1) 산업부문별 파트너십 방안(SPI: Sectoral Partnership Initiative) 1989년 연방정부는 신노동력 개발전략(the new Labour Force Development Strategy)'을 발표하여 훈련 문화를 창조할 필요성과 민간부문 에서의 파트너십 발전과 훈련에 대한 투자 증대의 필요성을 인정하면서 1992년 부문별 파트너십 방안(SPI)을 마련하였다. 이는 민간산업부문 차원에 서 전국과 부문별로 인적자원 문제를 다루는 파트너십을 형성하는 계기가 되었다.
SPI는 인적자원문제를 다루는 종합적인 방안으로, 직무표준을 개발하는 것 부터 각 산업 내 입직자들에 맞는 국가전략을 결정하는 것에 이르기까지 다 양한 활동들이 포함된다. 이 방안은 추진되는 과정에서 모든 이해당사자의 관점을 이해하도록 진행되며 주요한 문제와 안건에 대한 동의를 명확히 하 고, 합의를 도출하도록 지원된다. 이로써 합의된 문제를 해결하기 위한 구체 적인 행동 및 실행이 가능해지는 것이다.
SPI의 목표는 다섯 가지 목표를 성취하는 것으로 ①인적자원개발의 촉진
② 인적자원문제 해결에 대한 산업계의 역할 증대 ③현장 관련 교육 및 훈 련 제도 개발의 촉진 ④지역 간 이동성의 제고 ⑤경력 개발 및 교육 선택에 필요한 정보 제공 및 학교에서 노동시장에로의 성공적인 전환 지원 등이 목 표이다(Farah, 1999).
이러한 목표 달성을 위해 기본 원칙을 설정하고 있는데 첫째, 모든 활동을 산업계가 주도하도록 하고 있으며 둘째, 정부는 이러한 과정을 위한 촉매 또 는 촉진자로서 이해당사자 사이의 연대를 위한 논의의 틀을 제공하고, 노동 시장 및 경력 개발 등에 관한 자문 역할을 담당하며, 부문별 그룹들의 특정 한 활동에 대해 공동으로 자금지원을 하도록 한다. 셋째, 해결책은 다양한 이해당사자 간의 합의 또는 협력으로 결정하도록 하며, 각 산업별로 차별화 된 개입을 통해 특정한 해결방안을 마련할 수 있도록 한다. 마지막으로 모든 활동은 전국적인 범위를 포괄하도록 한다. 이 산업부문별 파트너십 방안(SPI) 이 추진되는 과정은 다음의 [그림 Ⅲ-1]에 나타나 있다.9)
9) 보다 자세한 내용은 별책 자료집을 참조.
[그림 Ⅲ-1] SPI 추진과정
자료 : Zeniab Farah (1999). The Sectoral Approach : Sectoral Parnerships Initiative.
2) 섬유산업 부문의 SPI 사례
캐나다의 섬유산업은 자본집약적 산업으로, 근로자의 상당 부분이 노조로 조직화되어 있으며 현재 약 56,000명(46%가 여성)이 약 1,100개의 기업체에 서 근무 중이다. 주로 퀘백과 온타리오주에 집중되어 있는 섬유산업은 한 가
지 직종(one job)이 다른 산업에서 1.65 직종을 창출하는 효과가 있다. 그런 데 섬유산업에서는 지난 10년간 상당한 구조조정이 이루어져 오는 한편, NAFTA협약에 따라 상당한 투자가 이루어져 왔고 수출도 전례 없이 증대되 어 왔다. 신소재 및 처리공정기술(process technologies)에 힘입어 고품질 상 품에 대한 수요, 무역의 세계화와 수출 기회 등이 증대하면서 이 산업에서는 시장운영만이 아니라 인적자원에 대한 요구도 높아져 왔다. 현재 섬유산업 노동자의 1/ 3이 퇴직연령에 이르렀고 향후 10년 동안 해마다 200 명 이상의 현장 주임・감독들이 퇴직할 것으로 전망되고, 고숙련 직무(high skilled jobs)에 필요한 신규 입직자와 기존 근로자의 기술 향상을 위한 부문 내 훈 련 기회는 제약되어 왔다는 인식에 따라 자체 인적자원개발의 필요성에 대 한 요구가 높아졌다.10)
이에 대해 섬유산업의 사용자와 노동자 대표들은 집중적인 협의를 거쳐 이 산업의 인적 자원 목표를 성취하기 위해 항구적인 노사공동 위원회를 형 성하도록 촉구하였다. 그리하여 섬유산업인적자원협의회(The Textile Human Resources Council: THRC)가 1994년 창설되었으며, 이는 노사대표가 공동운영하고, 생산자와 공급자, 노동조합, 정부 그리고 교육기관들이 참여하 도록 구성되었다. 섬유산업인적자원협의회(THRC)는 노동자와 사용자 사이의 오랜 역사와 강력한 관계 속에서 형성되어 노사 양측은 인적자원전략 개발 에 파트너십을 발휘할 수 있었다.
