머 리 말

머 리 말

가속화되는 노동시장의 변화에 개인이 유연하게 대처하기 위해서는 다양한 상황에서 공통적으로 요구되는 핵심 능력이 갖추는 것이 필요하다 는 기초능력을 국제적으로 비교하여 인적자원개발에 대한 정책적 시사점을 도출 하고자 하였다

년부터 년에 걸쳐서 국제 성인 문해력 조사

를 실시하였으며 이어서 국제 성인 문해 및 생활능력

조사 조사 를 진행하였다

년 개국이 참여한 차 보고서가 나왔으며 우리나라를 포함하여 조금 늦게 참 여한 나라들의 데이터가 수집되는 과정 중에 있다

한국직업능력개발원에서는 교육과 노동시장에 관한 정책적 시사점을 얻을 수 있는 기초 데이터를 생성하고자 년도에 사업에 참여하여 년 도에 예비조사를 년도에는 명에 대한 본조사를 완료하였다

이 연구는 한국직업능력개발원 년 성인직업기초능력실태 를 중심으로 기본연구 번 으로 진행되었으며 임 언 박 사가 책임자로서 최동선 오은진과 공동으로 연구를 수행하였다

년도 연구는 국제비교 데이터 생성과 국내 자료를 분석하는 데 초점을 두었다 한국 성인의 직업기초능력의 형성 요인이 무엇이며 그것의 개인적 사 회적 경제적 결과가 무엇인가를 분석하고자 하였다

방대한 자료에 기초하여 의미있는 분석 결과를 도출하고 평생학습과 인적 자원개발에 관한 의미있는 시사점을 도출하였다 향후 이 데이터는 국내학자와 공유하는 가운데 인적자원개발에 관한 학문 발전과 정책 수립에 기초 자료로 귀 중하게 활용될 것이다

어려운 여건 속에서 노력한 연구진의 노고를 치하하며 연구과정에서 자문 을 제공한 많은 전문가들께 감사를 드린다 또 데이터 관리 및 분석 과정에서

충실하게 지원해 주신 위촉연구원 김성봉 선생과 권희경 선생에게도 감사를 드린다

년 월 한국직업능력개발원

목 차

요 약

제 장 서 론 1

연구의 필요성 및 목적 용어의 정의

연구의 내용 연구의 방법

제 장 2 ALL 조사의 개요

모집단 및 표본의 구성 조사 실시 및 채점

자료입력 및 직업 산업분류 문항 모수치 추정 및 스케일링 가중치 부여

제 장 성인 직업기초능력의 일반 현황 3

차 보고서에서의 논의 연령에 따른 직업기초능력 변화

차 보고에서의 논의

한국 성인의 성별 직업기초능력 차이

차 보고에서의 논의 학력에 따른 직업기초능력 차이

제 장 평생학습과 직업기초능력 4

평생학습의 의의 평생학습의 형태

차 조사 결과

평생학습 참여율 무형식 평생학습 참여율

참여 목적

평생학습 참여 시간 평생학습의 비용부담 주체

제 장 노동시장과 직업기초능력 5

직업과 직업기초능력 산업과 직업기초능력

차보고서에서의 논의

소득에 대한 직업기초능력과 교육수준의 상대적 기여도 분석 직업군에 따른 소득 프리미엄

제 장 직장에서의 직업기초능력 활용과 스킬 불일치 6

차 보고서 논의 및 직업기초능력 활용의 측정 직업군별 직업기초능력 활용의 차이

성별 직업기초능력 활용 차이 연령별 직업기초능력 활용의 차이

조사 보고 개요

직업기초능력 활용과 보유 수준의 관계 직업기초능력 과잉 및 직업기초능력 부족

제 장 7 ICT 활용과 직업기초능력

일반적 논의 및 쟁점 차 보고서에서의 논의

활용 정도의 측정 항목 및 방법 주요 특성별 활용 차이

직업군별 활용 정도의 차이

활용과 직업기초능력의 관계 활용과 노동시장에서의 임금격차

제 장 일상생활과 직업기초능력 8

차 보고서에서의 논의 및 측정

주요 특성별 일상생활에서의 기초능력 활용 차이 일상생활에서의 기초능력 활용과 직업기초능력과의 관계

차 보고서에서의 논의 및 측정 성인 건강지수의 일반적인 특성 건강지수와 직업기초능력의 관계

사회자본 중요성

사회자본의 개념

국내 외의 사회자본 조사 및 연구 주요 특성별 사회자본 실태 사회자본과 직업기초능력

제 장 연구결과 종합 시사점 후속 과제 9 , ,

핵심 질문

직업기초능력 형성에 작용하는 요인이 무엇인가

직업기초능력의 감소 에 작용하는 것이 무엇인가 직업기초능력의 개인적 사회적 경제적 성과 가 무엇인가

정책적 시사점 향후 과제

부록 국가간 채점 일치도 검증 결과에 대한 캐나다 통계청의 피드백 내용의 검토결과 및 재채점에의 반영 여부

부록 문항 모수치

부록 주요 변인간 상관계수

참고문헌

표목차

< >

표 연도별 주요 사업 추진 내용 표 조사 도구 하위 영역별 내용 표 응답자의 특성

표 하위 영역별 피검사 수

표 스킬점수 구성 및 각 하위영역에 해당하는 문항 표 시도별 조사대상 인구 및 구성

표 그룹별 모집단 및 표본집단 구성

표 직업기초능력에 영향을 미치는 변인에 대한 중다회귀분석

표 평생학습 실태조사에서의 조사대상 및 내용 표 주요 특성별 형식 및 준형식 평생학습 참여율 표 형식 및 준형식 평생학습 참여율의 국가별 비교 표 국가별 무형식학습 참여 비율

표 무형식학습 내용별 참여율 표 평생학습 참여 목적 표 평생학습 참여 평균 시간

표 평생학습 참여 시간에 영향을 미치는 요인 중다회귀분석 표 평생학습 비용 부담 주체

표 평생학습 장애 요인

표 직업기초능력이 평생학습 참여와 갖는 관련성에 대한 로지스틱 회귀분석

표 직업기초능력이 무형식학습참여와 갖는 관련성에 대한 로지스틱 회귀분석

표 성별 연령 학력 별 직업군 구성

표 조사에 적용된 기술 및 지식 집약 정도에 따른 산업 분류

표 성별 연령 학력별 산업군 구성

표 직업기초능력 수준에 따라서 개월 동안 취업한 사람과 비교할 때 비경제 활동에 속할 승산비 학생과 은퇴자 제외 표 직업기초능력과 임금의 관계에 관한 경로모델에 포함된 변인 표 임금과 직업기초능력 관계에 관한 경로모델에서의 표준화된

회귀계수

표 모델 적합도 수치

표 소득에 대한 직업기초능력의 설명력 세 남성 표 소득에 대한 직업기초능력의 설명력 세 여성 표 직업군 및 직업기초능력이 소득에 미치는 영향 세

표 직장에서의 직업기초능력 활용 정도 측정을 위한 문항 및 하위 영역별 신뢰도

표 직장에서의 직업기초능력 활용과 보유수준의 관계 교육년수 통제 표 직업기초능력 일치 및 불일치 유형별 비율

표 성별 직업기초능력 일치 및 불일치

표 관리자의 직업기초능력 매치 유형에 따른 연령 및 교육년수 차이

표 컴퓨터 활용과 관련한 국외 연구 표 활용 하위요소별 문항 및 신뢰도 표 남녀간 활용 차이

표 활용 정도에 관한 결과 요인들의 학력별 차이 표 연령 및 최종 학력에 따른 활용 차이 표 지역에 따른 활용 차이

표 직업군에 따른 활용 차이

표 독해력 수준에 따른 활용 친숙도의 차이

표 업무 관련 컴퓨터 사용 빈도와 직업기초능력 수준에 따른 임금차이

표 업무 관련 컴퓨터 사용 정도 에 의한 임금격차

표 일상생활에서의 직업기초능력 활용 정도 및 관련 문항의 신뢰도 표 일상생활에서의 직업기초능력 활용도와 관련 변인의 중다회귀분석 표 일상생활에서의 직업기초능력 활용 정도가 독해력에 주는

