외국 노인자원봉사의 현황 - 한국 노인 자원봉사자 현황과 활성화 방안

미국은 자원봉사가 “시민의 책임이고 의무”라는 사상을 바탕으로 자원봉사활 동이 전 연령층에 걸쳐 활발하게 전개되고 있는 대표적인 나라이다. 미국에서 지난 25년간 실시된 자원봉사자 비율에 관한 조사결과를 살펴보면, 1965년에는

23) 이금룡, “노인자원봉사활동”, 「노인자원봉사활동」, 한국노인의 전화, 1999, pp.86∼

88.

전체 65세 이상 노인의 11%가, 1974년 14%, 1985년 38%로 그 비율이 점차 증가 (1) 미국퇴직자협회(AARP: American Association of Retired Person)

미국퇴직자협회는 1958년에 원래 퇴직자들을 위한 조직으로 민간인에 의하여

연결시켜주기 위하여 “미국퇴직자협회 능력은행(AARP Volunteer Talent Bank)"

을 운영하고 있다. 또한 지속적인 자원봉사자 교육을 실시함으로 써 자원봉사활 동의 질적 수준을 높이고자 노력하고 있다. 뿐만 아니라 정기적으로 자원봉사자 를 대상으로 한 설문조사를 통하여 그들의 만족도를 파악하고, 수행한 업무내용 에 대한 평가를 실시한다. 그리고 적어도 1년에 1∼2회는 자원 봉사자에 대한 감사 파티를 열어주며, 이 때에 우수 자원봉사자에게 시상을 하는 등의 방법으 로 자원봉사자의 사기를 북돋우며, 지속적인 활동에 대한 동기를 부여하고 있다.

미국퇴직자협회의 재정은 회원회비(월 ＄8)와 협회 월간지의 광고수입 등으로 충당된다. 미국 퇴직자 협회 회원의 평균연령은 66세이며, 그들의 절반 이상은 여성이다. 회원의 1/3 이상이 보수를 받는 직장생활을 하고 있으며, 완전 퇴직자 는 거의 절반에 이르고 있다.「미국퇴직자협회」는 기존회원들이 그들의 친구와 이웃들에게 개인적으로 조직을 소개하는 방법과 조직에서 직접 50세 생일을 앞 둔 사람들에게 가입서류를 우송하는 방법 등을 통하여 회원을 확충하고 있다.

고령자들을 위하여 다양한 서비스 프로그램을 제공하고, 회원들의 권익보호를 위한 입법활동을 전개하고 있다.

(2) 전국노인봉사단(NSSC: National Senior Service Corps)

전국노인봉사단은 전국봉사연합(CNS: Corporation for National Service)의 3 개 하부조직 중의 하나이다. 전국봉사연합은 1993년에 기존의 연방정부 지원 하 에 있는 봉사조직들을 통합하여 출범하였으며, Washington, D. C.에 본부를 두 고 있다. 전국봉사연합의 하부조직으로 아메리코(AmeriCorps), 배움과 봉사 (LSA: Learn and Serve America), 전국노인봉사단(NSSC)이 있다. 아메리코 (AmeriCorps)자원봉사자는 프로그램에 따라 10개월 또는 1년 이상 전임 (full-time)으로 일하도록 되어 있으며, 지역사회 주민의 삶의 조건을 향상시킬 수 있는 취업훈련사업, 주택개량 등의 환경개선사업 등에 치중하고 있다. 배움과 봉사(LSA: Learn and Serve America)는 대학생들에게 봉사학습을 시키는 것을

목적으로 운영되고 있다. 전국노인봉사단은 55세 이상의 자원봉사자로 구성된 조직이며, 회원은 약 50만 명에 이르며,「전국노인봉사단」에서 운영하는 프로그 램은 크게 노인퇴직자 자원봉사프로그램(Retired and Senior Volunteer Program), 양조부모 프로그램(Foster Grandparents Program), 노인 말벗 프로그 램(Senior Companions Program)등을 실시하고 있다.

