1.1. 일본의 농장 위생관리 개요
일본 농림수산성은 축산물 농장단계 위생실태를 파악하기 위하여 1996 년 생산 위생상황 실태조사를 실시하였다. 이 조사 결과는 2002년 제정된 위생관리 가이드라인의 기초가 되었다. 위생관리 가이드라인은 안전관리인 증기준(Hazard Analysis Critical Control Point: HACCP)에 기반을 둔 사양 위생관리 체계를 확립하려는 목적으로 작성되었다. 그리고 이 내용을 기반 으로 HACCP 시스템이 생산 현장에 적용되었다.
위생관리 가이드라인은 이후 사육단계 위생관리의 기준으로 활용되었다. 이 기준을 중심으로 2003년에는 사양 위생관리기준이 확립되었고, 가축전 염병예방법의 가축 소유자가 준수해야 하는 기본적인 사양 위생관리 방법 등이 법제화되었다. 여기에는 가축 소유자의 보고의무가 담겨 있다. 소유자 는 위생관리의 정해진 항목에 대한 준수사항을 해당 행정기관에 보고하는 내용이다. 이후 사양 위생관리기준은 환경 변화와 위생관리기준의 상향에 대한 요구에 의하여 2011년 사양 위생관리기준의 재검토가 실시되었고, 같
17 이병오 교수(강원대학교)의 위탁원고 ‘일본의 축산농장 위생안전관리 실태와 시사점’을 참조하여 작성하였다.
그림 5-1. 일본의 축산식품 위생안전관리 체계 흐름도 은 해 10월 축종별 새로운 사양 위생관리 기준이 제정 공표되었다.
이와 함께 사육단계의 위해요인분석 및 필수 관리점의 개념이 도입되었 다. 가축의 소유자 스스로 위해 발생 가능성이 있는 중요 관리점을 설정하 여 생산농장 단계에서 발생할 수 있는 위해요인을 통제하는 사양 위생관 리, 즉 농장 HACCP이 추진되었다. 2007년부터 농장 HACCP 도입에 관한 논의가 진행되었다. 농장 HACCP의 필수사항 적용과 소비자에게 투명한 정보를 제공한다는 목표에서 농장 생산 위생관리 기술 등 향상 대책사업이 실시되었다. 이 사업은 코덱스위원회의 HACCP 가이드라인에 부합하는 인 증기준에 대해 검토하여 농장 HACCP 인증 기준을 설정하여 공표하였다.
농장 HACCP 인증기준이 공표된 2009년부터 농장 HACCP 인증제도의 검토를 실시하여, 2011년부터 농장 HACCP 인증협의회를 통한 농장 HACCP 인증기관의 지정과 농장 HACCP 인증제도가 실시되었고, 2012년 에는 농장 HACCP 인증 사례로서 18개소의 농장이 발표되었으며, 현재는 45개 농장으로 확대되었다.
자료: 농림수산성 소비·안전국(2009. 8.). 축산농장에서 사양 위생관리 향상의 추진을 위 한 인증기준 (농장 HACCP 인증기준)을 바탕으로 재작성.
그림 5-2. 농장 HACCP 인증체계
1.2. 일본의 농장 HACCP 인증 체계
일본의 농장 HACCP 인증체계는 아래의 그림과 같다. 실질적인 농장 HACCP 인증은 농림수산성이 전권을 농장 HACCP 인증협의회에 일임하 고 있다. 농장 HACCP 인증협의회는 농장 HACCP 인증기준에 근거한 인 증의 적정화 및 보급 추진을 도모하는 것을 목적으로 농장 HACCP 인증 기준을 바탕으로 농가의 인증을 실시하는 단체, 대학 및 그 외 관계단체에 의해 2011년 3월에 설립되었다.
농장 HACCP 인증협의회는 인증 농장의 정리 및 공표, 인증마크 교부상 황의 정리 및 공표, 인증 수속에 관한 가이드라인 등의 작성, 농장 HACCP 인증의 보급, 심사원 회의의 개최 및 심사원의 등록, 그 외 인증협의회의 목적을 달성하기 위한 필요한 사항의 실시를 주요 활동내용으로 한다. 또 한, 농장 HACCP 인증기관의 등록 및 통지를 담당한다.
자료: 농림수산성. 농장 HACCP 설명 자료.
연도 인증기관 육용우 유용우 돼지 육계 산란계 합계
2012 중앙축산회 2 2 8 0 6 18
(주) SMC 0 0 0 0 0 0
2013 중앙축산회 0 1 5 0 2 8
(주) SMC 0 0 5 0 0 5
2014 중앙축산회 1 2 2 1 6 12
(주) SMC 0 0 2 0 0 2
합계 3 5 22 1 14 45
주: 농장 HACCP 인증농장 리스트를 재작성.
자료: 농장 HACCP 인증협의회(2014. 8.). 농장 HACCP 인증농장 리스트.
표 5-1. 축종에 따른 연도별 농장 HACCP 인증현황
단위: 개소, %
농장 HACCP 인증기관은 현재 (사)중앙축산회와 (주)SMC가 등록되어 있으며, (주)SMC는 양돈을 전문으로 한다. 농장 HACCP 인증기관은 산하 에 농장 HACCP 심사원을 두고, 농장 HACCP 인증을 신청한 농장에 대해 인증심사를 실시. 농장은 농장 지도원으로부터 농장 HACCP 인증을 위한 준비, 도입, 실행단계에서 다양한 지도를 받는다.
1.3. 일본의 HACCP 인증 현황
축종에 따른 연도별 농장 HACCP 인증현황은 다음 표와 같다. 연도별 인증 농장 수를 보면, 농장 HACCP 인증제도의 시행 초기인 2012년도에 인증된 농장의 수가 18개로 가장 많으며, 축종별로는 돼지가 22개로 가장 많다. 또한, 인증기관별 인증현황을 보면, 중앙축산회가 전체 45개 중 38개 로 가장 많다.
다음 표에 축종에 따른 지역별 농장 HACCP 인증현황을 나타냈다. 전체 45개 인증 농장 중 16개가 홋카이도 소재로 가장 많으며, 이와테현, 아키 타현 및 군마현이 뒤를 잇고 있다. 또한, 농장 HACCP의 인증을 받은 농장
지역 육용우 유용우 돼지 육계 산란계 축종별 지역
구 분 주식회사 유한회사 기 타 합 계
인증 수 22 17 6 45
비율 48.9 37.8 13.3 100.0
주 1) 기타에는 가축개량센터, 법인화되지 않는 축산 농장임.
2) 2014년 8월 18일 기준임.
자료: 농장 HACCP 인증 협의회. 농장 HACCP 인증 농장 리스트를 바탕으로 재작성.
표 5-3. 경영형태별 농장 HACCP 인증현황
단위: 개, %