영향에 대한 다중회귀분석 연령대별 비교

표 건강상태를 묻는 문항 및 신뢰도 표 사회자본 구성요인 및 설문내용 표 국가별 사회적 자본

표 시민적 참여 차원

표 주요 특성별 단체활동 및 자원봉사 참여 비율

표 단체활동 참여에 영향을 미치는 요인에 대한 로지스틱 회귀분석 표 자원봉사활동 참여에 영향을 미치는 요인에 대한 로지스틱

회귀분석

표 사업 일정 안

그림목차

〔 〕

그림 검사문항지 채점의 과정

그림 연령별 직업기초능력 평균

그림 연령에 따른 직업기초능력 점수 변화 회귀분석 결과 고졸 이하 그림 성별 직업기초능력 평균

그림 학력별 성별 연령에 따른 직업기초능력 점수 변화 문서이해력 그림 학력별 직업기초능력 평균

그림 성별 학력별 직업기초능력 분포 독해력 그림 정규교육년수에 따른 직업기초능력 점수

회귀분석 곡선 추정 결과

그림 특성별 형식 및 준형식 학습 참여 승산비 그림 특성별 무형식학습 참여 승산비

그림 평생학습 비용 부담 주체 그림 평생학습 참여 장애 요인

그림 지식기반직업군별 직업기초능력 평균

그림 성별 및 직업군에 따른 직업기초능력 평균 독해력 그림 연령 및 직업군에 따른 직업기초능력 평균 독해력 그림 지식에 기초한 산업군별 직업기초능력 평균

그림 문서이해력 수준에 따라서 개월 동안 취업한 사람과 비교할 때 개월 이상 실직 상태에 있을 승산비

그림 교육과 직업기초능력이 소득에 영향을 미치는 구조 세 남성

그림 교육과 직업기초능력이 소득에 영향을 미치는 구조 세 여성

그림 직업군에 따른 주당소득 차이 생산직 대비 주당소득 증가 퍼센트

그림 직업군별 직업기초능력 수준별 주당임금 평균 교육수준 통제 독해력 세

그림 직업군별 직장에서의 직업기초능력 활용

그림 성별 및 직업군에 따른 직장에서의 직업기초능력 활용 읽기 그림 성별 및 직업군에 따른 직장에서의 직업기초능력 활용 수리 그림 연령에 따른 직장에서의 직업기초능력 활용 분포 단위 점수 그림 연령 및 학력에 따른 직장에서의 직업기초능력 활용 읽기 그림 연령 및 직업군에 따른 직장에서의 직업기초능력 활용 수리 그림 직업기초능력 수준과 직업기초능력 활용의 매치 유형 그림 연령별 직업기초능력 일치 및 불일치

그림 학력별 직업기초능력 일치 및 불일치 그림 직업군별 직업기초능력 일치 및 불일치 비율

그림 직업기초능력 매치 유형에 따른 관리자가 소속된 사업장 규모 그림 직업군별 및 산업별 직업기초능력 일치 및 불일치비율 그림 직업기초능력 매치 유형에 따른 평생학습 참여율 차이 그림 직업기초능력 매치 유형에 따른 주당임금의 차이

그림 연령에 따른 활용 정도 변화 그림 직업군에 따른 활용 차이 그림 산업군에 따른 활용 차이

그림 성별 최종 학력별 일상생활에서의 직업기초능력 활용도 그림 성별 고용상태별 일상생활에서의 직업기초능력 활용도 그림 성별 직업군별 일상생활에서의 직업기초능력 활용도

그림 남녀 성인의 연령에 따른 일상생활에서의 직업기초능력 활용도 그림 성별 최종 학력 수준별 건강지수의 차이

그림 연령에 따른 건강지수의 변화 그림 성별 및 고용상태별 건강지수의 차이 그림 성별 직업군별 건강지수의 차이

그림 건강지수와 성인의 직업기초능력과의 관계

그림 직업기초능력 형성 모형 남자 표준화된 회귀계수 그림 직업기초능력 형성 모형 여자 표준화된 회귀계수

부표목차

< >

부표 연령별 직업기초능력 평균차이 이원변량분석 부표 학력수준별 연령에 따른 직업기초능력 점수 부표 성별 직업기초능력 평균차이 변량분석

부표 학력별 성별 연령에 따른 직업기초능력점수 변화 부표 학력별 직업기초능력 평균차이 이원변량분석

부표 성별 학력별 직업기초능력 점수 평균차이 이원변량분석 부표 성별 및 학력별 직업기초능력 분포

부표 정규교육년수에 따른 직업기초능력 분포 부표 주요 특성별 직업기초능력 평균

부표 특성별 형식 및 준형식 학습 참여 승산비 부표 특성별 무형식 학습 참여 승산비

부표 지식기반직업군별 직업기초능력 평균

부표 성별 및 직업군에 따른 직업기초능력 평균차이 이원변량분석 부표 성별 및 직업군에 따른 직업기초능력

부표 연령 및 직업군에 따른 직업기초능력 평균차이 이원변량분석 부표 연령 및 직업군에 따른 직업기초능력 점수

부표 지식기반에 기초한 산업군별 직업기초능력 평균

부표 직업기초능력 수준에 따라서 개월 동안 취업한 사람과 비교할 때 개월 이상 실직 상태에 있을 승산비 학생과 은퇴자 제외 부표 직업군에 따른 주당소득 차이

생산직 대비 주소득 증가 퍼센트

부표 직업군별 직업기초능력 수준별 주당임금 이원변량분석 부표 직업군별 직업기초능력 수준별 주당임금 로그값 부표 직업군별 직업 코드

부표 직업군별 직장에서의 직업기초능력 활용

부표 성별 및 직업군에 따른 직장에서의 직업기초능력 활용 평균차이 이원변량분석

부표 성별 및 직업군에 따른 직장에서의 직업기초능력 활용 부표 연령에 따른 직장에서의 직업기초능력 활용 분포 부표 연령에 따른 직장에서의 직업기초능력 활용 평균 점수 부표 연령 및 학력에 따른 직장에서의 직업기초능력 활용

평균차이 이원변량분석

부표 연령 및 최종 학력에 따른 직장에서의 직업기초능력 활용 부표 연령 및 직업군에 따른 직장에서의 직업기초능력 활용

평균차이 이원변량분석

부표 연령 및 직업군에 따른 직장에서의 직업기초능력 활용 부표 연령별 직업기초능력 일치 및 불일치

부표 학력별 직업기초능력 일치 및 불일치 부표 직업군별 직업기초능력 일치 및 불일치

부표 직업기초능력 매치 유형에 따른 관리자가 소속된 사업장 규모 부표 산업별 직업기초능력 일치 및 불일치

부표 스킬매치 유형에 따른 연령 평균차이 이원변량분석 부표 스킬매치 유형에 따른 정규교육년수 평균차이 이원변량분석 부표 직업기초능력 매치 유형에 따른 평생학습 참여율 차이 부표 직업기초능력 매치 유형에 따른 주당임금 평균차이

이원변량분석

부표 연령에 따른 활용 변화 부표 산업군별 활용 정도

부표 문서이해력 수준에 따른 활용 친숙도의 차이 부표 수리력 수준에 따른 활용 친숙도의 차이 부표 문제해결력 수준에 따른 활용 친숙도의 차이

부표 성별 최종 학력별 고용상태별 일상생활에서의 직업기초능력 활용도 차이 이원변량분석 부표 성별 최종 학력별 고용상태별 일상생활에서의

직업기초능력 활용도

부표 일상생활에서의 직업기초능력 활용 정도가 문서이해력에 주는 영향에 대한 다중회귀분석 결과 연령대별 비교 부표 성별 최종 학력별 고용상태별 직업군별 건강지수의

차이 이원변량분석

부표 성별 최종 학력별 고용상태별 직업군별 건강지수표

부표 직업기초능력을 설명하는 변인에 대한 회귀분석 부표 직업기초능력에 작용하는 요인 회귀계수 부표 직업기초능력에 작용하는 요인 모델 적합도

요약

【 】

연구배경 1.

글로벌 경제 체제에서 노동력이 갖추고 있는 스킬의 수준과 질이 국가 경 쟁력의 핵심 요소로 간주 됨에 따라 지식기반사회에서의 스킬의 중요성은 개인적인 차원에서만이 아니라 국가적인 차원에서도 지속적으로 강조되고 있다 이러한 흐름 속에 는 기초 능력 또는 문해력 에 대한 국제 비교 조사를 지속적으로 수행하여 왔다 한국직업능력개발원은

년도에 사업에 참여하였

으며 년도에 예비조사를 종료한 이후 년도에 본 조사를 완료하였다 년도 연구의 목적은 년도에 완료된 조사에 따른 후속 작업을 적절하게 수행하여 타당하고 국제적 기준에 적절한 데이터 파일을 생성 하여 향후 국제비교가 가능하도록 하는 것과 국내 현황 자료를 다각도로 분석함으로써 한국인의 직업기초능력의 실태를 검토하고 노동시장과 평 생학습 직업교육훈련 정책에 대한 정책적 시사점을 도출하는 데 있다

본 연구의 초기 작업은 주로 본 조사 후속 작업을 통하여 파일을 제작 하는 것이며 그 과정에는 채점 가중치부여 문항반응이론에 기초한 개인 별 능력 점수 부여 과정이 있었다 이러한 과정을 거쳐서 생성된 데이터 를 바탕으로 직업기초능력의 일반 현황 평생학습 노동시장 활용 일상생활과 직업기초능력의 관계를 다각적으로 분석하였다 다음에 이어 지는 내용은 그 결과에 대한 요약이다

직업기초능력의 일반 현황 2.

