평택시 슈퍼오닝 유통회사 타당성 검토

전체 글

(1)󰆴 2009-7 | 2009. 2.. 평택시 슈퍼오닝 유통회사 타당성 검토. 국 승 용 김 동 훈. 부연구위원 연. 구. 원.

(2) 연구 담당 국승용 김동훈. 부연구위원 연구원. 연구총괄, 유통회사의 사업계획, 구조, 설립 타당성 현황분석, 사례조사, 자료수집 및 정리.

(3) i. 머 리 말. 농산물의 시장 개방이 확대되고, 국내 농산물 시장에서 대형소매업체나 대형 급식 기업들의 시장 점유율이 증대되는 등 농산물 유통 환경이 빠르게 변하고 있고, 지속 적으로 경쟁이 격화되고 있다. 이 같은 환경 하에서 개별 농가로서는 시장 변화에 대응할 수 없으며 적어도 시군 지역을 범위로 하는 유통조직을 통해서 농업인의 거 래교섭력을 확보해야 한다는 것은 불가피한 현실이다. 시군 단위의 유통조직이 선택할 수 있는 마케팅 전략은 크게 두 가지로 나누어 볼 수 있다. 그 하나는 지역에서 생산된 특산물을 상품화하여 전국 시장 나아가 세계 시장으로 마케팅 영역을 확대하여 지역 농업을 발전을 도모하는 것이다. 또 다른 하 나는 지역에서 생산된 다양한 품목의 농산물을 지역의 소비자와 직거래를 추진하는 것으로 도시와 농촌이 공존하는 시군에서 시도해 볼만한 마케팅 전략이다. 평택시는 수도권에 입지하여 도시 지역이 빠르게 성장하고 있으며, 비교적 큰 규 모의 농업 기반이 유지되고 있는 지역이다. 평택시의 산재한 농산물 유통 현안을 해 결하기 위해 설립하고자 하는 슈퍼오닝 유통회사의 설립 타당성을 검토하는 과정에 서 차별화된 평택의 농특산물을 전국으로 유통시키는 전략과 평택지역에서 생산된 농산물을 지역 내에서 소비시킬 수 있는 전략을 함께 검토하였다. 또한 제도적 측면 과 경제적 측면에서 슈퍼오닝 유통회사의 설립 타당성에 대한 검토를 수행하였다. 이 연구의 수행과정에서 현지조사 및 자료지원에 적극적으로 협조하여 주신 평택 시의 농정담당자, 시의회 의원, 지역의 농업인, 생산자 단체, 그리고 본 연구가 원만 하게 진행되도록 조언과 격려를 아끼지 않으신 시장님께 감사드린다. 이 연구 결과 가 앞으로 평택시 농업·농촌 발전의 밑거름이 되기를 기대한다.. 2009. 2. 한국농촌경제연구원장 오 세 익.

(4) iii. 요. 약. 1. 연구의 배경과 목적. □ 급변하고 있는 국내외 농업․농촌의 여건에 능동적으로 대응하기 위해서 지역농 업의 구조 개선이 필요함. ○ 한미 FTA의 추진, DDA 농업협상의 진전에 따라 농산물시장과 유통시장의 개 방이 확대되고, 소비지시장에서는 대형유통업체가 지배력을 강화해 가고 있는 경쟁 환경에 대한 지역농업의 대응 방안이 모색되어야 함. □ 최근에는 지역농업의 차별화 전략이 추진되면서 농산물의 브랜드화, 명품화, 지 역 이미지의 구축, 지역별 수출시장 개척 등에 있어 산지 간에 경쟁이 심화되고 있음. ○ 산지 간 경쟁 확대로 지역농업이 급속하게 재편되면서 지역단위에서의 효율적 이고 경쟁력 있는 농산물 유통체계 확립이 더욱 중요해지고 있음. □ 평택시는 평택 농특산물에 대한 경쟁력 제고와 지역 단위의 안전 농식품 유통체 계 구축을 위해 “슈퍼오닝 유통회사”의 설립을 준비하고 있음. ○ 평택시는 지역 농특산물 공동브랜드로 “슈퍼오닝”을 제정하고 쌀을 비롯한 우 수한 농특산물에 이를 사용하도록 조례를 제정하고 있음. ○ 2008년 낙농제품에 멜라민이 포함되어 식품 안전성에 대한 불안이 확대되면서 소비자들의 안전 농식품에 대한 요구가 확대되고 있고, 평택시에서는 시민들에 게 안전한 농식품을 공급하는 기구로 슈퍼오닝 유통회사의 설립에 대한 검토를 시작하였음. □ 슈퍼오닝 유통회사의 설립을 위해서는 유통회사의 사업계획, 사업규모, 설립 타 당성 등에 대한 객관적인 검토가 필요함. ○ 지방공기업법 제77조 3에 의하면 지방자치단체가 출자법인을 설립하는 경우에는 반드시 경제성, 사업성, 타당성 등에 대한 전문기관의 검토를 받도록 하고 있음..

(5) iv □ 이 연구의 목적은 평택시의 농특산물 유통 실태 분석을 근거로 평택시에서 출자 를 검토하고 있는 슈퍼오닝 유통회사의 사업 계획, 경제성, 사업의 타당성 등을 객관적으로 제시하는데 있음.. 2. 평택시 농산물 유통 현황. □ 평택시에는 6개의 농협과 15개의 농업회사법인, 51개의 영농조합법인이 운영되 고 있음. ○ 농협은 송탄, 안중, 평택, 팽성 등 4개의 지역농협과 평택과수농협, 평택축협 등 2개의 품목 농협이 존재함. ○ 농업생산 및 영농대행을 하는 농업법인이 39개소이며, 가공사업 15개소, 유통 사업 4개소임. □ 미곡은 주로 RPC, DSC, 임도정 공장 등 미곡 가공시설을 경유하여 유통됨. ○ 공공비축미, 종자보급소 채종용 생산량 등을 제외한 판매용 미곡은 대부분 RPC 등 가공 시설에서 저장·도정하여 판매되고 있음. ○ 농협 및 민간 RPC는 대형마트, 학교급식, 가공업체, 중소 소매업, 외식업체 등 에 판매하고 있음. ○ 일부 지역에서 경기미나 다른 지역 산으로 둔갑하는 문제가 발생하고 있어 평택 쌀에 대한 품질 관리가 필요함. □ 원예농산물은 도매시장 출하비중이 높은 편임. ○ 배 등 과수나, 과채류, 엽채류 등은 대도시 도매시장에 대한 접근성이 양호하여 개별 농가나 작목반 단위로 도매시장 출하가 활발하게 이루어지고 있음. ○ 개별 출하 비중이 높아 농협 단위의 공동마케팅이 활성화되어 있지 않으며, 농 협의 계통출하도 도매시장 출하 비중이 높음..

