 시사점 교과서에 나타난 기초직업교육관련 논의와 시사점

제 장 기초직업교육관련 인식 및 교육과정 개정에 대한 조사 분석 4

제 장 초중등학교에서 기초직업교육 내실화 및 강화 방안 5 ․

기초직업교육 내실화 및 강화를 위한 방안 수립 전략 기초직업교육 내실화 및 강화의 기본 방향

기초직업교육 체제의 내실화 기초직업교육의 전문성과 질 제고 기초직업교육의 중요성 확보

차기 교육과정 개정시 반영해야 할 내용

부록 분석 교과서 목록 부록 교과서 분석 결과 부록 델파이 조사 부록 연구 협력진 명단 참고문헌

표목차 　

표 교과서 분석 단계

표 델파이 조사의 표본 집단 대상 표 델파이 조사 내용

표 제 차 조사지 응답 척도

표 기초직업교육과 전문직업교육의 비교 논점 표 기초직업교육 개념에 대한 인식의 접근 표 초등학교에서 기초직업교육과 관련한 문제 표 중학교에서 기초직업교육과 관련한 문제 표 고등학교에서 기초직업교육과 관련한 문제 표 교육청의 진로지도관련 지원 업무 내용 표 교육청의 진로지도관련 지원 업무 내용

표 시 도교육청 산하 교육과학연구원의 진로지도관련 업무 내용 표 기초직업교육관련 제도 개선 사항

표 기초직업교육 강화 정책과 지원제도 및 사회인식의 변화 표 기초직업교육관련 분석 교과서

표 기초직업교육관련 분석 내용의 준거

표 기초직업교육관련 각 교과서 분석 내용의 기술 방법 표 초등 국어 교과서에의 기초직업교육 반영 정도 표 초등 바른 생활 교과서에의 기초직업교육 반영 정도 표 초등 사회 교과서에의 기초직업교육 반영 정도

표 초등학교 슬기로운 생활 교과서에의 기초직업교육 반영 정도 표 초등학교 도덕 교과서에의 기초직업교육 반영 정도

표 초등 실과 교과서에의 기초직업교육 반영 정도 표 중등학교 국어 교과서에의 기초직업교육 반영 정도 표 생활국어 교과서에의 기초직업교육 반영 정도 표 중등학교 사회 교과서에의 기초직업교육 반영 정도 표 중등 도덕 교과서에의 기초 직업 교육 반영 정도 표 중등 기술 가정 교과서에의 기초직업교육 반영 정도

표 중등 진로와 직업 교과서에의 기초직업교육 반영 정도 표 추구하는 인간상과 교육과정 구성 방침에서의 변화 표 학교급별 교육 목표에서의 변화

표 교과목의 편제와 시간 변화

표 추구하는 인간상과 교육과정 구성 방침에서의 변화 가능성이 낮은 항목의 순위

표 학교급별 교육목표에서의 변화 표 교과목의 편제와 시간변화 표 변화 촉진 집단 및 이유 표 변화 촉진 교육매체 및 이유

그림목차

[ ]

그림 연구의 접근 틀 그림 일의 의미 차원

그림 기초직업교육 개념의 다차원적인 연계성 그림 기초직업교육 내실화 및 강화 방안 수립 전략

【 요약 】

연구의 개요 1.

정부에서는 국가인적자원개발기본계획을 수립 공포하면서 대 영역 개 분야의 추진과제를 설정하여 년까지 달성할 목표를 설정하고 있으며 이중에서 평생직업능력개발체제 구축으로 초 중등 단계의 기초 직업교육 강화를 계획하고 있지만 국민공통기본교육과정 시행을 통한 기초직업능력 강화 정도만을 제시하고 있어 구체적이고 실증적인 정책을 제시하지 못하고 있다 그러나 초등학교에서 고등학교 학년까지 일관되 게 단계별 심화교육을 제공할 수 있는 여건이 마련되어 있기 때문에 기 초직업교육 내용이 교육과정의 일부로 제공된다면 실효를 거둘 수 있을 것이다

기초직업교육을 강화하기 위한 현실적 방안은 무엇인지에 관한 논의는 국가적 개인적 차원에서 매우 중요하다 이를 위해 기초직업교육관련 현 행 제 차 교육과정에 기초한 교과서 분석과 학교 현장에서의 실태를 파악 하고 문제점을 진단하는 작업이 이루어져야 한다 이와 더불어 차기 교육 과정 개정에 대비하여 초 중등 학교교육에서 기초직업교육이 어떻게 교 육과정에 반영되어야 하는지에 대한 검토와 초 중등학교 기초직업교육 이 내실화를 기할 수 있도록 이를 지원할 수 있는 종합 법적 행정적 재 정적 대책과 방안이 모색되어야 한다

이 연구는 객관적이고 타당한 연구 결과를 도출하기 위하여 문헌연구 현장 면담 및 델파이 조사 전문가협의회 및 자문회의 등의 연구방법을 활용하였다

기초직업교육의 중요성

2. 과 개념에 대한 정의

초 중등학교에서 기초직업교육은 기존의 직업진로교육을 강화하여 일 과 직업세계에 대한 이해 직업인의 소양 계발 평생직업능력개발의 중요 성 합리적인 진로계획과 관리의 중요성 등을 제공할 수 있는 역할을 해 야 한다 이러한 기초직업교육의 역할은 기본적으로 제 차 교육과정에서 추구하고 있는 인간상 즉 전인적 성장의 기반 위에 개성을 추구하는 사 람 기초능력을 토대로 창의적인 능력을 발휘하는 사람 폭넓은 교양을 바 탕으로 진로를 개척하는 사람 우리 문화에 대한 이해의 토대 위에 새로 운 가치를 창조하는 사람 민주 시민 의식을 기초로 공동체의 발전에 공 헌하는 사람 등의 덕목을 실현할 수 있는 방향으로 학교교육에서 구체화 되어야 하며 이를 지원할 수 있는 정책적 방안이 지속적으로 마련되어야 한다

본 연구에서 사용하고 있는 기초직업교육은 기초와 직업 및 교육이라 는 단어가 나타내는 각자의 의미의 다양성을 포괄할 수 있도록 수준과 정 도의 차원 이념과 능력의 차원 교육적 차원이라는 현상학적 접근 에서 통합적인 의미를 찾고자 한다 따라서 합목적인 의미에서 초 중등학교의 기초직업교육은 일과 직업세계와 관 련하여 교양교육으로서 예비적 수준의 성격을 가지며 이해적 차원에서 이념적 성격의 올바른 가치 태도 윤리 등을 형성하고 기초적인 직업능 력을 함양할 수 있도록 하며 교육적 차원에서 학생들에게 올바른 직업진 로를 선택할 수 있도록 도와주는 교육적 행위 로 본다

초중등학교 기초직업교육의 실태 분석 3. ․

제 차 교육과정은 개별 학교에 자율성을 대폭 부여하고 있으나 국민 공통기본교육과정 이라는 국가수준에서 교육과정의 편성과 운영 지침에 여전히 개별 학교의 교육은 좌우될 수밖에 없기 때문에 기초직업교육의

실천 역시 국가수준의 교육과정 편성과 운영에 제시된 범주를 벗어나기 는 어렵다

제 차 교육과정에서는 학생의 능력 적성 진로를 고려하고 교육내용과 방법을 다양화하여 학습자 자신에게 적합한 교과를 학생 스스로 선택할 수 있게 함으로써 교과목 자체에 대한 심화 학습이 자신의 특기와 적성을 살리는 기초직업교육을 강조하고 있다 이러한 강조에도 불구하고 초 중 등학교 현장에서는 진정한 의미의 기초직업교육이 제대로 이루어지고 있 지 않다

기초직업교육이 현실적으로 어려운 이유는 모든 교육이 대학입시위주 의 형태로 이루어지고 있고 기초직업교육과 관련된 독립 교과가 없으며 가정과 학교에서의 기초직업교육의 필요성에 대한 이해 부족 자기 이해 와 다양한 직업세계를 탐색할 수 있는 자료 미흡 이들 교육을 전담할 관 련기관 연계 결여 등을 지적할 수 있다 특히 초등학교의 경우는 한 교사 가 여 개의 교과를 모두 가르쳐야 한다는 점에서 특정한 교육에 대한 관심이 미약할 수밖에 없으며 중학교와 고등학교의 경우 교과에서 다루 는 내용의 수준이 기초적이고 설명위주여서 사실상 자신의 진로계획을 세우고 직업을 탐색하며 자신의 적성과 흥미 능력을 고려하여 직업에 대 한 구체적인 사항을 설계하는 데 어려움이 있다 그러나 가장 근본적인 원인은 기초직업교육을 위한 적절한 교육과정과 프로그램이 없다는 데 있다

