초등학교장의 의사결정 유형과 교사의 성취동기 수준에 관한 연구

석사학위논문

초등학교장의 의사결정 유형과 교사의 성취동기 수준에 관한 연구

국민대학교 교육대학원

교육행정전공

이 희 선

2 0 0 1

초등학교장의 의사결정 유형과 교사의 성취동기 수준에 관한 연구

지도교수 신 중 식

이 논문을 석사학위 청구논문으로 제출함

2002년 5월 일

국민대학교 교육대학원

교육행정전공

이 희 선

2 0 0 1

이희선의

석사학위 청구논문을 인준함

2002년 5 월 일

심사 위원장 ꂙ

심 사 위 원 ꂙ

심 사 위 원 ꂙ

국민대학교 교육대학원

목 차

Ⅰ. 서 론

1. 연구의 필요성 ···1

2. 연구의 목적 ···5

3. 용어의 정의 ···5

4. 연구의 제한점 ···7

Ⅱ. 이론적 배경

1. 의사결정 이론 ···8

2. 성취동기 이론 ···30

3. 학교장의 의사결정 유형과 교사 성취 동기 수준과의 관계 ···41

Ⅲ. 연구의 방법

1. 표집대상 ···43

2. 측정도구 ···44

3. 자료 처리 ···46

Ⅳ. 결과 및 해석

1. 교사들의 학교 의사결정 참여수준 분석 ···48

2. 교사의 성취동기 수준 분석 ···51

3. 학교장의 의사결정 유형과 교사의 성취동기 수준과의 관계분석 ···54

Ⅴ. 요약 및 결론

1. 요약 ···57

2. 결론 ···60

3. 제언 ···60

참 고 문 헌

ABSTRACT

부 록

표 목 차

<표- 1> 제 학자들의 의사 결정과정 ···21

<표- 2> 학교장의 의사결정 유형과 교사의 성취동기 수준과의 관계 ···42

<표- 3> 질문지 배부 및 회수율 현황 ···43

<표- 4> 학교장의 의사결정 유형 측정질문지의 문항구성 ···45

<표- 5> 교사의 성취동기 수준 측정 질문지 문항구성 ···46

<표- 6> 자료 처리의 해석 기준 ···47

<표- 7> 교사들의 학교 의사결정 참여수준 분석 ···48

<표- 8> 교사들의 학교 의사결정 참여수준의 학교 규모별 분석 ···49

<표- 9> 교사들의 학교 의사결정 참여수준의 개인 변인별 분석 ···50

<표-10> 배경 변인별 교사의 성취동기 수준 ···51

<표-11> 학교장의 의사결정 유형과 교사의 성취동기 수준과의 관계 ···52

<표-12> 학교장의 의사결정 유형과 교사의 성취동기 수준의 학교규모별 분석 ···53

<표-13> 학교장의 의사결정 유형과 교사의 성취동기 수준의 성별 분석 ···54

<표-14> 학교장의 의사결정 유형과 교사의 성취동기 수준의 직위별 분석 ···55

<표-15> 학교장의 의사결정 유형과 교사의 성취동기 수준의 경력별 분석 ···56

그림 목차

<도-2> 의사결정 과정모형 ···20

Ⅰ. 서 론

1. 연구의 필요성

21세기 지식 정보화시대에 우리는 다양한 조직 속에서 살고 있다. 조직은 특정 한 목표를 효과적으로 달성하기 위하여 구성원 개개인이 수행해야 할 역할과 구 성원의 관계를 규정한 인간의 집합체 또는 협동적 행동체제라고 할 수 있다. 어 떤 조직이든 그 조직의 장이나 구성원은 어떤 유형으로든 의사결정의 문제에 직 면하게 된다. 학교도 하나의 조직사회이다. 학교조직의 모든 행위는 교육목표를 효과적으로 달성하여 조직효과를 극대화하는데 있다. 학교조직이 교육목표를 달 성하는데 학교장의 의사결정이 미치는 영향은 매우 크다. 그러므로 의사결정 (decision making)은 행정과정에 있어서 모든 행정가가 수행하는 가장 중요한 기 능의 하나이다.¹⁾

최근에 전문성, 자율성, 책무성에 따른 단위학교 책임경영제도의 도입은 학교 조직에서도 학교행정의 중요성이 더욱 강조되고 있다. 사이몬(Simon)은 의사결정 을 행정의 본질적 핵심이라고 보고, 행정가를 의사결정자로 모든 행정과정을 의 사결정의 연계로 파악하였고, 리치휠드(Lichfield)는 행정을 의사결정에서 시작하 여 의사결정으로 끝나는 활동의 과정으로 규정하고 있다.²⁾

학교조직도 모든 공식조직과 마찬가지로 의사결정을 위한 계층적 수직적 구조 를 가지고 있기 때문에 학교행정에 있어서 의사결정행위는 필수 불가결한 일이 다.³⁾ 의사결정은 학교장이 수행하는 가장 중요한 활동중의 하나이다. 학교장은

1) 왕기항, “학교 조직 건강 진단을 위한 연구” (중앙대학교 대학원 박사학위논문, 1983), pp. 70-71.

2) 신중식, 학교조직발전론 (서울 : 국민대학교 출판부, 1999), p. 242.

독자적으로 혹은 소수집단과 협의하여 의사결정을 내릴 수 있다. 또 다른 사람 에게 그것을 위임할 수도 있다. 또 그것을 집단의사 결정을 통하여 하거나 합의 에 도달할 때까지 토의와 논쟁을 통하여 할 수도 있다. 의사결정의 과정이 단 한 사람에 의해서만 이루어지지 않을 때 그것을 집단 혹은 참여적 의사결정이라고 한다.

지방교육자치의 수행에 따른 교육의 민주화·자율화·전문화의 추세는 학교의 의사결정의 합리성을 더욱더 요구하고 있는 실정이다. 특히 학교조직은 교사들의 전문성을 바탕으로 이루어져 있으므로 조직의 목표달성을 위해서는 의사결정과 정에서 교사들이 참여하여야 한다. 교사들의 참여 없이 이루어진 의사결정은 교 사들의 지지를 얻지 못함은 물론 교사들의 성취동기를 떨어뜨리고 심지어 의사 결정자와 교사들간의 저항과 갈등을 일으킨다.

학교장은 여러 가지 결정을 내리는 일에 부단히 관여하고 의사결정을 수행해 간다. 학교장의 의사결정은 중요한 학교행정의 한 부분으로 합리성을 높이는 측 면에서 연구되고 있다. 개인적 결정보다는 집단결정이 바람직하다는 방향에서 학 교행정의 의사결정에 교사를 참여시키는 기회가 확대될수록 효과적이다.⁴⁾ 또한 참여적 의사결정은 더 좋은 결정, 결정된 의사에 대한 교사들의 이해와 수용, 만 족감, 주인의식, 학교 분위기의 향상 등은 교사들의 성장과 발달의 촉진을 가져 올 수 있다.

학교장의 중요한 책임은 의사결정을 촉진하고 통제함으로써 학교조직의 역동 적인 균형을 유지하면서 교육목표를 달성하고, 교사들의 성취욕구를 충족시킬 수 있다. 학교장은 학교조직이 당면하게 되는 문제들을 해결하기 위해 의사결정과정 에 교사들의 참여를 유도함으로써 학교조직을 효율적으로 운영해 나가야 할 것 이다. 의사결정은 결정권자 자신에게만 영향을 주는 것이 아니라 조직구성원 전

3) 남정걸, 교육조직행위론 (서울 : 배영사, 1984), p. 187.

4) 곽대섭, 교육행정학신강 (대전 : 보성사, 1997), p. 35.

체에게 영향을 미치기 때문에 학교조직의 목표달성을 위한 중요한 조건이 된다.

더 나아가 교사의 교육활동과 성취동기에도 큰 영향을 미치게된다.

“교육의 질은 교사의 질을 능가할 수 없다.”라는 말이 있다. 즉 교사들의 성취 동기를 유발시켜 능력을 최대한 발휘할 수 있도록 여건을 조성하고 사기를 높여 야 한다. 또 교사들의 자질과 능력을 개발하여 전문성을 신장할 수 있도록 하는 것이 무엇보다 중요하다. 그러므로 교사들이 전문성을 신장시키기 위해서는 자율 성이 보장되고 책무성을 높여나가야 한다. 그러기 위해서는 교사들이 개인적인 성취감, 책임감, 자신감, 발전감, 성장감과 같은 동기요인을 성취할 수 있을 때 이루 진다. 교사들이 교육에 대한 성취동기를 고무시키는 일이 교육의 성패를 좌 우하는 중요한 하나의 요소이다.

따라서 교사의 성취동기를 만족시켜주는 학교장의 의사결정유형을 연구하여 교육의 질적 향상을 꾀하고 교사들이 성취감을 가질 수 있도록 해야할 것이다.

이와 같이 교육의 중요한 요소인 학교장의 의사결정유형과 교사의 성취동기와의 관계에 대한 연구가 절실히 요구된다. 지금까지 선행연구로 송예석은 학교장의 의사결정유형이 집단형인 경우가 개인형인 경우보다 직무태도 수준이 높게 나타 났다고 하였다.⁵⁾ 구기애는 학교의 관리체재유형 측정에서 권위형 학교수와 참여 형 학교수가 거의 비슷한 수준으로 나타났고, 교사의 욕구 만족측정에서 자율의 욕구 만족도가 가장 높고 안전의 욕구 만족도가 가장 낮게 나타났다고 하였다.⁶⁾ 강두희는 교사의 성취욕구 수준은 남교사가 여교사보다 높은 것으로 나타났다.

