한국 노인 자원봉사자 현황과 활성화 방안

碩士學位論文

한국 노인 자원봉사자 현황과 활성화 방안

國民大學校 行政大學院

社會福祉學 傳攻

丁 希 正

2 0 0 1

한국 노인 자원봉사자 현황과 활성화 방안

指導敎授 목 진 휴

이 論文을 碩士學位 請求論文으로 提出함

2001年 12月 日

國民大學校 行政大學院

社會福祉學 專攻

丁 希 正

2 0 0 1

丁希正의

碩士學位 請求論文을 認准함.

2001年 12月 日

審査委員長 (印) 審査 委員 (印) 審査 委員 (印)

國民大學校 行政大學院

목 차

제 1 장 서 론 ···1

제 1 절 연구의 목적 ···1

제 2 절 연구의 범위 및 방법 ···3

제 2 장 이론적 배경 ···4

제 1 절 노인자원봉사에 관한 이론 ···4

1. 자원봉사활동의 개념 및 특성 ···4

2. 노인자원봉사활동의 의의 및 필요성 ···6

3. 한국 노인자원봉사의 현황 ···9

4. 외국 노인자원봉사의 현황 ···13

제 2 절 선행연구검토 ···19

제 3 장 연구절차 및 방법 ···22

제 1 절 조사대상 ···22

제 2 절 자료수집방법 ···22

제 3 절 조사도구 ···23

제 4 장 조사결과분석 ···24

제 1 절 조사대상자의 일반적 특성 ···24

제 2 절 자원봉사에 대한 인식도 조사 ···25

제 3 절 자원봉사활동 참여자에 관한 조사 ···30

제 4 절 자원봉사활동 비 참여자에 관한 조사 ···39

제 5 절 자원봉사활동 요인간의 관계 ···44

제 5 장 노인자원봉사활동 활성화 방안 ···50

제 1 절 자원봉사활동에 대한 인식의 전환 ···50

제 2 절 노인들의 자원봉사활동 동기유발 ···51

제 3 절 다양한 노인자원봉사활동 프로그램의 개발 ···52

제 4 절 노인자원봉사활성화를 위한 홍보 실시 ···54

제 5 절 노인자원봉사들의 체계적인 관리 시스템 구축 ···55

제 6 절 노인자원봉사 활성화를 위한 재원확보 ···56

제 7 절 노인자원봉사 활성화를 위한 보상체계 확립 ···58

제 6 장 요약 및 결론 ···60

제 1 절 요 약 ···60

제 2 절 결 론 ···63

참고문헌 ···66

설 문 지 ···68

표 차 례

<표 4 - 1> 자원봉사 또는 자원봉사자라는 용어의 인지 경로

···25

<표 4 - 2> 자원봉사활동의 인식도 조사

···26

<표 4 - 3> 타인의 자원봉사에 대한 느낌

···26

<표 4 - 4> 자원봉사 필요성에 관한 인식

···27

<표 4 - 5> 자원봉사 참여자격에 관한 인식

···28

<표 4 - 6> 자원봉사활동의 필요 장소

···28

<표 4 - 7> 자원봉사활동의 활성화 정도

···29

<표 4 - 8> 자원봉사활동의 비 활성화 이유

···29

<표 4 - 9> 자원봉사활동 참여 경로

···30

<표 4 - 10> 자원봉사활동의 동기

···31

<표 4 - 11> 자원봉사활동 참여 경력

···32

<표 4 - 12> 자원봉사활동 참여 횟수

···32

<표 4 - 13> 자원봉사활동 참여 장소

···33

<표 4 - 14> 자원봉사활동 참여 분야

···33

<표 4 - 15> 자원봉사활동의 분야 결정동기

···34

<표 4 - 16> 자원봉사활동분야 희망 결정 형태

···35

<표 4 - 17> 자원봉사자활동의 만족도

···35

<표 4 - 18> 자원봉사활동의 만족이유

···36

<표 4 - 19> 자원봉사활동의 불만족의 이유

···37

<표 4 - 20> 자원봉사활동 시 어려운 점

···37

<표 4 - 21> 자원봉사활동 후의 성과 및 변화

···38

<표 4 - 22> 자원봉사활동 미 참여 이유

···39

<표 4 - 23> 향후 자원봉사활동 참여의사

···40

<표 4 - 24> 자원봉사활동 참여 고려 이유

···40

<표 4 - 25> 자원봉사활동 참여 희망 분야

···41

<표 4 - 26> 자원봉사활동 참여시 고려 점

···42

<표 4 - 27> 적당한 자원봉사활동 참여 횟수

···43

<표 4 - 28> 자원봉사활동시 소요 경비의 필요성

···43

<표 4 - 29> 성별과 자원봉사활동 참여

···44

<표 4 - 30> 연령과 자원봉사활동 참여

···45

<표 4 - 31> 연령과 자원봉사 필요성 인식

···45

<표 4 - 32> 종교와 자원봉사활동 참여

···46

<표 4 - 33> 건강상태와 자원봉사활동 참여

···47

<표 4 - 34> 교육수준과 자원봉사활동 참여

···48

<표 4 - 35> 경제적 수준과 자원봉사활동 소요경비

···49

제 1 장 서 론

제 1 절 연구의 목적

1970년대 이후 지속적인 경제성장을 거듭하는 동안, 국가의 지나친 경제성장 위주의 정책으로 경제적 평등과 분배, 그리고 국민의 복지욕구를 간과해온 것이 사실이며, 선 성장, 후 분배의 정책은 각종 사회문제를 야기하게 되었고, 또한 급속한 경제적, 사회적 변동과 국민의 생활 및 의식의 변화에 따른 다양한 욕구 의 분출이 점점 심화되어가고 있다. 이러한 현대사회의 복잡 다양한 사회문제는 국가의 재원 부족 및 제도적 미비 등으로 국가가 더 이상 사회복지를 담당하는 유일한 주체로서의 역할에 한계점을 드러내고 있다.

이와 같은 인식 하에서 시민의 책임의식과 연대의식에 바탕을 둔 자원봉사활 동에 대한 관심이 점차 높아지고 있다. 자원봉사활동은 복지욕구에 대하여 국가 에만 의존하기 보다 적극적이고 자발적인 시민참여를 통한 복지 서비스의 수혜 자로서의 시민이 동시에 복지 서비스의 제공자로서 역할을 수행하는 것을 의미 한다. 우리 나라에서도 1903년 YMCA 창립을 계기로 기독 청년들에 의해 종교 적 사상에 입각하여 자원봉사활동이 시작되었고, 1960년대에 인도주의와 자원봉 사를 기본정신으로 하는 적십자운동의 활성화로 더욱 가속화되었다. 이후 각 대 학의 하기봉사활동, 농촌의 4H활동, 각종 사회복지기관에 의한 자원봉사활동 등 이 이루어졌으며, 또한 1986년 아시안 게임과 1988년 서울올림픽을 계기로 관심 의 폭이 더욱 커지게 되었다. 이러한 자원봉사활동의 사회적 관심의 확대는 여 성, 특히 주부들에게 국한되었던 자원봉사활동 참여계층이 대학생은 물론 청소 년, 일반 직장인, 전문직 종사자, 정년퇴직자, 노인들까지 참여하는 다양한 계층 으로 점차 확대되어 가는 추세에 있다.

한편 평균수명의 연장과 출산율의 감소로 인한 노인인구의 상대적, 절대적 증 가현상은 날로 가속화되어 가고 있으며,¹⁾ 2000년 현재 우리 나라의 65세 이상의

인구는 전체인구의 7.1%로서 337만1천명이며, 2020년에는 전체인구의 13.2%, 2022년에는 14%에 달할 것으로 전망되어,²⁾ 고령화 사회로의 진입을 앞두고 있 다. 또한 의료기술의 발달과 생활의 변화는 노년기의 장기화를 가져오게 되었고, 이러한 노인인구의 증가와 노년기의 변화, 그리고 생활수준의 향상으로 인한 여 가시간의 증가 등은 노인들이 직면하게 되는 여러 문제들에 대한 사회의 인식을 불러일으키게 되었으며, 노인들 또한 사회의 인적 자원으로서의 새로운 역할을 정립해야 할 필요성을 가지게 되었다. 미래의 노인들은 점차 경제력을 가진 노 인 층이 늘어나게 되어, 노후의 생활을 스스로 책임질 수 있게 되고, 따라서 경 제적인 욕구 이외에 자아실현의 욕구 등 보다 고차원적인 욕구를 추구하게 된 다. 이러한 노인들의 욕구는 사회의 다양한 활동 등을 통하여 충족되어져야 할 것이며, 사회적으로도 이를 적극적으로 활용하여 지역사회의 가치 있는 자원으 로서의 활용을 모색하여야 할 것이다. 이미 자원봉사활동의 역사가 깊은 선진외 국에서는 노인들의 자원봉사활동이 조직화, 활성화되어 있으며, 그 프로그램도 상당히 다양하게 전개되고 있다. 노인자원봉사활동은 역할 상실의 위기에 있는 노인들에게 사회참여의 기회를 제공하고, 자신의 지식과 경험을 활용하여 사회 에 기여할 수 있는 가치 있는 활동이 될 수 있을 것이다.

따라서 본 연구는 한국의 노인자원봉사활동의 현황 및 문제점을 분석하고 설 문을 통한 노인들의 자원봉사에 대한 인식과 참여실태 등을 파악하여 우리 나라 실정에 맞는 노인자원봉사의 활성화를 위한 방안을 제시하는데 그 목적을 두고 자 한다.