중앙정부 차원의 초 중등학교 기초직업교육 관련 지원 정책은 교육인 적자원부 인적자원개발국의 산학협력과와 학교정책실 학교정책과 과학

실업교육정책과 교육과정정책과 등에서 담당하도록 하고 있다 인적자원 개발국 산학협력과에서는 전체 직업교육에 관한 기본계획과 관련하여 초 중등학교 기초직업교육의 활성화를 위한 지원 정책을 수립한다 그러 나 초 중등학교 기초직업교육과 관련한 실질적인 지원 정책은 학교정책 실 학교정책과 과학실업교육정책과 교육과정정책과에서 추진하도록 하 고 있다 교육인적자원부의 몇 개 부서에서 초 중등학교 기초직업교육 관련 업무를 담당하도록 하고 있지만 중앙정부 차원에서의 관련 지원 정 책은 활발히 이루어지고 있지 않은 실정이다

지방교육자치제의 확대로 초 중등학교 교육의 정책 집행 권한이 시 도로 대폭 이양됨에 따라 대부분의 실질적인 초 중등학교 기초직업교육 관련 지원 정책 업무도 시 도교육청 차원에서 이루어지고 있다 시 도 교육청에서 수행중인 초등학교의 기초직업교육 관련 지원 정책은 주로 초등교육과에서 담당하고 있고 중학교와 일반계고등학교의 경우에는 중 등교육과 실업계고등학교의 경우에는 과학산업교육과나 과학실업교육과 등에서 담당하고 있다 시 도교육청에서는 기초직업교육이라는 개념으 로 관련 지원 업무를 수행하지 않고 주로 진로교육 지도나 생활지도에 포함하여 다루고 있다

또한 시 도 단위에서 초 중등학교 기초직업교육과 관련한 진로교 육 지도 지원 업무를 수행하고 있는 기관으로 시 도교육청 산하의 교 육과학연구원이 있다 여기에서는 진로지도 자료 개발 보급이나 진로상 담 교사 연수 등의 지원 기능을 수행하고 있다

본 연구와 관련하여 교과서 내용 분석의 대상은 년 월 일 교육 부 고시 제 호로 고시된 제 차 교육과정 중 국민공통기본교육과정 에서 예시한 공통교과 국어 도덕 사회 수학 과학 기술과 가정을 포함 하는 실과 체육 음악 외국어 바른 생활 슬기로운 생활 즐거운 생활

중에서 기초직업교육과 관련성이 있다고 판단되는 교과를 중심으로 선정 하였다

교과서 내용 분석을 위한 틀은 기초직업교육의 개념적 정의에 기초하 여 기초직업교육의 내용은 상위 영역과 하위 요소로 구분하였다 여기서 상위 영역은 교과서에서 제시된 포괄적 내용을 분석하기 위한 범주로 일과 직업세계 직업인의 소양 개발 평생직업능력개발 진로계획 과 관리이며 하위 요소는 이러한 범주에 접근하기 위한 관련 세부 내용 이다

4. 기초직업교육관련 인식 및 교육과정 개정에 대한 조사 분석

기초직업교육과 관련한 전문가 집단 학계 현장교원 정부기관 등 을 대 상으로 초 중등학교 기초직업교육관련 문제점 개선 사항 정책과 지원 제도 및 사회의 변화와 초 중등학교 기초직업교육을 강화하고 내실화하 기 위해 차기 교육과정 개정시에 반영해야 내용이 무엇인가를 의견 수렴 을 하기 위해 두 차례에 걸쳐 델파이 조사를 실시하였다

델파이 조사 결과 차기 교육과정 개정시 반영되어야 할 내용을 보면 추구하는 인간상에서는 기초직업능력을 토대로 창의적인 문제해결력 을 발휘하는 사람 폭넓은 일과 직업세계에 대한 이해를 통해 생애진로 를 개척하는 사람 건전한 능력중심의 사회를 건설하는 대 기여하는 사 람이라는 항목이 교육과정의 구성 방침에서는 초 중 고 단계별 기 초직업교육 일과 직업세계와 관련한 교양적 예비적 성격의 교육 을 실시 한다 학생의 능력 적성 진로 직업을 고려하여 교육내용과 교육방법 을 다양화한다 학문지식위주의 경쟁교육에서 실생활중심의 문제해결 학습을 강화한다 일과 직업세계의 변화를 이해할 수 있는 기본 능력을 길러 주는 교육과정을 구성한다 현장체험 위주의 기초직업교육을 실 시한다 생활과 직업에 도움을 주는 범 교과 기초직업교육 를 신설한다 의 항목에서 보완이 필요하다고 나타났다 학교급별 교육 목표에서의 변

화를 보면 초등학교의 경우 일과 직업에 대한 중요성을 인식한다 의 항 목과 중학교에서는 자신의 적성과 흥미에 적합하고 잘할 수 있는 생애의 직업 탐색 준비를 한다 와 자신의 직업진로결정 능력을 신장한다 의 항목 이 중요한 것으로 나타났으며 고등학교의 경우 직업생활에 필요한 논리 적 비판적 창의적 사고력과 태도를 습득한다 와 자신의 직업에 대해 구 체적인 방향을 설정한다 의 항목이 중요한 것으로 나타났다 교과목의 편 제와 시간 변화에서는 초 중등학교 단계별로 기초직업교육을 체계적으 로 일정한 비율의 기초직업교육의 내용을 제공해야 한다는 점과 그 교육 의 형태는 기존의 고등학교의 선택 교과인 진로와 직업 을 초등학교와 중 학교에도 독립교과로 하여 제공하는 것이 필요하며 또한 기초직업교육은 체험활동 위주로 실질적인 도움을 줄 수 있도록 편성하는 것이 바람직하 다고 나타났다

차기 교육과정 개정시 기초직업교육과 관련 변화 가능성을 촉진할 수 있도록 교원과 정책담당자의 인식의 변화가 필요하며 초 중등학교에서 기초직업교육을 강화하고 내실화할 수 있는 교육매체들 즉 방송 인 터넷 교재 등의 적극적이 활용이 요구된다 교원은 교육과정 운영의 주체 자로 가장 영향력이 크고 교원의 의식변화가 있어야만 기초직업교육이 가능하며 학생들에게 직접 영향을 주기 때문이며 정책담당자의 경우는 모든 제도와 지침 및 배분이 정책담당자에 의해 결정 국가 수준의 교육 과정에 따라 운영 행정적 영향력을 발휘하는 집단 그리고 국가적 시대 적 요구를 반영하는 정책 입안자 집단이기 때문인 것으로 나타났다 기초 직업교육과 관련하여 교육매체의 활용에서 방송과 인터넷이 무엇보다도 대중성과 접근의 용이성 현장감 사회적 공감대 형성에 용이하여 파급효 과가 커 가장 효율적인 매체인 것으로 인식하고 있었다

초중등학교에서 기초직업교육 내실화 및 강화 방안 5. ․

초 중등학교에서 기초직업교육 내실화 및 강화 방안은 크게 다음과

같은 네 가지 방향에서 중요한 의미를 가진다

초 중등학교는 직업 탐색과 선택을 위한 직업준비단계의 장소로서 교 육 경쟁력과 사회적 적합성을 보장할 수 있는 기초직업교육 체제의 내 실화가 요구된다

실천적 기초직업교육과 관련한 교사 및 학생 차원 교육과정 및 교육방 법 차원은 기초직업교육의 전문성과 질을 담보하기 위한 수단이 되어 야 한다

초 중등학교에서 기초직업교육을 내실화하기 위한 강화 및 지원 차 원 사회 인식의 차원은 국가의 책무성을 강화하고 개인적 사회적 측 면에서 기초직업교육의 중요성을 확보할 수 있는 수단이 되어야 한다 초 중등학교에서 기초직업교육을 강화하기 위한 교육과정의 변화가 필요하다 차기 국민공통교육과정 개정시 반영되어야 할 사항들은 체 계적인 기초직업교육이 가능하도록 하는 토대가 되어야 한다

