본 연구를 바탕으로 하여 비시가화지역 지구단위계획의 효율적 운영을 위하여 필요한 제도개선 부문을 다음과 같은 정책건의 사항으로 제안코자 한다.
1) 국토계획법상의 제1종 및 제2종 지구단위계획의 역할 재조정
본 연구에서 언급한 바와 같이 국토계획법상 제1종 및 제2종 지구단위계획의 개념적 혼란과 한계를 극복하기 위해서는 국토계획법이 아직 시행되지는 않았으 나 시행 후 충분한 검토를 거쳐 지구단위계획의 역할을 조정할 필요가 있다.
아울러, 제2종지구단위계획의 수립대상이 되고 있는 계획관리지역 및 개발진 흥지구를 계획관리지역에서는 계획수립의 목적별로 제2종지구단위계획을 차별 적으로 운영토록 하고, 계획관리지역 이외지역에서는 개발진흥지구 지정에 의해 제2종지구단위계획을 수립토록 하는 등 제2종지구단위계획의 지정대상별로 운 영방안을 재정립할 필요가 있다.
2) 택지개발촉진법상의 지구단위계획 수립시기 및 내용 조정
택지개발사업에서의 실시계획의 하나로 이루어지고 있는 현행 택지개발촉진 법상의 지구단위계획 수립의 문제점을 해소하기 위해서 개발계획 수립 후 개발 계획 승인 전에 지구단위계획을 수립하도록 하고, 지구단위계획 수립에 의해 나 타난 문제점을 환류과정을 통해 다시 개발계획을 수정할 수 있도록 제도 개선을 할 필요가 있다.
아울러, 개발계획에서는 큰 틀의 토지이용 방향이나 지구레벨 이상의 골격적 시설에 대한 내용만을 정하도록 하고, 지구단위계획에서는 지구레벨에서 필요한 시설의 결정이나 개발계획에서 정해진 토지용도나 시설물의 경계선 조정을 하는 등 개발계획의 역할을 조정할 필요가 있다.
3) 계획수립의 융통성을 위한 개발제한구역내 집단취락 등의 지구단위계 획구역 범위설정 기준의 완화
사례지역의 시범적 지구단위계획 운영방안 작성에 보는 바와 같이, 엄격한 개 발제한구역의 해제기준에 따라 지구단위계획구역을 정할 경우 사례지역이 가지 고 있는 문제를 지구단위계획에서 해결하기에는 현실적으로 어려움이 있다.
따라서 비록 법적 조건에는 부합하지 않으나 실질적으로 지구단위계획에 의해 해당 취락이 가지고 있는 문제를 해결할 수 있도록 지구단위계획구역의 범위설
정에 융통성을 기할 필요가 있다.
4) 소규모 농촌취락 등 제1종지구단위계획의 실현성이 낮은 지역에 대한 지원방안 마련
기존 취락을 대상으로 하는 제1종지구단위계획은 제2종지구단위계획과 달리 계획안의 작성보다 계획내용의 실현이 중요하다고 할 수 있다. 그런데, 사례지역 과 같이 소규모 농촌취락은 주민의 정비능력이나 의사부족으로 인하여 계획안이 실현되지 않을 가능성이 크므로 거주자의 정비의지를 향상시킬 수 있는 차원에 서 지원방안이 마련되어야 한다.
이를 위하여 거주자의 정비의지를 유도할 수 있는 정비사업과의 연계방안을 마련하거나 정비사업이나 거주자에 대한 행․재정적 지원방안 마련이 필요하다.
아울러, 지구단위계획의 의무적 수립대상이 되는 지역에 대해서도 일정 조건 을 갖춘 지역에 대해서는 간이지구단위계획의 형태로 수립할 수 있도록 하여 수 립 절차를 간소화하고 수립비용을 절감할 수 있도록 할 필요가 있다.
이 밖에, 지구단위계획 수립지침의 이행시 건폐율․용적률 완화와 같은 개발 밀도나 규모측면에서의 완화 등 계획내용 면에서도 지원방안을 마련할 필요가 있다.
5) 친환경적 계획수립을 위한 제2종지구단위계획에의 유연성 부여
제2종지구단위계획은 국토계획법에서 건축물의 용도나 규모를 완화하여 수립 할 수 있도록 하고 있으므로 어떤 의미에서는 이미 계획수립의 활성화를 꾀하고 있다고 할 수 있다. 그러나, 전체적으로 계획관리지역의 허용 개발밀도가 낮은 상황에서 실지 개발사업을 추진하여야 하는 민간개발업자의 입장에서는 큰 매력 을 느낄 수 있는 조건이 아니며, 또한 지나치게 개발밀도를 완화할 경우에는 제2
종지구단위계획의 수립이 예상되는 지역의 여건상 또 다른 부작용을 불러일으킬 수 있다.