1) 최일섭·최성재 공편, 「사회문제와 사회복지」, 서울 : 나남출판, 2000, p.321∼322.

2) 보건복지부, “노인보건복지 국고보조사업 안내”, 2000. p.3.

제 2 절 연구의 범위 및 방법

본 연구는 종합복지관을 이용하고 있는 노인과 지역사회의 공원 등을 주로 이용하는 60세 이상의 노인을 대상으로 하였다. 복지관이용 노인은 어느 정도의 지역사회활동에 참여하는 것으로 간주되어 현재 자원봉사활동에 참여하고 있거 나 참여할 유인이 비교적 높으므로 이들에 대하여는 자원봉사참여의 실태, 만족 도, 활성화 등의 필요한 기초자료를 알아보고, 지역사회 공원 등을 이용하는 노 인들은 자원봉사에 참여하지 않는 것으로 판단되어 이들에게서는 자원봉사에 대 한 이해, 필요성에 대한 인식과 함께 참여하고자 하는 자원봉사의 유형 등을 살 펴보아, 이것을 기초자료로 사용하여 이들의 인력을 자원봉사로 유인하여 활성 화하는 방안을 제시하는데 활용하였다.

본 연구는 문헌연구와 각종 통계자료, 그리고 설문지를 이용한 실증적 조사연 구를 병행하였다. 문헌연구에서는 노인의 개념과 자원봉사의 필요성 및 의의, 우 리 나라 노인자원봉사의 실태를 살펴보고 자원봉사활동에 관련된 각 이론들과 선행연구를 검토하여 보았다. 또한 미국, 일본 등 선진국에서 실시되고 있는 노 인들의 자원봉사활동을 알아보고, 실증적 조사연구에서는 설문으로 실시된 조사 내용을 바탕으로 노인들의 자원봉사에 대한 일반적인 인식과 필요성에 대한 태 도, 자원봉사활동에의 참여실태와 참여의사, 원하는 참여방법, 그리고 자원봉사 참여에 대하여 각 요인들간의 관계를 분석하였다.

제 2 장 이론적 배경

제 1 절 노인자원봉사에 관한 이론

1. 자원봉사 활동의 개념 및 특성 1) 자원봉사의 개념

자원봉사(voluntarism)라는 용어는 라틴어 Voluntas(자유의지)에서 나온 것으 로 인간의 자발적인 의지(volo - 영어의 will에 해당하는 말)와 욕망(desire)을 나 타내는 라틴어 ‘voluntas'에서 나온 것이다. 자원봉사자(Volunteer)라는 용어는 Voluntas에 ‘teer'를 더하여 나온 것으로 자원봉사활동을 하는 사람을

‘Volunteer’라고 부른다.³⁾ 이러한 사전적인 의미는 자원봉사란 기본적으로 자발 적인 활동에 근거하고 있고 국가 권력이나 외부 압력에 의해 지배되지 않는 자 유로운 활동임을 의미한다. 일반적으로 자원봉사 또는 자원봉사활동은 같은 의 미로 사용되고 있는데, 그 개념과 정의는 학자에 따라 다양하게 정의되고 있는 실정으로, 한 개인이 가지고 있는 자신의 직접적인 자원인 정신적, 육체적 능력 을 활용하여 자발적으로 타인과 사회를 위하여 계획적으로 어떤 보상을 요구하 지 않으면서 지속적으로 수행하는 활동이라고 정의하기도 하며⁴⁾ 또한 지역사회 의 문제를 예방하거나 해결하며, 복지공동체문화를 형성하고 공동의 복지목표를 달성하기 위해서 자발적이고 무보수로 행하는 모든 활동이라고 정의되기도 한 다.⁵⁾ 이러한 정의들은 자원봉사의 자발성, 무보수성, 이타성, 지속성, 공익성 등 의 특성을 표현하는 것으로 자원봉사활동의 각각의 일면을 나타내고 있는 것으 로 보여진다.

이러한 의미를 이해하여 자원봉사활동을 정의하여 보면 사회문제의 예방 및

3) 김범수 외 공저, 「자원봉사의 이해」, 서울: 학지사, 2001. p.23.

4) 김한구 외 공저, 「자원봉사론」, 서울 : 백산출판사, 1997, p.26.

5) 김영호, 「자원복지활동의 활성화 방안」, 서울: 학문사, 1997, p.47.

해결 또는 정부의 공공사업을 수행하고 있는 여러 단체에 자발적으로 참여하여 물질적 보상 없이 자신의 시간, 능력 및 자원을 할애하여 낯선 타인을 상대로 필요한 서비스를 지속적으로 제공함으로써 사회의 공동행복을 구현함과 동시에 이타심의 실천을 통해 자아실현을 성취하고자 하는 활동이라고 정의할 수 있을 것이다.

2) 자원봉사의 특성

전통적으로 자원봉사는 ‘도움이 필요한 사람에 대해 아무런 대가없이 직접적 인 서비스를 제공하는 활동’으로 정의되었으나, 현대적 개념에서는 ‘지역사회의 발전과 변화를 가져오기 위한 계획적이고 조직적인 사회행동’으로까지 그 범위 가 확대되고 있는데,⁶⁾ 이러한 자원봉사는 자발성, 무보수성, 사회복지성, 이타성, 조직성, 교육성, 민주성, 공익성 및 자아실현성의 특성을 지니고 있다. 여기에서 는 자원봉사활동의 주요 특성을 모두 제시하지 않고 5가지로 제시하였다.

(1) 자발성

자원봉사활동은 타인의 강요나 억압에 의해 행해진 것이 아니라 타인을 돕고 자 하는 자신의 의지에서 비롯된 자유스런 활동이어야 한다. 따라서 자원봉사를 활성화하기 위해서는 자원봉사자의 자발적인 동기를 어떻게 하면 유발할 수 있 을 것인지를 고려해야 할 것이다.

(2) 공익성

자원봉사는 특정한 개인, 가족, 단체, 시설, 기관, 협회, 조직, 종교단체, 정당, 지역사회 등을 초월하여 모든 사람이나 집단을 대상으로 공공에게 서비스가 제 공되는 공공성에 기초를 두고 있다. 그러므로 개인이나 집단의 이익을 목적으로 하지 않고 공공의 이익을 목적으로 행해지는 활동인 것이다.⁷⁾

6) 김영호, 「자원복지활동의 활성화 방안」, 서울 : 학문사, 1997, p.47.

7) 이성록, 「자원봉사활동」, 서울 : 학문사, 1997, p.71.

(3) 무보수성

자원봉사활동은 금전적인 보수나 대가를 목적으로 해서는 안 된다. 그러나 자 원봉사의 근본적인 취지에 위배되지 않는 범위 내에서의 자원봉사활동에 필요한 교통비나 식사비 정도의 최소 경비는 제공하는 것이 바람직하다고 본다.

(4) 지속성

자원봉사활동은 일회성이나 충동적 활동으로 끝나서는 안 된다. 자원봉사활동 이 자발적인 동기에 의해 시작된다고 하더라도 일단 활동이 시작되면 일방적으 로 끝나는 것이 아니라 일정기간동안 꾸준히 실천하는 것이다.

(5) 이타성

자원봉사는 자신의 이익이나 목적을 위한 것이 아니라 타인을 존중하고 이웃 과 더불어 협력하며 살아간다는 이타주의적 정신을 바탕으로 하는 것이다. 자원 봉사는 이타주의적 성격과 더불어 자신의 자아실현, 대인관계의 향상, 여가의 선 용, 능력, 기술 및 기능의 습득 등과도 관련성이 있다.⁸⁾

2. 노인자원봉사활동의 의의 및 필요성 1) 노인자원봉사의 의의

노인자원봉사활동은 두 가지 측면에서 그 의의를 찾을 수 있다.

첫째, 개인적 측면에서 보면, 노년기의 풍부한 여가시간을 채우는 여가활동의 진정한 의미와 목적 때문일 것이다. 노인의 여가활동은 노인에게 위안과 만족감 을 주는 휴식활동이나 오락활동으로서의 역할뿐만 아니라 동시에 노인들의 생활 의 질을 향상시켜줄 수 있는 평생교육이나 사회활동에의 참여를 통해 이웃과 지 역사회 발전에 공헌하는 사회적인 활동으로 나아가야 할 것이다. 노인의 다양한 사회활동은 가정에서의 고립된 생활보다 지역주민들과의 교류를 통해 삶의 보람 을 찾게 하고 사회발전에 생산적인 일원으로 참여할 수 있게 한다. 자원봉사활 동을 통하여 책임감 있는 시민으로 발돋움할 수 있는 자기성장의 기회를 부여하

8) 류기형 외, 「자원봉사론」, 서울 : 양서원, 1999, p.25.

는 것은 타인에게 도움을 주는 것은 물론 노인 자신의 열등감과 소외감에서 해 방되어 자신도 사회의 일익을 담당하는 쓸모 있는 인간임을 인식하고 자신감을 갖게 되는 계기를 만든다.