초 중등학교에서 기초직업교육의 역할과 기능 약화로 인해 야기된 인 문중심의 교육 심화 기초직업교육의 질 저하 직업진로지도의 문제 등을 해결하기 위한 기초직업교육 내실화 및 강화를 위해서는 기초직업교육 체제의 내실화 기초직업교육의 전문성과 질 담보 기초직업교육의 중요 성 확보 방안이 마련되어야 할 것이다

첫째 기초직업교육 체제의 내실화 방안으로는 조기 기초직업교육의 체제 구축 진로 판단 권고 강화 능력사회 대비 기초직업능력 함양 교육 강화가 있다

둘째 기초직업교육의 전문성과 질 제고를 위한 방안으로는 기초직 업교육관련 교사의 인식 전환 교사 양성 및 연수에서 기초직업교육 관 련 교육 강화 교원 양성 프로그램의 개선 기초직업교육관련 전문지도사 자격제도 신설 교원 연수제도 개선 학생 자신의 자기주도적 진로탐색 및 학습능력 배양 기회 확대 학생의 직업진로관련 포트폴리오 권장

직업체험 학습제 도입과 생활 및 인성 지도 강화 직업체험 학습제 도입 다양한 생활지도 및 인성교육프로그램 개발 건전한 직업가치관 형성을 위한 학교 내 외의 심성수련활동 강화 기초직업교육관련 기존 교과 의 보완과 독립교과 개설 자기주도적 기초직업교육 프로그램의 개발 운영 교수 학습방법의 개선 초 중등학교와 실업계고교의 연계 추 진 실업계고교에서 직업관련 진로체험 학습 기회 제공 초등학교와 중학 교 학부모와 교사를 대상으로 한 홍보 활동 강화 실업계 고교에서 중학 생을 위한 특별 활동 제공 지역산업체와 연계교육 강화가 있다

셋째 기초직업교육의 중요성 확보를 위한 방안으로는 기초직업교육 관련 교재 및 프로그램 개발 지원 기초직업교육관련 정부 및 시 도교 육청 담당 부서 강화 기초직업교육관련 실적 보고 체제 도입 직업 체험활동 지원을 위한 산업체 연계 체제 다양한 기초직업교육관련 정 보 제공 강화 직업과 직업교육에 대한 편견 제고 기능 기술인이 우대를 받는 시스템 구축 국가기술자격의공신력 확보 기업의 인사 및 임 금제도의 개선 기능인을 길을 걷는 사람들에게 기능 기술인의 생애발전 체계 제시 기능 기술인의 계속교육기회 확보 직업능력위주 선발 및 채용 문화 조성 방송 매체를 통한 성공 직업인 소개 확대가 있다

본 연구는 초 중등학교에서 기초직업교육의 현황과 과제를 탐색하는 데 상당한 비중을 두었다 이러한 기초직업교육의 실태 파악과 과제 제안 에 못지 않게 학교교육에서 현실화하는 실천 방안의 제시에는 미흡한 점 이 있다고 본다 후속 연구에서는 초 중등학교에서 기초직업교육을 구체 화할 수 있는 방안 제시와 프로그램 및 교재 개발에 역점을 두고 수행하 여야 할 것이다 이와 더불어 본 연구에서 제시한 차기 교육과정 시에 반 영해야 할 내용을 어떻게 정책적으로 수용할 것인가에 대한 논의가 필요 하며 또한 기초직업교육의 내용이 어느 정도 반영되어 있는가를 파악하 기 위해 시도한 교과서 분석 결과 나타난 긍정적인 내용들을 실제 교과 교육에서 기초직업교육과 어떻게 효율적으로 연계할 수 있는가에 대한 교수 방법적인 연구가 필요하다

제 1 장

서 론

제 절 연구의 필요성과 목적 1

연구의 필요성 1.

경제 대란인 체제를 극복한 우리에게는 국가경쟁력 제고가 최고의 관 심사로 등장하고 있으며 주요 선진국과 마찬가지로 만성적인 청년 실업의 문 제가 사회적 안정을 해치는 불안 요소로 작용하고 있다 특히 입시위주의 지식 교육 실생활과 괴리된 학교교육 대학 진학에 있어 사회적인 큰 문제로 대두 되고 있는 이공계 기피 현상 과 오랜 인문 숭상 노동 천시 라는 잘못된 사고의 풍조는 아직도 직업에 대한 편견으로 잔존하고 있다 그리고 경제 불황으로 청 소년의 취업난은 심각해지고 중고령층의 조기퇴직으로 실업난이 가중됨에도 불구하고 업종으로 대표되는 중소제조업의 기능인력은 오히려 부족하여 그 일자리를 외국인 노동자가 대신하고 있는 실정이다 이처럼 우리 청소년들 에게 미래의 직업세계 진입에 별다른 도움을 주지 못하는 교육제도를 개선할 필요가 있다 이러한 문제를 해결하기 위해서는 국가 경제를 활성화시켜 이들 을 위해 더 많은 일자리를 창출하여 공급하는 것도 중요하지만 보다 근본적인 대책이자 국가경쟁력 제고의 첩경은 효율적인 생애직업진로교육의 차원에서 이들에게 적합한 기초직업교육을 사전에 단계별로 제공함으로써 자신의 적성

과 능력 및 흥미에 준하여 직업을 선택할 수 있도록 하는 것이다

정부에서는 국가인적자원개발기본계획을 수립 공포하면서 대 영역 개 분야의 추진과제를 설정하여 년까지 달성할 목표를 설정하고 있으며 이중 에서 평생직업능력개발체제 구축으로 초 중등 단계의 기초직업교육 강화를 계 획하고 있다 그러나 국민공통기본교육과정 시행을 통한 기초직업능력 강화 정도만을 제시하고 있어 구체적이고 실증적인 정책을 제시하지 못하고 있다 또 한 기초직업교육을 내실화하고 강화하기 위한 정부의 종합계획 수립이 미흡하 며 학교교육 현장에서의 기초직업교육이 모든 학생들을 위해 중요하다는 인식 의 부재가 정책 시행에 있어 큰 장애 요인으로 작용하고 있다 강일규

미래의 국가 주역이 될 초 중등 학생들에게 조기에 일과 직업과 관련한 철 저한 기초직업교육을 제공하여 학생 스스로 자신의 올바른 생애 진로를 선택할 수 있도록 하는 것이 필요하다 미국 영국 독일 프랑스 일본 등 주요 선진국의 경우 오래 전부터 국가경쟁력 제고를 위해 기초직업교육을 활성화시키기 위한 실천적인 교육프로그램과 더불어 이를 지원하기 위한 관련 정책을 개발하여 법 적 행정적 재정적 지원을 충분히 하고 있다 한국노동교육원

기초직업교육은 직업진로교육의 일부이며 직업진로교육은 진로인식 진로 탐색 진로준비 진로유지 및 개선의 단계로 구분될 수 있다 그 가운데서 초등 학교는 일의 세계를 인지하는 단계로서 진로인식의 단계이며 중학교와 고등학 교는 진로를 탐색하고 선택하는 단계로서 자기의 적성 흥미 지적 능력 신체 적 특성 가치관 등을 고려하여 관심 있는 직업의 세계에 관하여 구체적인 경 험을 갖는 단계이다 이러한 두 단계에서 기초직업교육과 밀접한 관련이 있는 교과인 실과와 기술 가정 교과를 통하여 일상 생활을 하는 데 필요한 기술 습 득과 더불어 미래의 직업 생활에 필요한 기초직업능력을 함양할 수 있다

현재 초 중등학교 단계 학생들을 위해 적절한 기초직업교육의 형태와 내용 을 제공하지 않고 있으며 충분한 교과 시수를 배당하지 않고 있는 게 우리 교 육의 현실이지만 이 단계에 직업세계와 밀착된 기초직업교육을 제공한다면 청 소년의 올바른 직업진로의 설정과 미래 직업선택에 지대한 영향을 줄 수 있을 것이다 또한 제 차 교육과정에서는 초등학교 학년부터 고등학교 학년인

