Ⅱ. 이론적 배경
1. 의사결정 이론
학교 조직의 운영 계획이나 목표를 달성하기 위하여 두 개 이상의 대안 중 최 적의 대안을 합리적인 사고 과정을 통하여 결정하는 과정을 말한다.
2) 의사결정유형
본 연구에서는 학교장의 의사결정유형을 교사들의 의사결정 참여 정도를 리팜 (Lipham)의 교장론에서 학교장의 주요 의사결정 내용(교육과정운영, 교직원인사, 학생인사, 재정 및 시설, 학교와 지역사회관계)을 질문지에 의거하여 학교단위로 Likert 5단계 문항점수의 합을 구한 다음, 상위 30% 집단은 참여적 의사결정유 형, 하위 30% 집단은 독단적 의사결정 유형으로 구분하였다.
(1) 참여적 의사결정유형
학교장이 의사결정을 할 때 교사의 참여를 되도록 허용하며, 학교장의 의사결 정은 교사가 제시한 의견을 바탕으로 행하여지거나 결정의 내용을 교사의 의견 에 따라 수정하기도 하고 집단사고 방식으로 의사결정을 행하는 유형.
(2) 독단적 의사결정유형
학교장이 의사결정을 할 때 교사에게 참여의 기회가 직접적으로 주어지지 않 고 교사의 의견제시를 거의 허용하지 않으며, 학교장이 이미 행한 의사결정의 내 용을 교사로 하여금 검토하고 납득케 하여 예정된 대로 추진하도록 조정하는 유형.
3) 성취동기
성취동기란 개인이 어떤 목적을 위한 행위를 적극적으로 도전적으로 또는 의 욕적으로 실천하려는 욕구 내지 의욕을 말하며, 곤란한 과업이나 탁월한 표준에 장애를 극복하고 가급적 성공적으로 도달하려는 성향을 말한다. 성취동기 요인은 과업지향성, 적절한 모험성, 자신감, 정력적 활동성, 책임감, 결과관심도, 미래지 향성이다.
4) 학교규모
대규모 학교는 학급수가 36학급 이상인 학교를 대규모 학교로 보았고 학급수 가 13학급이상 35학급 이하의 학교를 중규모 학교로 보았다.
4. 연구의 제한점
본 연구는 다음과 같은 제한점을 갖는다.
첫째, 표집 대상을 서울특별시 초등학교에 근무하는 교사로 한정하였다.
둘째, 자료 수집 도구를 설문지만으로 함으로써 향후 다양한 접근 방법을 통해 본 연구의 결과를 재확인할 필요가 있다.
셋째, 변인의 측정은 교사들의 지각을 통해서만 이루어졌다.
Ⅱ. 이론적 배경
1. 의사결정 이론
1) 의사결정의 개념
사람이 살아가면서 부딪히는 모든 문제를 해결하기 위하여 생각하고, 가장 효 과적인 방안을 선택·결정하는 과정이 곧 의사결정이라고 하겠다. 모든 조직이 목적달성을 위한 활동영역에 의사결정과 관련이 되지 않는 분야가 거의 없으며, 의사결정은 모든 행정영역에 있어서 행정가가 수행하는 가장 중요한 기능중의 하나로 부각되고 있다.
따라서 모든 교육행정가는 각자 책임지고 있는 교육의 제 문제에 관한 의사 결정에 끊임없이 참여하고 있으며, 행정분야에 처리해야할 문제가 많아지면 많아 질수록 그만큼 행정가는 결정을 내려야 할 끊임없는 압력을 받게 된다. 또한 교 육행정의 시작과 끝은 의사결정의 과정에 있다고 할 수 있으며, 교육조직이 거대 화, 복잡화, 전문화 등의 특징을 띄게 됨에 따라 교육행정 분야에서도 더욱 더 그 중요성이 강조되고 있다.
의사결정(decision-making)에 대한 개념 정의는 연구자의 관점에 따라 다양한 형태로 표현되고 있다. 그리피스(Griffiths)는 어떤 문제에 대하여 판단하여 논쟁 의 해결 ,종결 또는 심사숙고 한 후에 도달한 결론이라고 정의하고 있으며,12) 리 빙스턴(Livingston)은 결정에 도달하는 과정이요, 일반적인 사건이 아닌 계속적이 고 역동적인 과정이라고 정의하고 있다.13) 맥카미(McCamy)는 의사결정이란 행
12) D. E. Griffiths, Administrative Theory (New York : Appleton Century Crofts Inc, 1959), p. 75.