둘째, 사회적 측면에서 보면, 노인자원봉사활동이 개인의 자발성을 토대로 한 민간활동으로서 공동체 의식을 높일 수 있다는 점이다. 또한 복지 서비스의 욕 구는 증가하는 데에 비하여, 그에 대한 적절한 서비스를 제공하기에는 재정과 인력 등이 턱없이 부족한 실정인데, 노인들의 자원봉사활동의 참여로 이러한 복 지제도상의 불 완전성을 보완, 강화할 수 있다는 것이다. 그리고 노년기의 많은 여가시간을 자원봉사활동에 활용하는 것은 개인적 차원에서 긍정적일 뿐 아니라 사회적인 기여도에 있어서도 매우 긍정적인 역할을 할 수 있다는 점이다. 좀 더 구체적으로 살펴보면, 노인자원봉사활동은 인간의 기본적 욕구의 충족과 가정기 능의 회복 및 보완, 국민의 자발성과 자주성 및 책임감 향상, 사회복지시설 및 기관의 질적 향상 등을 통한 민주 복지사회를 구현할 수 있을 것이다.

이처럼 노년기의 자원봉사활동은 노인자신은 물론 서비스대상자나 사회에 큰 이익을 주게 되므로 사회 뿐 아니라 노인 자신에게도 커다란 의의를 지닌다 할 것이다.

2) 노인자원봉사의 필요성

노인자원봉사의 필요성은 노인들에게 일어나는 사회·심리적 문제인 역할상 실, 소외 등의 문제를 해결할 수 있으며, 노인들이 가정이나 사회에서 존경을 받 고, 사회적인 역할과 활동에 참여하여 삶의 의미와 보람을 갖도록 할 수 있기 때문에 그 필요성이 크다 할 것이다. 지금까지 노인들이 복지서비스의 수혜자로 서 받기만 하는 자로만 여겨져 왔던 것도 사실이지만, 상당수 노인들이 사회적 활동을 수행하기에 충분한 건강과 기술을 가지고 있으므로 그들이 여가시간을 유익하게 보낼 수 있도록 해야 하며,⁹⁾ 특히 노인 스스로가 평생동안 축적해 온

9) 김중대, “노인 자원봉사활동의 필요성과 과제”, 노인복지연구, 제2호, 한국노인복지학

지식, 경험, 기술 및 지혜를 활용하여 지역사회 발전을 위한 자원봉사활동에 참 여한다면 본인의 심신의 건강을 유지할 수 있도록 하는 것은 물론 즐겁고 보람 된 노후생활을 보낼 수 있는 바람직한 계기가 될 것이다.¹⁰⁾ 노인들이 노년기의 평균수명의 연장과 조기퇴직으로 길어진 여가시간을 효과적으로 활용하여 자원 봉사활동에 적극 참여함으로써 자신들의 새로운 역할을 찾게 되면 노후생활에서 갖게 되는 소외감이나 열등감을 극복할 수 있으며, 자신감을 되찾게 되고 삶의 의미와 보람을 가지게 되어 노후생활의 만족을 느낄 수 있을 것이다¹¹⁾. 그러므 로 노인들이 건강을 유지할 수 있고 노후생활에서 갖게 되는 열등감과 소외감을 극복하고, 본인에 대한 자신감과 유용 감을 회복하여 노후생활의 만족을 느낄 수 있도록 하기 위해서는 자원봉사활동을 할 필요가 있다. 노인들이 자원봉사활 동에 참여하게 되면 자칫 상실하기 쉬운 자신의 가치를 회복하고 유지할 수 있 어 아직도 자신이 지역사회를 위해 유용하고 유익한 봉사를 할 수 있다는 자신 감을 갖게 된다.¹²⁾ 노인이 사회의 일원으로 통합되고 자신의 상실된 사회적 역 할을 회복시킬 수 있기 위해서는 노인자원봉사활동에 참여함으로써 사회봉사단 체에 소속감을 가질 기회가 많이 제공되며, 지역사회봉사단체의 회원이나 임원 으로서의 지위를 갖게 되어 사회적으로 어떠한 역할을 담당하고 있다는 참여의 식을 갖게 한다.¹³⁾ 이와 같은 노인들의 사회적 참여의식을 바탕으로 하여 상실 된 사회적 역할을 회복하고, 나아가서 지역사회의 일원으로서 통합되고 기여할 수 있기 위해서는 노인자원봉사활동이 필요하고, 더욱 활성화되어져야 할 것이 다.

회, 1998, p.108.

10) 김영호·이창석·박태룡·이득기, 「자원복지활동과 복지교육」, 서울 : 학문사, 1996, pp.271∼272.

11) A, Tinker, Eldely People in Modern Society, London & New York : Longman Group UK Ltd., 1992, p.200.

12) 김중대, 전게서, 1998, p.109.

13) 김영호 외, 전게서, 1996, p.272.

3. 한국 노인자원봉사의 현황

우리 사회에서 최근 들어 자원봉사에 대한 관심이 높아지고는 있으나 크게 활 성화되지는 못하고 있는 실정이다. 또한, 자원봉사자의 수, 자원봉사자의 전체인 구에서 차지하는 비율 등에 관한 정확한 통계조차 파악하지 못하고 있는 실정이 다. 이러한 이유는 정부차원의 지원체계 미비, 예산지원의 미흡, 국민의 자원봉 사에 대한 인식부족, 자원봉사자의 조직적인 관리 미숙 등에서 기인한다 할 수 있을 것이다. 보건복지부 통계(1994)에 따르면 국민 중 자원봉사에 참여한 인원 은 약 39만 명으로, 이는 14세 이상의 국민전체의 1.4%에 해당하는 비율이었다.

최근 우리 나라 자원봉사 참여 인구를 약 백만 명으로 추산하는데, 이는 선진국 의 전체인구의 자원봉사자 비율에 비교할 때, 미국 25%, 네덜란드 18%, 싱가포 르 10%, 일본 9%로 매우 낮음을 알 수 있다. 특히 우리 나라의 노인 자원 봉사 활동은 극히 초기단계라 할 수 있으며, 우리 나라 60세 이상 노인 중 자원봉사 활동을 하고 있는 노인은 3.8%(통계청, 1994)에 불과하고,¹⁴⁾ 자원봉사자의 수, 활 동분야 등의 현황을 제대로 파악조차 하지 못하고 있는 실정이다. 다만 노인단 체나 조직에서 실시하고 있는 자원봉사활동을 통하여 일부 현황만을 파악할 수 있는 정도이다. 노인자원봉사 활동과 연관 있는 단체로는 서울시의 노인자원봉 사 프로그램, 대한노인회, 대한적십자사, 한국노년자원봉사회, 한국노인복지회, 노인복지회관, 사회복지관 등이 있으며, 이러한 단체 중 일부단체의 노인자원봉 사활동을 소개하면 다음과 같다.

1) 서울시 노인자원봉사 프로그램

서울시는 1990년대에 들어서면서 정책적으로 노인자원봉사활동을 촉진시키기 위하여 노인자원봉사 프로그램을 실시하게 되었는데, 그 내용은 ① 교통할아버 지 봉사활동, ② 골목할아버지 봉사활동, ③ 공원관리 봉사활동, ④ 할머니 자원

14) 최일섭, 최성재 공편, 「사회문제와 사회복지」, 서울 : 나남출판, 2000, p.369.

봉사활동, ⑤ 할아버지 선생님 봉사활동 : 토요서당, 한문 및 예절교실 등의 5개 부문이며,¹⁵⁾ 이를 시범사업으로 실시하고, 1991년부터 보다 구체적으로 활동을 지원하기 위하여 활동비를 지급하였다. 1995년부터는 일할 능력이 있는 노인들 에게 사회참여 기회를 조성해 주고, 노인을 통하여 건강하고 깨끗한 사회 만들 기를 선도할 수 있는 사회분위기를 조성하고자 하는 취지 하에 환경감시할아버 지봉사대와 자율방범할아버지 봉사대를 운영하고 있다.¹⁶⁾ 환경감시할아버지봉사 대는 쓰레기 무단투기 등 환경저해 행위를 감시하도록 되어 있으며, 각 구별로 2개 조직(4명)으로 총 50개 조직에 100명의 자원봉사자가 참여하고 있다. 자율방 범할아버지봉사대는 범죄 예방 및 청소년 선도의 역할을 맡도록 되어 있으며, 구별 2개 조직(6명)으로 총 50개 조직에 150명이 자원봉사활동에 참여하고 있다.

혹한이나 혹서기(1월 및 8월)를 제외하고는 주 3회 활동하는데, 환경감시할아버 지봉사대는 9시∼12시, 자율방범할아버지봉사대는 20시∼23시에 봉사하고 있다.

이들 노인자원봉사자는 대한노인회 서울시연합회 협조 하에 각 구의 시범노인정 노인 중 신청자로 하며, 1995년 서울시 전역 25개 구에서 총 111,158명의 노인자 원봉사자가 활동을 하였으며, 1일 3시간 봉사에 대한 봉사료 7,000원이 전액 구 예산으로 지급된다. 이 사업을 위한 소요예산은 서울시 노인복지기금에서 충당 된다. 서울시는 1990년 시범사업을 거쳐 1991년부터 서울시 전역으로 확대 실시 하고, 1998년의 350명에서 연차적으로 100명씩 증원하여 2001년에는 650명, 2007 년에는 1,250명 등으로 증원할 방침이다. 이러한 서울시의 노인자원봉사프로그램 은 사회역할로부터 소외되어 가고 있는 노인들에게 지역사회에 봉사할 수 있는 기회를 제공하여 노인들의 풍부한 지식과 경험을 활용하고, 유휴노인들에게 소 득 기회를 부여함으로써 노인복지 증진에 기여하고자 하는 목적 하에 시작되었 다. 그러나 서울시의 노인자원봉사는 순수한 자원봉사로서의 노인인력의 활용이 라는 측면보다 유휴 노인들에게 소득보장기회를 제공함으로써 노인복지 증진에

15) 이가옥, “한국 노인자원봉사의 현황과 과제”, 「자원봉사와 노인의 역할」, 서울 : 성공회 대학교, 1996.