섬유산업인적자원협의회(THRC)는 1996년 연구를 통해, 다음과 같은 인적 자원문제들을 도출하였다. ①직무기술요구(occupational skill needs)에 대한 재정의, ②캐나다인의 눈에 비친 섬유산업 부문의 이미지 제고를 통한 근로 자 채용의 개선, ③학습문화의 촉구와 발전, ④전 산업에 걸친 훈련의 지원 등이다. 이러한 요구에 부응하기 위해 THRC는 숙련 향상을 위한 창조적이
10) 최근까지 캐나다의 한 대학, 즉 퀘백에 있는 CEGEP에서 개설한 불어 전용의 3개년 프로 그램만이 섬유산업에 대한 훈련이었므로 다른 지방에 사는 캐나다 섬유산업 종사자는 퀘백에 가거나 미국으로 가는 두 가지의 선택만이 가능했다. 이 때문에 신규입직자와 재직자의 기술 향상을 위한 섬유산업 부문 내 훈련 기회는 제약되어 왔고, 일부 기업은 해외나 미국의 기술 대학 및 기능학교(technical school)로부터 필요 인력을 채용하기도 하였다.
고 실제적인 방안을 제출하면서 다자간 파트너십 하에서, 몇 가지 프로그램 을 THRC 후원으로 실시하도록 하였다.
우선 섬유산업 현장 직무능력향상 프로젝트(the Textile Workplace Competencies project)를 제안하여, 전국적인 직무표준을 개발하였고 이를 통해 교과과정개발의 기초를 마련하고 섬유산업 기사(Textile Machine Specialists)를 위한 기술 훈련 등과 같은 훈련 프로그램을 표준화하였다. 또 다른 프로그램으로는 섬유산업 경영자 인턴십 프로그램, 전국섬유주간(the National Textile Week)11), 핵심기술 프로젝트 등이 있다.
핵심기술 프로젝트는 섬유 부문 연구의 권고에 따라 실시되었는데, 이 권 고는 섬유산업 노동력의 중요한 부분이 핵심기술- 문해력, 수리력, 컴퓨터 기 능, 문제해결 및 의사소통 등-에서 더 많은 훈련이 필요하다는 것이었다.
1996년 THRC는 기존의 핵심기술 수준과 섬유산업 내 노동자들의 훈련을 측 정하기 위한 몇 가지 프로젝트를 실시하여, 최저 수준의 성공에 필요한 핵심 기술의 중요성에 대한 인식을 이끌어 내고자 하였다. 이 과정에서 THRC는 섬유산업의 3대 노조와 협력하여 핵심기술의 필요성을 강조하는 프로그램들 을 개발, 추진, 기획하였고, 대규모 기업협의회들과 학교위원회, 공급자들과 도 협력하였다. 이렇게 확대된 파트너십으로 핵심기술 개념을 장려하고 지원 하게 된 결과, 튼튼한 핵심기술의 기반이 신기술을 획득하고 사용하는 데 관 건이 되고 다른 훈련의 기초가 된다는 점에 대한 인식이 섬유산업 내에서 증대되었다.
섬유산업 SPI를 통해 얻는 교훈은 파트너십 형성의 중요성이다. 섬유산업 내에서 심각한 장애나 갈등은 없었지만, THRC가 섬유산업의 고위 경영자들 에게 핵심기술 문제를 설명하였을 때, 초반에는 이것이 잘 수용되지 않았으 며, 파트너십도 쉽게 형성되지 않았다. 또한 핵심기술 프로젝트의 경우 파트
11) 섬유산업 경영자 인턴십 프로그램(TMIP)은 캐나다의 영어권에서 이러한 종류의 프로그램 으로는 유일하게 실시되었으며, 이를 통해 잠재적 미래 경영자들이 오늘날의 경쟁적 시장에 요구되는 숙련기술을 획득하여 섬유산업의 특수한 요구를 충족할 수 있게 되었다. 전국섬유주 간과 핵심기술 프로젝트는 협력적인 부문별 접근이 섬유산업 내의 주요한 인적자원 문제를 다루는 데 얼마나 실제적이며 또한 실효성이 큰 지를 입증해 주었다.
너십을 형성하는 과정이 길었으며 때로는 모든 이해당사자의 입장을 논의에 끌어들이는 노력이 필요하였다. 최고경영진들과의 개별적인 접촉을 시도하는 한편 총회 및 전국섬유주간 등과 같은 행사를 통해 핵심기술 훈련의 보급에 최대한의 노력을 기울이는 과정에서 얻은 교훈은, 산업내 각 부분들에서 파 트너십을 형성하고 문제점들을 제대로 해결하는 데는 시간과 노력이 필요하 다는 것이었다. 또 다른 교훈은 SPI 방안을 통해 상호 협력적인 활동으로 어 떠한 개별 기업이나 노동조합, 어떤 차원의 정부 단독으로도 해낼 수 없는 일을 했다는 것이다. 특히 THRC 활동에 고위 대표진을 옹호자(champions) 로 활용하는 것과 파트너십 접근이 갖는 중요성을 확인할 수 있었다고 한다.