K or ea R esear ch In st itu t e for V ocation al E du cat ion & T r ainin g
Re sear ch - in - Ch arg e : Y oun g - H oon Oh R esear ch S t aff : In - J oon g Ju
S un - Y ee H on g
Em ploy m ent pr om ot ion t r ain in g aim s t o h elp th e low - in com e b ra ck et in clu din g t h e un em ploy ed , esp ecially n on - b en eficiaries of em ploy m ent in su r an ce , an d b en eficiarie s of g ov ernm en t al allow an ce for liv elih ood a s sist an ce t o en h an ce t h eir ab ilit ies of g et t in g a j ob t o m ain t ain t h em selv es by pr ov idin g t h em w it h v ocat ion al tr ainin g . Em ploy m ent pr om ot ion t r ain in g h a s g reatly en lar g ed qu ant it at iv ely sin ce t h e IM F (Int ern ation al M on et ary F un d ) fin an cial m an ag em ent sy st em st art ed . H ow ev er , it h a s a nu m b er of pr oblem s in giv in g v ocat ion al t r ain in g ; th e low er r at e of em ploy m en t th an th at of ot h er v ocat ion al t r ainin g pr ogr am s for t h e un em ploy ed , t h e low r at e of com plet ion of pr ogr am s (on ly 2/ 3 ), different ial support of tr ainin g ex p en s es , un sub st ant ial tr ainin g du e t o t h e sh ort n um b er of t r ain ees , du al m an a g em en t by t h e M inist ry of Lab or an d local self- g ov ern in g b odies an d s o on .
T his stu dy is t o gr ope h ow t o set t le t h ose pr oblem s t o h av e em ploy m en t pr om otion t rain in g w ork . F or t h e purposes of t his st u dy , t h e follow in g pr ocedur es h av e b een t ak en .
F ir st , t h e pr es ent con dit ion s an d ch ar act erist ics of u n em ploy m ent in K or ea are an aly zed an d t h e sig nifican ce of em ploy m en t prom ot ion t rain in g a s s ocial w elfar e is ex am in ed in order t o pr ov e t h e im pr ot an ce of em ploy m en t prom ot ion t r ain in g .
S econ d , t h e pr oblem s r elat ed t o t h e pr esent con dition s of em ploy m en t pr om ot ion t rain in g ar e an aly zed .
T hir d, t h e policie s of em ploy m en t pr om otion t r ain in g in t h e U .S .A ., t h e U .K . an d Germ any ar e an aly zed an d su g g est ion s th ey giv e u s ar e gr a sped .
F ou rth , int erv iew s an d qu estion n air es of tr ain ees , th ose w h o h a s already com plet ed t r ainin g , m an a g er s ar e don e in or der t o m ak e u se of t h em a s b a sic dat a for fin din g out g en er al r eform m ea su re s of em ploy m en t pr om ot ion tr ainin g . M ain fin din g s of t his st u dy are a s follow :
Un der IM F fin an cial m an a g em en t sy st em , lar g e - s cale un em ploy m en t h a s occu rr ed chiefly in t h e low - in com e br ack et in K or ea . It is th ou gh t t h at n ot only a lar g e n um b er of t h em h av e n o earn ed in com e at pre sen t , bu t als o t h ey w er e am on g t h e low - in com e gr ou p in t h e p a st . It sh ow s h ow seriou s th e un em ploy m ent of t h e low - in com e g r ou p is .
S ett in g a side th e m a cr oscopic a sp ect of pov ert y t h at it h a s n eg ativ e in flu en ce on social int eg ration an d k eepin g social or der , it is qu it e a seriou s social pr oblem in t h at it is dir ect ly conn ect ed w it h surv iv al of t h e u n em ploy ed th em selv es an d t h eir fam ily . T his stu dy sh ow s t h e t rain in g allow an ce of em ploy m ent pr om ot ion t r ainin g for t h e low - in com e br ack et is t h e m ost im port an t m ean s t o h av e t h em dev ot e th em selv es t o t rain in g a s w ell a s lead t h em t o tr ainin g by su pportin g th eir liv elih ood.