(6) v ○ 평택과수농협은 경기 남부 지역 차원의 공동마케팅을 추진하고 있는 ‘잎맞춤연 합사업단’에 참여하여 배를 판매하고 있음. ○ 평택시에서 특화사업으로 추진하고 있는 블루베리는 백화점, 대형유통업체를 통해 주로 판매되고 있음.. 3. 평택시 농산물 유통 전략. □ 브랜드 마케팅을 통하여 평택시 농산물의 새로운 부가가치를 창출해야 함. ○ 평택시 농산물이 상대적으로 높은 가격을 받기 위해서는 고객에게 차별화된 가 치와 만족을 주어야 함. □ 평택시의 인구 증가에 따라 확대되는 소비기반을 활용할 수 있는 지역단위 농산 물 유통체계도 수립해야 함. ○ 경기도 학교급식조례에 의해 시군 지자체에서 설립·운영하도록 하고 있는 ‘학 교급식지원센터’를 통하여 지역 농산물을 학교급식에 활용하도록 해야 함. ○ 지역에서 생산된 농산물을 지역 소비자들이 용이하게 구입할 수 있는 유통체계 를 구축해야 함. □ 평택시는 최근 시장이 성장하고 있는 블루베리의 주산지이면서 수도권에 입지하 고 있어 전국 블루베리의 유통 거점으로 성장할 수 있는 가능성을 가지고 있음. ○ 블루베리의 전국 생산량이 증가하고 있어, 블루베리 농가의 안정적인 소득 확 보를 위해서는 평택시 블루베리의 차별화가 필요함. □ 평택시 유통의 효율성 제고를 위해서는 유통시설의 현대화가 이루어져야 함. ○ RPC와 DSC 등은 빠르게 변화하는 소비지 유통환경에 대응하기 위해 시설의 현대화가 필요한 실정임. ○ 원예 농산물의 부가가치 제고와 기존 산지유통시설의 효율성 제고를 위해 APC 의 시설 현대화가 필요함..

(7) vi □ 이처럼 다양한 농산물 마케팅 전략과 주요 사업을 효과적으로 추진하기 위해서는 이를 담당하는 주체인 시 차원의 유통기구 설립이 필요함. ○ 성공적인 산지유통을 위해서는 우수한 원물조달과 다양한 출하선을 동시에 확보 해야 함. ○ 평택시 차원의 안정적인 원물 확보 구조가 수립되어야 브랜드 마케팅, 급식사 업, 식품 가공 등의 사업을 추진할 수 있음. □ 슈퍼오닝 유통회사는 평택 농산물 유통 전략을 효과적으로 수행하기 위해서 설립 되는 유통회사이므로 기존 조직과의 효과적인 역할 분담을 통해 평택 농산물 유 통 활성화에 기여해야 함. ○ 슈퍼오닝 유통회사는 기존의 산지유통조직들과의 협력 체계를 구축하고, 기존 조직들 간의 협력을 촉진하는 역할을 수행하여 기존 조직의 활성화를 도모하는 방향으로 운영되어야 함.. 4. 지역 직거래와 슈퍼오닝 유통회사의 필요성. □ 지역 직거래 사업은 지역에서 생산된 다양한 농산물을 지역 소비자에게 공급함으 로써 식품의 안전성과 경제성을 동시에 추구하는 유통 활동임. ○ 지역 직거래는 식품의 안전성을 제고시킴과 동시에 유통비용 절감을 통해 경제 성을 추구하는 유통사업을 의미함. ○ 지역 직거래는 지역에서 생산되는 다품종 소량의 농산물을 유통시키는데 장점 이 있는 유통 방식임. □ 지역 외 판매 사업은 지역에서 대규모로 생산되는 대표 농산물의 판매에 적합한 방식으로 규모화를 통한 효율성 제고, 시장 교섭력 제고 등은 지역에서 생산되는 대표적인 농산물을 지역 외 대규모 시장에 판매하는 전략임. □ 지역 내 직거래와 지역 외 판매는 각각의 장단점을 가지고 있으므로 이들이 균형 을 이룰 수 있도록 유통구조를 수립하는 것이 평택의 농업 발전을 위해서 필요함..

(8) vii ○ 지역 직거래는 생산자와 소비자 간의 신뢰에 바탕을 둔 다품목 소량 거래에 적 합한 측면이 있으며, 지역 외 판매는 경쟁력 있는 농산물의 규모화․전문화 측 면에서 장점이 있음. ○ 지금까지의 평택 농산물 유통은 지역 외 판매에 주력하여 왔기 때문에 쌀과 같 은 주력 농산물의 유통 기구는 활성화되어 있지만 다품종 소량 생산 농산물의 유통은 활성화되어 있지 못함. ○ 지역 직거래를 활성화시킴으로써 평택농업이 지역 소비에 필요한 다양한 농산 물을 생산할 수 있는 구조를 형성할 수 있고, 이는 궁극적으로 농가 소득 안정 화에 기여함. □ 평택의 농업 생산 구조는 단작 위주의 규모화 사업에 의해 특정 농산물에 대한 집중도가 높아 지역에서 필요로 하는 다양한 농산물을 공급하기 어려운 실정임. ○ 쌀, 배, 쇠고기, 닭고기 등은 지역 소비량의 2～6배의 규모가 생산되고 있으나 대부분의 채소류와 과실류는 지역의 소비량에 비해 생산량이 부족한 실정임. □ 지역 직거래는 지역 생산체계와 지역 소비구조의 균형을 추구하는 생산-유통-소 비 체계임. ○ 지역 차원의 생산과 소비가 균형을 이루기 위해서는 소비자의 수요를 파악하고 생산 계획을 수립하고, 이를 직거래로 연계시키는 직거래 유통 구조가 형성되 어야 함. □ 농산물의 유통은 지역 대표농산물을 대규모 시장에 판매하는 전략과 지역에서 생 산되는 다품종 소량 농산물을 지역 내에서 유통시키는 전략이 존재하며 이들이 적절히 결합될 때 효과적인 유통사업이 전개될 수 있음. □ 지역 직거래 사업의 추진은 기존 평택의 농산물 유통 관행을 혁신할 수 있는 새로 운 형식과 기능의 조직에서 추진되어야 효율적임. ○ 지역 직거래 사업은 상업적인 유통활동과는 달리 지역 식품의 안전성 제고, 지 역 농업 기반의 강화 등 지역 사회의 발전을 도모하는 공익적인 사업임. □ 평택시의 대표 농식품을 발굴하고 이를 효과적으로 판매하기 위한 전문적인 마케.

