훈련에는 다양한 이해당사자들이 참여하기 때문에 이들은 이해관계나 목 적, 그리고 우선 순위에 있어서 갈등이 있을 수 있다. ILO에서 고려하고 있 는 훈련의 이해당사자들은 노동자, 훈련생, 실업자 등의 개인, 청년을 둔 가 족, 지도자, 지역 당국 및 지역 네트워크 등의 지역사회, 지역, 지방, 전국 수 준의 임의 기구들, 민간 훈련기구, 공공훈련기관, 노동자와 그들의 조직, 사 용자와 그들의 조직, 그리고 정부이다.
이들의 이해관계를 범주화하여 살펴보면 <표Ⅱ-3>와 같이 다양성이 존재 함을 알 수 있다. 정부는 사회・경제적 관심이 크며, 사용자들은 경제적 관
심이 크다. 반면 근로자들은 훈련을 고용 접근 기회의 향상, 보다 나은 고용 조건, 이동성의 증대, 향상된 직업 전망과 직업 안정의 강화 등을 담보하기 위한 활동으로 본다. 또 계속훈련이 필요한 훈련생, 양성훈련을 필요로 하는 청년층, 실업 상태의 취약계층, 학부모 조직들은 근로자와 유사한 기대를 가 진다고 볼 수 있다.
이러한 입장의 차이 속에서, 정부는 전통적으로 청년과 실업자 재취업을 위한 훈련에 일차적인 책임을 져 온 반면 기업은 재직 근로자들의 훈련 및 재훈련을 담당해 오고 있다. 프랑스의 순환훈련(alternative training) 이나 독 일의 이원화제도 와 같은 이러한 전통적인 역할 분담은 기업이 자신의 노동 력을 개발하는데 일차적인 관심을 가져왔기 때문에 가능한 것이다. 하지만 오늘날의 환경에서는 긴밀한 파트너십을 통해 정부와 기업간에 새로운 책임 분담과 상호지원의 필요성에 제기되면서 새로운 전략 수립이 요구되고 있다.
<표 Ⅱ-3> 다양한 이해당사자와 이들의 관심
이해당사자 동 기
정부 전국적
・고용, 교육, 훈련에 관련된 정부부처
・계획수립 기관
・공공직업훈련기구 권역/ 지역별
・고용, 교육, 훈련 및 계획수립에 관련된 정부부처
・공공직업훈련기구
・경제 발전, 국가 경쟁력과 성장, 사 회적 형평성
사용자 조직
・전국 사용자 조직
・부문별 사용자 조직
・산업별 사용자 조직
・기업 차원의 사용자
・기업 경쟁력, 생산성과 이윤
노동자 조직
・전국 노동자 조직
・부문별 노동자 조직
・산업별 노동자 조직
・기업 차원의 노동조합
・임금과 수당의 인상, 직업 이동성 및 고용안정
전국 및 지역 수준의 임의 기구 ・사회적 형평성
민간훈련기구 ・서비스 제공을 통한 이윤
지역사회 지도자 ・지역사회의 경제사회적 발전
개인
・훈련생/ 노동자, 부모, 부모들의 조직
・고용가능성, 이동성, 직업 안정, 직 업 전망, 수입 및 근로조건의 향상 자료: Ayse G. Mitchell(1998). Strategic Training Partnerships between the State
an d Enterprises. Training Policies an d System s Branch ..Geneva, ILO.
기업은 기업의 역량과 생산성만을 위한 훈련뿐만 아니라 노동시장의 요건 에 맞는 훈련을 선택하고 제공함으로써 훈련의 질을 향상시킬 수 있는 가능
성이 상대적으로 높다. 이러한 발빠른 대응은 공공훈련제도나 정부의 관료주 의에서는 부족한 능력이기 때문이다. 한편 국가는 효율성과 형평성의 균형을 고려하면서, 훈련 지원의 환경을 조성하고 훈련정책 및 제도의 폭넓고 장기 적인 전망을 제시하여 기업의 효율성에 기여할 수 있다. 결국, 정부와 기업 의 긴밀한 파트너십은 세계화시대의 경쟁력 있는 노동력을 개발하기 위해 국가나 기업 모두에게 바람직하고 상호이익이 되는 전략적 방안이다.