학년까지 국민공통기본교육과정을 설정하여 초 중등교육의 연계의 지평을 열 어놓고 있어 기초직업교육이 교육과정의 일부로 제공된다면 초등학교에서 시 작하여 고등학교 학년까지 일관되게 단계별 심화교육을 제공할 수 있는 여건 은 조성되어 있는 셈이다 따라서 현재 초 중등학교에서 기초직업교육은 어떠 한 의미가 있으며 이러한 기초직업교육이 교육과정에 어느 정도 반영되어 있 는지 그리고 이를 위한 교육의 실태는 어떠한지 또한 어떠한 문제를 가지고 있는지 이 단계에서 기초직업교육을 강화하기 위한 현실적 방안은 무엇인지에 관한 논의는 국가적 개인적 차원에서 매우 중요하다 따라서 초 중등학교 단 계에서 기초직업교육을 활성화하기 위해서는 기초직업교육 중심의 제도 구축 과 더불어 기초직업교육이 의무교육 단계에서 필수교육과정으로 제공되어야 한다 그러기 위해서는 사전에 기초직업교육관련 현행 제 차 교육과정에 기초 한 교과서 분석과 학교 현장에서의 실태를 파악하고 문제점을 진단하는 작업 이 이루어져야 한다 이와 더불어 차기 교육과정 개정에 대비하여 초 중등학교 교육에서 기초직업교육이 어떻게 교육과정에 반영되어야 하는지에 대한 검토가 필요하다 또한 초 중등학교 기초직업교육이 내실화를 기할 수 있도록 이를 지 원할 수 있는 종합 법적 행정적 재정적 대책과 방안이 모색되어야 한다

연구 목적 2.

상기와 같은 필요성과 문제 인식에 따라 본 연구는 기초직업교육의 중요성 과 개념을 구명하고 초 중등학교에서 기초직업교육의 실태와 현행 제 차 초 중등 교육과정에 따른 개별 교과서에서 기초직업교육이 어떻게 반영되어 있는지를 파악하는 데 있다 또한 기초직업교육과 관련한 정책에 대한 정밀한 분석을 통해 문제점을 진단하여 초 중등학교 기초직업교육을 내실화하고 강 화할 수 있는 정책 과제의 발굴과 차기 교육과정 개정시 반영되어야 할 기초직 업교육의 내용을 제시하는 데 있다

구체적인 연구 목적을 제시하면 다음과 같다

첫째 초 중등학교에서 기초직업교육이 어떠한 의미에서 중요성을 갖고 있

는지를 살펴보고 기초직업교육이 의미를 어떻게 규정하고 개념 정리를 할 수 있는가를 살펴본다

둘째 초 중등학교에서 기초직업교육의 실태를 파악하기 위해 학교급별 기 초직업교육의 현황과 문제점 기초직업교육과 관련한 정부 및 시 도교육청의 정책적 지원 실태를 살펴보고 기초직업교육을 내실화하고 강화하기 위한 발전 방향을 모색해 본다

셋째 제 차 국민공통교육과정에서 기초직업교육과 관련한 내용을 파악하기 위해 교과서 분석과 델파이 조사를 통해 차기 교육과정에 반영해야할 기초직 업교육과 관련한 보완점을 도출한다

넷째 초 중등학교에서 기초직업교육을 내실화하고 강화하기 위한 방향과 방안을 마련한다

제 절 연구 질문 2

이 연구의 목적과 관련하여 다음과 같은 주요 연구 질문에 대한 답변을 얻고 자 하였다

첫째 본 연구에서 기초직업교육은 포괄적으로 사용하고 있는 다른 유사 개 념인 직업기초능력 기초직업능력 진로교육 등과는 개념상 어떠한 차이점이 있는가 어떠한 이해와 인식의 범주에서 다차원적인 접근이 가능한가 현 시 점에서 기초직업교육이 사회적으로 왜 필요한가

둘째 초 중등학교에서 기초직업교육은 제대로 실시되고 있는가 또한 제 차 교육과정에서 추구하는 인간상과 학교급별 교육목표에 의거하여 기초직업 교육이 초 중등학교 개별 교과에 어떻게 어떠한 내용으로 반영되어 있는가

셋째 초 중등학교에서 기초직업교육을 내실화하고 강화하기 위해 정부의 지원 정책은 충분한가 혹은 어떠한 문제점들이 있는가

넷째 초 중등학교에서 기초직업교육을 강화하기 위한 앞으로의 연구 및 정책 과제는 무엇이며 이러한 기초직업교육을 활성화하기 위한 지원 제도는

무엇인가 이를 바탕으로 교육인적자원부 시 도교육청 단위 학교 등 교육기 관 별 개선 방향과 과제는 무엇인가 또한 차기 교육과정 개정시 반영되어야 할 기초직업교육의 내용은 무엇인가

제 절 연구 내용 3

본 연구의 목적을 달성하기 위해 다루어진 주요 내용은 다음과 같다 첫째 본 연구에서 사용하고 있는 기초직업교육의 의미를 다루었다 기초직 업교육의 중요성과 더불어 개념 사용에 대한 이해와 인식을 통해 조작적인 정 의를 내렸다

둘째 초 중등학교 기초직업교육의 일반적인 현황과 문제점을 파악하였으 며 실증적으로 초 중등학교 교과에 나타난 기초직업교육의 내용을 분석하고 진단하였다 이를 위해 기초직업교육의 이해와 인식의 범주에서 논의된 결과를 가지고 교과서 분석을 위한 기초직업교육의 내용을 설정하였다 이러한 내용에 기초하여 교과서 분석을 위한 준거를 개발하였다 또한 교과서 분석은 국민공 통교육과정 학년에서 학년까지 중에 기초직업교육과 관련성이 있다고 판 단한 교과서를 중심으로 분석하고 진단하여 그 시사점을 도출하였다

셋째 초 중등학교 기초직업교육관련 지원 정책을 분석하였다 그동안 정부 가 추진해온 주요 기초직업교육 강화 정책을 분석 진단하여 추후 기초직업교 육관련 프로그램의 개발과 정책적 지원을 보완하고자 하였다

넷째 초 중등학교 기초직업교육관련 차기 교육과정 개정에 대한 조사 분 석을 하였다 기초직업교육관련 전문가를 동원하여 기초직업교육관련 교육과 정 구성의 방향을 설정하기 위하여 차에 걸친 델파이 조사를 실시하였다 차 조사에서는 향후 교육과정 개정시 초 중등학교에서 기초직업교육관련 반영되 어야 할 포괄적인 방향들 즉 추구하는 인간상 교육과정의 구성 방침 학교급 별 교육목표 등과 더불어 이러한 기초직업교육을 강화하기 위해 시급하게 개 선되어야 할 사항을 질문하였다 차 조사에서는 차 조사 결과에 근거하여 요

약된 내용을 추출하여 그 중요성의 정도를 질문하였다

다섯째 초 중등학교에서 기초직업교육을 내실화하기 위한 방안을 제시하 였다 특히 초 중등학교에서 기초직업교육 강화를 위한 제도 개선 및 과제 등 을 제시하였으며 차기 초 중등학교 교육과정에서 반영되어야 할 기초직업교 육관련 내용을 제시하였다

제 절 연구 추진 방법 4

기초직업교육의 개념적 정의와 중요성에 대한 기초직업교육의 개념적 정의와 중요성에 대한기초직업교육의 중요성과 개념적 정의에 대한 논의

초중등학교 기초직업교육의 실태 및 교과서 내용 분석 및 진단․

기초직업교육의 개념적 정의와 중요성에 대한 기초직업교육의 개념적 정의와 중요성에 대한^{최종보고서 작성} 기초직업교육의 개념적 정의와 중요성에 대한 기초직업교육의 개념적 정의와 중요성에 대한초중등학교 기초직업교육 내실화 및 강화 방안․ 기초직업교육관련 차기

교육과정 개정에 대한 요구 분석

기초직업교육의 개념적 정의와 중요성에 대한 기초직업교육의 개념적 정의와 중요성에 대한초중등학교 기초직업교육관련 지원 정책 분석․

전문가 의견 수렴 및 자문회의

이 연구는 객관적이고 타당한 연구 결과를 도출하기 위하여 다음과 같이 문 헌연구 현장 면담 및 델파이 조사 전문가협의회 및 자문회의 등의 연구방법 을 활용하였다 그림 참조

문헌연구 1.