직업기초능력은 연령이 증가함에 따라 감소한다 그러나 그 감소의

폭은 학력에 따라 차이가 있음을 확인하였다 직업기초능력은 대 에 정점을 이루다가 서서히 감소하여 대 초반에 평균 이하로 떨어 진다 연령별 감소의 정도는 학력에 따라 차이가 있었다

직업기초능력의 성별 차이는 수리력에서만 남성이 여성보다 근소하 게 높을 뿐 대체로 차이가 없었다 독해력과 문서이해력에서 성별과 학력의 상호작용이 유의미하였다 즉 고졸 이상 집단에서는 여성이 남성보다 높으며 그 이하의 집단에서는 남성이 여성보다 높은 것으 로 나타났다 그러나 이와 같은 성별과 학력의 상호작용은 세 이 상에서만 유의미하였으며 젊은 층에서는 유의미하지 않았다 학력은 직업기초능력과 정적인 상관관계가 있으나 교육년수의 증가 에 따른 기초능력의 증가폭은 학력이 높을수록 줄어드는 경향을 보 였으나 동시에 학력에 따른 차이가 성별과 연령에 따라 다른 패턴으 로 나타나고 있음을 확인하였다

평생학습과 직업기초능력 3.

한국 성인의 평생학습 참여율은 다른 나라에 비하여 낮은 편이다 조 사 방법의 생경함을 감안하더라도 한국은 차 보고서 상에서 가장 낮은 나라인 이탈리아 보다 훨씬 낮은 의 참여율 을 보였다 공식적이고 체계적인 학습활동을 의미하는 형식 및 준형 식 학습 참여율만이 아니라 일상생활에 다양한 경로를 통하여 일어 나는 무형식 학습 참여율은 로서 이탈리아 보다 낮으며 참여율이 가장 높은 스위스 와는 엄청난 차이가 나타났다 직업 또는 경력을 목적으로 평생학습에 참여하는 비율이 여가나 교 양을 위한 목적보다 우선적임을 확인하였다 자격이나 학위가 주어 지는 형식학습에 참여하는 목적으로 가 직업 또는 경력을 목 적으로 참여하였다고 응답하였으며 자격이나 학위는 없으나 체계적

인 강좌로서 제공되는 준형식학습에 참여하는 목적으로는 가 직업 또는 경력 개발을 목적으로 참여하였다고 응답하였다 이와 같 은 결과는 에서 확인된 다른 나라의 경우와 비교하여 낮지 않 은 것임이 확인되었다

평생학습에 소요되는 비용은 대부분 본인 또는 가족 형식학습 준형식학습 이 부담하고 있었다 고용주 형식학습 준 형식학습 나 정부 형식학습 준형식학습 가 비용 을 부담하는 비율은 상대적으로 매우 낮았다

평생학습 참여에 장애가 되는 요인으로 대다수 가 시간제약 때문이라고 응답하였다 직업 및 경력 관련 프로그램에 참여하지 못 한 이유로 시간제약 외에 비용부담 육아와 가사 가 중요한 장애요인으로 나타났다 그 외에 중요성이 낮아서 자신감 부족 건강상 이유 등이 평생학습 장 애요인으로 선택되었다

직업기초능력이 낮은 사람들의 평생학습 참여가 오히려 높은 사람보 다 낮은 것을 확인할 수 있었다 성별 학력 연령을 통제한 후에도 직업기초능력이 평생학습 참여 여부를 설명하는 주요 변인임을 확인 하였다

노동시장과 직업기초능력 4.

직업과 산업에 따라 직업기초능력에 차이가 있다 지식전문가 정보 높은 스킬 관리자 정보 낮은 스킬 단순서비스 생산직의 순서로 직 업기초능력이 높게 나타났다 산업별로는 가장 높은 산업군인 행 정 보안 교육 보건업과 가장 낮은 일차 산업과의 차이만 두드러 지고 여타 산업군간의 차이는 통계적으로 유의미하지 않았다 직업기초능력이 노동시장 참여와 소득에 미치는 영향이 부분적으로

확인되었다 연령 업체규모 교육년수를 고려한 후에 독해력이 소득 을 설명하고 있음을 확인하였다 아울러 성별 연령 교육년수를 고 려한 후에 독해력이 개월 이상 재직자와 개월 이상 실직 상태에 있는 사람을 유의미하게 구분하는 것을 확인하였다

직장에서의 직업기초능력 활용과 스킬 불일치 5.

직장에서의 직업기초능력 활용 정도는 성별 연령별 학력별 직업군 별 산업별로 차이가 있다 연령에 따른 직업기초능력 활용은 대 중반에서 대 초반까지 평균 이상을 유지하다가 대 중반을 전후 로 평균 이하로 떨어진다 성별로는 남성이 여성보다 활용의 정도가 높았으며 특히 생산직에서 남성이 여성보다 확연하게 높은 활용도 를 보였다 학력에 따른 활용도 차이가 있었으나 연령과 학력을 동 시에 고려했을 때 동일 학력 내에서 연령별 차이는 훨씬 적게 나타 났다 지식집약적 직업군일수록 직업기초능력을 많이 활용하는 것을 확인하였다

직장에서의 직업기초능력의 활용과 보유한 능력 수준 간에는 밀접한 관련이 있지만 둘 간에 불일치 과잉 또는 부족 가 일어나고 있음을 동시에 확인하였다 높은 수준에서의 직업기초능력 일치는 내외 낮은 수준의 직업기초능력 일치는 로서 전체를 합한 직업기 초능력 일치는 내외로 나타났다 보유수준에 비하여 능력을 덜 활용하여 야기되는 직업기초능력 과잉은 부족은 의 범위로 전체를 합한 직업기초능력 불일치는 정도로 나타났다 직업기초능력의 불일치를 보이는 사람의 특징은 다음과 같다 남성 은 여성에 비하여 부족인 경우가 여성은 남성에 비하여 과잉인 경 우가 많다 연령별로 높은 수준 일치 집단이 가장 젊으며 세 낮

은 수준의 일치 집단이 가장 연령이 높은 가운데 세 불일치 집단 의 연령은 평균 세이다 학력별로는 불일치가 고졸자와 전문대 졸 업 학력에서 가장 높게 나타났으며 그 다음이 대학졸업자이다 직업 군별로는 관리자의 경우 활용 수준보다 보유한 능력이 낮아 스킬 부족 의 비율이 다른 직업군에 비하여 높게 나타났다 직업기초능력 부족집단이 직업기초능력 과잉 집단에 비하여 소득이 높았다 이러 한 결과는 스킬 활용이 스킬 보유 수준보다 소득과 더 밀접한 관련 이 있음을 시사한다

활용과 직업기초능력 6. ICT

개인의 활용 정도는 성별 연령 학력 직업 및 산업 거주지역에 따라 유의미한 차이가 있다 활용의 친숙성 은 성별 연령 학 력 직업 지역 등에 따라 유의미한 차이를 나타내고 있다

개인이 종사하는 직업에 따라 컴퓨터의 유용성을 이해하는 수준과 업무에 컴퓨터를 사용하는 정도는 차이가 있다 개인이 종사하는 직업에 따라 활용 정도는 유의미한 차이를 보이고 있는 것으로 나타났다 특히 업무에 얼마나 컴퓨터를 많이 활용하는가 와 컴퓨 터의 유용성 인식 은 그 개인이 어떤 종류와 어떤 수준의 일을 하는 가에 따라 유의미한 차이를 나타내고 있다

직업기초능력 수준이 활용 정도와 유의미한 상관성을 지니고 있다 즉 직업기초능력이 높은 사람일수록 활용 정도도 높다는 것을 의미한다

활용 정도가 개인의 임금을 결정하는 주요 요인으로 밝혀졌다 업무 관련 컴퓨터 사용 정도 는 개인 직업기초능력 성별 연령 교 육년수를 동일하게 통제한 후에도 임금에 영향을 미치는 유의미한 요인임이 나타났다

일상생활과 직업기초능력 7.