정의 핵심이요, 행정과정의 모든 다른 속성은 의사결정에 종속되거나 또는 의사 결정을 위하여 존재한다.14) 정범모는 의사결정이란 여러 가지 문제를 내포하고 있는 상황 속에서 스스로의 판단, 책임 하에 취할 행동의 방향을 결정하는 일15) 이라고 하였다.
김종철은 행동에 선행되는 과정으로서 목표의 수립, 수단의 선택 및 결정과 판 정 등 합리적 행동의 단계에 있어서 불가결의 요소16) 라고 하였으며, 이완정은 합리적인 사고 과정을 통하여 조직 목표 달성과 관계된 제 문제해결을 위하여 이용 가능한 여러 방안 중 최적의 안을 선택하는 것17)이라 하였고, 윤종건은 조 직의 목표달성을 위하여 장래의 행동방향을 결정하고 그에 대한 판단을 내리는 과정18)이라 하였고, 김운태는 목표설정 또는 목적달성 방법에 관한 대안 중에서 최적 안을 실제적으로 선택한 것19)으로, 백현기는 의사결정은 결정을 의미할 뿐 만 아니라 결정을 실행하는데 필요한 행위까지를 포함하며, 결정의 과정에는 여 러 가지 방안 중에서 특별한 가치나 행동 방향을 의식적 또는 무의식적으로 선 택하는 것을 포함한다.20)는 포괄적인 의미로 정의하였다.
따라서 의사결정 개념을 종합적으로 정리하여 보면 의사결정이란 조직과 행정 의 중추개념으로 조직의 목표를 효과적으로 달성하기 위해서 조직의 결정권자가 두 개 이상의 대안 중 최적의 대안을 합리적 사고 과정을 통하여 비교, 분석, 검 토한 후 선택 결정하는 과정과 그 결정을 실행하는 과정이라고 정의할 수 있다.
13) Robert T. Livingston, The Theory of Organization and Management, Transactions of the A. S. M. E. (May, 1953), p. 659.
14) James L. McCamy, “An Analysis of the Process of Decision-Making,” Public Administration Review, Ⅶ No. 1, (Winter, 1947), p. 41.
15) 정범모, 가치관과 교육 (서울 : 배영사, 1972), p. 212.
16) 김종철, 교육행정의 이론과 실제 (서울 : 교육과학사, 1977), p. 8.
17) 이완정, 학교조직관리론 (서울 : 성원사, 1985), p. 99.
18) 윤종건, 교육행정과 학교경영 (서울 : 교육연구사, 1986), pp. 280-281.
19) 김운태, 조직론 (서울 : 박영사, 1980), p. 416.
20) 백현기, 교육행정의 기초 (서울 : 배영사, 1974), p. 108.
교육행정에 있어서 의사결정을 중요시하게 된 계기는 1938년 버나드(Barnard) 의 “경영자의 기능”과 1945년 사이몬(Simon)의 “행정적 행위”가 출간된 후 다른 분야와 마찬가지로 교육행정에서도 그 책들의 영향을 받기 시작하면서부터이었 다.21)
오늘날 사회가 급변하고 복잡·다양해져 감에 따라 교육에 대하여 새로운 요 구를 더 많이 하게 되었다. 이러한 학교 교육에 대한 사회적 요구가 새로워지고 증가함에 따라 학교조직에서도 사회의 요구에 부응하고, 교육의 효과적인 목표달 성을 위한 학교장의 의사결정자로서의 역할의 중요성이 강조되고 교육행정가로 서의 능력과 자질의 표상이 될 뿐만 아니라 기관이 운명을 좌우할 수 있는 관건 의 요인이 되어 학교교육 행정에서도 의사결정의 중요성이 높아지고 있다.
2) 의사결정의 내용
학교장의 직무는 그 자체가 복잡하고 상황적응적인 것이어서 단정적으로 규정 할 수 없는 유동적인 것으로 판단된다. 이러한 견지에서 교육행정의 과업이나 영 역이 의사결정의 내용과 같은 맥락의 성질을 지닌다고 볼 수 있다.