(3) 퇴직중역봉사단(SCORE: Service Corps of Retired Executives Association) 퇴직중역봉사단은 1964년 연방정부의 지원 하에 설립된 비영리단체로서 미국 중소기업청(Small Business Administration)에 의해 설립되었다. 기업의 중역으로 일하다가 퇴직한 자들이 자원봉사자로서 중·소기업의 창립 및 경영에 관하여 자문을 해 주는 역할을 맡고 있다. 퇴직중역봉사단의 자원봉사자들은 대상기업 의 회계, 재정, 마케팅, 엔지니어링, 판매에 이르기까지 다양한 분야에서 중소기 업에 전문적 상담을 해 주고 있다. 현재 약 400개의「퇴직중역봉사단」지부의 자원봉사자 회원은 12,400명 이상이다.「퇴직중역 봉사단」의 연간예산은 5억불 이며, 이는 전액 정부보조금으로 충당되고 있다. 자원봉사자들에게는 교통비 지 원을 하고 있다.

2) 일본의 노인자원봉사

일본에 있어서의 진정한 자원봉사활동의 시작은 1962년 도쿠시마현 사회복지 협의회가 설치한 ‘선의은행’이 시초라 할 수 있다. 이후 ‘볼론티어’명칭으로 변경 되었고, 70년대 중반에 본격적으로 시행된 사회복지협의회 중심의 자원봉사 활 동 추진체제는 80년대를 거치면서 체계 있게 정비되었으며,²⁷⁾ 일본 자원봉사의 특징은 행정부문이나 민간 영리 부문과 같이 인식되어 정책적으로 받아들여 추 진하게 되었다. 이러한 일본의 자원봉사 실태는 다음과 같다.²⁸⁾

27) 와타이도이찌로, 오병삼, 정종우 공저, 「일본의 자원봉사 유래와 현황」, 서울 : 도 서출판 동인, 1997, pp.27∼45.

28) 조성남, 이동원, 원영희 공저, “고령화 사회와 중상층 노인의 사회활동”, 아산재단

(1) 노인클럽

노인의 자주적 조직체로서 지역사회를 기반으로 한 노인클럽이 있는데, 이들 조직의 활동 중 상당부분이 사회봉사활동을 하고 있다. 노인클럽 활동에 관한 한 연구에서 자체 내 자원봉사활동을 하고 있는 노인 층이 약 10% 정도인 것으 로 나타나고 있다. 정부에서는 노인클럽을 비롯하여 장수사회 프로그램 관련단 체인 장수사회개발센터, 일본퇴직자협회, 고령화사회를 만들기 위한 모임 등을 통해 노인층의 자원봉사활동을 지원하고 있다.²⁹⁾ 특히 노인클럽에서는 ‘노인에 의한 노인을 위한 봉사’를 강조하고 있는데, 각각의 노인클럽에서는 자신들의 경 험과 지식을 활용하여 지역사회를 위한 다양한 봉사활동에 참여하고 있다. 이들 은 주로 회원 중심으로 노인의 경험을 살리고, 사회복지시설, 지역사회의 와상노 인에 대한 우애방문, 도시락 배달 등을 수행함으로써 노후의 보람을 높이고 동 시에 지역복지의 향상에 기여한다.

(2) 노인대학 및 볼론티어센터를 통한 자원봉사활동

일본에서는 노인층을 대상으로 실시하는 사회교육 프로그램을 통해 자원봉사 활동의 의미를 강조하며, 이에 관한 실습교육을 병해하기도 한다. 또한 노인들은 지역주민으로서 볼런티어 센터를 통한 활동을 하고 있다. 이 곳의 활동은 지역 주민의 사회복지에 관한 이해와 관심을 높이고, 볼런티어 활동의 참가촉진, 그러 기 위한 편의 제공, 연락조정 등을 행하며, 사회복지 증진에 이바지할 것을 목적 으로 하여 볼런티어 활동에 관한 프로그램 개발 보급, 조사연구, 연락조정을 비 롯하여, 사회복지에 관한 홍보, 볼런티어 단체의 육성, 원조를 도모하기 위한 강 습회, 기자재의 대여 등 광범위한 활동을 전개하고 있다.