(9) viii 팅 조직이 필요함. ○ 쌀, 배 등 전통적인 평택의 대표 농식품 외에 평택을 대표할 수 있는 다양한 농식품의 발굴이 필요함. ○ 잠재력을 가지고 있으나 시장에서 충분한 가치를 인정받고 있지 못한 평택 특산 물을 개발하고 이를 효과적으로 판매하는 전문 유통조직이 필요함. □ 평택시에서 설립을 검토하고 있는 슈퍼오닝 유통회사는 지역 직거래, 슈퍼오닝 브랜드 마케팅, 대표 농특산물 개발 등 지역 농업 및 경제 발전에 기여할 수 있는 사업을 전개하는 것이 바람직함.. 5. 슈퍼오닝 유통회사의 설립 방식. □ 현재 평택시에는 명실상부한 시차원의 농산물 유통기구가 존재하지 않으므로 슈 퍼오닝 유통회사는 신규 조직을 설립하는 것이 바람직함. ○ 기존의 시 단위 유통조직이 존재하지 않으므로 슈퍼오닝 유통회사는 신규 설립 이 불가피함. ○ 슈퍼오닝 유통회사는 회사 형태로 시작할 수도 있으며, 민관 협력 기구로 ‘슈퍼 오닝 유통사업단(가칭)’을 설립한 후 일정한 사업 기반을 확보한 후 회사로 독 립하는 방법이 있음. □ 슈퍼오닝 유통회사가 기존 조직과의 효과적인 협력체계를 구축하기 위해서는 신 규 사업 부문을 개발하고 생산자와 소비자와의 관계를 새롭게 설정해야 함. ○ 기존 산지유통조직들은 슈퍼오닝 유통회사가 동일한 사업 부문에 진입할 경우 경쟁 격화를 우려하고 있으므로, 슈퍼오닝 유통회사는 기존 산지 유통조직들이 전개하지 않고 있는 신규 사업 분야를 발굴하는 것이 바람직함. ○ 생산자와의 관계에서는 슈퍼오닝 유통회사가 취급량과 구매 단가를 보장하여 농가 소득을 안정화시키고, 농가는 약정 수량을 약정 기일에 공급하는 생산 체 계를 구축해야 함..

(10) ix ○ 소비자들에게는 슈퍼오닝 유통회사가 믿을 수 있는 농식품을 용이하게 구입할 수 있는 여건을 조성해야 함. □ 슈퍼오닝 유통회사가 기존 산지유통조직이 수행하지 않고 있는 신규 사업 영역으 로는 지역 직거래와 지역 특산물 개발 사업이 있음. ○ 지역 직거래 사업은 농산물의 안정적 판로 확보, 지역 소비자의 식품안전성에 대한 요구, 불필요한 유통비용의 절감 등의 차원에서 추진이 필요하지만 기존 조직들이 추진하고 있지 않은 사업임. ○ 평택을 대표할 수 있는 새로운 농특산물을 개발하여 상품화하는 것도 슈퍼오닝 유통회사가 수행할 수 있는 적합한 사업 중의 하나임. □ 슈퍼오닝 유통회사 사업을 신속하게 추진하기 위해서는 농협과 독립적으로 조직 을 설립하고 향후 사업 영역 및 내용을 조율하는 것이 바람직함. ○ 슈퍼오닝 유통회사가 독립적으로 설립되는 경우에도 농협의 산지 유통 비중, 농협이 보유하고 있는 시설의 활용, 농협과 중복되는 사업 영역의 조정 등에 대해서는 지속적인 협의 과정이 필요함. ○ 농협의 경우 대표 농산물의 지역 외 판매 사업에 주력하고 있으므로 통합 등을 통한 사업의 규모화를 추진하는 것이 바람직함. ○ 슈퍼오닝 유통회사는 지역 내 직거래, 신규 대표 품목의 발굴 등을 통해 기존 조직과 경합하지 않으면서 새로운 사업 영역을 개척해 나갈 수 있음. □ 농산물 유통사업은 가격의 변동성 등 경영 안정성이 낮아 민간 부문이 투자를 기 피하는 사업 부문이므로 초기 사업의 안정화를 위해서는 지방자치단체의 지원이 필요함. ○ 농산물은 가격의 등락이 심한 편이기 때문에 가격 관리가 어려워 기업이 사업 초기 가격 관리에 실패하는 경우 경영 부담의 과중으로 사업 전반이 좌초할 우 려가 크고 상대적으로 큰 규모의 시설 투자가 필요한 경우 민간이 전액 자부담 으로 사업을 추진하기 어려운 측면이 존재함. ○ 지방자치단체의 사업 참여는 사업에 대한 신뢰성을 제고시킬 수 있어 사업의 조기 안정화에 기여함..

