Ⅰ. 서 론
3. 연구 방법
연구의 목적을 성취하고 연구 내용에 대한 충실한 결과를 얻기 위해 본 연구과정 에서는 다양한 방법으로 연구를 수행하였다. 구체적으로 살펴보면 다음과 같다.
가. 문헌자료 수집 및 검토
기존 문헌 및 인터넷 등을 통하여 자료를 수집하고 검토, 분석하였다. 국내외의 농어촌 지역 육아지원과 관련한 정책과 지원현황 등을 자료를 통해 살펴보고 기존 의 연구 문헌에서 다루어진 농어촌의 육아지원과 대책방안에 대해 논의하였다. 중 앙정부부처뿐만 아니라 지방자치단체에서 행하고 있는 지원 정책을 총괄적으로 정 리하며, 미국, 캐나다 등 대표적으로 농어촌 육아 프로그램을 진행하고 있는 몇몇 국가의 사례를 살펴보았다.
특히 2004년도 여성가족부 지원으로 실시한 「전국 보육ž교육 이용 및 욕구실태 조사」와 「전국 보육시설실태조사」, 「유치원실태조사」, 2006년 농림부 지원으로 연구된 「농어촌지역 소규모 보육시설 확충 및 운영방안」자료를 일부 재분석하여 농어촌 가구의 양육 특징과 육아지원기관의 특성, 그리고 공무원의 의견을 파악하 고자 하였다.
나. 설문조사
1) 농어촌 가구의 육아 현황 및 요구에 관한 설문 조사
농어촌에서 영유아를 양육하고 있는 가정을 대상으로 육아 현황과 육아지원에 대 한 요구 및 의견을 조사하기 위해 구조화된 면접 설문조사(structured interview)를 실시하였다. 면접의 대상이 된 가구원은 영유아를 양육하고 있는 부모 중 면접시간 과 언어가 가능한 한 명이었고 부모 면담이 가능하지 않은 경우는 조부모나 기타 주양육자를 대상으로 하였다.
본 조사는 농어촌의 유형 구분 방식1)에 의해 표집된 14개 군(郡)을 대상으로 실 시하였으며 가구선정은 각 군의 영유아 인구수 대비 3.333%씩을 표집하였다. 다음
<표 Ⅰ-3-1>은 29～157호(戶)씩 표집한 결과를 군별로 보여주고 있으며 결과적으 로 총 1,000가구를 조사대상으로 하였다.2)
1) 농어촌의 유형을 구분한 방법은 본 보고서 p. 29~30에서 설명하였다. 8개의 각 해당 유형에서 대표적인 2개 군을 표집하였고 제조업 비중이 증가하고 있는 산간·해안에 속하는 지역에는 신 안군과 완도군 등 1개 군씩만이 속해 총 8유형 14개 군이 선정되었다.
2) 가구조사는 전문 조사기관인 ‘리서치 플러스’에 의뢰하여 실시하였다.
<표 Ⅰ-3-1> 농어촌 유형별 조사 대상 14개 군(郡) 개요 함안군(경남) 36,084 111,390 3,372 112 나 A 완도군(전남) 21,502 57,464 2,442 81
B 신안군(전남) 16,958 46,714 1,608 54
다
A 창녕군(경남) 24,340 63,476 2,374 79 담양군(전남) 15,872 50,332 2,114 71 B 괴산군(충북) 13,232 37,570 1,234 42
군위군(경북) 10,369 26,687 795 29
농어업 주력 지역
나 A 홍천군(강원) 22,898 70,037 3,682 123 양평군(경기) 86,298 26,613 1,440 48
다 A 영덕군(경북) 17,311 46,460 1,830 61 보은군(충북) 12,868 36,293 1,440 48 B 순창군(전북) 11,039 32,485 1,686 56 의령군(경남) 12,119 31,625 1,169 39 계 329,404 719,893 29,866 1000 1) 가: 도시인접지역 나: 산간·해안지역 다: 중산간·평야지역
2) 농어촌 육아지원기관 운영 실태 및 개선 요구 설문 조사
농어촌 지역에 소재한 유치원과 보육시설을 대상으로 우편 설문조사를 실시하였 다. 농어촌 유형 구분 방식에 의해 특징이 지워질 수 있는 31개 군 지역3)을 대상으 로 각 군에 위치한 유치원 662개원과 보육시설 717개소 등 총 1379개 기관 전수를 대상으로 하여 설문지를 배포하였다. 그러나 설문지 수거는 유치원 300개원, 보육시 설 308개소로부터만 가능하여 총 608개 기관의 응답을 바탕으로 분석이 이루어질 수 있었다. 따라서 수거율은 44.1%정도였다. 조사 대상인 유치원과 보육시설이 소재 한 군 지역은 다음 <표 Ⅰ-3-3>과 같다.
3) 본 보고서 p. 30의 <표Ⅱ-3-4>에 의하여 유형구분이 가능한 31개 군을 선정하였다.