A ls o, un lik e ot h er t r ain in g progr am s for t h e u n em ploy ed, em ploy m en t pr om ot ion tr ainin g t ar g et s t h e low - in com e br ack et an d t h e inferior g roup
w hich ar e specially pr ot ect ed by t h e law . H ow ev er , th e p er cen t ag e of t h em in t r ain in g is n o m ore t h an 20% or s o in 1999. It su g g est s t h at em ploy m en t pr om ot ion tr ainin g sh ould ch an g e t h e dir ect ion of t h e pr oj ect in accor dan ce w ith it orig in ally pu rp ort s .
A s it is kn ow n , v ocation al t r ainin g an d fin din g em ploy m en t ar e closely b oun d w it h each oth er . Get t in g a j ob is an im port an t fa ct or t o ev alu at e t h e effect of em ploy m en t pr om otion t r ain in g a s w ell a s lea d tr ain ee s t o part icipat e in t r ain in g an d h eig ht en t h e effect of tr ainin g . In spit e of su ch an im port an ce, t h er e is n o ex pert gr oup w hich can offer special serv ice of v ocat ion al tr ainin g an d fin din g em ploy m en t in t h e cou r se of op er at in g em ploy m en t pr om ot ion tr ainin g . A b s en ce of ex pert s r esu lt s in a scr am bled est ab lishm en t of t r ain in g cen t er s , th e in adequ at en es s of t rain in g period an d t h e dispr oportion at en e s s of t y pe of j ob s of t r ain in g .
T his st u dy su g g est s som e r eform m ea sur es a s follow s :
F ir st , un ify th e m an ag erial sy st em of em ploy m ent pr om ot ion t r ain in g by en tru st in g local self- g ov ern in g b odies w ith aut h orizin g or appoin tin g t rain in g cou r s es an d activ at e t h e cou n cil of em ploy m ent prom ot ion t rain in g t hr ou gh th e larg e - scale p articip at ion of en t erpris es an d n on - g ov ern m ent al ex p ert g r ou p s in t h e com m u nity .
S econ d , a s for t h e s election of th e t r ain ees of em ploy m ent prom ot ion t rain in g , lim it t h e r an g e of select ion t o th os e w h o n eed liv elih ood pr ot ection by th e N ation al A s sist an ce Law an d ex p an d t h e r an g e of su pport t o h elp t h e pov ert y gr oup an d th e in ferior g r ou p pr ep ar e t h e fou n dat ion for th eir self - support .
T hir d, a s for th e en tru st m ent of em ploy m en t pr om otion t r ain ees an d t h e appoin t m ent of t rain in g cent er s , let th e t r ain in g cen t er s s elect th eir t rain ees , w h ose n um b er is allocat ed in adv an ce b a sed on th e r esu lt s of com pr eh en siv e ev alu ation , by t h eir ow n st an dard s , an d g ain approv al lat er .
F ou rth , pay t h e tr ainin g ex p en s es an d t r ainin g allow an ce of em ploy m en t pr om otion t r ain in g equ ally w it h th e oth er v ocat ion al t r ain in g pr ogr am s for t h e u n em ploy ed t o pr ev en t tr ainin g fr om b ein g un su b st an tial, an d r ais e t h e t r ainin g allow an ce t o t h e lev el of on e - p er son fam ily ' s low est liv in g ex p en s e t o h elp tr ain ees m ain t ain t h em selv es durin g t h e t r ain in g p eriod.
F ift h , a s for t h e m an a g em en t of t r ain ees s elect h ig hly m otiv at ed t rain ees an d in clu de a s ocial adju st m ent pr og r am in t h e curriculum t o h elp t h e t r ain ees r ecov er t h eir s elf - con fiden ce lost du rin g th e lon g t erm un em ploy m en t an d ov er com e a sen se of in feriorit y .