16) 홍숙자, 「노년학 개론」, 서울 : 夏雨, 1999. p.293.

기여하는 목적을 가진 시간제 취업 프로그램의 형태를 갖고 있는 것이 문제점으 로 지적되고 있으며, 이 프로그램은 중 상층 노인이 참여할 수 있는 자원봉사활 동 영역에 있어서는 매우 제한적이라 할 수 있다.

2) 대한노인회

1969년에 창립된 대한노인회는 노인으로만 구성된 자원봉사대를 결성하여 지 역사회 자원봉사활동을 전개하고 있다. 대한노인회는 전국적인 조직망을 보유하 고 있으며,¹⁷⁾ 이들의 자원봉사활동 내용으로는 예절교육, 한문, 서예 등을 지도 하며, 교통봉사, 방범순찰, 자연보호 캠페인, 환경정화 활동, 폐품수집, 재활용품 수거작업, 청소년 선도사업, 사회복지시설 방문 등을 전개하고 있다.¹⁸⁾ 대한 노 인회의 자원봉사활동의 문제점으로는 봉사활동이 대한노인회중앙회 및 정부의 지침을 그대로 수용하는 차원에서 수동적으로 이루어지거나 선전이나 홍보용으 로 피상적 차원에서 이루어지고 있는 면이 강하여 지역사회의 특성이나 욕구를 반영한 독창적인 프로그램을 개발하여 실시하지 못하고 있다는 점과 지회 또는 노인정 회장의 능력 및 열의에 따라 조직별로 노인자원봉사활동에 큰 차이를 보 인다는 점등을 문제점으로 지적할 수 있을 것이다.

3) 한국노년자원봉사회

한국노년자원봉사회는 1997년에 설립되어 노인자원봉사와 관련하여 보건복지 부로부터 인가를 받은 유일한 사단법인으로서 노인자원봉사자로 하여금 사회봉 사활동에 참여하여 노년기의 삶의 질, 보람 및 행복을 찾도록 하고 노인자원봉 사에 대한 정책개발, 정신교육, 기능교육 등 자원봉사의 새로운 문화를 창조하여 노인복지에 기여한다¹⁹⁾는 목적을 가지고 “노인의, 노인에 의한, 노인을 위한”봉 17) 김수춘, “노인의 사회참여”,「21세기 노인문제와 복지대책」, 한국보건사회연구원,

1995, p.111.

18) 대한노인회, “1999년도 자원봉사활동 기록”, 대한노인회 내부자료 참조.

19) 한국노년자원봉사회, “1999년도 노년자원봉사활동 현황”, 한국노년자원봉사회 내부 자료 참조.

사활동에 사업의 초점을 맞추어 활동하고 있다.²⁰⁾ 1999년 현재 5개 시도에 지회 를 두고 있으며 전국적으로 2,400여명의 자원봉사자가 활동하고 있다. 주요 활동 내용으로 자원봉사자의 모집, 교육, 관리 등을 포함하여 지역사회 복지사업 및 재가복지사업을 실시하고 있으며, 자원봉사은행²¹⁾을 운영하고 있다. 이러한 활동 들이 제대로 수행된다면 노인자원봉사를 활성화하는데 많은 도움이 되어질 것으 로 보인다.

4) 자원봉사센터

우리 나라에는 아직까지 노인자원봉사자만을 관장하는 자원봉사조직이 전무하 다. 그러나 최근 일반주민 및 청소년을 대상으로 하는 자원봉사센터가 전국적으 로 확산되는 경향을 보이고 있으며, 1996년 현재 전국적으로 20여 개소가 운영 되고 있으나 이는 일반주민이나 청소년 대상의 봉사센터이며 노인중심의 봉사센 터는 부족한 실정에 있다.²²⁾ 기초 지방자치단체가 자체적으로 별도의 자원봉사 센터(예: 송파구 자원봉사센터)를 설립한 곳이 있으며, 기초 지방자치단체가 행 정조직 내에 자원봉사센터(예: 강북구, 강서구)를 설치, 운영하는 곳도 있다. 그 리고 각 기초 지방자치단체별로 행정조직 내에 또는 별도의 조직체로 자원 봉사 담당계 또는 자원봉사센터를 설립 추진 중에 있는 것으로 알려지고 있어, 앞으 로 자원봉사 센터의 수는 급증할 것으로 보인다. 이외에도 삼성그룹에서는 1994 년 삼성사회봉사단을 발족시키고, 전 계열기업별로 임직원을 대상으로 하는 자 원봉사조직을 사내에 조직, 가동시키고 있다. 또한 1994년 55개 자원봉사 관련기 관의 협의체인 자원봉사단체협의회가 행자부 등록 사단법인으로 발족하였다.

이와 같이 자원봉사센터가 전국적으로 설치, 운영되는 것은 자원봉사의 활성

20) 한국일보, 1997, 5월 14일자, 11면.

21) 자원봉사은행 : 노년자원봉사회 가입과 동시에 “작은 나눔 큰 보람 적립통장”을 발 부 받아, 회원의 자원봉사활동 시간을 점수로 환산하여 통장에 적립시키고 그 적립한 점수에 상응하여 취업알선 및 유료자원봉사에 우선권을 가지는 등의 수혜혜택을 받 을 수 있다.

22) 홍숙자, 전게서, 1999, p.294

화를 위하여 바람직한 일이라 할 수 있다. 그러나 중앙부처 간의 또는 기초 지 방자치단체 간의 경쟁 등으로 불필요한 지역에 자원봉사센터가 설치되는 경우도 있으며, 기존 자원봉사센터 간에 협조체계가 원활하지 못하며, 또한 노인의 인력 활용에 집중적 관심을 두는 노인자원봉사센터가 전무하다는 점등은 문제점으로 지적될 수 있을 것이다.

5) 기타 노인자원봉사활동

그 밖의 노인 자원봉사자들은 노인복지회관, 종합사회복지관 등을 통해서 재 가복지사업에서의 가정 봉사원으로 활동하고 있으며, 특히 치매, 뇌졸중, 와상노 인 등 허약한 노인들을 돌보는 곳에서 활동하고 있다. 서울시 노인종합복지관의 경우 자원봉사자 중 10∼20%정도가 노인 층이며, 이들의 활동은 주로 가정봉사, 상담 등의 영역에서 서비스를 제공하거나 프로그램의 지도 및 보조 등의 활동을 하고 있다.²³⁾ 한국노인의 전화, 한국노인복지회, 은천노인상담소 등의 수많은 노 인복지기관 에서 노인을 대상으로 봉사하고 있는 자원봉사자들 중 일부는 노인 자원봉사자인 것으로 알려지고 있으나, 노인자원봉사자 분포에 관한 정확한 자 료는 파악되지 못하고 있는 실정이다. 이외에도 개인적 차원에서 자원봉사를 하 는 노인이 상당수 있는 것으로 보이며, 이들은 무보수로 활동하고 있기 때문에 위에서 언급한 서울시 노인자원봉사자와는 차별성을 가진다.

4. 외국 노인자원봉사의 현황 1) 미국의 노인자원봉사

미국은 자원봉사가 “시민의 책임이고 의무”라는 사상을 바탕으로 자원봉사활 동이 전 연령층에 걸쳐 활발하게 전개되고 있는 대표적인 나라이다. 미국에서 지난 25년간 실시된 자원봉사자 비율에 관한 조사결과를 살펴보면, 1965년에는

23) 이금룡, “노인자원봉사활동”, 「노인자원봉사활동」, 한국노인의 전화, 1999, pp.86∼

88.

전체 65세 이상 노인의 11%가, 1974년 14%, 1985년 38%로 그 비율이 점차 증가 하고 있다. 1990년 현재 65세 이상 노인의 46%정도가 자원봉사활동에 참여하여 1965년에 비해 4배 이상의 증가를 보인다.²⁴⁾ 이와 같이 미국노인의 자원봉사활 동 비율이 증가하는 이유는 기존의 주된 자원봉사자였던 여성이 경제활동에 참 여하게 되면서 유휴인력인 노인들의 자원봉사활동이 중요성이 부각되면서, 자원 봉사에 대한 홍보, 수동적 이미지에서 능동적 이미지로의 노인에 대한 사회적 인식의 변화와 노인자원봉사조직이 활발하게 활동하면서 노인들을 자원봉사 수 요처와 효과적으로 연결시켜 주었다는데 있다.²⁵⁾ 그리고 교육수준의 향상으로 노인 중의 상당수는 고등교육혜택을 받았으며, 이들은 대학강의 및 신문지상을 통하여 자원봉사의 가치 및 의의에 대하여 접하게 될 기회가 많이 주어졌으며 노인의 자원봉사 참여는 자신의 경험과 지식을 사회를 위하여 기여할 수 있는 기회가 될 뿐만 아니라 동시에 개인적으로도 자신의 성장, 개발에 도움이 되며, 이로 인하여 보다 의미 있는 노년기의 삶을 즐길 수 있게 된다는 인식을 불러일 으키게 되었다.