일상에서의 기초능력 활용이 직업기초능력에 영향을 미칠 것이라는 가정을 지지하는 결과를 확인하였다 성별 학력 부모의 학력수준

시청 컴퓨터 사용과 같은 기초변인을 고려하였을 때 직장에서 의 기초능력 활용 정도보다 일상에서의 기초능력 활용이 실제로 측 정된 직업기초능력을 더 잘 설명하는 것을 확인하였다 일상생활에 서의 기초능력은 성별 연령별 학력수준별 고용상태별 직업군별로 차이가 있었다 남성이 여성보다 학력이 높을수록 지식집약적 직업 에 종사할수록 일상에서의 기초능력을 많이 활용하고 있다

직업기초능력이 개인의 신체적 정서적 건강 상태를 설명하는 요인 의 하나임을 확인하였다 문서이해력과 수리력이 연령 학력수준을 고려한 후에도 건강지수를 유의미하게 설명하고 있다 건강지수는 성별 학력 연령에 따라 차이가 있음을 확인하였다 남성이 여성보 다 학력이 높을수록 건강지수가 높은 경향을 보였다 또한 연령이 높아질수록 건강지수는 낮아지며 그 감소의 정도가 여성의 경우 대 이후로 남성보다 더 증가하는 것으로 나타났다

고용상태와 건강지수의 관련성은 성별 패턴차이가 뚜렷하였다 남 성 구직자가 현격히 건강지수가 낮은 반면에 여성 구직자는 여성 재 직자와 거의 차이가 없어서 실직 상태에 대한 정서적 신체적 반응이 성별로 차이가 있음을 확인할 수 있었다

사회자본이 직업기초능력과 유의미한 관련이 있음을 확인하였다 직업 기초능력이 높을수록 사회자본의 축적이 용이할 것이라는 가정을 지지 하는 결과를 부분적으로 확인하였다 본 연구에서 측정하는 사회자 본 지수는 단체활동 참여와 자원봉사 참여 여부이며 성별 연령 정 규교육년수 거주지역 평생학습참여 여부와 함께 직업기초능력을 독 립변인으로 하여 사회자본을 설명하는 정도를 확인한 결과 단체활동은 문제해결력이 자원봉사활동은 독해력이 유의미하게 설명하고 있다

직업기초능력 형성 유실 과 그 결과

8. , (loss)

직업기초능력 형성에 작용하는 핵심적인 변인은 교육년수 직장 및 일상생활에서의 활용 평생학습인 것으로 확인하였다 교육년수와 직장 및 일상생활에서의 활용이 직업기초능력에 직접적인 영향력을 미친다는 것을 확인한 반면 평생학습의 경우는 직장 및 일상생활에 서의 활용을 매개로 한 간접적인 효과가 유의미한 것으로 나타났다

직업기초능력의 유실에 작용하는 가장 강력한 요인은 연령효과 임을 확인하였다 그러나 동시에 연습효과

도 분명하게 작용하고 있음을 본 연구에서 발견한 다양한 사실들을 근거로 확인할 수 있었다

직업기초능력이 개인의 일상적 삶과 사회자본에 영향을 미치며 개 인의 노동시장 참여와 임금에 영향을 미치는 것을 확인하였다 직업 기초능력이 개인의 삶과 갖는 관련성으로는 심신건강에 미치는 영향 을 들 수 있다 또한 직업기초능력이 개인의 단체활동 및 자원봉사 참여와 관련이 있음을 확인하였다 또한 부분적이지만 개인의 노동 시장 참여와 임금 수준에도 영향을 미치는 것을 확인하여 직업기초 능력의 개인적 사회적 경제적 영향력을 확인할 수 있었다

정책적 시사점 및 향후 과제 9.

선진외국에 비하여 확연히 낮은 평생학습 참여율을 확인한 본 연구 의 결과에 기초할 때 평생학습에 대한 인식을 제고하며 국민 전체 의 평생학습 참여율 제고를 위한 다양한 정책이 수립되고 시행될 필 요성이 있다

평생학습에 참여하지 못한 이유로 시간 부족 이 단연 두드러 지는 바 일하는 문화의 변화를 포함하여 학습휴가제 도입 등 재직 자의 평생학습 참여를 제고하기 위한 정책이 마련될 필요성을 시사 한다 평생학습에 소요되는 비용을 대부분 형식학습 준형식학 습 본인 또는 가족이 부담하고 있는 현실을 감안할 때 평생 학습의 접근성을 제고하기 위하여 적극적으로 재정 지원 정책을 수 립할 필요가 있다 아울러 학습의 효용성 중요성 다양성에 대한 인 식의 공유를 통하여 학습에 대한 인식 을 제고하는 것 이 필요하다

본 연구에서 밝혀진 결과에 의하면 현재 우리나라에서 유능한 여성 인력을 제대로 활용하지 못하고 있는 현상을 확연히 드러내 주고 있다 여성이 남성에 비하여 연령의 증가에 따른 능력 감소가 더 두 드러진다는 본 연구의 결과는 여성이 직장과 일상에서의 다양한 기 초능력을 활용할 기회가 상대적으로 적다는 사실을 입증하고 있다 특히 중고령 여성 인적자원의 개발 시 이와 같은 연구 결과가 일상 에서의 학습 및 기초능력 활용의 중요성을 강조하는 데 기초 자료 를 제공할 수 있을 것이다

본 연구에서는 매우 포괄적이며 다양한 지표를 통하여 취약계층이 능력의 형성 및 유지 개발에 불리한 상황임을 보여주고 있다 이들 을 위한 적극적 학습 지원 대책이 중요하다는 것을 재확인하게 된다 또한 낮은 직업기초능력은 건강 지수와도 관련이 있어서 학습 기회

부족 능력 부족 능력 활용의 기회 부족 사회적 네트워크 형성의 기 회부족의 악순환의 고리를 형성하며 개인적으로 낮은 건강상태를 초래한다는 우울한 그림을 그리게 된다 다시 말하여 학습빈곤층의 증가와 이로 인한 사회적 양극화의 심화 가능성을 시사하고 있다 본 연구의 결과는 이와 같은 악순환의 고리가 존재함을 보다 선명히 보 여줌으로써 이러한 현상을 변화시킬 수 있는 사회적 노력의 필요성 을 강조하는 데 힘을 실어줄 수 있을 것이다

본 연구에서 직 간접적으로 측정한 모든 특성들은 명백한 연령효과 와 동시에 학습효과 또는 연습효과의 증거도 확인되었다 이 결과에 기초할 때 중고령자들에 대한 집중적인 교육 및 훈련 정책 수립의 필요성에 근거를 제공할 수 있다고 본다

본 연구는 공식적으로는 올해로 종료되나 실질적으로는 계속될 것이 다 현재 캐나다 통계청에 제출한 국내 자료의 타당성을 프로젝트 관 리팀에서 면밀히 검토 중에 있으며 그 검토 결과에 따라서 연구진은 설명 또는 수정 자료를 제출해야 할 것이다

조사 자료는 한국 성인의 직업기초능력을 국내 최초로 전국을 대표하는 대규모 표본을 통하여 조사하였으며 방대한 배경 설문이 포함된 귀중한 자료이다 따라서 자료는 국내의 많은 학자와 공유되어야 함을 원칙으로 하되 그 시기와 방법에 대해서는 논의가 필요하다

후속 사업 에의 참여 준비가 필요하다 는 성인 능력측정이 줄 수 있는 정책적 함의에 주목 고용노동사회위원회

와 교육위원회 간 연계를 통하여 성인 직업기초능력 국제 비교 조사

를 추진하고 있다

년에 차 조사 실시가 이루어지면 년 년에 이어서 차 및 차 조사를 실시할 계획이다 향후의 흐름을 주목하고 후속 사업 을 위한 예산확보 조사 틀 구성 과정에서 적극적인 의견을 개진하 고자 한다

제 1 장

서 론

제 절 연구의 필요성 및 목적 1

연구의 필요성

1. 및 목적

글로벌 경제 체제에서 노동력이 갖추고 있는 스킬의 수준과 질이 국가 경쟁 력의 핵심 요소로 간주 됨에 따라 지식기반사회에서의 스킬의 중요 성은 개인적인 차원에서만이 아니라 국가적인 차원에서도 지속적으로 강조되 고 있다 직업세계의 구조 변화는 보다 높은 스킬을 갖춘 인력이 요구되며 가 속화되는 노동시장의 변화에 개인이 유연하게 대처하기 위해서는 다양한 상황 에서 공통적으로 요구되는 핵심능력을 갖추어야 할 것이다

이에 따라 평생학습 사회에서 개개인의 직업능력개발을 국가가 지원하기 위 해서는 우선 개개인이 어느 정도의 능력을 갖추고 있는가에 대한 신뢰할 만한 정보를 갖추는 것이 매우 중요하다 그리하여 인적자 원의 중요성이 강조되고 있는 상황에서 국가적 차원에서 인적 자원의 총량

1) 인적자원의 중요성에 대한 논의는 지속적으로 있어 왔으나(Shultz, 1960; Becker, 1964;

무엇을 인적자원의 지표로 Mincer, 1974; Barro, 1996; De la Fuente and Domenech, 2000)