(11) x □ 지방공사 방식의 유통사업은 유통기구의 자율적 의사결정 범위에 제한이 가해져 효율적인 경영이 곤란한 측면이 존재함. ○ 지방공사 방식은 지자체의 결정에 의해 신속하게 사업 추진이 가능하고 출자 등을 통해 사업 규모를 확보하기 용이한 측면이 존재하며, 50% 미만의 범위에 서 민간 출자도 가능함. ○ 반면 지방공사 방식은 공익성을 최우선에 두기 때문에 우수 생산자 조직화, 우수 농산물의 선별 수집 등 경쟁력 제고를 위한 산지 유통의 조직화에는 제한적임. □ 지방자치단체의 산지유통조직 지원 방식은 출자와 지원 2가지 방식이 존재하므 로 이를 적절하게 활용하는 것이 바람직함. ○ 시설 건립이나 물류비 지원 등 회사 운영에 대한 지원 방식은 자본 구조에는 영향을 미치지 않지만 회사의 투자 부담을 완화시키고 시책사업을 활성화에 기 여할 수 있음.. 6. 슈퍼오닝 유통회사의 주요 사업 계획. 6.1. 지역 농식품 급식 사업 □ 학교급식 등의 급식원료로 지역 농산물을 공급하는 사업은 지역 소비자들에게 믿 을 수 있는 농산물을 제공함과 동시에 지역 농산물의 안정적인 공급처를 확보하 는 사업임. ○ 지역에서 이웃 농업인이 생산한 농산물을 지역 소비자가 소비하는 구조는 생산 이나 유통과정에서 발생할 수 있는 위해 요인을 최소화함으로써 소비자가 안전 한 농산물을 소비할 수 있는 여건이 형성됨. ○ 급식 원료 공급사업은 생산자에게 안정적인 판로를 제공함으로써 생산자들이 지 역에서 필요로 하는 다양한 농산물을 생산할 수 있는 여건을 형성함. □ 평택시는 2008년 현재 145개 학교에서 71,063명의 학생들이 학교급식을 실시하 고 있음..

(12) xi ○ 평택시의 연간 학교급식 시장의 규모는 약 200억 원 수준인 것으로 추산되며 슈퍼오닝 유통회사가 점진적으로 학교급식을 지역 농산물로 대체하는 사업을 전개하는 것은 학교급식의 안전성과 품질 제고에 기여함과 동시에 일정한 사업 성을 확보할 수 있을 것임. ○ 또한 급식을 실시하고 있는 관공서, 기업체, 병원, 기타 조직으로 그 사업대상을 확대해 나갈 수 있을 것임.. 6.2. 농산물 직거래 장바구니 사업 □ ‘농산물 직거래 장바구니(가칭)’ 사업은 슈퍼오닝 유통회사가 소비자 회원을 모집 하고, 회원에게 매주 또는 회원이 정한 기간마다 지역에서 생산된 제철 농산물을 배달해 주는 직거래 사업을 의미함. ○ 직거래 장바구니 사업은 특정 품목과 수량을 결정하여 거래가 이루어지는 것이 아니라 일정 기간 동안 소비자가 필요로 하는 양의 농산물을 회원제로 공급한 다는 점에서 다른 농산물 거래 방식의 핵심적인 차이가 있음. ○ 소비자들은 지역에서 생산된 싱싱한 제철 농산물을 비교적 저렴한 가격에 구입 할 수 있다는 장점이 있으며, 생산자들은 일정 기간 동안 안정적인 판로를 확보 할 수 있으며, 제철 농산물 생산에 주력할 수 있어 생산비 절감 효과가 있음. □ 슈퍼오닝 유통회사에서 소비자 회원을 모집하고 농가와의 계약재배 또는 연계 알 선을 통해서 사업을 추진함. ○ 농가가 직접 소비자 회원을 모집하기 어렵고, 소비자는 공신력 있는 슈퍼오닝 유통회사의 관리를 선호할 것이므로 회원모집은 슈퍼오닝 유통회사에서 담당 하는 것이 바람직함. ○ 농산물의 공급 방식은 슈퍼오닝 유통회사가 계약재배를 통해 농산물을 확보하 여 직접 공급하는 방식과 회원과 농가를 연계시키고 농가에서 직접 회원들에게 농산물을 공급하는 방식이 있음. ○ 농산물의 배송 방식도 택배, 농가의 직접 배송, 회원의 농가 방문, 농가에서는.

(13) xii 소비지 배송 거점까지만 농산물을 운반하고 그 이후 과정은 회원이 담당하는 방법 등 다양한 배송 방식을 도입할 수 있음.. 6.3. 전문 매장 □ 지역 직거래를 수행하는 전문매장은 크게 소매점과 외식당으로 구분할 수 있으 며, 이들은 각각 직영 매장과 협력 매장으로 다시 세분화할 수 있음. ○ 지역 직거래의 활성화를 위해서는 소비자들이 지역 농산물을 접하기 용이한 공 간이 다수 형성되는 것이 필요하며, 소비자들은 직접 농산물을 구매하기도 하 지만 식당에서 판매하는 음식을 통해 지역 농산물을 소비하기도 함. ○ 지역 직거래의 활성화를 위해서는 모델 매장의 개념으로 슈퍼오닝 유통회사가 직영하는 판매장이나 외식당을 운영하는 것이 바람직함. □ 슈퍼오닝 유통회사가 농산물의 수집, 보관, 가공, 판매 등을 종합적으로 수행하는 종합유통시설을 확보하는 것은 사업의 활성화에 크게 기여할 것임. ○ 현재 슈퍼오닝 유통회사가 지역 직거래를 효과적으로 추진하기 위해 보유하고 있는 유통시설이 없으므로 시설의 확보가 필요하며 그 시설은 수집에서 소매까 지 폭넓은 유통 사업을 수행할 수 있는 종합시설을 확보하는 것이 효과적임. ○ 활발하게 운영되는 소매매장이나 외식당은 슈퍼오닝 유통회사의 경영 안정에 기여할 수 있음. □ 직거래 장터 역시 지역 직거래를 활성화시킬 수 있는 사업 중의 하나이나 기존 소매업자와의 갈등이 형성될 수 있으므로 이에 대한 면밀한 고려가 필요함. ○ 아파트 단지와 같은 소비자 밀집 지역에서 순회 방식의 직거래 장터를 운영하 는 것은 유통 비용을 최소화시키면서도 평택에서 생산된 다양한 농산물의 판매 를 확대하는 효율적인 방법임. ○ 하지만 아파트 상가에 입주한 식료품점이나 인근 전통시장 등과 경쟁 또는 갈 등 관계를 형성할 수 있는 사업이므로 직거래 장터를 운영하고자 하는 경우에 는 상가 상인 조직이나 전통시장 상인들과 사전 협의를 거쳐 적절한 운영방식 을 모색하는 것이 필요함..