미국의 대표적 노인자원봉사활동 관련조직을 소개하면 다음과 같다.²⁶⁾ (1) 미국퇴직자협회(AARP: American Association of Retired Person)

미국퇴직자협회는 1958년에 원래 퇴직자들을 위한 조직으로 민간인에 의하여 발족되었으나, 현재는 50세 이상이면 누구나 회원이 될 수 있다. 이 단체는 정부 재정지원을 전혀 받지 않는 순수 비영리 민간단체이다. 미국퇴직자협회는 "봉사 받기보다는 봉사하는 사람이 되자.(To Serve, Not To Be Served)"라는 기본정신 하에 회원들의 자원봉사활동을 적극적으로 권장하고 있다. 또한 자원봉사자 신 청자들에 대한 엄격하고 공정한 심사과정을 거쳐서, 필요한 업무에 가장 적합한 자원봉사자를 선정하고 있으며, 자원봉사자와 자원봉사자 수요처를 효율적으로 24) 조성남·이동원·원영희 공저, “고령화 사회와 중상층 노인의 사회활동”, 아산재단

연구총서 제51집, 1998. pp.18∼20.

25) 이가옥, “한국 노인자원봉사의 현황과 과제”, 「자원봉사와 노인의 역할」, 서울 성 공회대학교, 1996. p.145.

26) 조성남·이동원·원영희 공저, 전게서, 1998. pp.132∼138.

연결시켜주기 위하여 “미국퇴직자협회 능력은행(AARP Volunteer Talent Bank)"

을 운영하고 있다. 또한 지속적인 자원봉사자 교육을 실시함으로 써 자원봉사활 동의 질적 수준을 높이고자 노력하고 있다. 뿐만 아니라 정기적으로 자원봉사자 를 대상으로 한 설문조사를 통하여 그들의 만족도를 파악하고, 수행한 업무내용 에 대한 평가를 실시한다. 그리고 적어도 1년에 1∼2회는 자원 봉사자에 대한 감사 파티를 열어주며, 이 때에 우수 자원봉사자에게 시상을 하는 등의 방법으 로 자원봉사자의 사기를 북돋우며, 지속적인 활동에 대한 동기를 부여하고 있다.

미국퇴직자협회의 재정은 회원회비(월 ＄8)와 협회 월간지의 광고수입 등으로 충당된다. 미국 퇴직자 협회 회원의 평균연령은 66세이며, 그들의 절반 이상은 여성이다. 회원의 1/3 이상이 보수를 받는 직장생활을 하고 있으며, 완전 퇴직자 는 거의 절반에 이르고 있다.「미국퇴직자협회」는 기존회원들이 그들의 친구와 이웃들에게 개인적으로 조직을 소개하는 방법과 조직에서 직접 50세 생일을 앞 둔 사람들에게 가입서류를 우송하는 방법 등을 통하여 회원을 확충하고 있다.

고령자들을 위하여 다양한 서비스 프로그램을 제공하고, 회원들의 권익보호를 위한 입법활동을 전개하고 있다.

(2) 전국노인봉사단(NSSC: National Senior Service Corps)

전국노인봉사단은 전국봉사연합(CNS: Corporation for National Service)의 3 개 하부조직 중의 하나이다. 전국봉사연합은 1993년에 기존의 연방정부 지원 하 에 있는 봉사조직들을 통합하여 출범하였으며, Washington, D. C.에 본부를 두 고 있다. 전국봉사연합의 하부조직으로 아메리코(AmeriCorps), 배움과 봉사 (LSA: Learn and Serve America), 전국노인봉사단(NSSC)이 있다. 아메리코 (AmeriCorps)자원봉사자는 프로그램에 따라 10개월 또는 1년 이상 전임 (full-time)으로 일하도록 되어 있으며, 지역사회 주민의 삶의 조건을 향상시킬 수 있는 취업훈련사업, 주택개량 등의 환경개선사업 등에 치중하고 있다. 배움과 봉사(LSA: Learn and Serve America)는 대학생들에게 봉사학습을 시키는 것을

목적으로 운영되고 있다. 전국노인봉사단은 55세 이상의 자원봉사자로 구성된 조직이며, 회원은 약 50만 명에 이르며,「전국노인봉사단」에서 운영하는 프로그 램은 크게 노인퇴직자 자원봉사프로그램(Retired and Senior Volunteer Program), 양조부모 프로그램(Foster Grandparents Program), 노인 말벗 프로그 램(Senior Companions Program)등을 실시하고 있다.

(3) 퇴직중역봉사단(SCORE: Service Corps of Retired Executives Association) 퇴직중역봉사단은 1964년 연방정부의 지원 하에 설립된 비영리단체로서 미국 중소기업청(Small Business Administration)에 의해 설립되었다. 기업의 중역으로 일하다가 퇴직한 자들이 자원봉사자로서 중·소기업의 창립 및 경영에 관하여 자문을 해 주는 역할을 맡고 있다. 퇴직중역봉사단의 자원봉사자들은 대상기업 의 회계, 재정, 마케팅, 엔지니어링, 판매에 이르기까지 다양한 분야에서 중소기 업에 전문적 상담을 해 주고 있다. 현재 약 400개의「퇴직중역봉사단」지부의 자원봉사자 회원은 12,400명 이상이다.「퇴직중역 봉사단」의 연간예산은 5억불 이며, 이는 전액 정부보조금으로 충당되고 있다. 자원봉사자들에게는 교통비 지 원을 하고 있다.

2) 일본의 노인자원봉사

일본에 있어서의 진정한 자원봉사활동의 시작은 1962년 도쿠시마현 사회복지 협의회가 설치한 ‘선의은행’이 시초라 할 수 있다. 이후 ‘볼론티어’명칭으로 변경 되었고, 70년대 중반에 본격적으로 시행된 사회복지협의회 중심의 자원봉사 활 동 추진체제는 80년대를 거치면서 체계 있게 정비되었으며,²⁷⁾ 일본 자원봉사의 특징은 행정부문이나 민간 영리 부문과 같이 인식되어 정책적으로 받아들여 추 진하게 되었다. 이러한 일본의 자원봉사 실태는 다음과 같다.²⁸⁾

27) 와타이도이찌로, 오병삼, 정종우 공저, 「일본의 자원봉사 유래와 현황」, 서울 : 도 서출판 동인, 1997, pp.27∼45.

28) 조성남, 이동원, 원영희 공저, “고령화 사회와 중상층 노인의 사회활동”, 아산재단

(1) 노인클럽

노인의 자주적 조직체로서 지역사회를 기반으로 한 노인클럽이 있는데, 이들 조직의 활동 중 상당부분이 사회봉사활동을 하고 있다. 노인클럽 활동에 관한 한 연구에서 자체 내 자원봉사활동을 하고 있는 노인 층이 약 10% 정도인 것으 로 나타나고 있다. 정부에서는 노인클럽을 비롯하여 장수사회 프로그램 관련단 체인 장수사회개발센터, 일본퇴직자협회, 고령화사회를 만들기 위한 모임 등을 통해 노인층의 자원봉사활동을 지원하고 있다.²⁹⁾ 특히 노인클럽에서는 ‘노인에 의한 노인을 위한 봉사’를 강조하고 있는데, 각각의 노인클럽에서는 자신들의 경 험과 지식을 활용하여 지역사회를 위한 다양한 봉사활동에 참여하고 있다. 이들 은 주로 회원 중심으로 노인의 경험을 살리고, 사회복지시설, 지역사회의 와상노 인에 대한 우애방문, 도시락 배달 등을 수행함으로써 노후의 보람을 높이고 동 시에 지역복지의 향상에 기여한다.

(2) 노인대학 및 볼론티어센터를 통한 자원봉사활동

일본에서는 노인층을 대상으로 실시하는 사회교육 프로그램을 통해 자원봉사 활동의 의미를 강조하며, 이에 관한 실습교육을 병해하기도 한다. 또한 노인들은 지역주민으로서 볼런티어 센터를 통한 활동을 하고 있다. 이 곳의 활동은 지역 주민의 사회복지에 관한 이해와 관심을 높이고, 볼런티어 활동의 참가촉진, 그러 기 위한 편의 제공, 연락조정 등을 행하며, 사회복지 증진에 이바지할 것을 목적 으로 하여 볼런티어 활동에 관한 프로그램 개발 보급, 조사연구, 연락조정을 비 롯하여, 사회복지에 관한 홍보, 볼런티어 단체의 육성, 원조를 도모하기 위한 강 습회, 기자재의 대여 등 광범위한 활동을 전개하고 있다.

연구총서, 제51집, 1998. pp.138∼139.

29) 박주문, “노인자원봉사조직 참여의 결정요인”, 한국지방자치학회보, 1999, pp.28∼29.