삼을 것인가에 대해서는 이견이 있다(OECD, 2000).인적자원을 측정하는 방법은 다양하겠으 나 하나의 근사치로서 학력을 사용하는 것은 최종 학력에 대한 기준이 나라마다 다르며 동일,

을 객관적으로 측정하고자 하는 노력이 다각적으로 진행되어 왔으며 그 일환 으로 는 기초 능력 또는 문해력 에 대한 국제 비교 조사를 지속 적으로 수행하여 왔다 그 첫 번째 시도가 국제 성인 문해력 조사

이다

이후 는 보다 더 체계적이며 진일보된 방식으로 성인의 기초능력을 국제적으로 비교하고자 의 후속 사업으로 성인의 문해력과 생활능력을

측정하기 위한 조사를 추진하고

있다 은 의 측정 모형에 바탕을 두고 있으나 문해력 이외에 정보통 신기술활용능력과 문제해결력을 추가로 개발하여 포함하였다는 점과 더욱 강 화된 표준화된 조사 절차를 적용하였다는 점에서 한 단계 더 발전된 국제비교 조사라 할 수 있다 와 캐나다 통계청은 년 월에 버뮤다 미국 캐 나다 이탈리아 노르웨이 누에보리온 맥시코의 한 지역 스위스 등의 개 국 가의 조사결과를 포함하는 차 국가비교보고서

를 발간하였으며 우리 나라를 비롯한 호주 뉴질랜드 헝가리 벨기에 네덜란드 러시아 멕시코 칠레 등이 현재 년 국가 비교보고서 발간을 목표로 사업을 진행하고 있다

조사를 실시하는 목적을 는 다음과 같이 밝히고 있다 첫 째 조사의 가장 중요한 목적은 국가별 성인의 스킬 획득과 유실

에 대한 과정을 조명하는 것이다 성인기초능력에 대한 조사를

한 학력을 가진 사람이 같은 수준의 스킬을 갖지 않는다는 점 학교 졸업 후 새로운 스킬의 획, 득이 이루어지고 정규교육을 통하여 획득한 스킬은 사용하지 않고 시간이 흐름에 따라서 상실, 된다는 점에서 그 한계가 있다(Yuijnman, 2000).

2)OECD는 캐나다 통계청과ETS를 비롯한 각국의 정부 통계기구 연구기관 등과의 공동 작업으, , 로 1994년부터 IALS 조사를 시작하였다. 1995년에는 9개국 캐나다 프랑스 독일 아일랜드( , , , , 네덜란드 폴란드 스웨덴 스위스의 독일어 및 프랑스어의 사용지역 미국 이 참가한 차 보고, , , , ) 1 서인 ‘Literacy, Economy and Society: Results of the First International Adult Literacy 를 출간한 후 년에는 개국 호주 플랑드르 지역 벨기에 영국 뉴질랜드 북아일

Survey’ , 1997 5 ( , ( ), , ,

랜드 이 추가로 참여한) 2차 보고서 ‘Literacy Skills for the Knowledge Society: Further 를 년에는 개 국가 칠레 체 Results from the International Adult Literacy Survey’ , 2000 9 ( , 코 덴마크 핀란드 헝가리 이탈리아 노르웨이 슬로베니아 스위스의 이탈리아어 사용 지, , , , , , , 역 를 포함한 최종) 20개국의 조사 결과를 포함하는 보고서인 ‘Literacy in the Information 를 발간하여 인적자원 개발 Age: Final Report of the International Adult Literacy Survey’

과 관련된 다양한 분석 결과를 제시하였다.

통해 자료를 계속적으로 축적하는 것을 통하여 다른 나라와의 수준 비교 및 정 보를 통해 자국의 스킬 수준과 분포를 알 수 있으며 그 나라의 스킬 변화를 알 수 있다 스킬의 유실은 개인과 정책 당사자에게 중요한 문제를 시사한다 왜냐 하면 교육투자의 사회적 회수를 잠식하며 생산성과 경제적 성장을 저해 하기 때문이다 의 결과는 스킬 유실과 관련된 현재의 원인과 가능한 사회 적 경제적 결과 그리고 스킬 유실로 인한 경제적 성과에 대한 가설과 전제를 경험적으로 검증할 수 있을 것이다

조사의 두 번째 목적은 성인을 대상으로 처음으로 수리력과 문제해결 력의 분포를 알아보고 국가별로 비교하는 것이다 측정도구 중

는 에서의 를 대치하는 것으로 성인이 일

상에서 맞닥뜨리는 숫자와 셈하기와 관련된 행동을 보다 잘 반영하는 광범위 하고 일반적인 능력을 측정하고 있다 또한 에서는 처음으로 분석적 추리력을 중 심으로 측정하는 문제해결력의 수준과 분포를 성인 대상으로 알아보는 것이다 조사의 마지막 목적은 스킬 형성의 원인을 유추하는 것이다 이를 위 하여 성인학습 직장과 가정과 사회에서의 스킬 활용에 대한 정보를 수집하였 다 또한 스킬의 결과에 대한 정보 즉 노동시장 참여 소득 신체적 정신적 건 강 사회활동에의 참여 를 검토하는 것도 중요한 목적 중의 하나이다

한국직업능력개발원은 일련의 직업기초능력에 대한 연구를 수행해왔으며 국제비교 조사 참여를 통한 직업기초능력 실태 파악의 필요성을 인식하여 년도에 사업에 참여하였으며 년도에 예비조사를 종료한 이후 년도에는 예비조사 결과를 바탕으로 문항을 수정 보완하여 본 조사를 완 료하였다

본 조사 완료에 이은 올해 년도 연구의 목적은 년도에 완료된 본 조사 결과를 채점하고 가중치를 부여하는 등 후속 작업을 적절하게 수행하여 타당하고 국제적 기준에 적절한 데이터 파일을 생성하여 한국 성인의 기초능 력 실태를 분석하는 데 있다 사업에 초기에 참여한 개국 결과 보고서가 이라는 제목으로 이미 발간되었으며 차 보고서가 년도에 발간될 예정이다 현재 한국 자료는 캐나다 통계청에서 검증을 하

고 있는 단계이며 검증이 끝난다 하더라도 국제적 약속에 의하여 국제 비교 결과를 보고서 발간 이전에 공식적으로 논하지 말라는 부탁을 받은 바 본 보고서에는 국내 자료만을 다각도로 분석하는 데 목적이 있다 국내 현황 자료만을 다각도로 분석함으로써 노동시장과 평생학습 직업교육훈련 정책에 대한 정책적 시사점을 도출하고자 한다

용

2. 어의 정의

이 연구에서의 조사와 관련하여 직업기초능력 문해력 생활능력 이 라는 개념이 사용되었다 이들은 각각 개념적으로 미묘한 차이를 보이고 있으 나 이 연구에서는 이들 개념들이 논의되는 주변 환경이나 맥락이 상당한 유사 성을 지니고 있다는 점에서 서로 혼용할 수 있는 개념으로 간주하였다

직업기초능력 이란 다양한 직업에서 업무를 수행하기 위 하여 요청되는 기초적인 능력을 의미하며 지금까지의 직업기초능력에 대한 다 양한 논의 이무근 외 정철영 외 이동임 외 이종성 임언 에서는 직업기초능력이 여러 가지의 하위 요소로 구성되어 있다고 설명하고 있다 조사에서는 일상생활 또는 직업생활을 영위하는 데 필요 한 다양한 기초능력 중에서 핵심적이며 측정 가능한 요소를 추출하여 측정하 고 있다 그리하여 이 연구에서의 직업기초능력은 삶의 다양한 측면에서 요구 되는 능력으로 구체적으로는 독해력 문서이해능력 수리력 문제해결력을 의 미한다

조사에서의 문해력 은

개인이 목적을 달성하고 자신의 지식이나 잠재능력을 개발하기 위하여 일상생 활이나 가정 직장 지역사회 등에서 인쇄된 정보를 이해하고 활용할 수 있는

능력 으로 정의되고 있다 이는 통상적으로

글을 읽고 쓸 줄 안다는 의미의 문해의 개념보다 훨씬 확장된 것으로서 직업 기초 능력이라는 용어로 대체할 수 있다 에서도 문해력이란 용어의 제 약을 인식하여 의 후속으로 진행되는 국제성인능력비교 에서는

라는 용어 대신 라는 용어를 사용하고 있다

스킬이라는 개념은 이용자에 따라서 의미하는 바가 다양한 용어이다 스킬 은 직무와 관련된 매우 구체적인 능력에 한정되어 통용되던 것에서부터 그 의 미가 지속적으로 확장되어 사용되었다 차 보고서에서는 스킬을 거의 역량 과 거의 유사한 개념으로 사용하고 있다 본 연구에서 는 스킬이라는 용어의 범위에 대한 이견이 국내에서 존재하므로 특별한 경우 를 제외하고는 직업기초능력이라는 용어로 통일하여 사용하고자 한다