학교조직의 궁극적인 목표는 교육의 질과 성과를 높이기 위해서는 교사의 성 취동기 수준을 높일 수 있는 방안이 필요하다고 했다.⁷⁾ 강석주는 성별에 따른 5) 송예석, “초등학교장의 의사결정 유형과 교사의 직무 태도와의 관계” (공주대학교 교육

대학원 석사학위논문, 1990), p. 54.

6) 구기애, “고등학교 관리체제 유형에 따른 교사의 성취욕구 만족도 차이 분석” (한양대 학교 교육대학원 석사학위논문, 1990), p. 57.

7) 강두희, “학교조직문화의 유형과 교사의 성취욕구와의 관계” (공주대학교 교육대학원 석사학위논문, 1996), p. 52.

부장교사의 의사결정조정에 대한 역할기대는 의미 있는 차가 없었으나, 역할수행 은 의사결정 조정에 대한 모든 영역에서 남교사가 여교사보다 높게 나타났다. 이 는 여교사가 의사결정 조정에 대하여 인지하고 참여하는 학교풍토를 조성함으로 써 여교사의 역할 참여를 높일 수 있다고 하였다.⁸⁾

김성옥은 초등학교장의 변혁지향적지도성은 교사들의 성취동기에 상당한 영향 을 미친다고 했다. 초등학교 교사들의 성취동기 수준이 바람직하지 못하므로 성 취동기를 향상시키는 프로그램과 실천전략을 강구함으로써 학교조직을 발전시킬 수 있다고 했다.⁹⁾ 김성태는 학교장의 의사결정유형이 참여형인 학교의 교사직무 만족도가 높으며 독단형인 학교가 교사 직무만족도가 낮게 나타났다. 학교장의 의사결정이 차츰 민주적인 방법에 의해서 결정되고 있음을 알 수 있다.¹⁰⁾ 임세웅 은 초등학교장의 의사결정유형은 대체로 협의형으로 교사들을 의사결정과정에 참여시키고 있다. 그리고 초등학교의 의사결정과정에서 교사들의 참여도가 높을 수록 교사들의 헌신도를 높일 수 있다고 했다.¹¹⁾

이상의 선행연구에서 보면 의사결정유형과 성취동기의 두 변인에 대한 연구는 많이 이루어졌으나, 두 변인의 관계에 대한 직접적이고 실증적인 연구가 이루어 지지 않고 있다. 따라서 본 연구에서는 학교장의 의사결정유형에 따라 교사의 성 취동기수준에 어떤 영향을 미치는지 다각적인 측면에서 분석해 봄으로써 학교경 영이론 및 실제와 교사의 성취감에 도움을 줄 수 있는 기초자료를 얻기 위하여 추진하게 되었다.

8) 강석주, “초등학교 경영에서 의사결정조정에 대한 주임교사의 역할” (한국교원대학교 교육대학원 석사학위논문, 1996), p. 59.

9) 김성옥, “초등학교장의 변혁지향적지도성과 교사의 성취동기에 관한 연구” (인천교육대 하교 교육대학원 석사학위논문, 1998), p. 51.

10) 김성태, “학교장의 의사결정유형과 교사집단의 직무만족도와의 관계 연구” (한국외국 어대학교 교육대학원 석사학위논문, 1999), p. 55.

11) 임세웅, “초등학교장의 의사결정유형과 교사의 헌신성에 관한 연구” 인천교육대학교 교육대학원 석사학위논문, 2000), p. 48.

2. 연구의 목적

본 연구의 목적은 학교장의 의사결정 유형과 교사의 성취동기 수준과의 관계 를 밝히는데 있다. 이 연구 목적을 달성하기 위한 구체적인 본 연구의 중심 과제 는 다음과 같다.

첫째, 교사들의 학교 의사결정 참여수준 및 의사결정 영역별 참여수준을 알아 보고, 이 참여수준이 학교 변인별(규모별)과 교사의 배경 변인별(성별, 직위별, 경 력별)에 따라 어떤 차이가 있는지 알아보았다.

둘째, 교사들의 성취동기 수준을 알아보고, 이 수준이 학교 변인별과 교사 배 경변인별에 따라 어떤 차이가 있는지 알아보았다.

셋째, 학교장의 의사결정 유형(참여형, 독단형)과 교사의 성취동기 수준과의 관 계를 알아보고, 이 관계가 학교 변인별과 교사 배경 변인별에 따라 어떠한 차이 가 있는지 알아보았다.

3. 용어의 정의

본 연구에 사용되는 용어는 다음과 같이 정의하였다.

1) 의사결정

학교 조직의 운영 계획이나 목표를 달성하기 위하여 두 개 이상의 대안 중 최 적의 대안을 합리적인 사고 과정을 통하여 결정하는 과정을 말한다.

2) 의사결정유형

본 연구에서는 학교장의 의사결정유형을 교사들의 의사결정 참여 정도를 리팜 (Lipham)의 교장론에서 학교장의 주요 의사결정 내용(교육과정운영, 교직원인사, 학생인사, 재정 및 시설, 학교와 지역사회관계)을 질문지에 의거하여 학교단위로 Likert 5단계 문항점수의 합을 구한 다음, 상위 30% 집단은 참여적 의사결정유 형, 하위 30% 집단은 독단적 의사결정 유형으로 구분하였다.

(1) 참여적 의사결정유형

학교장이 의사결정을 할 때 교사의 참여를 되도록 허용하며, 학교장의 의사결 정은 교사가 제시한 의견을 바탕으로 행하여지거나 결정의 내용을 교사의 의견 에 따라 수정하기도 하고 집단사고 방식으로 의사결정을 행하는 유형.

(2) 독단적 의사결정유형

학교장이 의사결정을 할 때 교사에게 참여의 기회가 직접적으로 주어지지 않 고 교사의 의견제시를 거의 허용하지 않으며, 학교장이 이미 행한 의사결정의 내 용을 교사로 하여금 검토하고 납득케 하여 예정된 대로 추진하도록 조정하는 유형.

3) 성취동기

성취동기란 개인이 어떤 목적을 위한 행위를 적극적으로 도전적으로 또는 의 욕적으로 실천하려는 욕구 내지 의욕을 말하며, 곤란한 과업이나 탁월한 표준에 장애를 극복하고 가급적 성공적으로 도달하려는 성향을 말한다. 성취동기 요인은 과업지향성, 적절한 모험성, 자신감, 정력적 활동성, 책임감, 결과관심도, 미래지 향성이다.

4) 학교규모

대규모 학교는 학급수가 36학급 이상인 학교를 대규모 학교로 보았고 학급수 가 13학급이상 35학급 이하의 학교를 중규모 학교로 보았다.

4. 연구의 제한점

본 연구는 다음과 같은 제한점을 갖는다.

첫째, 표집 대상을 서울특별시 초등학교에 근무하는 교사로 한정하였다.

둘째, 자료 수집 도구를 설문지만으로 함으로써 향후 다양한 접근 방법을 통해 본 연구의 결과를 재확인할 필요가 있다.

셋째, 변인의 측정은 교사들의 지각을 통해서만 이루어졌다.

Ⅱ. 이론적 배경

1. 의사결정 이론

1) 의사결정의 개념

사람이 살아가면서 부딪히는 모든 문제를 해결하기 위하여 생각하고, 가장 효 과적인 방안을 선택·결정하는 과정이 곧 의사결정이라고 하겠다. 모든 조직이 목적달성을 위한 활동영역에 의사결정과 관련이 되지 않는 분야가 거의 없으며, 의사결정은 모든 행정영역에 있어서 행정가가 수행하는 가장 중요한 기능중의 하나로 부각되고 있다.

따라서 모든 교육행정가는 각자 책임지고 있는 교육의 제 문제에 관한 의사 결정에 끊임없이 참여하고 있으며, 행정분야에 처리해야할 문제가 많아지면 많아 질수록 그만큼 행정가는 결정을 내려야 할 끊임없는 압력을 받게 된다. 또한 교 육행정의 시작과 끝은 의사결정의 과정에 있다고 할 수 있으며, 교육조직이 거대 화, 복잡화, 전문화 등의 특징을 띄게 됨에 따라 교육행정 분야에서도 더욱 더 그 중요성이 강조되고 있다.

의사결정(decision-making)에 대한 개념 정의는 연구자의 관점에 따라 다양한 형태로 표현되고 있다. 그리피스(Griffiths)는 어떤 문제에 대하여 판단하여 논쟁 의 해결 ,종결 또는 심사숙고 한 후에 도달한 결론이라고 정의하고 있으며,¹²⁾ 리 빙스턴(Livingston)은 결정에 도달하는 과정이요, 일반적인 사건이 아닌 계속적이 고 역동적인 과정이라고 정의하고 있다.¹³⁾ 맥카미(McCamy)는 의사결정이란 행

12) D. E. Griffiths, Administrative Theory (New York : Appleton Century Crofts Inc, 1959), p. 75.