(14) xiii □ 슈퍼오닝 유통회사에서 직영하는 판매장 외에도 평택 지역에서 생산된 농산물을 취급하는 다양한 회원 매장 확대 사업을 추진함. ○ 농협과 같은 생산자단체에서 운영하고 있는 판매장이나 외식당 등에서 지역 농 산물을 우선적으로 취급할 수 있는 여건을 조성하고 슈퍼마켓이나 대형유통업 체, 지역 내 외식업체 등 지역 농산물을 우선적으로 취급하는 회원 매장을 확보 하여 지역 직거래 사업을 활성화시킴.. 6.4. 지역 특산물 가공 사업 □ 지역 특산물 가공 사업에 지역에서 생산된 원료를 사용하는 것도 지역 직거래를 활성화시키는 사업 중의 하나임. ○ 이미 평택지역에서 생산된 쌀을 원료로 빵이나 국수 등을 생산하는 쌀 가공업 체들이 운영되고 있으나 타 지역의 농산물을 주원료로 하여 가공식품을 생산하 는 업체들도 다수 존재하므로 이들이 지역 농산물을 사용할 수 있는 여건을 조 성하는 것이 필요함. □ 슈퍼오닝 유통회사에서 보다 용이하게 지역 농산물을 조달할 수 있는 유통 체계를 수립함으로써 지역 가공업체의 지역 농산물 수요를 확대시킬 수 있음. ○ 가공업체들은 특정 품종, 특정 품위의 농산물을 지속적으로 필요로 하고 있으 므로 계약재배 등을 통해 가공업체들의 수요에 대응할 수 있는 체계를 확보해 야 함.. 6.5. 안전 농식품 조달 체계 수립과 운영 □ 지역 직거래의 안정성 관리와 함께 지역 직거래만으로는 평택 지역에서 필요로 하는 모든 농식품을 조달할 수 없으므로 타 지역에서 생산된 안전한 농식품을 검 색하고 관리하는 체계를 수립하고 운영해야 함. ○ 지역 직거래는 농산물이력추적관리나 우수농산물 인증과 같은 전문 인증기관 의 관리보다는 지역 특성에 적합한 관리 체계를 수립하는 것이 효과적이며 불 가피하게 타 지역에서 생산된 농식품을 조달해야 하는 경우 그 기준을 수립하 고 관리하는 역할을 수행해야 함..

(15) xiv □ 슈퍼오닝 유통회사의 농식품 안전성 기준의 수립과 관리체계 운영 과정에는 생산 자와 소비자들이 참여하도록 하는 것이 바람직함. ○ 지역 직거래의 경우에는 기존의 인증체계가 아니라 평택 지역의 특화된 안전성 관리체계를 수립해야 하므로 생산자와 소비자의 협의를 통해 합리적인 기준과 관리 방안을 수립해야 함.. 6.6. 쌀 가공식품 클러스터 □ 평택시가 추구하여야 할 식품군으로는 수도작 중심의 지역농업 강점을 살려 쌀 가공 중심의 식품산업 클러스터를 육성하는 것이 좋은 전략임. ○ 시장규모나 시장의 성장률을 볼 때, 쌀 가공품과 유사한 제빵 제품군이 좋은 제품군으로 제시되고 있음. 특히 웰빙 생활패턴으로 전환되면서 쌀 가공품에 대한 수요가 크게 증가하고 있음. □ 평택시에는 기존에 쌀을 가공으로 하는 식품기업이 존재하고 있어 이를 더 확대 하면 식품산업 클러스터를 구축할 수 있음. ○ 쌀 가공식품 클러스터는 다른 제품에 비해 아직 타 지역에서 검토하고 있지 않 아 평택시가 선점효과를 기대할 수 있는 품목군임. □ 슈퍼오닝 유통회사를 주축으로 클러스터 사업단을 구성하고, 전문 연구기관이나 대학과 연계하여 클러스터 사업을 추진함. ○ 떡, 쌀빵, 쌀국수 등 지역의 기존 가공업체들이 산업체로 참여하고, 전문 연구기 관과 학교를 참여시켜 산학연이 공동으로 참여하는 클러스터 사업단을 구성함. ○ 농식품부의 정책 중의 하나인 광역클러스터 사업자로 선정되면 다양한 예산 지 원을 확보할 수 있음.. 6.7. 블루베리 유통 거점 □ 슈퍼오닝 유통회사는 블루베리 생산자 조직과 연계하여 블루베리 마케팅을 활성 화시킴으로써 지역 특산물 개발 및 판로 개척에 기여할 수 있음..

(16) xv ○ 블루베리는 고소득 작물로 안정적인 판로가 확보되면 농업인의 소득 증대에 기 여할 수 있으며 블루베리 생산자조직의 참여를 유도함으로써 다양한 생산자조 직이 슈퍼오닝 유통회사에 참여할 수 있는 사업 모델을 개발할 수 있음. □ 평택시 블루베리의 산지유통을 선도하기 위해서는 블루베리의 품질관리, 저장 및 가공 등을 효과적으로 추진할 수 있는 산지유통시설을 확보해야 함. □ 평택에서 생산된 블루베리의 차별화를 우선적으로 추진하고 여건이 조성되면 타 시군의 블루베리를 취급하는 유통 거점으로 발전시킴. ○ 조생종부터 만생종까지 폭넓은 작기의 블루베리를 생산하여 대형유통업체, 도 매시장 등과의 장기 거래를 선점함. ○ 평택의 블루베리를 차별화함으로써 대형유통업체나 도매시장 거래처를 선점하 고, 이미 구축된 거래 관계를 활용하여 타 시군에서 생산된 블루베리까지 유통 할 수 있는 기반을 조성함. ○ 좋은 품질의 블루베리 생산 농장을 파악하고, 당해 농장에서 생산되는 블루베 리를 전량 계약 거래함으로써 우수한 농장을 계약 재배 사업에 참여하도록 유 인함.. 7. 슈퍼오닝 유통회사의 형태와 구조. □ 슈퍼오닝 유통회사는 제3섹터 방식으로 추진하는 것이 바람직할 것으로 판단됨. ○ 농산물 유통사업의 특성 상 지방자치단체가 주도하는 방식보다는 민간에서 주 도하는 것이 바람직하며 민간 부문의 참여를 촉진하고, 초기 위험 부담을 감소 시키는 차원에서 평택시에서 총 출자금의 50% 미만을 출자함. ○ 평택시는 출자 이외에 시설 지원이나 다각적인 시책을 활용한 직간접적 지원을 수행하는 것이 효과적임. □ 슈퍼오닝 유통회사는 마케팅 활동과 같은 상업적인 영역의 활동에 주력하고, 농.