제 절 연구 2 의 내용 및 방법

연구의

1. 내용

이 연구는 년도에 완료된 한국 성인의 직업기초능력 실태 조사에 따른 후속 작업을 적절하게 수행하여 타당하고 국제적 기준에 적절한 데이터 파일 을 생성하며 그 데이터에 기초하여 한국 성인의 기초능력 실태를 분석하기 위 하여 다음과 같은 내용을 중심으로 연구를 수행하였다

년도에 종료된 조사결과를 처리하여 국제기준에 적절한 데이터를 생성 하여 국제 비교 및 국내 분석이 가능하도록 하기 위하여 첫째 국가 간 채점 신뢰도를 검토하고 자료를 제출하였다 캐나다 답안지 건을 채점하고 채 점 결과를 제출한 후 국가 간 채점 신뢰도 계산 결과에 대한 대응 자료를 제 출하였다 둘째 데이터 클리닝을 하고 가중치를 부여하여 데이터를 제출하였 으며 이 때 한국에서의 조사의 과정 및 결과를

작성을 통하여 보고하였다 현재 캐나다 통계청이 한국 조 사 데이터 파일에 대하여 검증을 하고 있는 중이다

국내 자료에 대한 자체 스케일링을 통하여 인구통계학적 정보 직업활동 정 보 교육 및 학습 참여 기초능력 활용 맥락 정보활용 능력 가계 정보 및 수입 에 관한 개 배경변인별 현황 및 배경변인과 기초능력 언어능력 수리력 문 제해결력 간의 관계를 분석하여 정책적 시사점을 도출하고자 하였다 이러한 국내 현황 분석에서의 주요 연구문제는 다음과 같다

한국 성인의 직업기초능력의 분포는 어떠한가

성별 연령별 학력별 직업군별 직업기초능력의 분포는 어떠한가

직업기초능력의 형성 및 유지에 관련이 있는 변인은 무엇인가 학력과 직업기초능력의 관계는 어떠한가

교육수준을 통제한 후 연령이 직업기초능력을 어느 정도 설명할 수 있는가 평생학습 참여와 직업기초능력은 어떠한 관계에 있는가

직장 및 일상생활에서의 능력 활용이 직업기초능력과 어떠한 관계에 있는가

직업기초능력이 어떠한 사회적 교육적 경제적 성과를 초래하는가 즉 직업기초능력과 삶의 기회와의 관계는 어떠한가

주요 변인 성별 연령 학력 을 통제한 후에 직업기초능력이 취업 상태를 예측할 수 있는가 직업기초능력에 따른 소득 직업유형 차이는 어떠한가 직업기초능력과 심신의 건강 사회자본과의 관계는 어떠한가

직업기초능력 조사가 줄 수 있는 정책적 시사점은 무엇인가

기초능력과 다양한 변인간의 관계에 대한 분석 결과가 인적 자원 개발에 정책적으로 무엇을 시사하는가

에서는 조사의 후속 작업으로 년 내지 년부터 년 주기로 성인의 기초능력에 대한 국제비교조사

를 위한 준비 작업을 하고 있다 즉 고령 사회로 접어드는 가운데 성인능력측정이 줄 수 있는 정책적 함의에 주목하여 고용노동사회위원회 와 교육위원회 간 연계를 통하여 성인능 력측정 전문가그룹을 구성하여 개월 간 운영하기로 하였으며 전문가 그룹 은 개국 대표로 구성되어 있다 현재 제 차 회의까지 진행되었으며 년 월 일 교육위원회에 아젠다가 상정되어 나라별 참여 의사를 밝히는 과정이 남아 있다 그 과정에서 본 연구에서는 국제전문가미팅에 참여하였으 며 교육위에 제출할 의견을 작성하였다

연구의

2. 방법

본 조사를 통해 수집한 데이터를 국제 비교가 가능한 자료 형태로 제출하고

한국에서의 조사 과정이 와 캐나다 통계청에서 요구하는 기준을 충족시 켰는가를 입증하는 자료들을 신속하게 제출하기 위하여 다음과 같은 순서로 사업이 진행되었다

첫째 한국에서의 본 조사에 대한 채점 결과가 국제적으로 일관된 방식으로 진행되었음을 확인하기 위하여 국가간 채점 일치도

검증을 실시하였다 국가간 채점 일치도 검증은 캐나다인 영어권 을 대상으로 실시한 검사문항지 부를 한국의 이중언어자 명 한국 조사 의 채점에 참여하였음 이 채점을 실시한 후 그 결과를 캐나다에서의 채점 결 과와 비교하여 불일치한 문항에 대한 채점 기준을 재검토하고 다시 채점을 실 시하여 데이터 파일을 수정하는 방식으로 진행되었다 캐나다의 검사문항지는 이미지를 스캐닝한 으로 전달되었으며 불일치한 문항에 대해서는 한국에서의 채점기준을 전달하고 이에 대한 캐나다 통계청의 피드백을 받는 방식으로 진행되었다 국가간 채점 일치도 검증을 실시한 결과 캐나다 통계청 으로부터 총 개 문항에 대한 재채점을 실시하도록 하였으나 내용 검토 결과 이 가운데 검사문항지 문항이나 지문을 번역하는 과정에서의 차이점 등을 고 려하여 개 문항에 대한 재채점을 실시하여 이에 대한 데이터 파일을 수정하 였다 부록 참조

둘째 본 조사를 실시 채점하여 작성한 데이터 파일에 대한 정밀한 검토를 실시하여 데이터 클리닝을 수행하였다 이는 연구진에 의해 이루어졌으며 데 이터 클리닝의 기준을 제시하여 조사 회사측에 데이터 클리닝 작업을 요청하 였으며 조사 회사 측의 데이터 클리닝 결과를 재검토하였다

셋째 재채점 결과를 기초로 국내 코딩 양식에 맞게 데이터 파일을 제작하 며 캐나다 통계청에서 요구하는 가중치를 계산하여 파일을 제출하였다 파일 에 포함해야 할 가중치는 표본설계 가중치 무응답

조정 표집 가중치 벤치마크 가중치

잭나이프 가중치 이다 연구진이 작 성한 가중치 부여 계획의 타당성을 통계학을 전공한 자문위원의 자문을 거쳐 가중치를 계산하였다

넷째 캐나다 통계청 및 에 의한 분석이 조속히 이루어지도록 각종 선 행 요구 자료를 적시에 제출하며 캐나다 통계청 및 의 신속한 피드백과 협조를 요청하였다 캐나다 통계청에 제출한 자료는 국제 기준에 따라 작성한 본 조사 데이터 파일 한국에서의 조사과정에 대한 설명을 기록한

한국에서의 조사 보고서 결과에 대한 대응 자료 등이었다

에 의한 문항 모수치 추정 및 점수계산 에는 상당한 시일이 소요될 것으로 판단된다 여기에는 데이터 파일 자체에 대한 검 토와 그에 따른 대응자료 요청의 과정이 선행되어야 하기 때문이다 그리하여 이 연구에서는 에 의한 점수부여 과정을 기다리지 않고 국내 분석을 위해 서 국내 자료를 기초로 문항 모수치를 추정하고 능력을 하였다

에 의한 문항 모수치 추정 및 점수계산 에는 상당한 시일이 소요될 것으로 판단된다 여기에는 데이터 파일 자체에 대한 검 토와 그에 따른 대응자료 요청의 과정이 선행되어야 하기 때문이다 그리하여 이 연구에서는 에 의한 점수부여 과정을 기다리지 않고 국내 분석을 위해 서 국내 자료를 기초로 문항 모수치를 추정하고 능력을 하였다

국내 자료 분석에 적용되는 틀은 크게 두 가지 방법을 통하여 구성되었다 하나는 의 조사 결과 보고서와 차 보고서 상에서 제시된 분석 결 과를 검토한 후 국내 자료 분석에 적절한 방식으로 적용하는 것이다 이러한 방법을 통하여 개략적으로나마 국제 비교를 할 수 있는 이점이 있다 그러나 는 실태 소개를 위주로 분석함으로써 변인들 간의 심층 분석을 하지 않 았으며 심층 분석이 이루어진 경우는 모든 국가의 데이터를 통합하여 분석하 는 경우가 있으므로 국내 자료 분석에 적용하는 데 한계가 있었다 따라서 국 내 자료 분석을 위한 틀을 별도로 연구진이 선행 연구 분석 등을 통하여 구성 하였으며 그 타당성은 전문가와의 협의를 통하여 검토 받았다

조사의 결과를 광범위하게 공유하여 보다 생산적이며 시사점이 강한 결과를 도출하기 위하여 학술 심포지엄을 개최하였으며 그 결과를 반영하여 보고서를 발전시켰다