3) 호주의 노인 자원봉사활동

호주는 자원봉사자들의 활동이 매우 다양한데, 예를 들어 재가 및 지역사회 프로그램에 관여된 자원봉사자들은 교통편의, 사회적 지원, 가정봉사 및 관리, 식사준비 및 배달, 기관의 특정 행정업무 등의 서비스를 제공한다. 호주에서는 자원봉사활동을 위한 보편적 전달체계로 스포츠조직이 활용된다. 이곳에서 자원 봉사자는 코치업무, 재해부조, 위원회 업무, 매점관리, 장애인 동반, 일반적 보조 업무 등의 활동을 한다.³⁰⁾ 1995년 호주의 자원봉사 참여인구는 164만 명으로 15 세 이상 전체인구의 19%에 해당되는데, 이들 가운에 55세 이상 자원봉사자는 264만 명이 넘으며, 전체 자원봉사자의 24.3%를 차지하고 있다. 55세 이상 자원 봉사자들이 제공했던 시간은 전체 자원봉사자들이 제공하였던 시간의 32.5%에 해당되는데, 이 연령층의 자원봉사자 인구 24.3%를 상기할 때 노인 자원봉사자 가 전체 인구의 자원봉사 평균시간보다 상대적으로 많은 시간을 자원봉사활동에 소요하는 것이라 할 수 있다. 실제적 자원봉사활동에 소요된 1인당 평균시간은 고령일수록 더욱 많으며,³¹⁾ 호주 노인들은 자금 모금, 관리, 위원회 업무, 행정사 무, 음식준비 및 제공, 교통편의 제공, 말벗, 상담, 정보제공 등의 자원봉사활동 을 선호하고 있다. 그리고 실제 호주의 노인 자원봉사자들은 학령 전 아동 및 학령아동을 위한 보호 및 개인지도, 나이 어린 범법자들의 지도, 법정관련업무, 그리고 기타 다양한 지역사회서비스 등의 활동을 하고 있다. 한편 공립공원, 미 술관, 박물관, 동물원 등에서 안내를 하거나 국·공립 병원에서 보조서비스 및 환자에 대한 직접적 서비스를 제공하기도 한다. 또한 노인들이 지역사회의 고립 된 양로원 입소노인들을 돕는 지역사회방문 프로그램이 활발한 편이다.

30) 조성남·이동원·원영희 공저, “고령화 사회와 중상층 노인의 사회활동”, 아산재단 연구총서 제51집, 1998.

31) 이가옥, “한국 노인자원봉사의 현황과 과제”, 「자원봉사와 노인의 역할」, 서울 : 성공회대학교, 1996. p.53.

제 2 절 선행연구 검토

우리 나라의 자원봉사에 관한 기존의 연구들을 살펴보면 자원봉사에 관한 실 태조사와 활성화 방안, 자원봉사프로그램에 관한 연구 등이 이루어지고 있으나 조사대상자의 대부분이 청소년, 여성, 대학생, 일반인인 경우가 대다수이며, 특히 90년대 이후 청소년 자원봉사에 관한 연구가 활발하게 이루어지고 있다. 그러나 자원봉사활동이 노인에게 미치는 긍정적인 영향에도 불구하고 노인자원봉사활동 에 관한 연구는 매우 단편적이고 제한적인 경향을 나타내고 있는 실정이다. 자 원봉사활동이 노인에게 있어서 단순한 여가활동이 아니라 자신의 삶을 보다 의 미 있고 보람있게 만들 수 있는 계기로서의 중요성을 가질 뿐 아니라, 풍부한 경험과 지식을 가진 노년층을 사회의 인적 자원으로 활용하여 지역사회의 발전 에 기여할 수 있으므로 이에 관한 활발한 연구가 필요하다 할 것이다. 따라서 본 연구를 진행함에 있어서 노인자원봉사활동의 활성화방안을 모색하는데 참고 자료로 활용하고자 이에 관련된 기존의 연구들을 검토하여 보면 다음과 같다.

이가옥은 “한국노인자원봉사의 현황과 과제”에서 여러 기관 및 단체들의 노인 자원봉사활동 현황과 문제점을 살펴보고 노인자원봉사의 문제점으로 잠재적 자 원봉사자의 미 활용, 노인의 특성에 맞는 자원봉사 프로그램의 미비, 자원봉사자 의 체계적 관리부족, 자원봉사조직의 미흡, 봉사활동자의 보상제도와 사회적 지 원체계의 미비 등을 제기였다. 그리고 한국노인자원봉사의 과제로서 노인의 의 식변화를 통한 자원활동에 대한 동기부여, 노인자원봉사전담기구의 설치·운영, 노인자원봉사자 관리체계의 확립, 구체적 프로그램 개발과 자원봉사 활성화를 위한 재원확보, 사회적 지원체계의 정비 등과 함께 한국퇴직자협회 등의 구성 등을 제시하였다.³²⁾

고양곤은 “노인 자원봉사활동의 활성화 방안”에서 노인자원봉사의 문제점으로 경제 및 건강상의 문제, 자원봉사를 위한 다양한 프로그램의 부족과 노인자원봉

32) 이가옥 편, 「노인복지의 현황과 과제」, 서울 : 나남출판, 1999.

사활동에 대한 홍보부족, 노인자원봉사에 대한 인식부족, 사회적 지원체계의 미 비, 제도적 장치의 부족 등을 제기하고 있다. 노인자원봉사활동의 활성화 방안으 로는 노인자원봉사활동에 필요한 재원확보, 보상제도의 실시, 노인자원봉사센터 의 설치, 자원봉사의 인력은행제 실시 등의 노인자원봉사활성화를 위한 사회적 지원체계의 형성과 이를 위한 ‘자원봉사활동 지원법’등의 제도적 장치 등을 제안 하고 있다.³³⁾

신은주는 “노인자원봉사인력의 활용 방안에 관한 연구”에서 정년 퇴직한 교원 노인을 대상으로 한 자원봉사활동에 관하여 참여실태와 문제점을 알아보았다.

이 연구에서 노인인력을 자원봉사자로 활용하지 못하는 이유로 노인의 자원봉사 에 대한 의지와 참여의 부족, 사회적 지원체계의 부족 등을 지적하였다. 이러한 문제의 해결방안으로는 노인들의 욕구를 충족시킬 수 있는 다양한 프로그램의 개발, 노인자원봉사자를 모집하기 위한 적극적인 홍보, 개인의 적성과 욕구에 맞 는 적절한 배치, 자원봉사활동에 필요한 교육과 훈련, 지속적이고 적절한 평가 실시 등으로 노인들의 만족감과 보람을 느낄 수 있도록 하여야 한다고 제안하고 있다.³⁴⁾

정옥희는 “노인자원봉사 실태와 활성화 방안에 관한 연구”에서 노인자원봉사 활동의 활성화 방안으로 노인의 건강 및 경제수준을 향상시킬 수 있는 국가적 차원의 뒷받침의 선행과 제도나 기구를 통한 조직적 노인자원봉사자 개발체계의 확립, 노인자원봉사자활동에 대한 홍보 및 노인들의 경험과 적성에 맞는 다양한 프로그램 마련, 노인자원봉사활동을 주도해 나갈 노인지도자의 육성과 사회 전 반적인 인식의 전환이 필요하다고 하였으며, 노인 스스로도 수동적이고 의존적 인 태도에서 벗어나 봉사업무 결정과정에 적극적으로 참여하려는 능동적인 자세 가 요구된다고 주장하였다³⁵⁾

33) 고양곤, “노인 자원봉사활동의 활성화방안”, 「노인복지연구」, 제6호, 한국노인복지 학회, 1999.

34) 신은주, “노인자원봉사인력의 활용 방안에 관한 연구”, 부산대학교 행정대학원 석사 학위논문, 1995.

35) 정옥희 “노인자원봉사 실태와 활성화 방안에 관한 연구”, 「사회복지연구」제1호,

조성남, 이동원, 원영희는 “고령사회와 중상층 노인의 사회활동”에서 중상층 고학력노인들의 의식과 가치관 변화와 적극적인 사회참여활동 경향이 강해질 것 으로 전망하고 있다. 따라서 노인들의 사회참여의 기회를 확대하여 이들을 사회 적 인력으로의 전환될 수 있도록 돕는 정책적 방안이 강구되어야 할 것을 제시 하고 있다. 노인자원봉사활동을 활성화할 제반여건의 성숙을 위해서는 노인에게 적합한 자원봉사활동의 영역이 개발되어야 하며, 자원봉사활동 활성화를 위한 법적·제도적 지원방안이 마련되어야 하고 노인자원봉사활동 전담기구의 설립 등의 필요성에 대하여 강조하고 있다.³⁶⁾

이러한 선행연구들은 대부분 노인자원봉사활동의 문제점들과 활성화방안들에 대하여 제시하고 있다. 본 연구 또한 이론적인 배경과 실증적 조사를 바탕으로 하여 노인 자원봉사 활성화 방안에 접근하고자 한다.

평택대학교 사회복지연구소, 1996.

36) 조성남, 이동원, 원영희, “고령사회와 중상층 노인의 사회활동”, 1998.

제 3 장 연구절차 및 방법

제 1 절 조사대상

본 연구는 서울시의 노인종합복지관 2개소, 공원 2개소, 노인대학 1개소 등에 서 60세 이상의 노인들을 대상으로 하여 실태조사를 실시하였다. 복지관이용 노 인은 어느 정도의 지역사회활동에 참여하는 것으로 간주되어 현재 자원봉사활동 에 참여하고 있거나 참여할 유인이 비교적 높으므로 이들에 대하여는 자원봉사 참여의 실태, 만족도, 활성화 등의 필요한 기초자료를 알아보고, 지역사회 공원 등을 이용하는 노인들은 자원봉사에 참여하지 않는 것으로 판단되어 이들에게서 는 자원봉사에 대한 이해, 필요성에 대한 인식과 함께 참여하고자 하는 자원봉 사의 유형 등을 살펴보아 이것을 기초자료로 사용하여 이들의 인력을 자원봉사 로 유인하여 활성화하는 방안을 제시하는데 활용하였다.