(17) xvi 산물의 수집-선별-가공, 배송 등의 일상적인 영역의 사업은 ‘사회적 기업’의 형태 로 추진함. ○ 슈퍼오닝 유통회사는 마케팅 전문 인력으로 구성하고 최소 인력을 통해 마케팅 으로 특화함으로써 효율성을 제고시킬 수 있음. ○ APC의 관리 운영, 학교급식 사업 등은 일상적으로 반복되는 사업으로 지역 농 업 및 소비자와 연계성이 높은 공익적 기능을 수행하므로 이를 사회적 기업의 형태로 별도 법인으로 분리함. □ 슈퍼오닝 유통회사의 주요 사업 중 지역 직거래 사업과 지역 특산 농식품 마케팅 부분은 자체 인력으로 구성하고, 식품 안전성 관리와 지역 유통조직 간 협력은 인력 풀(pool) 방식이나 협의 기구 구성 등을 통해서 추진함. □ 지역 직거래 사업의 적정 조직 규모를 산정하기 위해서는 지역 직거래 사업의 취 급 계획을 먼저 수립해야 하며 목표 시점은 사업 시행 5년 후로 함. ○ 학교급식 사업은 145개 학교, 약 200억 원 규모의 급식 원료 중 20%인 30개 학교 40억 원 규모의 달성을 목표로 함. ○ 직거래 장바구니 사업은 주당 1만원씩, 연간 50만원을 지출하는 회원 5천 세대 확보를 목표로 하여 25억 원의 사업 규모를 달성함. ○ 전문 매장 사업은 연간 1억 원의 지역 농식품을 취급하는 전문 매장 30개소를 확보하여 30억 원의 사업 규모를 달성함. ○ 가공식품 원료 사업은 농업인 조직과 가공업체 간의 계약 관계가 형성되면 최 소의 관리 및 물류 인력으로 유지가 가능한 사업이므로 조직 규모 산정 시에는 그 사업 규모를 고려하지 않기로 함. □ 슈퍼오닝 유통회사는 식재료의 확보와 배송 외에도 생산자와의 계약재배 관리, 신규 거래처 확보나 지역 유통조직 간의 협의 촉진과 같은 마케팅 기획 역량이 필요함. ○ 농업인들과의 협의, 계약재배, 관내 확보가 어려운 품목의 타 지역 구입 등을 담당하는 역량으로 최소 3인이 확보되어야 하며 급식거래처나 전문매장에 대 한 영업, 이들 사업장과의 계약 관리 등을 수행하는 조직이 필요함..

(18) xvii ○ 식품안전성 관리, 유통조직간 협의 촉진, 전통시장 상품권 사업, 특산 가공식품 개발 등의 업무를 담당하는 기획 인력 2인이 필요할 것으로 판단됨. ○ 연 매출 95억 원 규모의 슈퍼오닝 유통회사를 운영하기 위해서 필요한 인력은 24명으로 추정됨.. 8. 슈퍼오닝 유통회사의 설립 타당성. 8.1. 제도적 측면 □ “지방공기업법” 제77조의 3에 의하면 지방자치단체는 동법 제 2조 2항의 사업을 효율적으로 추진하기 위해 자본금의 1/2 미만을 출자하여 지방자치단체 이외의 자 와 공동으로 상법에 의한 주식회사를 설립해 운영할 수 있음. ○ 지방공기업법 제2조 2항에 의하면 지방자치단체는 민간인의 경영참여가 어려 운 사업으로서 주민 복리의 증진에 기여할 수 있고, 지역경제의 활성화나 지역 개발의 촉진에 이바지할 수 있다고 인정되는 사업에 출자할 수 있음. ○ 슈퍼오닝 유통회사는 지역 직거래, 지역 식품안전성 제고, 지역 농특산물 산업 발전 등을 수행하는 유통조직으로 평택시의 농업과 식품산업, 소비자 후생 증 대와 연계된 공익적 기능을 수행함. □ 학교급식 사업을 수행하는 공익적 법인에 평택시가 출자하는 것은 제도적으로 타 당한 사업임. ○ ‘학교급식법’에는 지방자치단체의 학교급식 지원사업을 효과적으로 추진하기 위해서 시군구 자치단체의 장이 ‘학교급식지원센터’의 설립과 운영을 지원할 수 있도록 하고 있음. ○ 따라서 농업인과 소비자 등 지역 주민의 출자로 설립되어 학교급식지원센터의 기능을 수행하면서 생산자와 소비자의 이익을 동시에 증진하고자 운영되는 슈 퍼오닝 유통회사에 대한 평택시의 출자는 제도적으로 타당함..