정의 핵심이요, 행정과정의 모든 다른 속성은 의사결정에 종속되거나 또는 의사 결정을 위하여 존재한다.¹⁴⁾ 정범모는 의사결정이란 여러 가지 문제를 내포하고 있는 상황 속에서 스스로의 판단, 책임 하에 취할 행동의 방향을 결정하는 일¹⁵⁾ 이라고 하였다.

김종철은 행동에 선행되는 과정으로서 목표의 수립, 수단의 선택 및 결정과 판 정 등 합리적 행동의 단계에 있어서 불가결의 요소¹⁶⁾ 라고 하였으며, 이완정은 합리적인 사고 과정을 통하여 조직 목표 달성과 관계된 제 문제해결을 위하여 이용 가능한 여러 방안 중 최적의 안을 선택하는 것¹⁷⁾이라 하였고, 윤종건은 조 직의 목표달성을 위하여 장래의 행동방향을 결정하고 그에 대한 판단을 내리는 과정¹⁸⁾이라 하였고, 김운태는 목표설정 또는 목적달성 방법에 관한 대안 중에서 최적 안을 실제적으로 선택한 것¹⁹⁾으로, 백현기는 의사결정은 결정을 의미할 뿐 만 아니라 결정을 실행하는데 필요한 행위까지를 포함하며, 결정의 과정에는 여 러 가지 방안 중에서 특별한 가치나 행동 방향을 의식적 또는 무의식적으로 선 택하는 것을 포함한다.²⁰⁾는 포괄적인 의미로 정의하였다.

따라서 의사결정 개념을 종합적으로 정리하여 보면 의사결정이란 조직과 행정 의 중추개념으로 조직의 목표를 효과적으로 달성하기 위해서 조직의 결정권자가 두 개 이상의 대안 중 최적의 대안을 합리적 사고 과정을 통하여 비교, 분석, 검 토한 후 선택 결정하는 과정과 그 결정을 실행하는 과정이라고 정의할 수 있다.

13) Robert T. Livingston, The Theory of Organization and Management, Transactions of the A. S. M. E. (May, 1953), p. 659.

14) James L. McCamy, “An Analysis of the Process of Decision-Making,” Public Administration Review, Ⅶ No. 1, (Winter, 1947), p. 41.

15) 정범모, 가치관과 교육 (서울 : 배영사, 1972), p. 212.

16) 김종철, 교육행정의 이론과 실제 (서울 : 교육과학사, 1977), p. 8.

17) 이완정, 학교조직관리론 (서울 : 성원사, 1985), p. 99.

18) 윤종건, 교육행정과 학교경영 (서울 : 교육연구사, 1986), pp. 280-281.

19) 김운태, 조직론 (서울 : 박영사, 1980), p. 416.

20) 백현기, 교육행정의 기초 (서울 : 배영사, 1974), p. 108.

교육행정에 있어서 의사결정을 중요시하게 된 계기는 1938년 버나드(Barnard) 의 “경영자의 기능”과 1945년 사이몬(Simon)의 “행정적 행위”가 출간된 후 다른 분야와 마찬가지로 교육행정에서도 그 책들의 영향을 받기 시작하면서부터이었 다.²¹⁾

오늘날 사회가 급변하고 복잡·다양해져 감에 따라 교육에 대하여 새로운 요 구를 더 많이 하게 되었다. 이러한 학교 교육에 대한 사회적 요구가 새로워지고 증가함에 따라 학교조직에서도 사회의 요구에 부응하고, 교육의 효과적인 목표달 성을 위한 학교장의 의사결정자로서의 역할의 중요성이 강조되고 교육행정가로 서의 능력과 자질의 표상이 될 뿐만 아니라 기관이 운명을 좌우할 수 있는 관건 의 요인이 되어 학교교육 행정에서도 의사결정의 중요성이 높아지고 있다.

2) 의사결정의 내용

학교장의 직무는 그 자체가 복잡하고 상황적응적인 것이어서 단정적으로 규정 할 수 없는 유동적인 것으로 판단된다. 이러한 견지에서 교육행정의 과업이나 영 역이 의사결정의 내용과 같은 맥락의 성질을 지닌다고 볼 수 있다.

교육목표를 달성하기 위하여 학교장이 수행해야 할 과업에 대한 여러 학자들 의 견해는 다음과 같다.

미국 남부 주 교육행정 협력 프로그램(SSCPEA)에서는 교육행정의 주요한 과 업으로 8개 영역을 구분하고 각 영역별로 상세히 분석 열거하고 있다.²²⁾ 그 주요 한 과업의 영역은 ①교수와 교육과정 발전 ②학생인사 ③지역사회와 학교관계

④직원인사 ⑤학교시설 ⑥학교 교통 ⑦조직과 구조 ⑧학교재정과 사무관리로 규

21) 장철영, “교사의 의사결정 참여에 관한 조사연구” (연세대학교 교육대학원 석사학위논 문, 1985), pp. 8-9.

22) Robert S. Fisk, “The Task of Educational Administration,” in Roald F. Campbell and Russel T. Gregg, ed., Administrative Behavior in Education (N. Y. : Hamper &

Row 1975), pp. 205-208.

정하고 있다. 휘스크(Fisk)는 교육행정 과업을 ①지역사회와의 관계 ②교육기회의 개선 ③교직원의 임용과 교육인사행정의 발전 ④ 재정과 시설관리로 분류하여 상세히 설명하고 있다.²³⁾

리팜(Lipham) 등은 학교장의 주요 의사결정 내용을 ①교수프로그램 ②교직원 인사행정 ③학생행정 ④재정과 시설 ⑤학교와 지역사회와의 관계 등 5개 영역으 로 구분하여 다루었다.²⁴⁾ 김종철은 교육행정의 업무 내용별 영역을 ①교육내용

②학생인사 ③직원인사 ④시설 ⑤ 재정 ⑥사무관리 ⑦연구, 평가 및 홍보 등으로 구분하여 다루고 있다.²⁵⁾ 그리고 켐벨(Campbell) 등은 행정과업을 다음 여섯 가 지로 분류, 설명하면서 이러한 과업을 수행하는데 학교내외의 인사가 참여토록 보살피는 일은 학교장의 책임이라고 말하고 있다.²⁶⁾

①학교와 지역사회와의 관계 (school-community relationship) : 이 영역에는 지역사회의 성격 파악, 지역주민의 열망과 요구의 이해, 학교에 관한 정보를 지 역사회와 나누는 일, 지역사회에서의 학교의 역할, 지역사회기관과의 협조에 관 한 일이 포함된다.

②교수와 교육과정 (curriculum and instruction) : 학교의 교육목표 설정, 교수 프로그램, 국가교육과정의 프로그래밍, 교수자료 제작 및 활용, 교수 평가 등이 이 영역에 포함된다.

③학생인사 (pupil personel) : 취학 학생의 파악과 조직, 학생출결석, 학생을 위한 봉사, 비행학생의 관리 등이 포함된다.

④교직원인사 (staff personel) : 인사정책, 직원임용, 직원감독, 교직원활동 평가 등이 포함된다.

23) Robert S. Fisk, Op. Cit., pp. 211-225.

24) James M. Lipham and James A. Haeh, The Principalship Foundation and Function (N.

Y. : Harper & Row 1974), p. 161.

25) 김종철, 전게서, p. 6.

26) Roald F. Campbell, (et. al.) Introduction to Educational Administration ( 5th ed,) (Boston : Allyn & Bacon, 1977), pp. 116-148.

⑤시설 (physical facilities) : 교수와 관계된 건물 및 시설에 관한 일, 건물 및 시설 프로그램 등이다.

⑥재정 및 경영관리 (fiance and business management) : 예산편성, 수입과 지 출의 관리, 고용직 인사관리 등이 이 영역에 포함된다.

본 연구에서는 학교행정가의 의사결정의 대상이 되는 주요 과업 내용을 ①교 육과정 운영 ②교직원 인사 ③학생 인사 ④재정 및 시설 ⑤학교와 지역 사회와 의 관계 등 5개 영역으로 나누고 연구 주제의 분석을 시도하고자 한다.

3) 의사결정의 모형

의사결정 이론의 접근 방법은 합리성의 정도에 따라 크게 규범적·이론적 접 근 방법과 현실적·실증적 접근 방법으로 나누어 볼 수 있다. 규범적·이론적 접 근 방법은 인간은 합리적 의사 결정 능력을 전제로 하여 의사결정자가 의사결정 을 하기 위하여 수학적 분석이나 이론적 추리에 의하여 의사결정을 하는 것을 말한다. 현실적·실증적 접근방법은 의사결정의 비합리성 또는 제한된 합리성을 전제로 하여 당위성보다도 현실의 설명에 더 많은 관심을 두고 의사결정을 하는 방법이다.²⁷⁾

여기서는 가장 보편화된 합리성의 제약이라는 관점에서 합리적 모형, 만족모 형, 점증모형, 혼합모형, 최적모형으로 분류하여 의사결정의 이론모형을 살펴보겠다.

