Ⅰ. 서 론
1. 연구의 필요성
21세기 지식 정보화시대에 우리는 다양한 조직 속에서 살고 있다. 조직은 특정 한 목표를 효과적으로 달성하기 위하여 구성원 개개인이 수행해야 할 역할과 구 성원의 관계를 규정한 인간의 집합체 또는 협동적 행동체제라고 할 수 있다. 어 떤 조직이든 그 조직의 장이나 구성원은 어떤 유형으로든 의사결정의 문제에 직 면하게 된다. 학교도 하나의 조직사회이다. 학교조직의 모든 행위는 교육목표를 효과적으로 달성하여 조직효과를 극대화하는데 있다. 학교조직이 교육목표를 달 성하는데 학교장의 의사결정이 미치는 영향은 매우 크다. 그러므로 의사결정 (decision making)은 행정과정에 있어서 모든 행정가가 수행하는 가장 중요한 기 능의 하나이다.1)
최근에 전문성, 자율성, 책무성에 따른 단위학교 책임경영제도의 도입은 학교 조직에서도 학교행정의 중요성이 더욱 강조되고 있다. 사이몬(Simon)은 의사결정 을 행정의 본질적 핵심이라고 보고, 행정가를 의사결정자로 모든 행정과정을 의 사결정의 연계로 파악하였고, 리치휠드(Lichfield)는 행정을 의사결정에서 시작하 여 의사결정으로 끝나는 활동의 과정으로 규정하고 있다.2)
학교조직도 모든 공식조직과 마찬가지로 의사결정을 위한 계층적 수직적 구조 를 가지고 있기 때문에 학교행정에 있어서 의사결정행위는 필수 불가결한 일이 다.3) 의사결정은 학교장이 수행하는 가장 중요한 활동중의 하나이다. 학교장은
1) 왕기항, “학교 조직 건강 진단을 위한 연구” (중앙대학교 대학원 박사학위논문, 1983), pp. 70-71.
2) 신중식, 학교조직발전론 (서울 : 국민대학교 출판부, 1999), p. 242.
독자적으로 혹은 소수집단과 협의하여 의사결정을 내릴 수 있다. 또 다른 사람 에게 그것을 위임할 수도 있다. 또 그것을 집단의사 결정을 통하여 하거나 합의 에 도달할 때까지 토의와 논쟁을 통하여 할 수도 있다. 의사결정의 과정이 단 한 사람에 의해서만 이루어지지 않을 때 그것을 집단 혹은 참여적 의사결정이라고 한다.
지방교육자치의 수행에 따른 교육의 민주화·자율화·전문화의 추세는 학교의 의사결정의 합리성을 더욱더 요구하고 있는 실정이다. 특히 학교조직은 교사들의 전문성을 바탕으로 이루어져 있으므로 조직의 목표달성을 위해서는 의사결정과 정에서 교사들이 참여하여야 한다. 교사들의 참여 없이 이루어진 의사결정은 교 사들의 지지를 얻지 못함은 물론 교사들의 성취동기를 떨어뜨리고 심지어 의사 결정자와 교사들간의 저항과 갈등을 일으킨다.
학교장은 여러 가지 결정을 내리는 일에 부단히 관여하고 의사결정을 수행해 간다. 학교장의 의사결정은 중요한 학교행정의 한 부분으로 합리성을 높이는 측 면에서 연구되고 있다. 개인적 결정보다는 집단결정이 바람직하다는 방향에서 학 교행정의 의사결정에 교사를 참여시키는 기회가 확대될수록 효과적이다.4) 또한 참여적 의사결정은 더 좋은 결정, 결정된 의사에 대한 교사들의 이해와 수용, 만 족감, 주인의식, 학교 분위기의 향상 등은 교사들의 성장과 발달의 촉진을 가져 올 수 있다.
학교장의 중요한 책임은 의사결정을 촉진하고 통제함으로써 학교조직의 역동 적인 균형을 유지하면서 교육목표를 달성하고, 교사들의 성취욕구를 충족시킬 수 있다. 학교장은 학교조직이 당면하게 되는 문제들을 해결하기 위해 의사결정과정 에 교사들의 참여를 유도함으로써 학교조직을 효율적으로 운영해 나가야 할 것 이다. 의사결정은 결정권자 자신에게만 영향을 주는 것이 아니라 조직구성원 전
3) 남정걸, 교육조직행위론 (서울 : 배영사, 1984), p. 187.
4) 곽대섭, 교육행정학신강 (대전 : 보성사, 1997), p. 35.
체에게 영향을 미치기 때문에 학교조직의 목표달성을 위한 중요한 조건이 된다.
더 나아가 교사의 교육활동과 성취동기에도 큰 영향을 미치게된다.