이 연구에서는 초 중등학교에서 기초직업교육과 관련된 문헌 및 자료를 수 집하여 분석하였다 국내 자료로는 기초직업교육 개념과 관련된 자료와 초 중 등 기초직업교육관련 교과서 분석 및 관련 프로그램 분석 진단 학교의 기초직 업교육의 실태 및 지원 제도 등을 파악하기 위해 관련 문헌 및 자료를 수집 분석하였다 가능한 한 차 자료 위주로 하되 필요한 경우 차 자료도 활용하 였다 국외 자료로는 기초직업교육과 관련된 개념이나 정의를 참조하였다 기 초직업교육관련 차기 교육과정 개정시에 반영해야 할 요구 사항을 파악하기 위해 델파이 조사를 실시하였고 이를 위하여 국 내외 각종 조사 대상 준거 방법 내용을 종합적으로 분석하고 조사 도구의 개발에 참조하였다

교과서 분석 2.

이 연구에서 교과서 분석의 목적은 제 차 교육과정에 의거하여 초 중등학 교 현 교과서에 기초직업교육의 내용이 어떻게 반영되어 있는지를 파악하고 차기 교육과정 개정시 반영되어야 할 기초직업교육의 주요 내용이 무엇인지 파악하기 위함이었다

교과서 분석틀의 개발과 이에 준하여 초 중등학교 교과서 분석 작업을 실

시하였다 세부적 분석 절차는 관련 전문가와 연구협력진의 협의를 통해 결정 하였고 분석 내용은 관련 선행 연구와 분석틀의 개발을 통해 관련 전문가와 연구협력진의 협의를 통해 결정하였다 교과서 분석 내용의 정확성과 객관성을 확보하기 위해 다음과 같은 다단계의 절차를 거쳐 분석의 신뢰성과 타당성을 유지하였다

단 계 내 용

단계 ∙기초직업교육과 관련한 연구 접근 개념 정립

교과서 분석관련 선행 자료에 기초한 분석 틀 개발 및 필요 교과서 구입

∙

단계 ∙교과서 분석을 할 현장교원 선정 및 오리엔테이션 단계 ∙중간 점검

단계 ∙각 교과서간 분석의 통일성을 기하기 위한 상호비교 논의 단계 ∙각 교과서 분석 결과에 나타난 종합적인 의견수렴 단계 ∙각 교과서 분석 결과에 대한 신뢰성 검증 단계 ∙최종 교과서 분석 결과 확인

단계로 본 연구에서 사용하는 기초직업교육의 개념을 정립하고 이에 준하 여 다양한 교과서 분석관련 선행자료를 통해 연구에 적합한 분석 틀을 개발하 였다

단계로 교과서를 분석할 현장 교원을 선정 전국 단위 각 교과교육협의회를 통해 교과 전문가로 인정받고 있는 현장 교원을 추천 받았음 하여 본 연구 전반 과 교과서 분석에 관한 내용으로 전문가협의회를 통해 오리엔테이션을 하였다 단계로 교과서 분석이 어떻게 진행되고 있는지 혹은 분석 과정에 나타나고 있는 문제점이 무엇인지 확인하기 위한 중간 점검을 하였다

단계로 각 교과서간 분석의 통일성을 기하기 위해 간담회를 통해 상호비교 논의를 하였다

단계로 기초직업교육과 관련하여 각 교과서 분석 결과에 나타난 종합적인

의견을 수렴하여 실태를 파악하였고 차기 교육과정 개정시 반영되어야 하거나 보완해야 할 점이 무엇인가를 도출하였다

단계로 최종적인 분석의 완성도를 높이고 각 교과서 분석 결과에 대한 신 뢰성을 확보하기 위해 각 교과마다 다른 현장교원에게 교과서와 분석 결과가 일치하고 있는지 혹은 다른 보완점이 있는지 검토 의견을 받았다 차 교과서 분석과 차 교과서 분석간에 내용상 크게 차이는 없었으나 기초직업교육 범주 설정과 개별 의견 제시 차원에서 다소 차이점이 있어 이를 보완하였다 즉 제 차 분석에서는 기초직업교육의 범주와 관련성 부분에서 상위영역에 대한 표시 는 동일했으나 분석 관점에서 제시한 의견의 정도가 다른 것이 있어 이러한 부분은 연구진이 재검토를 하여 보완하였다

국민공통기본교육과정에 제시된 교육목적과 구성방침 및 내용에 근거하여 현장 교원과 교육과정 담당자 및 연구진으로 구성된 전문가협의회를 통하여 기초직업교육과 관련이 있는 교과서를 선정 분석하였다 초 중등학교 기초 직업교육 관련 교과서는 초등학교의 경우 학년별로 약간씩 다르나 년 과정 중에 학년과 학년은 국어 바른 생활 슬기로운 생활로 하였고 학년과 학 년은 국어 사회 도덕으로 하였으며 학년과 학년은 국어 사회 도덕 실과 로 하였다 중학교와 고등학교 학년의 경우 분석할 교과는 국어 사회 도덕 기술 가정으로 한정하였다 다만 고등학교의 선택 과목인 진로와 직업 을 부 가적으로 분석하였다

면담 및 실태 조사 3.

교과서 분석을 통해서는 파악하기 어려운 문제점과 초 중등학교에서 기초

직업교육의 문제점 개선점 정책적 과제 등을 파악하기 위함이었다

시 도교육청과 초 중등학교 단계별 각 개 학교를 선정하여 출장 면담 및 실태 파악을 위한 조사를 실시하였다 실태조사는 각 시 도교육청에 한하여 실시하였다

델파이 조사 4.

차기 교육과정 개정에서 반영되어야 할 기초직업교육관련 교육과정 구성의 방향과 반영되어야 할 교육 내용에 대한 의견 및 요구 사항을 수렴하고 합의하 기 위하여 델파이 조사를 실시하였다

본 델파이 조사는 연구 수행상의 인적 물적 자원의 제약 등으로 표집 대상 의 일부만을 대상으로 수행하였다 표집 대상 선정의 문제는 전문가협의회에서 논의하였고 그 대상을 기초직업교육관련 직 간접적으로 참여하고 있는 초 중등학교 현장 교원 학계와 연구소 전문가 교육인적자원부 및 시 도교육청 담당 전문가 등으로 한정하는 것이 바람직하다는 의견을 제시하였다 이는 델 파이 조사의 목적이 어떤 현상에 대한 과학적인 연구에 있기보다는 본 조사를 통하여 전문가들의 가치 판단을 조사하는 데 있기 때문이다 따라서 연구진은 조사 대상의 전문가를 선정하는 데 있어 그 분야의 대표성과 전문성 등을 고려 하여 일차적으로 하위 집단별로 대상자를 총 명 정도 선정하였으며 이 과 정에서 우선 순위를 두고 선정한 대상자는 동 연구에서 수행한 전문가협의회

와 자문회의 참석 경험이 있는 전문가로 하였다 이 밖에 관련 학회의 명부와 추천을 통해 전문가를 선정하였다 일차 선정된 전문가 그룹을 중심으로 연구 진이 개별적으로 패널의 적절성 여부를 판단하여 명으로 확정하였다

구 분 내 용

델파이 조사 대상

초중등학교 현장 교원․ 명 학교 및 연 구소 전문가 명 중앙 부처 및 시도교․ 육청 담당자 명

접근 방법 질문지를 통한 우편 설문조사

조사 전에 다시금 개별 연락을 통해 설문조사 협조가 가능한 초 중등학교 현장 교원 명 학계와 연구소 전문가 명 교육인적자원부 및 시 도교육청 담당 전문가 등 최종 명을 확정하였다 표 참조 제 차 조사는 년 월 일부터 월 일까지 실시하였으며 총 명 중 명이 응답하였다 제 차 조사는 년 월 일부터 월 일까지 실시하였으며 총 명이 응 답하였다

델파이 조사지는 제 차와 제 차를 각기 구분하여 작성하였다 구체적인 조 사 내용은 표 과 같다 제 차 조사지에서는 기초직업교육의 문제점 파 악을 위한 실태 조사와 교육과정 개정관련 조사로 이원화하였다 구체적으로 전문가 패널에게 개방형 질문을 통해 초 중등학교에서 기초직업교육과 관련 한 문제점 기초직업교육을 내실화하고 강화하기 위해 개선해야 할 사항과 지 원 내용 그리고 기초직업교육을 강화하기 위해 차기 국민공통기본교육과정 개 정시 어떠한 변화 교육과정 구성의 방향 학교급별 교육목표 교과목의 편제와 시간 및 기타 가 있어야 하는가를 질문하였다 델파이 조사 본 목적과 달리 제