합리적 모형은 규범적·이상적 방법으로 인간조직의 합리성, 지식과 정보의 가 용성을 전제하였던 고전적 조직이론 학자들의 의사결정 모형이다.²⁸⁾ 합리적 모형 의 결정과정은 ①목표설정 ②자료수집 ③자료분석·종합 ④제 대안제시 ⑤각 대 안의 평가 ⑥최적대안의 선택 절차에 의해서 완전히 객관적이고 합리적인 의사 결정이 이루어진다.

27) 왕기항, “전게문,” p. 149.

28) 이형행, 교육행정 (서울 : 문음사, 1989), pp. 290-291.

만족모형은 현실적·실증적 방법으로 마아치(March)와 사이몬(Simon)이 주장 하는 행동과학적 의사결정 모형으로서 의사결정자의 사회 심리적 측면을 중요시 하는 기술적이고 실증적인 모형이다.²⁹⁾ 현실의 의사결정자가 한정된 능력만 가지 고 있다는 것을 기본적 전제로 하여 의사결정을 지배하는 것은 최적화의 기준이 아니라 만족화 기준이라고 주장한다. 만족화 모형의 최대 약점은 만족화 기준이 주어진 것으로 생각하고 이러한 기준을 형성하는 변수가 무엇인가를 명백히 밝 히고 있지 않은 점이라 하겠다. 만족화 모형에 있어서 의사결정이란 일정한 목표 (욕구수준)에 이르는 대안의 선택으로 행하여지는 과정이다. 즉 의사결정의 과정 은 만족한 대안의 발견 과정으로서 가정된다. 이러한 가정이 설정되는 경우에는 모든 대안은 가장 원하는 것으로 완전하게 순서를 지을 필요는 없으며 대안을 크게 만족하는 것과 불만족한 것으로 나누면 된다. 또한 최적화 기준 대신 만족 화 기준을 택하는 경우의 결정은 단순화되어 현실의 의사결정자의 능력으로 가 능하게 된다.

점증모형은 린드블름(Lindblom)이나 윌다브스키(Wildavsky)에 의하여 주장된 기술적 실증적 모형이다. 점증모형은 의사결정을 하는데 있어 현재의 사실을 하 나의 대안으로 하여 이것보다 다소 향상된 소수의 대안만을 검토하여 조직의 목 표와 일치하는 약간 개선된 대안을 선택하는 모형이다. 이러한 점증모형은 경제 적 합리성뿐만 아니라 정치적 합리성도 고려하여 인간의 지적능력의 한계와 의 사결정 수단의 기술적 제약을 인식하여 현실적인 면에서 행하기 쉬운 의사결정 과정을 모형화한 것이다. 린드블름(Lidblom)이 제시한 부분적 점증주의 의사결정 의 특징을 살펴보면 다음과 같다.³⁰⁾

① 의사결정자는 모든 대안을 포괄적으로 검토 ·평가하기보다는 현존 정책보 다 약간 향상된 정책에만 관심을 가진다.

29) 신중식외 4명, 현대교육행정학 (서울 : 교육출판사, 1986), pp. 253-254.

30) 김윤태, 교육행정학 (서울 : 배영사, 1983), pp. 151-152.

② 비교적 한정된 수의 의사결정 대안만이 검토된다.

③ 각 대안에 대하여 한정된 수의 “중요한” 결과만이 평가된다.

④ 의사결정자가 당면하는 문제는 끊임없이 재정의 된다.

⑤ 하나의 결정이나 올바른 해결안이 없으며 연속적인 분석·평가를 통하여 당면한 문제에 대한 계속적인 검토가 가해진다.

⑥ 점증적 의사결정은 수정적 성격을 띤 것으로서 장래의 사회적 목표를 추진 하기보다 현재의 구체적인 사회의 결함을 경감시키는데 목적이 있다.

이와 같은 점증주의 의사결정모형에 대하여 다음과 같은 비판이 가해지고 있다.

첫째 기본적 결정이 결여되는 경우 점증적 의사결정은 방향 없는 행동이 된다.

둘째 과거의 의사결정 결과가 바람직하지 못할 경우에는 급격한 정책 전환의 위험을 무릅쓸 필요가 있다. 특히 시급한 사회·경제적 발전을 원하는 신생국에 는 점증적 변동에 의한 의사결정은 적절하지 않다.

셋째 계획성이 결여되고 있다.

넷째 보수주의, 기회주의적 성격을 띄고 있다.

혼합모형은 에치오니(Etzioni)가 제시한 모형으로 합리적 모형과 점증모형이 혼 합된 모형이다.³¹⁾ 이를 요약하면 “합리형은 결정자가 환경 상황을 완전히 장악·

지배하는 것을 전제로 하는데 대하여, 점증적 모형은 반대로 환경에 압도 당하는 것을 뜻한다.” 여기서 혼합모형은 위의 두 가지 견해를 혼합하여 우선 기본적인 방향의 설정과 같은 합리형의 방법을 택하는 것이 바람직하다고 했다.

그러나 기본적인 방향이 설정된 후의 특정 문제의 결정은 점증형의 입장을 위 하는 것이 보다 현실적이라는 것이다. 에치오니(Etzioni)에 의하면 혼합적 접근방 법은 조직에 있어서의 비현실성을 축소하고 보수성을 극복하며 조직 환경에 따 르는 조직의 신축성을 살리게 한다고 했다. 또한 점증적 이론은 합리적 이론과

31) Charles E Lindblom, The Intelligence of Democracy : Decision Making Through Adjustment ( New York : The Free Press, 1985), pp. 144-148.

점증적 이론을 혼용하는 바람직한 의사결정의 이론이라는 것이다. 그러나 혼합모 형은 새로운 것이 아니고 절충 혼합모형이며 현실적으로 혼합모형이 제시하는 순서와 접근 방법에 따라서 의사결정이 이루어지지 않는다는 점에서 비판이 가 해지고 있다.³²⁾

최적 모형은 만족 모형이나 점증 모형과 같은 보수적인 모형에 대한 비판에서 나온 것으로 드로어(Dror)에 의하여 제시되었다. 그에 의하면 의사결정은 합리적 인 고려만으로 이루어지는 것이 아니고 직관, 판단, 창의와 같은 초합리적 과정 이 의사결정에서 불가결한 역할로 파악되는 비정형적 결정 모형이다. 최적 모형 은 양적이 아닌 질적 모형이고, 합리적 요인과 초합리적 요인을 함께 고려하며, 대안의 탐색과 선택에 있어서 경제적 합리성을 중시하게 되며, 환류(feed back) 작용을 강조한다는 특징을 가지고 있다.³³⁾

4) 의사결정의 과정

의사결정은 조직의 목표 달성을 위한 가장 핵심적인 활동이며 그것이 어떠한 과정을 거쳐 이루어지느냐에 따라 조직 목표 달성에 중대한 영형을 미치게 된다.

따라서 조직의 의사결정이 적시에 수용 가능하고 적절하게 내려질 수 있도록 합 리적인 과정을 거쳐야 할 것이다. 또 의사결정은 시간선상에 순서적으로 배열된 여러 과정들을 밟아서 이루어진다고 보는 것이다. 이론적인 차원에서 의사결정의 기본적인 단계를 구분하고 정의하는 것은 의사결정 연구에 꼭 필요한 일이다. 학 자들마다 비슷한 내용의 단계 구분을 하고 있으나 그 구성을 어떻게 하느냐, 또 는 그 단계를 몇 개로 하느냐 하는 점에 있어서는 학자들 간에 차이를 보여 주 고 있다. 이에 여러 학자들의 의사결정 과정을 살펴보면 다음과 같다.

그리피스(Griffiths)는 의사결정 과정을 6단계로 나누어 설명하였는데 구체적인

32) 한국교육행정연구회, 현대교육행정이론 (서울 : 형설출판사, 1985), pp. 230-231.

33) 왕기항, 전게서, p. 152.

내용은 다음과 같다.³⁴⁾

(1) 문제 인식과 정의 및 가정

조직 목표의 관점에서 문제를 진술하고 구성원들로 하여금 문제를 이해하도록 하며, 학교에서의 경우 훌륭한 교장은 이 단계에서 모든 교사들에게 명확하게 문 제를 인식하도록 하는 단계이다.

(2) 문제의 분석과 평가

이 단계에서는 조직 구성원들이 갖게 되는 “나에게 어떤 의의를 가진 문제이 고 어떻게 해야 하는가”에 대한 해답을 의사결정자가 주도하는 단계이다.

(3) 판단 기준 설정

제안된 문제의 해결 방안을 평가할 기준에 관심을 두는 단계로 어느 정도까지 가 만족의 수준인가를 결정하는 단계이다.

(4) 자료의 수집

자료의 수집은 계선 조직이나 참모 조직을 막론하고 적절하고 편견이 없는 자 료를 수집할 수 있어야 하며 수집된 자료는 조직 구성원들이 모두 사용할 수 있 어야 한다.

(5) 해결안의 우선 순위 결정

몇 개의 해결 방안이 제안되고 각각의 해결 방안에 대한 예상되는 결과를 측 정한 후에 성공할 가능성이 가장 높은 해결책을 선정하는 단계이다.

(6) 해결책의 실행

의사결정의 최종 단계로써 의사결정을 집행하고 집행 과정에서 나타나는 상황 과 조건에 따라서 그것을 수정하는 과정이 포함된다. 이러한 해결 방안의 과정에 는 대체로 프로그래밍과 통제 그리고 평가의 과정이 전개되면서 보다 효과적인 해결 방안이 실행되어진다.