(19) xviii □ 지역 직거래 사업과 관련된 사업 부문을 사회적 기업 방식으로 운영하는 것은 정 부의 사회적기업 육성 취지에 부합함. ○ 사회적 기업은 이윤을 추구하는 일반기업과 달리 취약계층에 일자리를 제공하 거나 사회적 서비스를 제공하는 활동을 수행함. ○ 지역 직거래 사업 부문을 별도로 독립시켜 영리를 추구하지 않는 사회적 기업 방식으로 운영하는 것은 사회적기업육성법의 취지에 비추어 타당한 사업 내용 과 방식임.. 8.2. 경제적 측면 □ 슈퍼오닝 유통회사에 대한 평택시의 투자는 출자, 시설지원, 기타 사업비 지원 등 이 있으며 슈퍼오닝 유통회사와 관련하여 평택시는 5년간 총 19.5억 원을 투자함. ○ 슈퍼오닝 유통회사의 사업이 정상화되는 설립 5년 시점까지 최대 4억 원을 출 자할 수 있음. ○ 유통시설 및 장비는 정부의 산지유통센터지원사업을 활용하여 확보하는 것을 전제로 투자 규모를 추산하면 평택시의 투자 규모는 8억 원임. ○ 기타 사업비는 쌀 가공식품 클러스터의 설립 및 추진에 투입되는 투자규모를 산출하는 것으로 가정하며 쌀 가공식품 클러스터에 선정되는 경우 국고에서 최 대 15억 원을 지원하며 도비 7.5억 원, 평택시비 7.5억 원을 부담함. □ 슈퍼오닝 유통회사에서 창출할 수 있는 사회적 편익 중 계량화가 가능한 것은 수 송비 절감 등 매우 제한적임. ○ 지역 직거래를 통해 식품의 안전성이 제고되는 것은 분명한 사회적 편익이나 이를 금액으로 객관화하기 매우 어려움. ○ 지역 유통조직 간의 협력을 증진시키고 지역 차원의 농산물 유통구조를 효율화 하는 것도 사회적인 효과가 있는 활동으로 볼 수 있으나 이 역시 금액으로 환산 하기 어려움 요소임..

(20) xix ○ 전통시장 상품권 발행은 전통시장의 활성화를 통한 지역 경제의 활력 증진, 전 통 시장 상인들의 활기 진작 등의 긍정적인 효과가 기대되지만 금액으로 환산 이 어려움. ○ 다만 지역 직거래를 통해 지역의 농산물이 대도시로 수송되고, 다시 대도시의 농산물이 지역으로 돌아오는 비효율적인 물류 구조를 효율화시키는 요소에 대 해서는 객관적인 계측이 가능함. □ 지역 직거래를 통해 창출되는 물류비 절감 효과는 연간 16.8억 원에 이르는 것으 로 추산됨. ○ 평택시 인구에 식품수급표 상의 1인당 평균 소비량을 적용하여 계산하면 평택 시민들이 연간 채소류 소비량은 62,532톤에 이르는 것으로 추정됨. ○ 지역 직거래를 통해 채소류 소비량의 약 20%인 연간 12,000톤을 지역에서 소 비할 경우 연간 16.8억 원의 수송료 절감 효과가 발생함. □ 평택시에서 슈퍼오닝 유통회사의 설립과 운영을 지방 재정을 투입하는 것은 경제 적으로 타당함. ○ 슈퍼오닝 유통회사의 설립과 운영을 위해 평택시가 투입하는 금액은 5년간 총 19.5억 원임. ○ 반면 슈퍼오닝 유통회사의 핵심 사업인 지역 직거래를 통해 창출되는 경제적 편익은 연간 16.8억 원임. ○ 5년간 19.5억 원을 투입한데 비하여 매년 16.8억 원의 편익이 창출될 수 있는 사업이므로 이는 경제적으로 타당한 사업임. □ 평택시의 재정 운용 효율성 측면에서도 슈퍼오닝 유통회사의 설립은 타당한 것으 로 판단됨. ○ 평택시는 슈퍼오닝 유통회사와 관련하여 19.5억 원을 투입하지만 사업의 추진 과정에서 민자 4억 원, 국고 23억 원 등 추가 재원을 확보하여 63억 원 규모의 사업을 추진할 수 있음..

(21) xxi ABSTRACT. A Feasibility Study on Establishment of ‘Super O’ning’ Marketing Company in Pyeongtaek City. ‘Super O’ning’ is the brand name of agricultural products which are produced in Pyeongtaek City. Pyeongtaek City has a plan to establish marketing company for Super O’ning products. The purpose of this study is to make marketing plan for Super O’ning marketing company and to analyze feasibility of its establishment. To make marketing plan, we considered two different marketing strategies, such as outbound marketing and local food marketing. Outbound marketing means sell their local specialties in large market, or export them to global market. And local food marketing menas sell many kinds of their agricultural products to their citizens. Rice and pear have been traditionally representative agricultural products of Pyeongtaek City. So existing farmers' marketing organization are concentrating their marketing forces to sell them. If Super O’ning marketing company make plan to sell rice or pear, it is unvoidable to compete with each other. This is a sensible solution, that Super O’ning marketing company should focus on local food marketing. School meal supply, membership vegetable basket marketing, and supply of local products to stores and restaurant will be main business of Super O’ning marketing company. Super O’ning marketing company will contribute in developing local food movement or community support agriculture, which is relatively popular in western countries. Citizens in Pyeongtaek City eat 62,532 tons of vegetables a year. Most of vegetables produced in Pyeongtaek City are transported to wholesale markets in Seoul, and they are re-transported to Pyeongtaek City. If Super O’ning marketing company can deal 20% of vegetables in their region, Pyeongtaek citizens can reduce 1.7 billion won distribution cost annually. Establishment of Super O’ning marketing company costs 1.9 billion won for next five years, however. In conclusion, it is reasonable that Pyeongtaek City organize Super O’ning marketing company, and make it concentrate on local food market. Researchers: Gouk Seung-yong , Kim Dong-hoon E-mail: gouksy@krei.re.kr.

(22) xxiii. 차. 례. 제1장 서 론 1. 연구의 배경과 목적 ····························································································· 1 2. 연구 범위 ·············································································································· 2 3. 연구 방법 ·············································································································· 3 제2장 평택시 농산물 유통의 현황과 과제 1. 평택시 산지유통 일반 현황 ················································································ 5 2. 평택시 농산물 유통 전략 ·················································································· 20 제3장 지역 직거래와 슈퍼오닝 유통회사의 필요성 1. 지역 직거래 사업의 필요성 ·············································································· 27 2. 슈퍼오닝 유통회사의 필요성 ············································································ 33 3. 슈퍼오닝 유통회사 사업 방향과 설립 방식 ···················································· 37 4. 평택시의 효과적인 지원 방식 ·········································································· 44 제4장 슈퍼오닝 유통회사의 주요 사업계획 1. 지역 직거래 활성화 ··························································································· 47 2. 안전 농식품 조달 체계 수립과 운영 ······························································· 57 3. 지역 특산 농식품 마케팅 ·················································································· 59 4. 지역 농식품 유통조직 간 협력 촉진 ······························································· 64 제5장 슈퍼오닝 유통회사의 구조 1. 산지유통조직의 유형 ·························································································· 66 2. 슈퍼오닝 유통회사의 형태 ················································································ 76 3. 슈퍼오닝 유통회사의 조직 구성 ······································································· 80 4. 슈퍼오닝 유통회사의 설립 절차 ······································································· 86 제6장 슈퍼오닝 유통회사의 설립 타당성 검토 1. 제도적 측면 ········································································································· 88.