차 조사에 실태 파악을 위한 내용을 포함한 것은 기초직업교육과 관련한 현 황 자료가 미흡하여 보완적 차원에서 이루어졌다

구 분 조 사 내 용

제 차 조사

초중등학교에서 기초직업교육과 관련한 근본적인 문제 자유응답

∙ ․

기초직업교육과 관련한 문제해결을 위한 개선 사항 교육제도 교육목적

∙

교사 학생 교육과정 교육방법 등

기초직업교육을 강화하기 위한 정책과 지원제도 및 사회인식 변화

∙

차기 국민공통기본교육과정 개정시 변화되어야 할 사항 자유응답

∙

제 차 조사

차기 국민공통기본교육과정 개정시 변화 필요성 척도 단계

∙

실제 변화가 어려운 항목 및 이유

∙

초중등학교에서 기초직업교육 내실화 및 강화하기 위해 변화를 촉진시

∙ ․

킬 수 있는 집단과 이유

제 차 조사지는 제 차 조사 결과에 기초하여 개 영역에서의 변화 필요성 즉 추구하는 인간상과 교육과정 구성의 방향에서의 변화 필요성 학교급별 교 육목표에서의 변화 필요성 교과목의 편제와 시간에서의 변화 필요성 등의 항 목을 작성하였다 변화의 필요성은 표시하는 응답 척도는 표 에 나타난 바와 같이 제시한 항목으로의 변화가 필요하다는 정도를 아주 필요함 에서 전 혀 불필요함 까지 단계 척도로 설정하였다 이와 함께 전문가의 의견을 수렴 하기 위해 제시한 항목들 중 변화 필요성은 있으나 실제 변화가 어려운 항목 세 가지와 그 이유를 기술하도록 하였다 또한 초 중등학교에서 기초직업교 육의 내실화 및 강화하기 위해 변화를 촉진시킬 수 있는 집단과 그 이유를 적 도록 하였다 제 차 조사지에서 제시한 항목을 영역별로 보면 추구하는 인간 상과 교육과정 구성 방침에 대한 개 항목 학교급별 교육목표에 대한 개 항 목 교과목의 편제와 시간 변화에 대한 개 항목 등이다

변화 필요성 정도 척 도 확 률

아주 필요함 이상

필요함 ～

보통 ～

필요치 않음 ～

전혀 불필요

전문가들의 의견을 수렴하고 합의를 도출하기 위하여 각 항목의 변화 필요 성 정도에 관한 조사 참여자의 합의를 표준편차로 하였다 델파이 조사 절차를 사용한 목적은 조사 회수를 거듭함에 따라 조사 패널들의 응답을 수렴 합의 하도록 유도하는 것이다 제 차 조사에서 실시한 각 항목에 대한 응답은 점 척도로 평균값을 중심으로 변화의 필요성 정도를 파악하였다

전문가협의회와 자문회의 개최 5.

이 연구에서 연구 방향을 설정하고 연구 내용을 상세화하기 위해 전문가협의 회를 개최하였다 이 협의회에는 초 중등학교 교원 정부 및 시 도교육청 관 계자 기초직업교육관련 학계 및 연구소의 전문가 등이 참석하였다 제 차 전문 가협의회에는 연구 전반의 내용과 운영 방안에 대한 협의를 하였다 그리고 제 차 전문가협의회에서는 초 중등학교에서 기초직업교육의 실태를 파악하고 델 파이 조사를 통해 의견 수렴 등 각종 조사 내용과 기법에 대한 타당성 검토를 하였다 또한 자문회의를 통해 초 중등학교에서 기초직업교육의 실태를 파악 하였고 델파이 조사 분석 결과와 교과서 분석 결과에서 나타난 논의점과 이에 대한 현안 과제 및 해결 방안 등에 관한 결과를 연구에 적극 반영하였다

제 절 연구의 범위와 제한점 5

본 연구는 다음과 같은 연구의 범위와 제한점을 가지고 추진하였다 첫째 연구 범위를 국민공통기본교육기간인 초등학교 학년부터 고등학교 학년까지로 한정하였다 유아교육이 제도권 교육으로 포함되고 있는 현실이지 만 아직 정착단계가 아니기 때문에 본 연구에서는 유아교육 단계 부분은 제외 하였다

둘째 초 중등학교 교과서 분석은 모든 교과를 분석하는 것이 아니라 국민 공통기본교육과정에서 제시한 공통교과 국어 도덕 사회 수학 과학 실과 기 술 가정 포함하는 실과 체육 음악 미술 외국어 바른 생활 슬기로운 생활 즐거운 생활 우리들은 학년 중에서 기초직업교육과 관련성이 있는 교과를 중 심으로 분석 교과의 범주를 제한하였다 구체적인 분석 교과는 다음과 같다 초등학교의 경우 년 과정 중에 학년과 학년은 국어 수학 바른 생활 슬기 로운 생활 즐거운 생활 우리들은 학년 등 개 교과로 되어 있는데 기초직업 교육과 관련성이 있다고 판단되는 국어 바른 생활 슬기로운 생활을 분석 대 상으로 선정하였다 학년과 학년은 국어 도덕 사회 수학 과학 체육 음악 미술 외국어 영어 등 개 교과 중 국어 사회 도덕을 선정하였으며 학년과 학년은 실과를 포함하여 개 교과를 다 가르치고 있는데 기초직업교육과 관 련이 있는 국어 사회 도덕 실과만 분석 대상으로 선정하였다

중학교와 고등학교 학년의 경우 국민공통기본교육과정 교과 개를 다 가 르치고 있고 초등학교의 실과가 기술 가정의 교과로 되어 있다 따라서 분석 할 교과는 국어 사회 도덕 기술 가정 교과로 한정하였다 다만 고등학교 선 택 과목 중 기초직업교육과 가장 관련이 있는 진로와 직업 과목이 추후 교육 과정 개정시 초 중등학교에서 독립 교과로서 가능한지를 타진하기 위해 교과 서 분석의 대상에 포함하였다

셋째 각 교과서 분석의 경우 분석의 신뢰성과 객관성을 확보하기 위해 각 교과서 분석을 단지 인에게 맡기는 것보다 동일한 내용을 타인과 동시에 분 석하게 하여 상호간 편차를 줄이는 것이 바람직하다 그러나 본 연구에서는 제

한된 예산으로 인하여 인에게 분석을 의뢰하고 분석 결과를 검증하는 절차를 택하여 보완하였다

넷째 본 연구에서는 기초직업교육과 관련한 전문가 집단 학계 현장교원 정 부기관 등 을 대상으로 초 중등학교 기초직업교육관련 문제점 개선 사항 정 책과 지원 제도 및 사회의 변화 초 중등학교 기초직업교육을 내실화하고 강 화하기 위해 차기 교육과정 개정시에 반영해야 내용이 무엇인가에 대한 의견 을 수렴하기 위해서 차에 걸쳐 델파이 조사를 실시하였다 그러나 이러한 전 문가 델파이 조사만으로는 초 중등학교 기초직업교육과 관련한 전반적인 문 제점을 파악하고 종합적인 방향과 개선 과제 및 차기 교육과정에 반영되어야 할 내용 등을 정확하게 전망하고 추론하기에는 한계가 있으며 일반화하는 데 도 어려움이 있다

제 2 장

기초직업교육의 중요성과 개념에 대한 정의

제 절 기초직업교육의 중요성 1

인간은 일하는 동물이며 또한 인간의 일은 어떤 목적이나 가치를 실현하고 자 하는 의도에서 수행된다 이러한 인간의 일의 목적이나 가치 실현의 목표는 삶에 있어 행복의 추구에 두고 있다 이러한 행복한 삶의 추구를 위해서는 각 자의 타고난 소질과 개성을 존중하고 외면적 가치보다는 내면적 가치를 더 중 요시하며 사회 규범 속에서 합리적인 인생 설계를 하는 것이 바람직하다