34) Francis Griffiths, Administration Theory in Education ( Text and Readings, Pende 11 Publishing Co, 1979), pp. 236-240.

사이몬(Simon)은 모든 행정과정이 곧 의사결정 과정이며 행정이론은 활동과정 에 대해서 뿐만 아니라 결정 과정에 대해서도 관심을 가져야 한다고 말하였으며 의사결정은 다음과 같은 과정을 포함한다고 하였다.³⁵⁾

① 결정을 필요로 하는 경우를 발견하는 정보활동

② 가능한 행동 노선을 찾아내어 발전시키고 분석하는 설계활동

③ 가능 노선 중에서 특수한 행동 노선을 선택하는 선택활동

④ 이상의 선택들에 대한 평가를 해보는 재검활동

일반적으로 볼 때, 정보활동은 설계활동보다 선행되고, 설계활동은 선택활동보 다 선행되며, 선택활동은 재검활동보다 선행된다고 말할 수 있다. 그러나 실제 정책 결정 과정은 이보다 훨씬 복잡하기 때문에 각 단계는 그 자체만으로도 하 나의 복잡한 결정 행위가 될 수 있다. 즉 어떠한 단계에서든지 일련의 하위문제 들이 발생할 수 있으며 이러한 문제들은 또, 그들 나름대로의 정보, 설계, 선택 및 재검활동의 단계를 가질 수 있는 것이다. 그렇지만 개인이나 특히 조직의 결 정행위에 있어서 이 네 개의 일반적이 단계는 식별할 수 있다.

딜(Dill)은 의사결정이란 대안선택 이상의 과정을 포함하며 문제를 발견하고 정 의하는 데서부터 선택의 실행과 결과의 평가에 이르기까지 즉 의제 작성 단계, 탐색 단계, 공약 단계, 이행 단계, 평가 단계를 거치게 된다고 하였다.³⁶⁾

로저스(Rogers)는 ① 목표탐색 ② 대안수립 ③ 결과평가 ④ 대안 중 최선안을 선택하는 것으로 의사결정 과정을 4단계로 나누고 있다.³⁷⁾

뉴만(Newman)은 의사결정 과정을 계획과정과 동일시하면서 의사결정과정에 대하여 4단계를 제시하고 있다. ① 문제의 진단 ② 해결의 대안 탐색 ③ 대안의

35) Herbert A. Simon, Administrative Behavior ( 2nd ed.) ( New York : Macmi11an, 1957), pp. 81-94.

36) 신중식 외4인, 전게서, pp. 255-256.

37) Rolf E. Rogers, Organizational Theory (Boston : Allyn and Bacon 1975), p. 56.

비교분석 ④ 결과에 대한 평가 및 행동 방침을 선택하는 것이다.³⁸⁾

곽대섭은 의사결정 과정을 ① 전제조건의 정비 ② 대체안의 작성 ③ 대체안의 평가 ④ 선택 등 4단계로 제시하였다.³⁹⁾

호이(Hoy)와 미스켈(Miskel)은 의사결정의 순환과정을 5단계로 나누어 구분하 고 있다.⁴⁰⁾

① 문제의 인식과 정의

이 단계에서는 조직체내의 어려움이나 불협화음의 문제를 인식하는 단계로 의 사결정 과정의 첫 조건이라 할 수 있다.

② 현재 상황에서의 문제 분석

문제의 분석이나 자료의 수집 그리고 문제의 구체화 및 명료화 단계로서 현존 하는 상황 내에서 어려운 점을 정확히 분석해야만 하는 단계이다.

③ 문제의 해결을 위한 준거의 설정

달성해야 할 최소의 목적이 무엇이며 어떠한 결정이 가장 합리적이고 수락할 만한 것인가를 결정하는 단계이다.

④ 실행을 위한 계획과 전략의 단계

이 단계에서는 가능한 대안과 결과의 예측을 심사숙고하여 행동 노선을 선택 하는 등 실천 계획을 체계적으로 개발하는 단계이다.

⑤ 활동 계획의 착수

이 단계를 좀 더 세분하면 프로그래밍 단계, 의사결정 단계, 의견청취 단계, 평 가 단계 등의 네 단계로 세분화되는 시행 단계로서 모두 중요하다 하겠다.

38) William H. Newman, Administrative Action ( 2nd ed.) (Tokyo : Prentice-Hall of Japan 1963), p. 105.

39) 곽대섭, “학교조직의 의사결정과 교직원의 참여문제,” 공주사대논문 제17집, (1988), pp. 315-6.

40) Wayne K. Hoy and Cecil G. Miskel, Educational Administration (3rd ed.) (New York : Random House, 1987), pp. 321-329.

호이와 미스켈은 위의 다섯 단계를 의사결정 순환과정으로 <도-1>과 같이 그 림으로 나타내고 있다.

현재 상황

활동계획의 착수 - 프로그램 - 의사소통 - 감독 - 평가 문제의 인지와

정의

문제 분석 - 문제 분류 - 자료 수집 -문제의 구체화 - 명세화

실행을 위한 기획과 전력의 개발

- 가능한 대안 - 결과의 예측 - 심사숙고

- 행동노선의 선택

문제 해결을 위한 적절한 기준 설정

<도-1> 의사결정 순환과정

<출처> Wayne K. Hoy and Cecil G. Miskel, Educational Administration (3rd ed.) (New York : Random House, 1987), pp. 321-329.

리팜(Lipham)은 학교에서 의사결정이 이루어지는 과정을 기획, 조직, 자극, 평 가로 구분하고, 의사결정 과정의 모형을 < 도-2 >와 같이 제시하고 있다.⁴¹⁾

문 제 상 태

문 제 인 식

선

결 정 한 것을 실 천 하 고 평가 결정자

인지적심사

대안작성 및 평

A1 예측된 결과평 가

A2 예측된 결과평 가

A3 예측된 결과평 가

정 보

가 치

피이드 백

시간적

과거 현재 미래

<도-2> 의사결정 과정모형

<출처>송화섭역, 교장론 (서울: 학문사, 1985), p. 176.

한편 윤형원은 의사결정의 과정을 문제파악, 문제의 분석·평가, 문제 해결의 기준 설정, 자료 수집, 실행 등 여섯 단계로 구분하여 제시하고 있다.⁴²⁾

지금까지 설명한 의사결정 과정을 비교하기 쉽도록 나타내어 보면 < 표-1 >과 같이 정리할 수 있다.

41) 송화섭역, 교장론 (서울: 학문사, 1985), p. 176.

42) 윤형원, “교육행정 과정에 있어서 자율과 개방의 과제,” 중앙교육연수원 연수자료집, (1998), p. 3.

<표-1> 제 학자들의 의사 결정과정

연구자 의사결정 과정의 단계

F. Griffiths

① 문제 인식과 정의 및 한정의 단계

② 문제를 분석하고 평가하는 단계

③ 판단 기준 설정의 단계

④ 자료 수집의 단계

⑤ 해결책의 우선순위 결정의 단계

⑥ 해결책의 실행 단계

H. A. Simon

① 정보활동 단계

② 설계활동 단계

③ 선택활동 단계

④ 재검활동 단계

W. R. Dill

① 의제 작성 단계

② 탐색 단계

③ 공약 단계

④ 이행 단계

⑤ 평가 단계 W. K. Hoy

&

C. G. Miskel

① 문제 인식과 정의 단계

② 현존상황에서의 문제 분석 단계

③ 문제해결을 위한 준거설정의 단계

④ 실행을 위한 계획과 전략개발의 단계

⑤ 활동계획의 착수 단계

J. M. Lipham

① 기획 단계

② 조직 단계

③ 자극 단계

④ 평가 단계

윤형원

① 문제 파악

② 문제의 분석 ·평가

③ 문제 해결의 기준 설정

④ 자료 수집

⑤ 해결책 선택

⑥ 실행

5) 의사결정의 유형

의사결정의 유형 분류방식은 학자들의 관점에 따라 서로 다를 수 있겠으나 일 반적으로 가장 널리 알려진 의사결정 유형을 다음과 같이 나누어 살펴보겠다.

(1) 결정의 가치와 사실에 따른 유형

사이몬(Simon)은 의사결정의 대상을 가치와 사실로 구분하고 있다.⁴³⁾ 가치결 43) 왕기항, 전게문, p. 154.

정(value decision)이란 목표를 선택하는 성향이 짙은 것으로 윤리적이고 당위적 결정인데 비하여 사실결정(factual decision)은 목표달성을 위한 수단을 선택하는 성향이 짙은 경험적, 사실적인 결정이다. 그러나 목표와 수단은 연쇄 관계에 있 는 것이므로 가치결정과 사실결정은 서로 상대적이라고 할 수 있다.

(2) 결정문제의 성격에 의한 유형

결정 문제의 성격에 의하여 정형적 의사결정 유형(programmed decision)과 비 정형적 의사결정 유형(non-programmed decision)으로 구분할 수 있다. 정형적 의사결정은 “의사 결정이 반복적이고 일상화된 경우, 그리고 의사결정을 행하는 데 있어 명백한 방법이 마련되어 있는 경우를 정형화된 의사결정”이라 하며⁴⁴⁾ 의사결정의 문제가 발생했을 때에는 정해진 방법에 의하여 의사결정을 하면 된다.