일시 년 월 일 화요일

세미나 제목 한국 성인의 직업기초능력 진단 및 과제 하위 주제

직업기초능력의 형성 요인 및 경제적 효과 일상생활과 직업기초능력

활용과 직업기초능력 직업기초능력과 사회자본

제 2 장

조사

ALL 의 개요

제 절 한국 1 의 ALL 조사 참여 경과

한국에서의 조사는 년도에 와의 양해각서 체결을 시작으로 현재까지 진행되고 있다 이 과정에서 예비조사 및 본 조사의 실시 각종 자료 제출 데이터 작성 및 보고서 작성 등의 활동이 이루어졌다 구체적으로 연도 별로 살펴보면 다음과 같다

년 한국직업능력개발원이 가 주관하는 조사의 참여가 결정 됨에 따라 양해각서 체결 후 한국에서의 성인의 직업기초능력 조사 계획안인 를 제출하였다 년 예비조사 실시를 위해 캐나 다 통계청과의 지속적 교류 하에 검사문항지 채점안내서 조사과정 안내서 코 딩 안내서 등을 번역하였고 특히 검사문항지는 한국어로 번역된 결과를 캐나 다 통계청에서 지속적으로 검토하여 피드백을 제공하였다 명을 대상으로 예비조사 실시 후 그 결과 데이터를 캐나다 통계청에 제출하였다

년도에는 예비조사 결과 등을 반영하여 검사문항지의 문항을 수정하고 본 조사를 실시하기 위한 세부계획서인

를 제출하였다 명을 대상으로 한 본 조사를 실시한 후 응답결과를 채점하였다 이를 토대로 년에는 본 조사 후속 작업 국가간

채점 신뢰도 검토 데이터 클리닝 가중치 부여 등 을 통한 최종 데이터 파일 작성 및 제출 국내 조사결과의 분석 및 한국 조사보고서의 작성 제출 한국에서의

조사과정을 설명하는 작성 등을 진행하고

있다 한국이 참여한 국제비교 보고서는 차 라운드에 참여한 국가와 함께 년경에 발행될 예정이다

제 절 2 A LL 조사의 내용

조사 설문지는 응답자의 개인적인 특성 및 직업 교육 경험 등을 조사

하는 배경설문지 필수문항지 검사

문항지 로 구성되어 있다 표 참조

배경설문지는 응답자의 특성 직업활동 정보 교육 및 학습 참여 정도 언어 능력 및 수리력의 활용 정도 사회적 자본 삶의 질과 건강 정보통신기술의 활 용 소득 정보 등을 조사하기 위하여 개 영역의 개 문항으로 구성되어 있 다 그러나 응답자의 응답내용에 따라 조사하는 문항에는 차이가 있다

총 개 문항으로 구성된 필수문항지는 응답자가 검사문항지의 문제를 해결 할 수 있는 최소한의 능력을 갖추고 있는지를 확인하여 조사의 효율성을 도모 하는 데 목적을 두고 있다 그리하여 개 문항 가운데 개 이하의 정답을 보이 는 경우에는 검사문항지를 실시하지 않고 면접을 종료하게 된다

검사문항지는 독해력 문서이해력 수리

력 문제해결력 의 네 가지 능력을 측정하기 위하 여 능력별로 개씩 총 개의 블록으로 구성되어 있다 그러나 실제 조사 과정

에서는 방식을 활용하여 개의 블록 가운데 개를

조합하여 개의 검사지로 구성하여 응답자는 개 가운데 개의 블록만을 응 답하도록 되어 있다

독해력과 문서이해력은 넓은 의미의 문해력에 포함되나 독해력이 신문의 사 설 기사 시 소설 등의 텍스트를 통해 필요한 정보를 읽고 이해하고 활용할 수 있는 능력인 데 반하여 문서이해력은 일상생활에서 볼 수 있는 다양한 문 서의 의미를 이해하고 적절하게 활용할 수 있는 능력을 의미한다 그러나 이들 두 영역 모두 응답자가 주어진 정보를 확인하고 통합하고 새로운 정보를 생성 해 낼 것을 요구하는 질문들로 구성되며 각 문항의 난이도는 응답자가 처리해 야 하는 정보의 범주나 특성의 수 문제나 지시문 속에 주어진 정보가 지문 속 의 정보와 명백하게 관련되어 있는 정도 지문 속에 들어 있는 유사 답안의 양 과 위치 지문의 길이와 조밀도 등의 다양한 변인들을 조합하는 방식에 따라 결정되고 측정 결과는 총점에 따라 개의 수준으로 구분된다

수리력은 일상생활에서 접하는 숫자와 관련된 상황을 이해하고 해결하는 능 력으로서 과제를 해결하는 데 필요한 수리 연산의 종류 과제를 성공적으로

해결하기 위해 필요한 연산의 수 인쇄된 자료에 들어 있는 숫자의 수준 문제 해결에 적합한 연산의 종류를 알아내는 데 필요한 추론의 수준의 다양한 조합 에 의하여 난이도가 결정된다

문제해결은 일상적인 해결 절차가 통하지 않는 상황에서 해결을 위해 사고 하고 행동하는 목표 지향적인 활동이다 목표와 현재 가능한 방안 사이의 불일 치를 인식하고 문제 상황에 대한 이해와 계획과 추론에 따라 순차적으로 문제 에 대한 이해가 달라지고 목표상황에 가까이 가는 것이 문제 해결 과정인 것이 다 조사에서는 목표 지향적인 인지 과정으로서의 문제해결의 핵심인 분 석적 추론능력을 측정하려 한다 조사에 사용된 문제 해결력 검사 결과는

가지의 수준으로 평가되며 이와 비슷한 평가 프레임이

와 에서 사용되었다

배경설문지와는 달리 검사문항지의 번안은 상당히 엄격한 과정을 거쳐 이루 어졌다 기본적으로 검사문항지는 에서 제시한 글자크기나 편집양식까 지 번역의 기준을 제시한 번역지침 에 따라 이루어졌 다 연구진에 의해 번역된 검사문항지는 캐나다 통계청과 에 의해 검토가 이루어졌으며 특히 명을 대상으로 한 예비조사 결과의 차별문항기능분석 결과를 토대로 이상치를 보인 문항을 수정 보완하는 과정을 거쳤다

제 절 3 A LL 조사의 방법

모집단 및 표본의

1. 구성

조사의 모집단은 전국 개 광역시 도에 거주하고 있는 만 세 의 성인이다 이 가운데 가구조사를 원칙으로 하여 명의 표본을 목표로 구성하였다 표본구성은 다단계지역추출법을 활용하여 추출하였으며 개 광

역시 도별로 읍 면 동의 누적 인구수를 계산한 후 체계적 추출법으로 표집 하고 난수를 발생시켜 통 리를 최종적으로 추출하였다 이렇게 하여 추출된 총 개의 실사지점별로 가구를 표집하여 조사를 실시하였다 가구별로는 사전에 배부한 할당표 기준에 따라 명의 응답자를 선정하여 조사를 실시하였 으며 특히 가지의 검사문항지가 인구 특성별로 골고루 조사되도록 하기 위 해서 순환방식 첫 번째 응답자에게 번 검사문항지로 두 번째 응답자에게 번 검사문항지로 조사하는 방식 을 이용하였다 이에 따라 년 월부터 월까지 본 조사를 실시하여 총 명을 대상으로 한 조사가 이루어졌다 표

참조

한 개인이 독해력과 문서이해력 수리력 문제해결력에 해당되는 많은 문항 을 모두 접하는 것은 불가능하므로 총 개의 블록 개의 영역 중에서 개 의 블록만을 실시하였다 그 결과 각 영역별로 응시자 수에 차이가 있으며 영 역별 응시자 수는 표 와 같다

조사 실시 및

2. 채점

본 조사의 실시를 위하여 조사기관의 에 등록된 면접원 가운데 평점 이상 년 이상의 경험 대인면접조사 경험 직업 관련 조사 경험이 있는 면접 원 명을 선발하였으며 조사 시작 이전에 이들을 대상으로 한 교육훈련이 선행되었다 에서는 면접원 대상의 교육훈련을 일정 시간 이상 반드시 실시하도록 규정하고 있는데 이를 위해 면접원 교육훈련을 위한 자료 배경설 문지 및 검사문항지 실시 방법을 요약한 면접원용 교육훈련자료 가지 검사 지별로 조사를 실시하는 순서가 명시된 면접원용 지침서 등 가 연구진 및 조사 회사에 의해 준비 활용되었다 또한 본 조사가 실시된 후 초기 건에 대한 채점 및 연구진의 모니터링 과정에서 드러난 문제점을 중심으로 차 면접원 교육도 실시하였다