인간의 직업은 다양한 일의 형태의 하나로 일생동안 가장 지속적으로 행하 는 활동이다 사실 인간은 직업을 통하여 생계를 영위하고 사회적 활동에 참여 하며 개개인의 능력을 발휘하게 된다 따라서 직업은 우리의 사회 생활 전반에 걸쳐 영향을 주며 직업적인 성공과 실패가 바로 인생의 성공과 실패로 직결된 다 이처럼 예나 지금이나 직업은 우리의 삶 속에서 매우 중요하며 직업은 개 개인의 삶의 목표와 특성 및 능력에 맞게 선택되어야 한다 또한 개개인의 이 러한 삶의 목표와 특성 및 능력에 맞는 직업을 선택해야 성공의 가능성이 높아 진다 이러한 점에서 인간의 직업선택을 포함하는 진로선택은 사전 준비를 통 하여 신중하게 이루어져야 한다 특히 개인이 자아 실현을 위해 자신의 적합한 일이나 직업을 찾아 준비하고 선택하는 과정으로서 진로선택이 중요한 이유는 산업 및 직업세계가 갈수록 빠르게 세분화되고 전문화되어 가고 있기 때문에

미리 철저하게 준비하지 않으면 성공적인 선택을 할 수 없기 때문이다 그러므 로 청소년기에 이루어지는 초 중등학교에서의 교육은 학생 개인이 합리적인 자신의 직업진로를 선택할 수 있도록 직 간접적으로 도와주는 실천적 행위가 되어야 한다

청소년기의 발달과업의 하나로 합리적 직업진로선택을 위해서는 학교와 학 생 자신은 다음과 같은 일과 직업세계에 대한 관심을 가지고 많은 노력을 해야 한다는 점이다

첫째 초 중등학교에서 미래의 일과 직업세계와 관련하여 학교 단계별 체 계적인 직업진로교육이 이루어져야 한다 이미 일반적인 진로발달 이론들에 의 하면 초등학교에서의 직업진로지도는 진로인식 단계 중학교에서는 진로탐색 단계 고등학교에서는 진로준비 단계로 규정하고 이에 준하는 교육을 하도록 하고 있다 따라서 직업진로인식과 탐색 단계에서는 교육목적 측면에서 직업교 육보다는 교양교육으로서의 일과 직업세계에 대한 이해와 진로탐색이 더 강조 되어야 한다 그리고 진로준비 단계는 학생 자신이 잠정적으로 선택하고 결정 한 직업세계에 종사할 수 있도록 필요한 능력을 개발하기 위하여 직업교육을 이수하는 과정을 의미한다 초 중등학교는 이러한 단계별의 교육들 즉 교과 교육 재량활동 특별활동 등을 통해 효과적으로 학생들에게 일과 직업세계에 대한 이해의 폭을 넓히고 실천력을 제공할 수 있도록 해야 한다

둘째 합리적인 직업진로선택을 위해서는 학생 자신의 적성과 흥미 및 소질 에 대한 올바른 이해에 기초하여 수많은 직업이나 직종 가운데 어떠한 계통의 직업이나 직종이 자신에게 적합한 것인지를 조기에 선취하여 직업적 자아정체 감을 갖고 미래를 대비하는 것이 중요하다 직업의식과 관련한 실태조사에 의 하면 학령기에 직업진로지도와 도움을 받은 사람은 정도로 많지 않은 실 정이며 또한 대의 경우 구체적인 직업준비 입직 및 취업 후 경력을 쌓 아 가는 시기임에도 불구하고 자신의 직업적 적성이나 소질에 관한 정보를 매 우 필요로 하고 있어 학령기에 직업진로지도가 미흡하였음을 알 수 있다 한상 근 외 특히 학생 자신의 적성이나 소질에 대한 정보와 이해가 없이 직 업적 정체성을 형성할 수 없으며 또한 이러한 직업적 정체성이 형성되지 않고

는 현명한 직업진로를 선택할 수 없다는 것은 자명하다

셋째 다양한 일과 직업세계에 대한 이해와 더불어 올바른 직업의식과 가치 관 형성이 필요하다 직업은 시대의 구조와 발달 단계에 따라 그 종류도 다양 화 전문화 세분화되어 간다 따라서 오늘날의 급진적인 사회 변화 속에서 학 생들이 슬기롭게 대처할 수 있고 전체적 삶의 세계를 이해할 수 있는 효과적 인 직업진로지도 및 프로그램 개발이 요청된다 과거의 단순한 직업 구조와 달 리 현재 사회에서 직업의 종류와 수는 약 만 여종이 존재하고 있으며 사 회의 변화에 따라 새로 생겨나기도 하고 없어지기도 한다 따라서 수많은 직업 의 종류와 그에 따른 정보를 수집하고 그 정보를 자신의 경험에 비추어 적절히 활용함으로써 학생 자신에게 맞는 직업을 선택할 수 있다 그러나 대부분의 청 소년들은 자신의 적성이나 소질과는 상관없이 사회적으로 유망한 직종 특히 경제적 안정을 선택의 준거로 직종을 결정하고 있다 이로 인해 의사 법관 변 호사 교수 교사 컴퓨터 프로그래머 백댄서 연예인 등 한정된 인기 직종만을 선호하고 있으며 실제로 알고 있는 직종도 그리 많지 않은 것으로 파악되고 있다 이는 주로 언론 매체에서 홍보하는 유행 직종에 불과하다 이는 우리나 라 사람이 갖고 있는 전통적인 직업에 대한 이해의 폭이 좁고 특히 직업에 대 한 편견이 심해 학교교육을 통해서도 극복하기 어려운 상태에 있기 때문이다 이처럼 학령기에 있는 청소년들이 자신의 직업을 갖기 이전에 일과 직업세계 에 대한 올바른 이해교육을 체계적으로 받아야 한다는 것은 분명하다 특히 앞 서 언급한 것처럼 초 중등학교 단계에서의 직업교육은 전문직업교육보다는 교양적 예비적 성격의 의미가 강하다 이미 교육기본법 제 조 직업교육 에 제시된 국가 및 지방자치단체는 모든 국민이 학교교육과 사회교육을 통하여 직업에 대한 소양과 능력의 계발을 위한 교육을 받을 수 있도록 하기 위하여 필요한 시책을 수립 실시하여야 한다 고 명시하고 있다 따라서 초 중등학 교에서의 기초직업교육은 기존의 교과교육 재량활동 특별활동을 통해서는 물 론 별도의 구체화된 교육 프로그램으로 제공되어야 한다

초 중등학교에서 기초직업교육은 기존의 직업진로교육을 강화하여 일과 직 업세계에 대한 이해 건전한 직업인의 소양 계발 평생직업능력개발의 중요성

합리적인 진로계획과 관리의 중요성 등을 제공할 수 있는 역할을 해야 한다 이러한 기초직업교육의 역할은 기본적으로 제 차 교육과정에서 추구하고 있는 인간상 즉 전인적 성장의 기반 위에 개성을 추구하는 사람 기초능력을 토대 로 창의적인 능력을 발휘하는 사람 폭넓은 교양을 바탕으로 진로를 개척하는 사람 우리 문화에 대한 이해의 토대 위에 새로운 가치를 창조하는 사람 민주 시민 의식을 기초로 공동체의 발전에 공헌하는 사람 등의 덕목을 실현할 수 있 는 방향으로 학교교육에서 구체화되어야 하며 이를 지원할 수 있는 정책적 방 안이 지속적으로 마련되어야 한다

제 절 기초직업교육 개념에 대한 인식 접근과 정의 2

모든 학문적인 개념에 대한 인식이 그러하듯 본 연구에서 기초직업교육 이란 말은 기초와 직업 및 교육이라는 독립 된 단어의 합성어로 학자에 따라 혹은 접근 방법에 따라 이 단어에 대한 이해 와 관심의 차이가 존재할 수 있다 특히 학문적으로 명확하게 규정하지 않고 사용하고 있는 개념과 관련한 논의들은 막연하게 추상적인 논리로 현실을 대 변하는 문제점에 봉착하게 된다

따라서 현재 학문적인 개념으로 정립되어 있지 않고 사용하고 있는 용어인 기초직업교육이라는 개념을 다음과 같은 다면적인 인식의 범주에서 접근하여 구조화하지 않으면 그 정체성을 구체화하는 데 어려움을 갖게 된다 우선 기초 직업교육이라는 용어를 사용함에 있어 어떠한 점이 고려되어야 하며 어떠한 측면에서 접근하여 의미의 체계성 을 이룰 수 있는가를 심도 있게 다루어야 한다 이러한 의미의 접근에 이르기 위해서는 연역과 귀납이라는 방법론적인 사유의 선택이 필요하다 즉 한편으로 기초직업교육이 내포할 수 있는 일반적 지식이나 보편적 원리를 전제로 하여 그것으로부터 특수한 지식이나 원리 사 실에 도달할 수 있으며 다른 한편으로 개개의 특수한 경험 사실로부터 공통 요소를 찾아내어 일반적인 원리 법칙을 끌어 낼 수 있다 여기서 기초직업교

