UNDP(1997)에 따르면, 사회에서 대부분의 집단, 조직, 기관은 관리통제 기 능에 의해 영향을 받고 있거나 영향을 주고 있다. 특히, 인적자원개발을 위해 서 수행되는 관리는 3가지 부문(국가, 기관과 조직, 시민)에 의해 매우 중요하 게 실시되어져야 한다고 보았다. 이 3가지 부문은 지속적 직업능력개발에 강 한 영향을 주고 있으므로 각각의 역할을 인식하는 것이 매우 중요하다고 보았 다. 특히, 국가는 관리를 위해 재정을 확보하고, 취약계층을 보호하며, 정부 효 율성과 책임감을 향상하고, 국민의 힘을 인식하고 정치 체계를 민주화하며, 운 영체계를 가급적 탈중심화하고, 문화적 다양성 인정 및 사회적 통합을 조장하 면서 관리를 수행하여야 한다. 또한 직업훈련기관의 관리는 기관과 조직에 의해 영향을 받으며, 따라서 기관이나 조직은 관리를 잘 수행하여야 하며, 좋은 관리 가 이루어질 수 있도록 하여야 한다. 여기서 좋은 관리의 특징은 다음과 같다.
<좋은 관리의 특징>2) - 참여적
- 지속적
- 합법적이고 국민에 의해 수용가능한 것이며 - 투명성을 갖고
- 형평성과 평등성을 지니며 - 관리방법과 자원개발이 가능하고 - 균형과 조화를 유지하며
- 다양한 관점을 채택하고
- 사회적 공동 선을 위해 자원을 활용하고 - 본질적인 메카니즘을 강화하고
- 법규에 의해 운영되고
- 자원활용에 대한 효율성과 효과성 추구하며 - 존경과 신뢰를 형성하고
- 책무성을 갖고
2) UNDP(1997). Reconceptualising Governance: Discussion paper 2. United Nations Development Programme. p.8.
- 국가적 정책에 대한 주인의식을 지니며 - 목적을 활성화하기 위해 자극하고 - 통제보다 규율을 강조하며
- 수시로 발생되는 문제점을 해결하고 - 서비스지향적이다.
따라서, 직업훈련기관에 대한 관리도 이러한 측면들을 고려하여 실시되고 운영되어질 수 있도록 국가와 기관, 그리고 시민이 함께 노력하여야 할 것이 다. 결국 직업훈련기관에 대한 관리는 정부가 재정지원하는 직업훈련에 대한 목적을 수행하기 위한 방법으로서 적극 활용될 수 있으며, 기관이나 조직 구 성원이 수행할 활동들을 분명하게 정의해 줌으로써 훈련의 질을 향상시킬 수 있다. 특히, 훈련의 목적을 성취할 수 있도록 하며, 훈련과 관련된 계속적 활 동들이 지속적으로 수행될 수 있도록 하며, 궁극적인 훈련의 목적을 달성하기 위한 노력을 수행할 수 있는 기반을 제공해 준다. 그리고 기관의 인적․물적 자원을 효율적으로 활용되도록 하며, 공동의 목적을 위해 조직 구성원이 나아 갈 행동을 지시하며, 제한된 자원을 효율적으로 사용하여 목적을 효과적으로 성취하도록 하는 것이다.
또한 영국에서는 교육훈련기관의 질적 향상을 위한 관리 체계에 관련된 활 동과 관련하여, 3가지 용어를 다음과 같이 구분하고 있다3).
첫째는 질적 통제(Quality control)로서, 교육훈련의 제공에 대한 질을 유지, 향상시키기 위한 기관내의 메카니즘을 말한다. 둘째는 질적 회계감사(Quality Audit)인데 이는 기관이 정해진 장소에서 적절한 질적 통제 메카니즘을 가지 고 있음을 보증해 주기 위한 외부의 정밀 조사를 의미한다. 셋째는 질적 평가 (Quality Assessment)로서 기관내의 교수와 학습의 질에 대한 외부 조사와 판 단을 하는 것이다. 따라서 직업교육훈련기관은 적어도 한 기관에 의해 감사 (Audit)받으며, 다른 기관에 의해 평가(Assess)된다.