비정형적 의사결정은 해결해야 될 문제가 예전에 발생한 적이 없는 경우 즉, 새로운 사태나 예측을 못했던 일이 발생했을 때 행하게 되는데, 선례가 없으므로 어려운 결정이 되며 고도의 판단력, 통찰력, 창의력, 추진력 등이 요구된다. 이러 한 비정형적 의사결정은 사회 변동이 복잡한 후진국에서 많이 발생되고 있다.

(3) 조직 내 지위에 의한 유형

조직 내 지위에 의한 의사결정 유형에는 전략적 의사결정(strategic decision)과 전술적 의사결정(tactical decision)으로 구분할 수 있다. 전략적 의사결정은 조직 의 최고 관리층에서 많이 행하여지는 의사결정으로 주로 조직의 활동 목표나 보 다 중요한 문제의 해결 방안을 선택·결정하는 의사결정 방법이다. 전술적 의사 결정은 조직의 중간 관리층과 하위 관리층에서 많이 행하여지는 의사결정으로 주로 조직이 목표 달성을 위한 수단의 선택이나 일상적인 업무처리 방안을 선택 결정하는 의사결정 방법이다.⁴⁵⁾

버나드(Barnard)는 “상위층에서는 조직이 추구할 목표와 수단에 관한 결정을

44) 박동서, 한국행정론 ( 서울: 법문사, 1972), p. 89.

45) 왕기항, 전게문, p. 154.

하고, 중간 관리층은 세부목표나 기술에 관한 개인적인 의사결정을 한다.”고 말 하고 있으며,⁴⁶⁾ 카스트(Kast)은 “조직에서의 상위층은 전략 계획, 중간층은 조직 의 조정, 하위층은 작업 통제에 관한 의사결정을 한다.”⁴⁷⁾고 주장한다.

또한 윤재풍은 전략적 결정은 조직의 기본적·종합적·장기적·정책적인 문제 에 대해 해결하는 것을 말하며, 전술적 결정은 보다 세부적· 단기적· 운영관리 적인 문제에 대하여 결정하는 것을 말한다. 전략적 결정이 목표에 중점을 두고 비정형적·비일상적인 성격을 띄는데 반해 전술적 결정은 수단에 초점을 두고 정형적·일상적인 성격을 갖는다.⁴⁸⁾

(4) 참가 규모에 의한 유형

참가 규모에 의한 의사결정 유형에는 개인적 의사결정(individual decision)과 집단적 의사결정(group decision)으로 구분할 수 있다. 개인적 의사 결정은 결정 자 개인 스스로가 가지고 있는 정보와 능력을 바탕으로 대안을 선택, 결정하는 방법으로 결정이후의 결과에 대하여 스스로 책임을 져야 하기 때문에 개인의 정 보 수집 능력, 판단력, 의지, 용기 등을 필요로 한다. 집단적 의사 결정은 개인적 의사 결정이 가지는 정보 수집 활동 및 그 해석 능력의 한계성을 극복하고, 당면 문제의 확인, 정보수집 및 해석과 최적 대안의 선택을 위한 의사 결정 과정에 조 직 구 성 원 과 전 문 가 를 참 여 시 킴 으 로 써 의 사 결 정 의 효 과 성 을 높 이 기 위 한 방 법 이 다 .

(5) 참여 정도에 따른 유형

브룸(Vroom)과 예톤(Yetton)은 구성원들의 참여와 상황변인에 의하여 네가지의 의사결정 유형으로 분류하였다.⁴⁹⁾

46) Chest I. Barnard, The Functions of the Executive ( Cambridge, Mass : Harvard University Press, 1958), p. 190.

47) 박문옥, 행정학 ( 서울: 신천사, 1975), p. 242.

48) 윤재풍, 조직학원론 (서울 : 박영사, 1985), p. 375.

49) 이태정, “학교장의 의사결정 유형과 학교 조직 건강과의 관계에 관한 연구” (제주대학 교 교육대학원 석사학위논문, 1982), p. 18.

① 독단적 의사결정

혼자서 자신이 이용 가능한 정보와 지식을 이용하여 상황에 알맞은 문제를 해 결하고 의사결정을 한다.

② 자문적 의사결정

구성원들로부터 필요한 정보를 얻고서 혼자 의사결정을 한다. 때로는 구성원들 과 문제를 의논하나 그들의 아이디어나 의견을 듣고 의사결정에 참작할 뿐이다.

③ 참여적 의사결정

구성원 전체와 문제를 협의하나 그들의 아이디어나 의견을 참작할 뿐이며 의 사결정은 혼자 한다.

④ 위임적 의사결정

구성원 전체와 문제를 협의하여 그들의 아이디어나 의견을 일치시켜 동의에 의한 의사결정을 하며 자신의 개인적인 해결책을 강요하지 않고 구성원 전체가 지지하는 해결방안을 받아들이려고 한다.

이러한 집단 의사결정 기법으로 널리 활용되는 방법에는 상호작용 집단법, 델 파이법, 명목 집단법 등이 있다.⁵⁰⁾

참여의 정도에 의한 의사결정 유형을 토대로 이태정은 연구 목적을 위하여 학 교장의 의사결정 유형을 다음 네 가지 유형으로 구분하였다.⁵¹⁾

① 독단적 의사결정 유형(독단형)

학교장 스스로 기용할 수 있는 정보와 지식을 이용하여 단독으로 의사결정을 하여 공표 한다.

② 조종적 의사결정 유형(조종형)

때때로 교직원과 문제를 협의하나 필요한 정보나 아이디어를 얻으려고 할 뿐 이며 사전에 복안을 갖고 교직원을 설득한다. 복안대로 혼자서 의사결정을 하여

50) 이완정, 학교조직관리론 ( 서울: 성원사, 1985), p. 103.

51) 이태정, 전게서, p. 18.

교직원에게 따르도록 강요한다.

③ 협의적 의사결정 유형(협의형)

사전에 개인적으로나 또는 대표(부장교사)들과 문제를 협의하여 내용을 존중한 의사결정을 한다.

④ 참여형 의사결정 유형(참여형)

한계를 정하나 항상 교직원과 개인적으로나 집단적으로 문제를 충분히 토의한 후에 의사결정을 하며 교직원 전체의사를 존중한다.

본 연구에서는 학교 행정가인 학교장의 의사결정 유형을 의사결정 과정에 학 교장이 얼마만큼이나 교사들의 참여를 허용하는가를 알아보고자 한다.

이를 더욱 뒷받침할 수 있도록 박문옥의 학교장의 의사결정에 있어서 권한 활 용과 교사의 의사결정 참여를 알아보면 <도-3>과 같다.⁵²⁾

독단형 참여형

교장 권한 활용

교사 결정 참여

1 2 3 4 54 6 7 8

<도 - 3> 교사의 의사결정 참여도

<출처>박문옥, 행정학 ( 서울 : 신천사, 1975), p. 242.

52) 박문옥, 전게서, p. 242.

<독단형>

① 학교장은 교직원들이 제시하는 의견을 거의 무시한다.

② 학교장은 대부분 단독 의사결정을 하고 공표한다.

<조종형>

③ 학교장은 의사 결정한 것을 교직원들에게 수락하도록 강하게 설득한다.

④ 학교장은 방안을 제시하고 질문을 하게 하며 그에 따르도록 이해시킨다.

<조절형>

⑤ 학교장은 변경할 수도 있는 임시적 성격의 의사결정을 한다.

⑥ 학교장은 문제를 제기하여 제한된 범위 내에서 교직원들이 성안하도록 하 고 이를 바탕으로 의사결정을 한다.

<참여형>

⑦ 학교장은 한계를 명시는 하되 교직원들이 집단 사고로 의사 결정을 하도 록 한다.

⑧ 학교장은 설정된 범위 내의 자유 활동과 결정을 위한 최대 참여를 보장한다.

6) 의사결정의 합리화

(1) 의사결정에 있어서 합리성

어떤 행위가 합리적이며 어떤 행위가 비합리적인가 하는 것은 사람에 따라 학 문 분야별로 의견이 백출하나 사이몬(Simon)은 합리성을 주장하기를 주어진 여 건 하에서 소망되는 특정 목적을 구현코자 할 때, 다른 목적 달성을 위해 필요한 작업이나 활동에는 될수록 적은 손해를 주는 범위 내에서 목적 구현의 효과를 극대화시킬 수 있는 수단 방법 또는 행동 노선을 선택하는 것이라고 하면서 합 리성은 목적과 수단의 연쇄성 및 사실과 가치의 관련성이라는 견지에서 파악해 야 한다고 주장했다.⁵³⁾

합리성의 문제에 관해서는 두 개의 대립되는 입장이 있는데⁵⁴⁾ 그 하나는 인간

행위에는 고도의 합리성이 존재한다고 전제하고, 합리적 존재로서의 경제인을 가 정하여 완전 정보와 민감성을 가지고 적당한 행동 방안을 선택하는 합리성이 있 다고 보는 것이다. 다른 하나는 인간의 행위가 비경제적 요소인 감정, 동기, 신 념, 가치관 등에 영향을 받는다는 주장인 바 최근 수십년 간에 경제적 관점의 한 계와 문화적 가치 상충, 지역과 집단 간의 상충, 비조직화 경향 등 순수한 수단 과 목적 관계로 볼 수 없는 이런 문제를 경제 개념에 포함할 수 없다는 주장이다.