따라서 제2종지구단위계획의 경우, 현행 필지단위의 건축규제를 뛰어 넘어 계 획내용에 유연성을 발휘할 수 있는 PUD 수법 등을 도입하여 일정부문 사업성을 담보하면서도 친환경적인 계획을 수립할 수 있도록 할 필요가 있다.
6) 지구단위마스터플랜의 제도화 검토
비시가화지역을 대상으로 하는 국토계획법상 도시계획체계의 한계를 극복하 기 위하여 도시기본계획과 도시관리계획 또는 지구단위계획의 중간단계 계획으 로서의 위상을 갖는 「지구단위마스터플랜」을 새로이 제도화하여 비시가화지 역의 특성에 맞는 종합적인 관리방안을 제시할 할 필요가 있다. 다만, 「지구단 위마스터플랜」은 비시가화지역의 장래 예측이 어려움을 감안하여 상설계획으 로 하기보다는 비시가화지역의 특정지역에서 개발의 움직임이 있거나 예상되는 경우에 한하여 수립할 수 있도록 비상설계획으로 할 필요가 있다.
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SUMMARY
A Study on the Implementation Tools of District Plan in Non Built-up Areas
Chai Moon
Newly introduced District Plan II by enactment of Act for the National Land Planning and Use(hereafter National Land Planning Act) will be a efficient measure of "Plan First and Development Later " system and bring significant effects on preventing unplanned development of non-urbanized area, such as semi-agricultural land zone. The problem is that the National Land Planning Act has not got through enough preparation process. In fact, District Plan II has been simply introduced as a new regulatory device for non-urbanized areas without modifying the existing District Plan I. Thus, it may cause a conceptual confusion between District Plan I and II, as well as the lack of proper operational measures for District Plan II. However, since the National Land Planning Act requires to expand urban planning rationale into the whole national territory, it is necessary to prepare efficient management plan for not only non-urbanized areas but also whole non built-up areas.
The purpose of this study is three-fold: 1) to make a comprehensive
review on District Plan, 2) to redefine roles of District Plan, and 3) to provide efficient operational measures for the District Plan. The study consists of seven chapters, and main topic for each chapter is explained bellow.
Chapter 1, "Introduction", presents backgrounds, methods, and scope of the research. It also examines general management methods for non built-up areas and operational measures for District Plan suggested by some precedent studies.
Chapter 2, "Management System of Non Built-up Area", reviews features and contents of urban planning system to be newly applied to non built-up areas, such as City-wide Regional Plan, City Master Plan, City Management Plan, District Plan, and so on. The finding is that, even though non built-up areas have such a systemical framework from City-wide Regional plan to District plan, the management direction for non built-up areas is still not clear. Especially the District Plan, which should carry out a leading role on "Plan First and Development Later"
system for non built-up areas, is conceptually ambiguous and has no links with proper countermeasure for future development of non built-up areas.
Chapter 3, "Foreign Management System for Non Built-up Areas", a case study was conducted, inspecting management plan of non built-up areas in San Diego, U.S.A. and suburban areas of Japan. Although foreign situations are different in scopes and contents, incautious development practices by housing developers are similar with Korean one. These regions have some measures like District Master Plan targeting whole or certain non built-up areas in addition to City Master Plan for whole urban areas. The PUD(Planned Unit Development) and District Plan
based on District Master Plan induce systemical management and spur sound development practices for non built-up areas. These kinds of separated approaches to managing non built-up areas and making links with development practices offer useful advice for Korean case.
Chapter 4, "Field Survey for Non Built-up Area", aims at understanding present condition of existing non built-up areas and possibility of future development for those areas. The study areas are hamlets and adjustable areas where cancellation of green belt is expected.
According to the result of the survey, first of all, settlement forms in the green belt area are diverse. They can be divided into cluster, scattered, and linear types by their shape and urban, rural, and mixed types by their characteristics. Second, conditions and problems also varies by types of settlement forms. Moreover, adjustable areas where cancellation of green belt is expected are worth to conserve in some cases.
Thus, they should not be simply treated as future urbanizing areas as in existing urban planning. Therefore, to consolidate management of non built-up area, it is necessary to prepare appropriate measures by its specific conditions and characteristics. Also, even areas designated with premise of cancellation green belt, like adjustable areas, need environment-friendly actions to protect some valuable sites.
Chapter 5, "Setting-up Management Direction for Non Built-up Area", reviews roles of city master plan for managing non built-up areas, introduces District Master Plan as new management system, and reestablishes roles of District Plan for non built-up areas. Concerning new management system of non built-up areas, District Master Plan as a detailed sub component of City Master Plan is suggested so that it
Chapter 5, "Setting-up Management Direction for Non Built-up Area", reviews roles of city master plan for managing non built-up areas, introduces District Master Plan as new management system, and reestablishes roles of District Plan for non built-up areas. Concerning new management system of non built-up areas, District Master Plan as a detailed sub component of City Master Plan is suggested so that it