제 2 절 자료수집 방법

본 연구의 자료수집은 2001년 10월 18일부터 25일에 걸쳐 설문지와 개별면접 을 통해 실시하였으며, 노인종합복지관과 노인대학의 프로그램에 참여하고 있는 노인들에게 기관의 협조를 얻어 총 145부의 설문지를 배포한 결과 총 94부를 회 수하였으며, 그 중 불성실한 답변과 글을 읽을 수 없는 작성으로 인하여 53부만 을 조사자료로 사용하였으며, 보라매공원과 파고다 공원에서는 개별면접조사를 실시하여 총 105부의 설문조사를 실시한 결과 84부의 조사자료를 얻을 수 있었 다. 따라서 본 연구에서는 총 250부의 설문지를 배포하여 137부의 자료를 분석 하여 본 연구에 활용하였다.

제 3 절 조사도구

본 연구는 설문지를 조사도구로 사용하였고, 설문지의 구성내용은 여러 가지 관련 문헌과 선행 연구 등을 참조하여 총 36개의 문항으로 구성하였다. 또한 사 전조사를 통하여 설문지의 불확실한 질문 등을 수정하고, 설문을 보다 쉽게 구 성하여 문항의 이해 도를 높이고자 노력하였다. 설문지의 구성은 총 4 영역으로 서, (1) 조사대상자의 일반적 특성, (2) 자원봉사에 대한 인식도, (3) 자원봉사 참 여자에 관한 조사, (4) 자원봉사 비 참여자에 관한 조사 등으로 나누었으며, 조 사대상자의 일반적 특성과 노인들의 자원봉사에 대한 이해도 측정, 참여자에 대 한 만족도 및 참여실태조사, 비 참여자의 비 참여 이유와 자원봉사에 관한 욕구 및 의견 등을 파악하여 노인자원봉사활동 활성화 방안을 모색하여 보고자 하였 다.

제 4 장 조사결과 분석

제 1 절 조사대상자의 일반적 특성

본 설문조사를 통하여 알아본 대상자들의 일반적 특성은 다음과 같이 조사되 었다. 전체 조사 대상자들의 성별분포는 남성이 30.7%, 여성이 69.3%로 여성의 비율이 높게 나타났으며, 연령층을 살펴보면 60∼69세 이하가 37.2 %이고, 70∼

74세 이하가 40.0%를 차지하고 있으며, 75세 이상은 16%로 나타났다. 교육수준 은 보통학교 이하가 66.4%이하로 대부분이 보통학교 이하로 중졸은 19.7%, 고졸 은 9.5%, 대학 이상은 4.4%의 순으로 나타났다. 경제적 수준에 있어서는 대부분 의 응답자가 ‘보통이다’이라고 응답하였고(68.6%), ‘잘 사는 편이다’라고 응답한 사람은 18.2%, ‘못사는 편이다’라고 응답한 사람은 13.2%로 나타났다. 종교의 경 우 전체 대상자의 77.4%가 종교를 가지고 있었으며, 불교가 32.1%이고, 기독교 는 27.0%, 천주교 12.4%의 순서로 나타났다. 현재의 결혼상태에 대하여는 함께 살고 있다고 응답한 사람이 57.7%, 사별하여 독신이 33.6%, 이혼 또는 별거, 미 혼, 재혼 등이 전체의 8.7%를 차지하는 것으로 나타났다. 현재의 동거형태는 독 신으로 혼자 살고 있는 경우가 24.1%이고, 부부만이 살고 있는 경우는 37.2%이 며, 미혼자녀나 출가한 아들이나 딸과 함께 사는 형태가 38.0%로 나타났으며, 건 강상태에 대해서는 ‘매우 건강하다’(10.2%), ‘건강한 편이다’(19.7%), ‘보통이 다’(32.8%), ‘가끔 아프거나 매우 아프다’(37.3%)라고 응답해 비교적 몸이 불편한 노인이 많다는 사실을 알 수 있었다.

제 2 절 자원봉사에 대한 인식도 조사

다음은 노인 자원봉사 활동에 대한 조사대상자들의 인식에 대하여 조사한 내 용은 다음과 같다.

1. 자원봉사 또는 자원봉사자라는 용어의 인지 경로

<표 4 - 1> 자원봉사 또는 자원봉사자라는 용어의 인지 경로

구 분 빈도수 백분율(%)

TV, 라디오, 신문 잡지 등의 대중매체 59 43.0 정부, 시청, 구청, 동사무소 등의 행정기관 25 18.2

종교 및 사회단체 37 27.0

자원봉사 활동자 2 1.5

가족, 친지, 친구 등의 주위사람 12 8.8

기타 2 1.5

계 137 100.0

자원봉사 또는 자원봉사자라는 용어의 인지 경로는 <표 4 -1>에서 보는 바와 같이 TV, 라디오, 신문 잡지 등의 대중매체 등을 통해서 알게 된 경우가 43.0%

로 가장 높았고, 다음으로는 종교 및 사회단체가 27.0%로 나타났다.

자원봉사조직은 ‘대중매체에 기반을 둔 모집 캠페인을 통해 더 많은 자원봉사 자들을 모집할 수 있다’는 Fischer와 Schaffer³⁷⁾의 주장 등을 고려하여 볼 때 대 중매체를 통한 적극적 홍보가 노인인력을 자원봉사 참여로 유인하는데 중요한 수단이 되며, 종교나 사회단체를 통한 적극적인 홍보나 동기제공이 중요하다 할 것이다.

37) Fischer, L.R. & Schaffer, K.B., Older Volunteers, (CA: Sage Publications, Ins., 1993), pp.90∼91

2. 자원봉사활동의 인식도 조사

<표 4 - 2> 자원봉사활동의 인식도 조사

구 분 빈도수 백분율(%)

여가 시간을 활용하여 사회에 봉사하는 것 37 27.0 자기 주변의 불우한 이웃을 도와주는 것 35 25.5 자신의 경제적 부담으로 사회에 기여하는 것 21 15.4 타인을 위해 희생과 봉사로 보람을 얻는 것 34 24.8

민주시민의 의무 3 2.2

모르겠다 7 5.1

계 137 100.0

자원봉사활동에 대한 인식에 관해서는 <표 4 - 2>에서 나타난 바와 같이 ‘여 가 시간을 활용하여 사회에 봉사하는 것’(27.0%), ‘자기 주변의 불우한 이웃을 도 와주는 것’(25.5%), ‘자신의 경제적 부담으로 사회에 기여하는 것’(15.4%), ‘타인을 위해 희생과 봉사로 보람을 얻는 것’(24.8%) 등으로 응답했다. 위의 결과가 보여 주듯이 대부분의 응답자들은 자원봉사활동은 이웃이나 사회에 대하여 봉사하는 활동으로 어느 정도의 희생이 따르는 것으로 인식하고 있는 것으로 나타났다.

3. 타인의 자원봉사에 대한 느낌

<표 4 - 3> 타인의 자원봉사에 대한 느낌

구 분 빈도수 백분율(%)

여가를 활용하여 자기 성장의 기회로 삼는 사람들 43 31.4 다른 사람들을 위해 자신을 희생하는 사람들 39 28.5 쓸데없이 남의 일에 참견하기 좋아하는 사람들 13 9.5 경제적으로 윤택하고 시간이 많이 남는 사람들 27 19.7

별로 관심이 없었다 9 6.5

기타 6 4.4

계 137 100.0

주위에서 자원봉사를 하는 사람들에 대해서는 <표 4 - 3>과 같이 인식하고 있었다. ‘여가를 활용하여 자기 성장의 기회로 삼는 사람들이라고 생각’ (31.4%),

‘다른 사람들을 위해 자신을 희생하는 사람들이라고 생각’(28.5%)과 같은 긍정적 인 사고가 59.9%로 높게 나타났으나, ‘쓸데없이 남의 일에 참견하기 좋아하는 사 람들이라고 생각’(9.5%), ‘경제적으로 윤택하고 시간이 많이 남는 사람들이라고 생각’(19.7%)과 같은 부정적인 사고가 29.2%로 나타났다. 이와 같은 결과는 노인 의 자원봉사활동에 대한 인식이 아직도 긍정적인 면보다는 부정적인 면이 많으 며, 노인 자신들도 자기의 잠재능력을 소홀히 여겨 스스로 능력을 발휘하지 않 으려는 경향이 있다³⁸⁾는 연구결과를 고려해 볼 때, 노인들에게 자원봉사활동을 통한 여가선용과 자아실현 등의 긍정적인 인식을 가질 수 있도록 유도해야 할 것으로 보인다.

4. 자원봉사 필요성에 관한 인식

<표 4 - 4> 자원봉사 필요성에 관한 인식

구 분 빈도수 백분율(%)

아주 필요하다 101 73.7

어느 정도 필요하다 21 15.4

그다지 필요하지 않다 10 7.3

전혀 필요하지 않다 5 3.6

계 137 100.0

우리 사회에 있어서의 자원봉사 필요성에 관한 인식조사에서는, ‘아주 필요하 다’(73.7%), ‘어느 정도 필요하다’(10.9%)등으로 나타났다. 위의 <표 4 - 4>에서 알 수 있듯이 자원봉사활동의 필요성에 있어서는 대다수의 응답자들이 노인자원 봉사활동이 필요한 것으로 인식하고 있음을 알 수 있다.

38) 이가옥 편, 「노인복지의 현황과 과제」, 서울 : 나남출판, 1999, p.113.