S ix th , a s for th e m an ag em ent of em ploy m en t , ev alu at e em ploy m en t t o h eigh t en th e qu alit y of em ploy m ent b y a s ses sin g t h e r elev an cy t o t h e t y pe of j ob s of t rain in g an d em ploy m en t p eriod, n ot sim ply t h e r at e of g ett in g a j ob . A n d cu rt ail w elfar e ex pen ses occu rred by u n em ploy m ent of t h e low - in com e br ack et a s m u ch a s pos sible by su pportin g som e portion of w ag e in th e n am e of em ploy m ent prom ot ion allow an ce t o sm all- & m edium - sized b u sin e s ses for s om e period .
Ba sed on t h e ab ov e - m ent ion ed fin din g s of t h e st u dy , t h e follow in g su g g est ion s ar e m a de t o activ at e v ocation al t r ainin g for t h e u n em ploy ed in clu din g em ploy m en t pr om ot ion t r ainin g .
F ir st , em ploy m en t pr om ot ion tr ainin g m u st b e fait hful t o it s orig in al pu rpos e of h elpin g t h e low - in com e b ra ck et an d t h e in ferior g r ou p prepar e for t h e self - support in g foun dation th r ou gh t h e enh an cem ent of t h eir v ocat ion al abilit ies by offerin g t h em opp ort un it ies of v ocation al tr ainin g . F or t his pu rpose, th e sy st em of v ocat ion al tr ainin g for t h e u n em ploy ed m u st b e t ot ally r eorg an ized t o offer t r ain in g progr am s suit able t o t h e ch ara ct erist ic s of in div idu al u n em ploy ed per s on s .
S econ d , in or der t o g et m ore low - in com e p er son s t o part icipat e in an d dev ot e t h em selv es t o t r ain in g , a s m u ch liv in g ex pen ses a s p os sible m u st
b e offer ed t h em a s a part of s ocial securit y serv ices . E nt erpris es an d social org an izat ion s a s w ell a s tr ainin g cen t er s m u st delib er at e h ow t o pr om ot e em ploy m ent .
T hir d, t h e g en er al serv ice sy st em m u st b e est ablish ed t o carry out all em ploy m en t st abilizat ion affair s in clu din g v ocation al t r ain in g , j ob placem en t , em ploy m ent - r elat ed inform at ion s erv ice an d u n em ploy m ent allow an ce s . It is t o m ax im ize dem an der s ' acces sibilit y an d t h e effect of t h e pr oj ect . A t t h e sam e t im e, specialist s lik e social w elfar e officer s an d j ob cou n sellor s in ch ar g e of em ploy m ent st abilizat ion affair s n eed t o b e in cr ea s ed .
L a st , a s em ploy m en t pr om ot ion t r ain in g is for v ar iou s w or k in g -disa dv ant ag ed cla s s es , differ ent ial t r ain in g progr am s suit able t o th eir ch ara ct erist ic s m u st b e per sist en t ly dev eloped an d stu died .