연구총서, 제51집, 1998. pp.138∼139.

29) 박주문, “노인자원봉사조직 참여의 결정요인”, 한국지방자치학회보, 1999, pp.28∼29.

3) 호주의 노인 자원봉사활동

호주는 자원봉사자들의 활동이 매우 다양한데, 예를 들어 재가 및 지역사회 프로그램에 관여된 자원봉사자들은 교통편의, 사회적 지원, 가정봉사 및 관리, 식사준비 및 배달, 기관의 특정 행정업무 등의 서비스를 제공한다. 호주에서는 자원봉사활동을 위한 보편적 전달체계로 스포츠조직이 활용된다. 이곳에서 자원 봉사자는 코치업무, 재해부조, 위원회 업무, 매점관리, 장애인 동반, 일반적 보조 업무 등의 활동을 한다.³⁰⁾ 1995년 호주의 자원봉사 참여인구는 164만 명으로 15 세 이상 전체인구의 19%에 해당되는데, 이들 가운에 55세 이상 자원봉사자는 264만 명이 넘으며, 전체 자원봉사자의 24.3%를 차지하고 있다. 55세 이상 자원 봉사자들이 제공했던 시간은 전체 자원봉사자들이 제공하였던 시간의 32.5%에 해당되는데, 이 연령층의 자원봉사자 인구 24.3%를 상기할 때 노인 자원봉사자 가 전체 인구의 자원봉사 평균시간보다 상대적으로 많은 시간을 자원봉사활동에 소요하는 것이라 할 수 있다. 실제적 자원봉사활동에 소요된 1인당 평균시간은 고령일수록 더욱 많으며,³¹⁾ 호주 노인들은 자금 모금, 관리, 위원회 업무, 행정사 무, 음식준비 및 제공, 교통편의 제공, 말벗, 상담, 정보제공 등의 자원봉사활동 을 선호하고 있다. 그리고 실제 호주의 노인 자원봉사자들은 학령 전 아동 및 학령아동을 위한 보호 및 개인지도, 나이 어린 범법자들의 지도, 법정관련업무, 그리고 기타 다양한 지역사회서비스 등의 활동을 하고 있다. 한편 공립공원, 미 술관, 박물관, 동물원 등에서 안내를 하거나 국·공립 병원에서 보조서비스 및 환자에 대한 직접적 서비스를 제공하기도 한다. 또한 노인들이 지역사회의 고립 된 양로원 입소노인들을 돕는 지역사회방문 프로그램이 활발한 편이다.

30) 조성남·이동원·원영희 공저, “고령화 사회와 중상층 노인의 사회활동”, 아산재단 연구총서 제51집, 1998.

31) 이가옥, “한국 노인자원봉사의 현황과 과제”, 「자원봉사와 노인의 역할」, 서울 : 성공회대학교, 1996. p.53.

제 2 절 선행연구 검토

우리 나라의 자원봉사에 관한 기존의 연구들을 살펴보면 자원봉사에 관한 실 태조사와 활성화 방안, 자원봉사프로그램에 관한 연구 등이 이루어지고 있으나 조사대상자의 대부분이 청소년, 여성, 대학생, 일반인인 경우가 대다수이며, 특히 90년대 이후 청소년 자원봉사에 관한 연구가 활발하게 이루어지고 있다. 그러나 자원봉사활동이 노인에게 미치는 긍정적인 영향에도 불구하고 노인자원봉사활동 에 관한 연구는 매우 단편적이고 제한적인 경향을 나타내고 있는 실정이다. 자 원봉사활동이 노인에게 있어서 단순한 여가활동이 아니라 자신의 삶을 보다 의 미 있고 보람있게 만들 수 있는 계기로서의 중요성을 가질 뿐 아니라, 풍부한 경험과 지식을 가진 노년층을 사회의 인적 자원으로 활용하여 지역사회의 발전

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