“교육의 질은 교사의 질을 능가할 수 없다.”라는 말이 있다. 즉 교사들의 성취 동기를 유발시켜 능력을 최대한 발휘할 수 있도록 여건을 조성하고 사기를 높여 야 한다. 또 교사들의 자질과 능력을 개발하여 전문성을 신장할 수 있도록 하는 것이 무엇보다 중요하다. 그러므로 교사들이 전문성을 신장시키기 위해서는 자율 성이 보장되고 책무성을 높여나가야 한다. 그러기 위해서는 교사들이 개인적인 성취감, 책임감, 자신감, 발전감, 성장감과 같은 동기요인을 성취할 수 있을 때 이루 진다. 교사들이 교육에 대한 성취동기를 고무시키는 일이 교육의 성패를 좌 우하는 중요한 하나의 요소이다.
따라서 교사의 성취동기를 만족시켜주는 학교장의 의사결정유형을 연구하여 교육의 질적 향상을 꾀하고 교사들이 성취감을 가질 수 있도록 해야할 것이다.
이와 같이 교육의 중요한 요소인 학교장의 의사결정유형과 교사의 성취동기와의 관계에 대한 연구가 절실히 요구된다. 지금까지 선행연구로 송예석은 학교장의 의사결정유형이 집단형인 경우가 개인형인 경우보다 직무태도 수준이 높게 나타 났다고 하였다.5) 구기애는 학교의 관리체재유형 측정에서 권위형 학교수와 참여 형 학교수가 거의 비슷한 수준으로 나타났고, 교사의 욕구 만족측정에서 자율의 욕구 만족도가 가장 높고 안전의 욕구 만족도가 가장 낮게 나타났다고 하였다.6) 강두희는 교사의 성취욕구 수준은 남교사가 여교사보다 높은 것으로 나타났다.
학교조직의 궁극적인 목표는 교육의 질과 성과를 높이기 위해서는 교사의 성 취동기 수준을 높일 수 있는 방안이 필요하다고 했다.7) 강석주는 성별에 따른 5) 송예석, “초등학교장의 의사결정 유형과 교사의 직무 태도와의 관계” (공주대학교 교육
대학원 석사학위논문, 1990), p. 54.
6) 구기애, “고등학교 관리체제 유형에 따른 교사의 성취욕구 만족도 차이 분석” (한양대 학교 교육대학원 석사학위논문, 1990), p. 57.
7) 강두희, “학교조직문화의 유형과 교사의 성취욕구와의 관계” (공주대학교 교육대학원 석사학위논문, 1996), p. 52.
부장교사의 의사결정조정에 대한 역할기대는 의미 있는 차가 없었으나, 역할수행 은 의사결정 조정에 대한 모든 영역에서 남교사가 여교사보다 높게 나타났다. 이 는 여교사가 의사결정 조정에 대하여 인지하고 참여하는 학교풍토를 조성함으로 써 여교사의 역할 참여를 높일 수 있다고 하였다.8)
김성옥은 초등학교장의 변혁지향적지도성은 교사들의 성취동기에 상당한 영향 을 미친다고 했다. 초등학교 교사들의 성취동기 수준이 바람직하지 못하므로 성 취동기를 향상시키는 프로그램과 실천전략을 강구함으로써 학교조직을 발전시킬 수 있다고 했다.9) 김성태는 학교장의 의사결정유형이 참여형인 학교의 교사직무 만족도가 높으며 독단형인 학교가 교사 직무만족도가 낮게 나타났다. 학교장의 의사결정이 차츰 민주적인 방법에 의해서 결정되고 있음을 알 수 있다.10) 임세웅 은 초등학교장의 의사결정유형은 대체로 협의형으로 교사들을 의사결정과정에 참여시키고 있다. 그리고 초등학교의 의사결정과정에서 교사들의 참여도가 높을 수록 교사들의 헌신도를 높일 수 있다고 했다.11)
이상의 선행연구에서 보면 의사결정유형과 성취동기의 두 변인에 대한 연구는 많이 이루어졌으나, 두 변인의 관계에 대한 직접적이고 실증적인 연구가 이루어 지지 않고 있다. 따라서 본 연구에서는 학교장의 의사결정유형에 따라 교사의 성 취동기수준에 어떤 영향을 미치는지 다각적인 측면에서 분석해 봄으로써 학교경 영이론 및 실제와 교사의 성취감에 도움을 줄 수 있는 기초자료를 얻기 위하여 추진하게 되었다.
8) 강석주, “초등학교 경영에서 의사결정조정에 대한 주임교사의 역할” (한국교원대학교 교육대학원 석사학위논문, 1996), p. 59.
9) 김성옥, “초등학교장의 변혁지향적지도성과 교사의 성취동기에 관한 연구” (인천교육대 하교 교육대학원 석사학위논문, 1998), p. 51.
10) 김성태, “학교장의 의사결정유형과 교사집단의 직무만족도와의 관계 연구” (한국외국 어대학교 교육대학원 석사학위논문, 1999), p. 55.
11) 임세웅, “초등학교장의 의사결정유형과 교사의 헌신성에 관한 연구” 인천교육대학교 교육대학원 석사학위논문, 2000), p. 48.