그러나 효용주의의 결함이 현저하게 나타났음에도 불구하고 경제적 분야의 수 학적 명료성 및 단순성 때문에 그리고 이에 대처할 만한 방안이 나서지 않음에 따라 아직도 경제적 요소가 두드러진다. 이렇게 볼 때 합리성은 경제적 요소와 비경제적 요소를 다 포함시키는 것이 타당하며, 주어진 상황 하에서 이익을 최대 화하고 반면에 손실을 최소화하려는 노력이 있으며, 앞으로 전개될 행동노선의 갖가지 가능한 결과를 고려에 넣는다면, 이는 곧 합리적이라고 볼 수 있다.

의사 결정에 필요한 합리적 고려 사항은 다음과 같다.⁵⁵⁾

① 목적과 수단의 연쇄적 관점에서 파악해야 한다.

② 수단 상호간의 상충되는 유형 무형의 가치 손실을 최소화해야 한다.

③ 미래를 예견하는 갖가지를 고려해야 한다.

④ 실질적 능률을 극대화시켜야 한다.

⑤ 비경제적 가치도 고려해야 한다.

그러면 여기에 어떤 행위가 합리적 행위인가? 라고 했을 때 그 대답은 간단 할 수 없으며 상황에 따라 앞에서 설명한 합리성의 제 요소를 감안해서 목적 달 성의 효과를 극대화시켜야 하는 것이라 하겠다.

53) 박근호, “발전 사업의 사상 결정에 관한 연구,” 동국대학교 행정대학원 행정논문집, 제5집 (1974), p. 179.

54) 신종순, 행정학개론 ( 서울 : 박영사, 1976), p. 203.

55) 양해진, “학교 행정에서의 합리적 의사결정에 관한 연구” ( 전남대학교 행정대학원 석 사학위논문, 1982), p. 46.

(2) 의사 결정의 합리화 방안

의사결정은 모든 행정 영역에 있어서 행정가가 수행하는 가장 중요한 기능 중 의 하나임에 틀림이 없다. 의사결정이 교육행정가에게 필수 불가결하게 된 것은 교육 조직이 모든 공식 조직과 같이 의사결정 구조로 이루어져 있기 때문이며 특히 교육 조직의 거대화, 복잡화와 교육의 효율성, 전문성 등이 이를 중요시하 게 하고 있다. 그러므로 교육행정가의 중요한 책임은 의사결정을 촉진하고 통제 함으로써 조직의 역동적인 균형을 유지하면서 조직이 두 목적, 즉 교육 목표를 달성시키고 전 구성원의 욕구를 충족시키는 것이다. 이러기 위해서는 개인의 독 단적인 의사결정 보다는 객관적 합리성을 바탕으로 한 의사결정이 이루어져야 하는데 그가 가진 의사결정에 대한 기본 가정이 결정에 실질적으로 크게 작용하 게 된다.

따라서 의사결정자가 지닌 기본 가정을 의사결정의 중핵적 요소로 보아야 할 것이고 기본가정은 다음과 같다.⁵⁶⁾

첫째, 학교 경영자는 의사결정에 있어서 인간성을 바르게 이해해야 한다.

개인이나 조직의 의사결정자가 독특한 개성이나 독자성을 발휘한다면 조직 생 활에서 상호간에 통하지 못하고 오만하게 될 것이고, 독자성이 배타적이고 이기 적일 때 그의 인간성은 저하될 것이다.

둘째, 학교 경영자는 의사결정에 있어서 구성원의 가능성을 인정하고 신장해야 한다.

학교 경영자가 구성원의 가능성을 인정하고 문제 해결에 적극 참여시킴으로써 경영의 합리화와 체계화의 바탕을 이룰 수 있다. 또 구성원들 스스로의 자신감과 가능성을 인식시켜 효과를 높이는 바탕을 마련하게 되는 것이다.

셋째, 학교 경영자는 의사 결정에 있어서 바람직한 가치관을 정립해야 한다.

56) 진보영, “교육 행정의 의사결정론,” 서울 산업 대학 논문집 (1980), pp. 42-44.

학교 경영의 목적이 가치를 드러내는 일이고 경영 행위가 가치를 실행하는 것 이라고 할 수 있다. 따라서 학교 경영의 의사결정이 학교장을 중심으로 성립되기 때문에 학교장의 가치관은 의사결정에 큰 영향을 미치는 것이다. 학교경영자의 바람직한 가치관은 사회, 조직, 개인 등에 가치로운 것을 의미하며 진실한 인간 성을 지닌 의사 결정자의 마음 자세로 정립되어야 한다.

넷째, 학교 경영자는 의사결정에 있어서 주체성을 확립해야 한다.

학교장은 학교 경영의 의사 결정자로서 개인의 내재적 주관과 외부적인 학교 사회의 상황을 복합적으로 수용하여 주체성을 정립해 나가게 된다.

이상에서 의사결정의 전제조건과 의사결정이 지닌 기본 가정을 살펴보았다. 이 를 토대로 학교조직에서 교육문제를 효과 있게 해결하기 위하여 수행하는 합리 적인 의사결정에 대한 몇 가지 방법을 들어 보면 다음과 같다.

① 학교 행정가는 발전적 가치관을 가지고 의사결정에 임하여야 한다. 학교 행 정에 있어서 의사결정자의 가치관이 발전적일 때 모든 결정은 모험적이기보다는 안정적이고 확실한 결과가 예측되는 의사결정 행위가 이루어질 것이다. 의사 결 정자는 효과적인 대안의 계발을 위하여 조직원들에게 다양하고 창조적인 사고의 패턴을 위한 분위기 조성 및 시간을 가지려고 노력해야 한다.

② 학교 행정가는 의사결정에 있어서 가능한 모든 방안을 탐색해야 한다. 문제 해결의 최적 기준을 설정하고 최적 방안을 발견하기 위해 가능한 제 요인 방안 들을 탐색하여 제시해야 한다. 그리고 우선 순위에 따라 최적 기준에 가까운 만 족할 만한 방안을 선정해야 한다.

③ 학교 행정가는 의사결정에서 정보 및 자료를 최대한 활용해야 한다. 공식 조직의 통로나 비공식 조직의 정보 교류를 최대한 활용하고 여러 가지 자료가 의사결정에 반영되어야 한다.

④ 학교 행정가는 의사결정의 집권화가 과도화 되지 않도록 조직을 이끌어야 한다. 학교 조직은 교육의 전문가들이 주체가 되는 조직인 만큼 과도한 집권화

보다 계층별 조직원들의 참여가 활발한 가운데서 합리적인 결정이 이루어져야 할 것이다.

⑤ 학교 행정가는 의사결정에 있어서 개인적 결정보다는 조직적 결정을 체계 화 시켜야 한다. 조직의 생리는 공식적인 지위에 의해서 결정되도록 위계 질서가 구조화되어 직무와 권한이 주어져 있으므로 조직적 결정이 체계화됨으로써 객관 적 판단이 가능할 것이다.

⑥ 학교 행정가는 조직원들이 인간 관계에 바탕을 둔 의사결정이 이루어지도 록 배려해야 한다. 인간 관계가 좋은 학교 조직의 의사결정은 긍정적이며 참여적 이고 창조적일 수 있으나 그렇지 못한 경우에는 의사결정의 의의를 상실하고 말 것이다.

이상의 이론들을 종합해 보면 의사결정의 합리성은 주어진 여건 하에서 될수 록 적은 손해를 주는 범위 내에서 목적 구현의 효과를 극대화시킬 수 있는 수단, 방법 또는 행동 노선을 선택하는 것이라고 볼 수 있다.

2. 성취동기 이론

1) 성취동기의 개념

조직의 구성원이 조직 속에서 일을 하도록 동기를 부여하는 문제는 조직 자체 의 목표달성과 개인의 욕구, 희망 및 가치의 실현과 관련하여 매우 중요한 의미 를 지닌다. 1950년대 이후 행동과학이 대두되면서 조직의 목표 달성과 함께 구성 원의 욕구도 중시하게 되었다. 행동 과학적 행정 이론은 조직의 목표 달성도를 우선시하며 조직 구성원을 의사 결정하는 행정인으로 보고 목표 달성과 함께 내 재적 욕구를 중시하였다.