(23) xxiv 2. 경제적 측면 ········································································································· 90 3. 타당성에 대한 종합적 검토 ·············································································· 94 부 록 1. 평택시민의 슈퍼오닝 브랜드 인지도와 농산물 구매 성향 ··················· 96 부 록 2. 사회적기업(Social Enterprise) ·································································· 100 부 록 3. 재래시장 상품권 ······················································································· 111 부 록 4. 정부의 주요 산지유통 관련 정책 ··························································· 114 참고 문헌 ··················································································································· 118.

(24) xxv. 표 차 례. 제2장 표 2-1. 평택시 농산물의 품목별 유통경로 ·························································· 5 표 2-2. 평택 지역 및 품목농협 현황 ··································································· 7 표 2-3. 품목별 농업법인 현황 ··············································································· 8 표 2-4. RPC와 DSC 현황 ···················································································· 10 표 2-5. 전국 RPC의 운영 추이 ··········································································· 11 표 2-6. 평택시 청과물 유통시설 현황 ································································ 13 표 2-7. 슈퍼오닝 브랜드 사용 대상 품목 ·························································· 14 표 2-8. 평택시 학교급식 지원 예산(2008) ······················································· 18 제3장 표 3-1. 평택시 주요 농산물의 지역 생산-소비 비교 ········································ 31 제4장 표 4-1. 평택시 학교급식 현황 ··········································································· 51 제5장 표 5-1. 산지유통조직의 형태별 특성 ································································ 67 표 5-2. 산지유통조직 현황 ·················································································· 68 표 5-3. 장수군 S-APC 사례와 시사점 ······························································· 70 표 5-4. 양평지방공사 운영 사례와 시사점 ························································ 72 표 5-5. 순천농협의 사례와 시사점 ··································································· 75 표 5-6. 슈퍼오닝 유통회사 사업 부문별 사업규모 추정 ······························· 81 표 5-7. 지역 학교급식 원료 공급사업의 조직구성 비교 ······························· 82 표 5-8. 슈퍼오닝 유통회사 조직 구성 ································································ 84 표 5-9. 순천농협의 학교급식 산지유통센터 시설 ············································· 85 제6장 표 6-1. 평택시의 슈퍼오닝 유통회사 관련 투자 규모 산출 ···························· 91.

(25) xxvi. 그 림 차 례. 제2장 그림 2-1. 평택시 농산물 유통 구조 ··································································· 6 그림 2-2. 평택시 농특산물 브랜드 마케팅 관리체계 ······································· 13 그림 2-3. 평택시 통합브랜드 사용대상 품목 ···················································· 14 그림 2-4. 평택시 농산물 유통의 SWOT 분석 ·················································· 21 그림 2-5. 평택시 산지유통의 주요 과제 ···························································· 23 제3장 그림 3-1. 지역 내 직거래와 지역 외 판매 ························································ 28 그림 3-2. 지역 직거래와 지역 외 판매의 특징 비교 ····································· 29 그림 3-3. 지역 직거래를 위한 생산-유통-소비의 관계 ·································· 32 그림 3-4. 슈퍼오닝 유통회사의 필요성 ······························································ 37 그림 3-5. 슈퍼오닝 유통회사의 신설과 이해관계자 간의 관계 ······················ 39 그림 3-6. 슈퍼오닝 유통회사의 바람직한 사업 방향 ····································· 41 그림 3-7. 슈퍼오닝 유통회사의 설립 방식별 특징 비교 ································· 43 그림 3-8. 출자 방식과 지원 방식의 특징 비교 ················································ 45 그림 3-9. 경주시의 연합마케팅사업 지원 체계 ················································ 46 제4장 그림 4-1. 이바라키 JA의 포켓팜도키도키(왼쪽)와 숲속의 가정요리(오른쪽) ··································································· 55 그림 4-2. 시장규모와 시장성장률에 따른 식품군 유형 ··································· 60 그림 4-3. 주요 과실류의 거래 단가(가락시장, 2008) ······································· 62 그림 4-4. 블루베리 유통 거점화 사업 체계 ······················································ 63 제5장 그림 5-1. 슈퍼오닝 유통회사의 사업 구조 ························································ 78.

(26) 1. 제. 서. 1. 장. 론. 1. 연구의 배경과 목적. □ 급변하고 있는 국내외 농업․농촌의 여건에 능동적으로 대응하기 위해서 지역농 업의 구조 개선이 필요함. ◦ 한미 FTA의 추진, DDA 농업협상의 진전에 따라 농산물시장과 유통시장의 개 방이 확대되고, 소비지시장에서는 대형유통업체가 지배력을 강화해 가고 있는 경쟁 환경에 대한 지역농업의 대응 방안이 모색되어야 함. - 특히 2008년 12월에 발표된 한미 FTA 추가대책에서 지역 단위 농산물 유통 체계 강화에 대한 필요성이 제기되는 등 지역 단위 농산물 유통체계 확립의 필요성이 강조되고 있음. ◦ 새 정부에서는 농림부가 농림수산식품부로 개편되면서 농업부문 이외에도 식 품산업 육성을 농업의 새로운 성장 동력으로 설정하여 5대 미래전략을 제시하 고 있음. ◦ 농산물 유통 부문에서는 시군유통회사, 품목별 국가대표조직 육성, 대규모 농 어업회사 등 시장 지향적이고 기업적인 주체 육성 정책들이 입안․추진되고 있음. □ 최근에는 지역농업의 차별화 전략이 추진되면서 농산물의 브랜드화, 명품화, 지 역 이미지의 구축, 지역별 수출시장 개척 등에 있어 산지 간에 경쟁이 심화되고 있음..