육의 개념을 논의하는 데 있어서는 연역적 논리의 접근보다는 귀납적 논리의 접근이 통합적인 의미 전개에 유리하다

본 연구 관심사의 접근 문제를 해결하기 위해 기초직업교육이라는 개념에 대한 논의 이전에 직업 과 교육 이라는 이원적 접근에서 출발하는 것이 바람 직하며 기초직업교육이 내포하고 있는 의미의 다양성을 좀 더 쉽게 이해할 수 있다 직업 이란 일반적으로 개인이 생계를 위하여 사회구성원이 각자의 역량을 발휘하여 일정한 일에 지속적으로 종사하는 경제적 사회적 활동의 유 형이다 이러한 포괄적인 내용의 직업은 경제적 측면에서 생계유지의 수단으 로서의 직업 과 사회적 측면에서 사회적 역할분담으로서의 직업 개인적 측면 에서 자아실현의 수단으로서의 직업 이라는 의미로 세분화할 수 있다 그러나 이러한 직업의 개념적 의미는 나라마다 용어 사용에서 약간의 차이를 보인다 영국은 직업의 뜻으로 이라는 말을 사용하는데 이는 단순히 생계 유지를 위하여 노동을 한다는 의미로 사회적 지위에 중점을 두고 있다 독일어 인 와 영어 이라는 말은 하나님으로부터 소명을 받아 행하는 일 의 의미로 천직이라는 도덕적인 뜻이 함축되어 있다 이와 유사하게

이라는 말도 도덕의식이 내포된 의미를 가지고 있다 그리고 과 라는 말을 보면 전자는 전문기술과 이를 달성하기 위한 특별한 교육 훈련과 특출한 재능을 바탕으로 하고 있으며 후자는 금전을 획득하기 위한 사 업적이고 영리적인 행위의 의미를 가지고 있다 이렇게 직업 은 다양한 의미가 내포된 개념이다 그러므로 직업과 연계된 기초직업교육 역시 의미의 다양성 을 가지고 있다는 것을 전제로 논의 초점을 두어야 할 것이다

직업이라는 의미의 근본은 인간의 행위인 일 에서 출발한다 일은 휴식이나 여가를 위한 활동을 제외한 모든 생산적 활동을 의미한다 즉 업 으로 삼고 있는 모든 노동과 같은 의미이다 그러나 일은 그 자체가 고유한 의미를 가지 고 있는 것이 아니라 사람들이 그들의 일에다 다양한 의미를 부여하기 때문에 독특한 의미를 가진다

실제로 현대사회에서 인간의 일과 관련된 활동 영역은 대부분 자신의 직업 에 한정하여 논하고 있고 또한 일의 의미는 직업을 통해 조건이 지워진다

따라서 직업이 경제적 측면에서 생계유지의 수단 사회적 측 면에서 사회적 역할분담 개인적 측면에서 자아실현의 수단 이라는 의미를 가 지고 있는 것처럼 각 개인이 경험하는 일도 그림 과 같이 표출적 의미 의 차원과 도구적 의미의 차원을 가지고 있다

첫째 표출적인 일의 의미는 일 그 자체가 목적이 되며 사람들은 일을 함으로써 도덕적 심리적 만족을 얻을 수 있고 또한 그가 행하는 일의 형태나 업적에 의해 서 만족감을 얻을 수 있다 따라서 일은 풍부한 경험과 각 개인에게 도전의식을 제공하고 각 개인은 일에서 자아를 발전시키고 충족시킬 수 있다 이러한 점에서 일은 사회에 기여하며 그것을 수행하는 사람은 내재적 만족감을 얻는다

내재적 만족을 주는 일

↔ 외재적 만족을 주는 일

↓ ↓

일은 풍부한 경험

∙ ∙일은 그 자체로서는 가치를 가질 수

없음 일은 각 개인에게 도전 제공

∙ ∙일은 목적을 위한 수단

각 개인은 일에서 자아를 발전시키

∙ 고 충족

인간의 만족과 수행은 일 바깥에서

∙ 추구

↓ ↓

표출적 의미를 가지는 것으로서의 일

↔ 도구적 의미를 가지는 것으로서의 일

둘째 도구적인 일의 의미를 보면 인간이 달성하기 위해서 행하는 일은 그 목적이 때로는 구체적 대상으로 때로는 상징적인 대상이 될 수 있다는 점이다 다만 이 때 추구하려는 목적이 무엇이든 일은 수단적 측면으로 이해된다는 점이 다 그래서 일은 그 자체로서의 가치를 가질 수 없고 목적을 위한 수단이 되며 인간의 만족과 수행은 일 밖에서 추구된다는 점이다 즉 일은 경제적인 반대 급부나 사회적 지위 획득을 위한 수단적인 것이 되며 외재적 만족감을 형성한다 위와 같은 개념의 포괄성과 논리적 사유로부터 출발할 수 있는 일과 직업의 의미와 달리 교육 의 개념은 역사적으로 시대와 사상에 따라 다를 수 있

으나 모든 개념 정의에는 공통된 부분 즉 보편적인 내용이 있다 일반적으로 교육 은 스스로 판단하고 결정하는 능력을 지니도록 개별적 인간을 이끌어주 고 그가 가진 모든 능력과 가능성을 활성화하며 자신을 스스로의 사람됨에서 발견하도록 도와주는 조처와 과정 이라고 한다 이러한 조처 와 과정 속에서 교육은 자연적 존재로서의 개별적 차원 사회 집단에 속하는 존 재로서 사회적 차원 도덕성을 지닌 정신적 존재로서의 문화적 차원 그리고 은 총을 받은 존재로서의 형이상학적 차원에서 이루어진다 따라서 교육은 단순한 성장과 발달을 넘어서는 차원을 나타내며 교육은 아동을 사회적인 삶으로 이끌 기도 하지만 또한 개인적인 각성과 만남을 통해서도 이루어진다 따라서 자연 인의 존재로서 개별인은 사회적 존재로서의 삶을 위해 교육을 받아야 한다

다양한 의미의 함축성을 지니고 있는 직업 과 교육 이라는 개념의 합성어인 직업교육 의 의미 또한 광의적 혹은 협의적으로 해석할 것인가에 따라 다양할 수밖에 없으나 일반적으로 개인이 일의 세계를 탐색하고 자신의 적성 흥미 능력 신체적 특성 가치관 등에 알맞은 일을 선택하여 그 일에 필요한 지식 기능 태도 이해 판단력 일에 대한 습관 등을 개발하거나 또 이미 현직에 종사하고 있는 근로자가 자신의 일을 개선 유지할 수 있도록 학교교육 사회교 육 그리고 일의 현장을 통해서 능력을 개발하는 전체교육의 일부 라고 한다

이무근

본 연구에서 사용하고 있는 기초직업교육의 개념 역시 직업 과 교육 그리 고 직업교육 등의 개념이 갖고 있는 이러한 의미의 다양성 속에 함몰될 수 있 기 때문에 그 의미의 명확성과 차별성을 두고 연구하고자 하는 의도를 정확하 게 전달할 수 있도록 하기 위해 기초직업교육의 개념에 대한 전개는 다음과 같 은 의미의 차원에서 접근이 필요하다 왜냐하면 기초와 직업 및 교육이라는 단어가 나타내는 각자의 의미의 다양성을 포괄할 수 있도록 수준과 정도의 차 원 이념과 능력의 차원 교육적 차원이라는 현상학적 접근

에서 통합적인 의미를 찾고자 한다

여기서 현상학적 접근의 의미는 기초직업교육이 가질 수 있는 의미의 경험을 뜻하며 이러한 의미의 경험을 통해 기초직업교육에 대한 본질적인 이해와 설명을 구하려고 한다 따라서 특정 한 기초직업교육의 이론이나 모델을 개발하려는 목적에 있지 않다 또한 본 연구에서 제시한