5. 자원봉사 참여자격

<표 4 - 5>자원봉사 참여자격에 관한 인식

구 분 빈도수 백분율(%)

마음만 있으면 누구나 57 41.6

시간적 여유가 있는 사람 65 47.4

인격적으로 성숙한 사람 12 8.8

모르겠다 3 2.2

계 137 100.0

<표 4 - 5>은 자원봉사 참여자격에 관한 조사대상자의 응답결과이다. ‘시간적 여유가 있는 사람’이 47.4%로 가장 높았고, ‘마음만 있으면 누구나’가 41.6%,

‘인격적으로 성숙한 사람’이 8.8%, ‘모르겠다’는 2.2%의 순으로 나타났다. 위와 같은 조사대상자들의 응답결과로 볼 때 자원봉사는 시간적 여유와 마음만 있으 면 누구나 어렵지 않게 접근할 수 있는 것으로 인식하고 있으므로, 자원봉사활 동에 쉽게 접근할 수 있도록 구체적인 방법을 마련함으로써 자원봉사참여와 활 성화에 도움이 될 것으로 보인다.

6. 자원봉사활동의 필요 장소

<표 4 - 6> 자원봉사활동의 필요 장소

구 분 빈도수 백분율(%)

고아원, 양로원, 장애인시설 등의 사회복지시설 72 52.6

종합사회복지관 23 16.8

환경운동 21 15.3

각종행사 12 8.8

기타 9 6.5

계 137 100.0

자원봉사활동이 가장 필요한 장소에 어디인지에 대한 조사대상자의 응답결과 는 <표 4 - 6>에 나타난 바와 같으며, ‘고아원, 양로원, 장애인시설 등의 사회복 지시설’이 52.6%로 가장 높게 나타났으며, ‘종합사회복지관’이 16.8%, ‘환경운

동’(15.3%), ‘각종행사’(8.8%), ‘기타’(6.5%) 등으로 나타났다. <표 4 - 6>에서 보는 바와 같이 응답자들 중 대부분이 고아원, 양로원, 장애인시설 등의 복지시설에서 의 자원봉사활동이 필요하다고 인식하고 있는 것으로 나타났다.

7. 자원봉사활동 활성화 정도

<표 4 - 7> 자원봉사활동의 활성화 정도

구 분 빈도수 백분율(%)

매우 그렇다 18 13.1

대체로 그렇다 24 17.5

대체로 그렇지 않다 67 48.9

전혀 그렇지 않다 26 19.0

모르겠다 2 1.5

계 137 100.0

자원봉사활동의 활성화 정도에 대한 응답결과는 <표 4 - 7>에 나타난 바와 같다. ‘대체로 그렇지 않다’라고 응답한 수가 48.9%로 가장 높았고, ‘전혀 그렇지 않다’가 19.0%로 나타났으며, ‘매우 그렇다’와 ‘대체로 그렇다’라는 응답은 30.6%

로 나타났다. 이 응답의 결과에서 알 수 있듯이 조사대상자들은 대체로 우리 사 회전반에 자원봉사활동이 활성화되지 못한 것으로 인식하고 있었다.

8. 자원봉사활동의 비 활성화 이유

<표 4 - 8> 자원봉사활동의 비 활성화 이유

구 분 빈도수 백분율(%)

자원봉사에 대한 인식부족 34 35.6

사회와 국가의 지원부족 15 15.6

자원봉사활동에 대한 홍보부족 32 33.5

사회에 만연해 있는 이기주의 풍조 9 9.3

자원봉사자의 조직적인 관리 부재 5 5.0

기타 1 1.0

계 95 100.0

<표 4 - 8>는 자원봉사활동이 사회전반에 활성화되지 못했다면 그 가장 큰 이 유가 무엇인지를 알아본 결과이다. ‘자원봉사에 대한 인식부족’이 35.6%로 가장 높았고, 다음으로는 ‘홍보부족’이 33.5%, ‘사회와 국가의 지원부족’이 15.6%의 순 으로 조사되었다. 이 응답결과를 분석하여 보면, 자원봉사활동 활성화를 위해서 는 국가적 차원에서의 지원체계가 시급히 이루어져야 하며, 체계적인 자원봉사 자조직관리가 필요하다는 것, 그리고 자원봉사활동에 대한 인식을 전환하기 위 한 적극적인 홍보활동의 필요성을 알 수 있다. 더불어 자원봉사자 관리를 위한 체계적이고 통합적 조직이 필요하다는 것을 인식 할 수 있다.

제 3 절 자원봉사활동 참여자에 관한 조사

아래의 설문들은 현재 자원봉사 활동에 참여하고 있는 분들을 대상으로 참여 실태 및 동기, 만족도 등에 관한 응답결과로 그 내용은 다음과 같다.

1. 자원봉사활동의 참여 경로

<표 4 - 9>자원봉사활동 참여 경로

구 분 빈도수 백분율(%)

TV, 라디오, 신문 잡지 등 4 8.0 정부, 시청, 구청, 동사무소 등 6 12.6

종교 및 사회단체 17 35.5

가족, 친지, 친구 등의 주위사람 12 25.0 스스로 자원봉사 기관·단체 방문 7 14.7

기타 2 4.2

계 48 100.0

자원봉사활동에 참여경로에 대한 조사결과는 <표 4 - 9>에서 보는 바와 같이 종교 및 사회단체가 35.5%, 가족, 친지, 친구 등의 주위사람들의 권유가 25.0%로 높게 나타났으며, 정부, 시청, 구청, 동사무소 등과 TV, 라디오, 신문 잡지 등은 20.6%로 낮게 나타났다. 위의 응답결과는 대부분의 자원봉사참여자들이 종교와

사회단체, 또는, 친구와 친지의 권유로 참여하게 되었다는 것을 알 수 있다. 반 면, 정부나 공공기관, 대중매체들의 자원봉사활동에 대한 홍보가 미흡한 것으로 조사되었다.

2. 자원봉사활동의 동기

<표 4 - 10> 자원봉사활동의 동기

구 분 빈도수 백분율(%)

사회발전의 일익을 담당하기 위해서 4 8.2 남을 위해 무엇인가 도움이 되는 일을 하기 위해서 13 26.0

여가를 보람있게 보내기 위해서 6 12.4 새로운 지식이나 경험을 얻기 위해서 3 6.1 내가 가지고 있는 지식과 경험을 활용하기 위해서 4 8.2 종교적 신념을 구현하기 위해서 11 22.7 여러 사람과 어울리는 시간을 갖기 위해서 7 14.3

기타 1 2.1

계 48 100.0

<표 4 - 10>는 자원봉사활동의 참여동기에 관한 응답의 결과로서 조사대상자 들은 남을 위해 무엇인가 도움이 되는 일을 하기 위해서가 26.0%, 종교적 신념 을 구현하기 위해서가 22.7%로 나타났으며, 여러 사람과 어울리는 시간을 갖기 위해서가 14.3%, 여가를 보람있게 보내기 위해서가 12.4%, 지식과 경험을 활용 하기 위해서와 사회발전의 일익을 담당하기 위해서가 16.4%로 나타났다. 이것으 로 대다수의 자원봉사자들은 남에게 도움을 주거나 종교적 신념을 구현하기 위 하여 봉사활동에 참여하는 것으로 나타났다. 이것은 자원봉사활동의 동기가 이 타 성을 내포하고 있다는 것을 시사해주고 있다. 또한 여러 사람과 어울리는 시 간을 갖는 것이 참여동기가 되고 있는 결과로 보아 자원봉사활동을 통하여 사회 에서 느끼는 고립감이나 소외감에서 벗어날 수 있도록 하는 점에 기여한다는 점 을 알 수 있었다. 따라서 역할상실에서 오는 심리적 무력감을 극복하고 여가를

보람있게 보낼 수 있는 자원봉사활동이 상당한 도움이 될 것이라고 보여진다.

3. 자원봉사활동의 참여 경력과 횟수

<표 4 - 11> 자원봉사활동 참여 경력

구 분 빈도수 백분율(%)

1년 미만 21 43.8

1년∼2년 11 22.9

2년∼3년 8 16.6

3년∼4년 3 6.3

5년 이상 5 10.4

계 48 100.0

<표 4 - 12> 자원봉사활동 참여 횟수

구 분 빈도수 백분율(%)

거의 매일 참여 3 6.3

1주일에 1회 정도 14 29.2

1주일에 2∼3회 참여 11 22.9

2주일에 1회 참여 8 16.6

1개월에 1회 정도 10 20.8

기타 2 4.2

계 48 100.0

자원봉사활동의 참여경력과 횟수에 관한 질문에 대하여 조사대상자의 응답결 과는 <표 4 - 11>과 <표 4 - 12>에서와 같이 나타났다. 대부분의 자원봉사자들 은 1년 미만에 주1회 정도(29.2%) 참여하는 것이 가장 높게 나타났다. 경력은 1 년∼2년 22.9%, 2년∼3년이 16.6%, 5년 이상이 10.4%, 3년∼4년 6.3%의 순으로 나타났다. 이것으로 대부분의 자원봉사자들은 2년 미만이 66.7%로 나타났다. 자 원봉사활동의 참여횟수에 있어서도 1주일에 1회 정도가 29.2%, 1주일에 2∼3회 참여가 22.9%의 순으로 조사되었다. 위의 결과에서 보듯이 아직은 노인 자원봉 사참여자들의 봉사기간이 짧은 것으로 나타나고 있으며 체계적이고 효율적 관리 로 지속적인 봉사활동으로 이어지도록 이들에 대한 동기부여 등이 꾸준히 이루 어져야 할 것이다.