최근에 이르러 대부분의 조직 심리학자들은 인간은 욕구를 달성하기 위한 열

망에 의해 동기가 형성되고, 이러한 욕구들은 개인 및 그 소속 조직 풍토에 따라 크게 차이가 있으며 또 상대적으로 얼마나 중요한 비중을 갖고 있는가하는 것도 개인에 따라 차이가 있다고 보는 것이 일반적이다. 인간의 동기는 크게 두 가지 로 분류할 수 있는데, 하나는 개인이 개인과의 교분이나 집단에 가입하여 참여하 려는 제휴동기(filiative motives)이며, 또 하나는 무슨 일을 하든 탁월한 표준에 도달하려는 성향인 성취동기(achivement motivation)이다.⁵⁷⁾

성취동기에 관한 최초의 개념은 머레이(Murray)의 인간 동기의 개념에 관한 연구에서 추진되었다. 그는 인간의 사회적 동기를 지배(dominance), 성취 (achievement), 자율(autonomy), 친애(affiliation), 공격(aggression) 등 28개 요인 으로 구분함으로써 성취동기는 “어떤 어려운 일을 성취하려는 것, 인간이나 사물 을 조작하거나 정복하려는 것, 이런 일을 가능한 한 신속하게 그리고 독립적으로 해내는 것, 장애물을 극복하고 높은 기준에 도달하는 것, 자신을 탁월하게 하는 것, 타인과 경쟁을 하고 앞서려는 것, 성공적 잠재력 실현으로 자아 존중감을 증 가시키는 것”⁵⁸⁾ 이라 하였다.

맥클랜드(McClelland)는 “감정적 색조를 띤 연상적 조직체라고 정의하고 이것 이 타인과의 경쟁이나 자신의 탁월한 기준과의 경쟁, 독특한 업적, 장기 목표에 의 자아관여와 관련되어 감정을 유발시킬 때 이를 성취동기라 정의한다.”⁵⁹⁾라고 하였다.

맥클랜드(McClelland)의 성취동기이론, 매슬로우(Maslow)의 욕구계층론, 알더 퍼(Alderfer)의 ERG이론, 허즈버그(Herzb-erg)의 2요인 이론 등이 있다. 김용태는 성취동기란 “일반적으로 어떤 훌륭한 과업을 성취하고자 하는 내적 의욕을 말하

57) Hersey Paul and Blanchard K. N., Management of Organizational Behavior : Utilizing Resources (4th ed. ) ( Englewood Cliffs, N. J. : Prentice Hall Inc, 1982), p. 43.

58) H. A. Murray, Variables of Personality, Exploration in Personality ( N. Y. : Oxford University Press, 1953), pp. 164-166.

59) D. C. McClelland, Studies in Motivation ( N. Y : Appleton Century Crofts Inc, 1955), pp. 424-426.

며, 곤란한 과업을 성공적으로 수행하려고 하고 경쟁 상태에서 타인보다 우수한 성적을 획득하려는 심리 특성이며 어떠한 가치에 대하여 자기의 능력을 발휘하 여 장애를 극복하고 가급적 성공적으로 그 목표를 달성하려는 동기 또는 욕구를 의미한다.” ⁶⁰⁾고 하였다.

분명 성취동기는 지적 영역이라기보다는 정의적, 내적 영역에 속한다고 볼 수 있다. 모르는 것을 새로 알게 되었다는 기쁨, 잘 해내지 못했던 일을 할 수 있게 되었다는 만족감 같은 것이 개인의 행동을 정력화하는 경우로 보아 내재적이다.

그러므로 어떤 집단에서의 이 내재적 성취동기를 개인의 특성에 따라 최대한으 로 발휘하는 것이 관리체제 유형과 깊은 연관을 갖는다고 할 수 있을 것이다. 성 취동기 개념을 종합적으로 정리해 보면 성취 동기란 어떤 목적을 위한 행위를 좀더 적극적으로 도전적 또는 의욕적으로 실천하려는 욕구 내지 의욕과 그것을 추진하게 하는 하나의 자극을 말한다고 하겠다.

이러한 성취 동기는 성취 욕구(achievement need)라고도 표현하기도 하며, 같 은 뜻으로 이용되고 있다. 본 연구에서도 성취 동기 개념에 근거하여 성취 욕구 를 설명하고자 한다.

2) 매슬로우(Maslow)의 욕구 계층 이론

인간의 욕구는 크게 생리적인 욕구와 사회·심리적인 욕구로 나누어 볼 수 있 다. 전자는 주로 의식주와 관련된 일차적 욕구를 의미하며, 후자는 소속, 존경, 인정 등과 같은 이차적 욕구를 의미한다.

매슬로우(Maslow)는 이러한 인간의 욕구는 그 강도에 따라 그 위계가 있다고 보고 인간의 욕구 체제를 5가지로 구분하고 있다.⁶¹⁾

60) 김용태, “성취동기와 성격 특성 및 가정 환경 특성과의 관계” (고려대학교 교육대학원 석사학위논문, 1970), p. 14.

61) A. H. Maslow, Motivation and Personality (2nd ed.) (New York : Harper & Row, 1970).

이러한 매슬로우(Maslow)의 욕구 계층설의 특징을 살펴보면 다음과 같다.

첫째, 인간의 욕구는 ① 생리적 욕구 (physiological needs), ② 안전적 욕구 (safety needs), ③ 사회 소속감적 욕구 (social belongingness needs), ④ 존경 추 구의 욕구 (esteem needs), ⑤ 자아 실현의 욕구 (self-actualization needs)의 다 섯 가지 욕구 계층으로 구분할 수 있다는 욕구 계층설이다.

둘째, 욕구의 발로는 하급 욕구에서 시작되며 하급 욕구의 충족이 점차로 상급 욕구의 발로를 가져온다.

셋째, 욕구의 충족은 대개 상대적이며 모든 욕구의 완전한 충족은 있을 수 없 기 때문에 인간은 무엇인가를 항상 원하는 존재이다.

넷째, 욕구는 서로 연관되어 있으며 인간의 행동에는 몇 가지의 욕구가 복합적 으로 작용하는 것이 보통이다.

다섯째, 충족 욕구가 약해지면 동기 유발 요인으로서의 의미를 상실한다는 등 의 논점을 피력하였다.

매슬로우(Maslow)에 의하면 인간은 그가 할 수 있는 것, 그가 해야만 하는 것 을 실현하여 자기가 되고 싶은 대로 되고 싶다는 욕망을 자아 실현의 욕구라고 한다.

자아 실현의 욕구와 밀접하게 관련되어 있는 욕구가 멕클랜드(McCelland)가 강조하고 있는 성취욕구이다. 그에 의하면 성취자는 “조금 어렵기는 하나 잠재적 으로 실현 가능한 목표”를 추구하며 도전을 즐겨하는 공격적인 이상주의자라고 보고 있다.

3) 성취동기의 중요성과 육성

성취동기는 국가 발전이나 개인의 행동 변화를 위하여 매우 중요한 심리특성 이며 이 성취동기는 의도적인 과정에 의해서 훈련하고 육성할 수 있는 것이다.

정원식은 “인간의 행동에 있어서 사회적인 동기가 작용한다.”는 점을 강조하며

사회적인 동기가 생득적인 것이든 학습된 것이든지 간에 그것이 우리들의 일상 생활의 행동을 적지 않을 정도로 지배한다는 점에서 일치된 견해를 가지고 있는 것이라 하였다.⁶²⁾ 또한 그중 특히 성취동기를 높이는 일은 교육이 당면하고 있는 중요한 과제이다. 라고 성취동기의 중요성을 주장하였다. 이러한 성취동기는 생 리적 특성이 아닌 심리적 특성을 지닌다는 점이며,⁶³⁾ 많은 학자의 연구에 의하면 성취동기는 학습과 경험, 환경 등에 의해 개발될 수 있다는 것이다.

미국의 행동주의 심리학자들의 주장에 의하면 성취동기와 같은 비생산적 후천 적인 사회적 동기라는 것은 기본적 생리욕구를 기초로 하는 행동간의 연합으로 이루어지기 때문에 대부분의 사회적 동기는 학령 전에 이루어진다고 한다.⁶⁴⁾ 그 러나 여러 가지 실증적인 연구와 보고서에는 성인에게도 성취동기 육성 과정을 실시하면 효과를 거둘 수 있다는 것이 증명되었다.

웨버(Weber)는 서구에 일찍이 자본주의 경제가 발전할 수 있었던 원인을 기독 교의 가르침에 힘입은 국민들의 심리적 성취 의욕 때문이라고 주장했으며,⁶⁵⁾ 맥 클랜드(McClelland)는 미국의 기업가를 대상으로 실시한 성취동기 육성 과정 프 로그램이 저개발국가에서도 적용되는지 알아보기 위해 인도의 두개 시를 택하여 행정 관료 및 지도층 인사를 대상으로 육성 과정을 실시한 결과, 훈련을 거친 사 람들 중 대다수가 적극적인 업무 태도를 갖게 되었다고 발표하였다.⁶⁶⁾

콜브(Kolb)는 학습 지진 학생은 동기가 낮거나, 성취에 대한 관심이 낮기 때문 에 학업 성적이 낮다는 가정 아래 57명의 고교생을 실험 군과 통제 군으로 분류 하고 성취동기를 높임으로써 성적을 향상시킬 수 있는지를 검증한 결과 통제 군 에서의 변화는 없었으나 실험 군에서는 시간이 경과하고 사회 계층이 높을수록 62) 정원식, 인간과 교육 ( 서울: 배영사, 1968), pp. 218-221.

63) 박용헌, 성취인의 심리 ( 서울: 배영사, 1988), p. 85.

64) 정범모와 박용헌, 성취동기 ( 서울: 배영사, 1970), p. 42.

65) 박용헌, 상게서, pp. 85-94.

66) D.C. McClelland, "Achievement Motivation Can be Developed," Harvard Business Review, (1965)를 인용한 박용헌, 상게서, pp. 124-130.