결국 직업훈련기관의 관리는 훈련에 대한 질적 통제, 회계 감사, 그리고 평 가를 포함한 개념으로써, 훈련을 위한 기획, 조직, 방향 지시, 통제의 과정을
3) A. Craft(ed)(1994). International Development in Assuring Quality in Higher Education. London: the Falmer Press.
통하여 자원을 재조직하는 것이고, 더 나아가 훈련생들에게 최적의 훈련을 실 시할 수 있도록 효과적 환경을 조성해 주는 일이다.
2. 관리의 목적
위에서 언급된 직업훈련기관 관리는 기관의 운영에 있어서 다음 3가지 목적 을 가지고 있다. 첫째는 해당기관에서 수행하는 훈련의 적합성과 책무성을 입 증하는 것이고, 둘째는 현재의 훈련 상황에 대한 정보 수집 및 이해를 위한 것이며, 셋째는 훈련기관의 여러 측면에서의 개선을 위한 기초가 되도록 하는 것이다.
이러한 목적을 수행하기 위해 관리는 책무성 인식과 참여, 예측 가능성, 그 리고 투명성을 지니고 있어야 한다. ADB는 관리의 4가지 차원의 내용을 다음 과 같이 제시하고 있다4). 첫째는 책무성(accountability)으로 이는 정부의 공공 부문을 관리하고, 개혁하며, 공적 재정을 관리하고, 시민에 대한 서비스를 개 선하는 능력을 가지는 것이다. 두 번째는 참여(participation)로서 참여 과정을 개발하는 것과 관련된다. 특히, 이해관계자와 영향력 있는 집단의 참여를 활성 화하며, 공공부문과 민간 부문의 상호작용을 강화하고, 공적 서비스 전달 기능 을 탈중심화시켜 지방정부의 권한을 강화하는 것이다. 셋째는 예측 가능성 (predictability)으로서 이것은 합법적 틀을 형성함에 의해 이루어진다. 즉 관리 를 체계화한 법과 규정을 개발하고, 이에 따라 기관과 조직이 관리 내용을 예 측하여 이를 수행할 수 있는 지침으로서 법적 틀을 개발하는 것이다. 그리고 마지막으로 네 번째는 투명성(transparency)으로서 정보 공개를 의미한다. 정 보의 공개는 책무성을 향상시킬 뿐만 아니라, 책임감을 증대시키는 효과를 가 져온다.
정부와 관련되어 야기되는 기본적 이슈는 관리운영에 있어서 정부의 역할이 다. 직업훈련기관을 관리함에 있어서 정부의 주요 기능은 안정을 유지하고, 관 리를 위한 하부구조를 개발하고, 공적 재원을 제공하고, 시장실패를 방지하고, 형평성을 조장하는 것이다. 이러한 요소들 사이의 관계는 상호보완적인 경향
4) ADB(1999). Governance: Sound Development Management. Asian Development Bank.
이 강하다. 예컨대, 책무성은 참여와 관련되며, 궁극적으로 예측 가능성과 투 명성을 보장한다. 영향력 있는 집단의 책무성 결여는 특정 이해관계자의 이익 을 지나치게 강조함으로써 정부의 자율적 의사결정에 영향을 줄 수 있다. 이 와 유사하게 투명성과 정보공개는 집단간의 권리에 대한 균형잡힌 법적 틀 없 이는 확인될 수 없다. 따라서, 이러한 법적인 틀 내에서의 예측 가능성은 공공 기관의 책무성을 보장한다. 동시에 예측 가능성은 투명성을 필요로 하며, 투명 한 체계는 책무성, 참여, 예측 가능성을 쉽게 해준다.
최근 직업훈련에 대한 관리는 분권화와 자율화가 확대되어지고 있다5). 즉, 단위 직업능력개발 훈련기관의 운영에 있어서 유연성과 자율권을 보장하면서 기관운영위원회, 기관회계제도의 도입 등으로 책무성을 강화하고 있다.