< 부록 1> 면담 주요내용
대상 내용 훈련생 모집
노동부
직종별 적합한 훈련생 선발기준 필요
훈련기관의 모집기준에 따라 자율모집이 효과적 상대적으로 취업의사가 적은 전업주부 등은 제외 반대의견: 평생교육의 차원에서 전업주부의 참가 바람직 훈련기관의 훈련생 자율모집
훈련생 선발을 엄격하게 제한(적성, 취업의지 등) 훈련기관과 훈련생의 의식 중요
지방자치단체
전업주부는 훈련대상에서 제외
고용보험 미적용 실직자를 우선적으로 선발
반대의견: 저소득층(생활보호대상자)를 우선적으로 선발 엄격한 선발기준 마련
훈련대상자의 선정시 취업의지나 적성이 미반영 중도탈락의 증가로 이어지며 훈련의 효과 감소
최소인원을 충족한 훈련기관만 시 도의 기준에 따라 위탁 실업자재취직훈련과 같이 모집
훈련기관
훈련생 모집 홍보기간 촉박
훈련부적합자의 선발 방지 대책 필요
지방자치단체에 배정된 전체 훈련인원에 비하여 훈련기관 과다 훈련기관간 자율 경쟁에 따라 훈련생 모집 후 구청 승인 훈련위탁을 위한 명확한 배분기준 없음
훈련생 개인의 수준차이
훈련생 선발에 훈련기관의 관여 필요
지자체에서 통보된 인원을 훈련기관이 자율모집 후 구청에 보고 하고 승인받는 방법 고려
훈련생
읍면동사무소에서의 훈련에 대한 안내 전무
원하는 훈련기관에 훈련생이 직접 지원하는 제도가 바람직 행정 서비스의 부재, 업무의 경직성
대상 내용 훈련기관의 지정 훈련생 관리
대상 내용 훈련비 및 훈련수당 훈련참여 요인
노동부
실업자훈련비용과 동일 적용 바람직
훈련수당은 훈련생에 따라
차등지원
저소득층에게 일정금액 추가 지원 필요
실직자 훈련과 동일 훈련비 지급 훈련생의 훈련비 부담
무료교육 의식변화 훈련적합자 선발
취업, 창업 용이한 훈련직종 개발 기간산업 관련 훈련직종 및 3D직 종 훈련기관에 현행보다 더 많은 혜택
지방자치단체
생계수당 지원
반대의견:사회복지 수혜대상자 는 이미 생계지원을 받고 있어 별도수당은 이중지원
재료 실습비 감안, 훈련비 인상
실직자훈련과 동일 훈련비 지급 훈련기관의 철저한 평가 취업기회의 확대
훈련기관
생계보장의 차원에서 훈련수 당을 지원
타 실업자훈련과 동일훈련비 지급
훈련생의 적성을 고려한 훈련생 선발
훈련생 교통비 이외 훈련수당 지급
요망
취업의 보장
교통비 이외의 실직수당 지급
대상 내용 지역별, 대상별
훈련직종의 특성화 취업관리
노동부
구인이 어려운 직종의 강화 지역별 특성화직종공공 직업 훈련기관에서 담당
정보처리, 사무관리분야의 경우 단기간의 훈련으로는 취업 어려움
기계 및 건설 관련 직종은 상대 적으로 취업 용이
지방자치단체
지역별 특성화직종의 운운은 탁상공론
훈련생들은 자격증 취득과 취 업이 용이한 직종부터 선택
3D직종 인력부족현상
장기간의 훈련을 통한 취업능력 의 제고
훈련기관
이익이 없을 경우 실시 곤란 시장원리에 맡김
공공훈련기관은 3D업종 중심 운영
대부분 훈련기관에서 훈련생의 취업처를 마련하고 있음
정보통신, OA관련 직종은 단기 간의 훈련으로는 사실상 취업이 어려운 형편
훈련생 취업정보를 신문이나 정보지 등
을 통해 입수하는 경우 많음
대상 내용 업무추진체계
노동부
지방자치단체에서 통합관리하는 것이 효과적
지역특성에 맞는 훈련과정이 개설될 수 있도록 지방자치단체에 이관하여 운영하는 것이 바람직
예산중 지방비(20%)가 포함되고, 특히 읍면동 단위의 하부행정 조직을 지자체가 보유하고 있으므로 지자체로 통합
종전과 같이 지자체로 환원
지역실정에 맞는 훈련의 실시와 인력의 문제(하부행정조직)를 고 려할 때 지자체에서 실시하는 것이 바람직하고 전문성의 측면에서
지역실정에 맞는 훈련의 실시와 인력의 문제(하부행정조직)를 고 려할 때 지자체에서 실시하는 것이 바람직하고 전문성의 측면에서