교육목표를 달성하기 위하여 학교장이 수행해야 할 과업에 대한 여러 학자들 의 견해는 다음과 같다.
미국 남부 주 교육행정 협력 프로그램(SSCPEA)에서는 교육행정의 주요한 과 업으로 8개 영역을 구분하고 각 영역별로 상세히 분석 열거하고 있다.22) 그 주요 한 과업의 영역은 ①교수와 교육과정 발전 ②학생인사 ③지역사회와 학교관계
④직원인사 ⑤학교시설 ⑥학교 교통 ⑦조직과 구조 ⑧학교재정과 사무관리로 규
21) 장철영, “교사의 의사결정 참여에 관한 조사연구” (연세대학교 교육대학원 석사학위논 문, 1985), pp. 8-9.
22) Robert S. Fisk, “The Task of Educational Administration,” in Roald F. Campbell and Russel T. Gregg, ed., Administrative Behavior in Education (N. Y. : Hamper &
Row 1975), pp. 205-208.
정하고 있다. 휘스크(Fisk)는 교육행정 과업을 ①지역사회와의 관계 ②교육기회의 개선 ③교직원의 임용과 교육인사행정의 발전 ④ 재정과 시설관리로 분류하여 상세히 설명하고 있다.23)
리팜(Lipham) 등은 학교장의 주요 의사결정 내용을 ①교수프로그램 ②교직원 인사행정 ③학생행정 ④재정과 시설 ⑤학교와 지역사회와의 관계 등 5개 영역으 로 구분하여 다루었다.24) 김종철은 교육행정의 업무 내용별 영역을 ①교육내용
②학생인사 ③직원인사 ④시설 ⑤ 재정 ⑥사무관리 ⑦연구, 평가 및 홍보 등으로 구분하여 다루고 있다.25) 그리고 켐벨(Campbell) 등은 행정과업을 다음 여섯 가 지로 분류, 설명하면서 이러한 과업을 수행하는데 학교내외의 인사가 참여토록 보살피는 일은 학교장의 책임이라고 말하고 있다.26)
①학교와 지역사회와의 관계 (school-community relationship) : 이 영역에는 지역사회의 성격 파악, 지역주민의 열망과 요구의 이해, 학교에 관한 정보를 지 역사회와 나누는 일, 지역사회에서의 학교의 역할, 지역사회기관과의 협조에 관 한 일이 포함된다.
②교수와 교육과정 (curriculum and instruction) : 학교의 교육목표 설정, 교수 프로그램, 국가교육과정의 프로그래밍, 교수자료 제작 및 활용, 교수 평가 등이 이 영역에 포함된다.
③학생인사 (pupil personel) : 취학 학생의 파악과 조직, 학생출결석, 학생을 위한 봉사, 비행학생의 관리 등이 포함된다.
④교직원인사 (staff personel) : 인사정책, 직원임용, 직원감독, 교직원활동 평가 등이 포함된다.
23) Robert S. Fisk, Op. Cit., pp. 211-225.
24) James M. Lipham and James A. Haeh, The Principalship Foundation and Function (N.
Y. : Harper & Row 1974), p. 161.
25) 김종철, 전게서, p. 6.
26) Roald F. Campbell, (et. al.) Introduction to Educational Administration ( 5th ed,) (Boston : Allyn & Bacon, 1977), pp. 116-148.
⑤시설 (physical facilities) : 교수와 관계된 건물 및 시설에 관한 일, 건물 및 시설 프로그램 등이다.
⑥재정 및 경영관리 (fiance and business management) : 예산편성, 수입과 지 출의 관리, 고용직 인사관리 등이 이 영역에 포함된다.
본 연구에서는 학교행정가의 의사결정의 대상이 되는 주요 과업 내용을 ①교 육과정 운영 ②교직원 인사 ③학생 인사 ④재정 및 시설 ⑤학교와 지역 사회와 의 관계 등 5개 영역으로 나누고 연구 주제의 분석을 시도하고자 한다.
본 연구에서는 학교행정가의 의사결정의 대상이 되는 주요 과업 내용을 ①교 육과정 운영 ②교직원 인사 ③학생 인사 ④재정 및 시설 ⑤학교와 지역 사회와 의 관계 등 5개 영역으로 나누고 연구 주제의 분석을 시도하고자 한다.