한편 조사과정의 질 관리를 위한 모니터링도 병행하였는데 모니터링은 조 사회사에 의한 전화검증 및 내용검증과 연구팀에 의한 동행 모니터링과 전화 모니터링이 실시되었다 이를 통해 실사지점을 위반하였거나 연령 기준에 부적 격한 사례 또는 부적절한 응답이 이루어진 사례 등의 일부 문제점이 발견되기도 하였다 발견된 사례에 대해서는 면접원 재교육을 통하여 재발을 방지하였다

조사도구의 검사문항지는 조사대상자의 응답내용을 일정한 기준에 따 라 판단하여 정답 여부를 결정하는 채점을 실시하여야 한다 이를 위해 대학 재학 이상의 학력을 소지하고 검사문항지 및 채점기준에 대한 높은 이해도 독 해력 문서이해력 수리력 영역에서 이상의 정답률 를 지닌 채점자 명 이 중언어자 명 포함 을 선발하였다 신뢰도 있는 채점을 위하여 채점 시작 이전 에 채점기준 및 절차에 관한 교육훈련을 실시하였다

응답이 완료된 가지 검사문항지의 채점은 문항의 유형에 따라 채점 과 자료입력 으로 구분되어 진행되었다 문제해결영 역인 블록과 블록의 문항 블록의 번 문항과 블록의

문항은 제외 은 정답 여부를 따지지 않고 단순 입력하는 자료입력 을 실시하는 반면 이를 제외한 독해력 문서이해력 영역 블록 수리영역 블록 그리고 문제해결영역의 일부 문항 블록의 번 문항과 블록의 문항 은 채점을 실시하였다

채점은 지속적인 중간 점검을 통하여 채점의 질 을 관리하고 채점과정을 통해 조사진행의 문제점 면접자의 부정행위 무응답 비율 등 을 점 검함으로써 조사의 질을 관리하기 위하여 실사와 거의 동시에 진행하였다 또 한 채점은 채점자간의 일관된 채점기준의 적용이 중요한 요소인데 이를 주기 적으로 점검하기 위하여 채점이 이루어지는 중간에 일부 검사문항지를 임의로 추출 전체 검사문항지의 에 해당하는 개 검사문항지를 재채점하였음 하여 재채점을 실시하고 비교하는 검증 절차를 운영하였다 재채점을 통하여

실사(Field Survey)

실사 과정에 대한 모니터링 (미디어리서치)

채점자에게 검사문항지 할당 및 응답자 번호(Sample ID) 부여

채점(Scoring)

채점(Scoring) 자료입력(Data Capturing)자료입력(Data Capturing)

1차 채점 실시

• 산문·문서 문해영역(Block 1~4)

• 수리영역(Block 5~6)

• 문제해결영역(Block 8의 2a, 3.2a, 4a, 2b)의 일부 문항

채점기준이 모호한 문항이 발견되면 채점자간 논의 및 채점기준 수정

1차 채점표(Scoring Sheet) 작성

2차 채점을 위한 검사문항지 임의추출(Random Sampling)

한 검사문항지를 서로 다른 2명의 채점자 가 채점할 수 있도록 검사문항지 분배

2차 채점 실시

2차 채점표 작성

1차· 2차 채점표 코딩(Coding)

1차· 2차 채점 결과의 일치도 분석

• 문항별 일치도(Reliability by item)

• 문항 및 채점자별 일치도(Reliability by item and scorer)

문항별 또는 문항 및 채점자별 일치도가 95%를 넘지 않는 경우의 분석 및 논의

채점기준 재검토 및 채점자 재교육

• 문제해결영역(Block 7~8, 8블록의 일부 문항 제외)

1차 자료입력 데이터 파일 작성 Problem Solving Data Capture Application을 이용한 1차 자료입력 실시

2차 자료입력 실시

• 100% 검증(verification)

• 한 검사문항지에 대하여 서로 다른 2명의 채점자가 자료입력을 할 수 있도록 검사문항지 분배

2차 자료입력 데이터 파일 작성

1 · 2차 자료입력 데이터 파일의 비교 및 문항별 일치여부 검토

불일치 문항의 재확인 및 검토

자료입력 과정에서의 문제점 검토 및 채점자 재교육 실시

최종 데이터 파일 작성 및 자료입력 결과보고서 작성

IRL에 따른 데이터 파일 작성

의 일치도에 도달하지 못하는 문항에 대해서는 채점기준을 재확인하고 주 기적으로 채점자간에 공유하는 기회를 가졌다

한편 국가간 일관된 채점기준의 적용 여부를 판단하기 위한 차 채점은 캐 나다에서 조사된 검사문항지 가운데 무작위로 선정된 개를 개 국어가 가 능한 채점자 명에 의해 실시되었다

자료입력 및 직업

3. 산업분류

수합된 설문지에 대한 일차적인 자료의 입력은 조사회사에서 담당하나 문 제해결력 영역에 대한 응답결과의 입력 직업 및 산업에 대한 코딩은

연구팀에서 담당하였다 특히 자료 입력 과정에 일어날 수 있는 오류를 최소화 하기 위하여 에서 제공한 입력 및 처리 매뉴얼을 번안하여 조사회사와 공유하였으며 입력 결과에 대한 지속적인 모니터링도 실시하였다 또한 모든 자료입력은 두 번 입력 을 기본 원칙으로 하였다 조사 도구의 유형별로 자료입력의 절차를 살펴보면 다음과 같다

조사의 배경설문지는 특정 문항의 답변 종류에 따라 문항간 이동이 많 아 설문 작성뿐만 아니라 자료입력에도 많은 주의가 요구되는 설문지이다 그 리하여 배경설문지의 입력과정 중에 발생할 수 있는 오류를 최소화하기 위하 여 자료입력 프로그램을 자체 개발하여 활용하였는데 특히 배경설문지의 응답 흐름에 따른 데이터 입력 즉 거의 모든 문항에 대하여 이에 대한 응답자의 응 답에 따라 그 다음에 입력해야 할 문항이 지정되어 있어 자료입력원이 입력하 지 말아야 할 문항을 입력할 수 있는 오류를 제거할 수 있도록 하였다 채점자 에 의해 수행된 채점결과의 입력도 이 자료입력 프로그램을 이용하여 이루어 졌는데 정확한 자료입력 여부를 판단하기 위하여 반드시 차례 자료입력을 수 행하도록 하였으며 차례 입력한 결과를 상호 비교하여 수정하는 과정을 밟았 다

한편 문제해결영역인 블록과 블록의 문항 블록의 번 문항과 블록의 문항은 제외 은 채점 이 아닌 자료입력

을 수행하였는데 문제해결영역의 자료입력이 채점과 다소 다른 기 준이 적용됨에 따라 이처럼 서로 다른 기준을 적용함으로 인하여 발생할 수 있는 오류를 최소화하기 위하여 에서 제공한

을 활용하였다

조사에서는 응답자의 교육수준이나 직업의 유형 그리고 직업의 산업 유형을 국제기준에 맞게 재분류해야 한다 즉 응답자의 최종 학력은 국제표준 교육분류

에 따라 코딩되어야 하며 응답자와 그의 부모의 직업에 대한 코딩은 국제표

준직업분류 에

따라 그리고 응답자 직업의 산업에 대한 코딩은 국제표준산업분류

에 따라 코딩이 이루어져야 한다

를 활용한 최종 학력에 대한 코딩이 배경설문지에서의 정보를 변환 하는 비교적 단순한 작업임에 비하여 직업 및 산업에 대한 코딩은 전문성과 시간이 소요되는 복잡한 과정이라 할 수 있다 그리하여 직업분류체계 및 산 업분류체계의 전문가의 도움을 받아 수행되었다 즉 한국표준직업분류체계 또 는 한국표준산업분류체계에 대한 전문가에게 조사에서의 개인별 정보 성 별 연령 최종 학력 수행하는 직업명 직무내용 사업체명 사업체의 활동 내

3) 채점의 경우 해당 문항의 정답 여부를1(정답), 7(오답),또는0(응답거부 으로 채점하는 반면) , 자료입력에서는 응답자가 해당 문항별 선택지 가운데 어느 것을 선택하였는지를0(선택하지 않 음), 1(선택함), 또는8(해당 문항을 거부함 로 입력하게 된다 예를 들어) . , 7블록의 번 문항1

가 나다라의 개의 선택지가 제시됨 에 대하여 가 를 선택한다면 이 응답자에게는

( ․ ․ ․ 4 ) ‘ ’ , 1․

으로 입력된다 0 0 0․ ․ .

4)Visual Basic과MS Access를 이용하여 개발된 이 프로그램은 실제 검사문항지와 유사한 화면 이 제시되고 응답자가 여러 선택항목 가운데 어느 것을 선택하였는지를 표시하는 방법으로 자, 료입력을 수행할 수 있도록 구성되어 있음.