질 문 내 용
주제 하위 주제 문항 내용
영유아 육아
육아지원서비스 이용
이용 여부 및 이유
이용 시설 및 서비스 선택 이유 만족도
보육/교육시설 및 서비스 이용 계획 영유아의 보육/교육비용
(부모 아닌)
주양육자 연령, 학력, 건강상태, 직업, 근무시간, 아동과의 관계
육아지원 관련 요구 및 의견
농촌지역에서의 아동 양육의 어려움 이용해보고 싶은 육아지원제도
아동양육지원서비스가 가장 필요한 시기 농번기의 아동양육서비스 필요 시간 국가의 육아지원 현재 받고 있는 국가 지원의 종류
농가도우미 이용 여부 및 만족도 영유아 양육에 필요한 국가 지원
<표 Ⅰ-3-3> 군별 육아지원기관 조사 대상
계 662(300) 717(308) 1369(608)
설문지는 다시 보육시설용과 유치원용으로 구분하여 문항을 제작하였고5) 교사용 설문지 또한 유치원교사용과 보육교사용으로 나누어 만들었다(<표 I-3-5>참조). 기 관용 설문지는 기관운영관련 사항, 원아관련 사항, 그리고 개선점에 관한 의견과 요 구사항에 관한 질문들로 구성하였고 교사용은 근무조건과 환경, 그리고 역시 개선 에 대한 의견 등으로 이루어져 있다. 자세한 내용 다음 <표 Ⅰ-3-4>와 같고 설문 지는 <부록 1>에 실었다.
<표 Ⅰ-3-4> 유치원·보육시설 설문 내용
<표 Ⅰ-3-5> 유치원교사·보육교사 설문내용
5) 대부분 동일한 문항으로 된 설문지이나 단지 몇몇 문항에서 각 기관(시설)의 상황 차이에 따 라 표현이나 내용을 다소간 달리하였다.
구 분 질 문
일반 현황 원장ž시설장 인적 배경 (성별, 연령, 최종학력, 전공) 일반 현황(유형, 위치한 지역, 주변 환경, 건물 형태)
운영 관련 사항
학급수와 재원 아동 현원, 직원 현황
교사 수급의 어려움, 어려운 이유, 인센티브 요소 특기교육 실시여부, 종류
운영시간, 교육비, 농번기와 방학 때 연장제 운영 여부 등하원 차량여부 등
보육시설 또는 유치원과의 협력 여부, 필요성, 이유, 어려운 점 타 육아지원기관 및 지역사회와의 연계 여부
아동 관련 사항
재원아 가정 현황(농어업 종사 가정, 모 취업 가정, 조부모 가정, 국제결혼 가정)
조손 가정, 국제결혼 가정 아동의 어려움, 필요한 자원 교육비 지원 현황, 교육비 미납 및 지불 어려운 아동 개선 요구 사항 농어촌 육아정책의 필요성, 요구 사항
질 문 내 용
근무 조건에 대한 인식
현 근무지를 선택한 이유 농어촌 지역 근무의 어려운 점 농어촌 지역 교사 수급의 유인책 현 보육시설의 계속 근무 의사 여부 농어촌보육에 대한 인식 농어촌 지역 원아 교육의 강점과 취약점
교사 복지
교사 연수 수급 여부, 희망하는 교육 급여일의 정확성
연중 휴가 기간 교사로서의 어려운 점
3) 지역 육아지원기관 운영과 설립에 대한 공무원 의견 조사
세 번째의 설문조사는 전국 80개 군지역 교육청의 유치원 담당 공무원6)을 대상으 로 실시한 전화설문 조사이다. 총 86개 군이 전체 연구 대상이나 유아교육 담당자가 설치되지 않은 경우, 담당자가 조사기간 중 통화가능하지 못한 경우, 그리고 전화조 사를 거부한 경우 등을 제외하고 80개 교육청으로부터 자료를 얻을 수 있었다.
실제로 본 연구에 필요한 대상 공무원은 유치원 담당자뿐만 아니라 86개 군지역 의 보육시설 담당 공무원도 포함이 되나 지자체 보육담당 공무원은 동일한 내용이 2006년 서문희 등(2006)에 의해 이미 조사된 바가 있으므로 그 자료를 인용하여 사 용하기로 하고 본 조사에서는 당시 포함되지 않았던 유치원 담당자만을 대상으로 하였다. 설문지의 내용은 담당 지역 내 유치원의 양적 충분성, 학교 내 보육시설 설 치의 가능성, 지역내 폐교 유무, 유치원 운영의 문제점 등에 관한 의견을 묻는 문항 들이다(<부록 1> 참조).
다. 현지 방문 관찰과 심층 면접
농어촌의 보육시설과 유치원 총 13곳을 선정하여 방문하였으며 이 중 3곳에서는 운영에 관한 현황과 의견을 관련자 면접을 통해 수집하였고 기관의 내ž외부 환경을 전문가적 시각으로 살펴보았다. 나머지 10곳은 체크리스트를 활용하여 육아지원기 관의 환경과 활동에 대하여 보다 심층적인 관찰을 실시하고 관련자에 대한 구조화 된 면담을 통해 현황과 문제점을 파악하였다.7) 방문을 실시한 곳과 방문자는 다음
<표 Ⅰ-3-5>에 나타난 바와 같으며 사용된 체크리스트와 면담질문지는 <부록 2>
에 실었다.
6) 주로 유아교육 담당 장학사의 의견을 수집하였고 사정에 따라 일부 연구사나 관리담당자가 소 수 포함되기도 하였다.
7) 면접조사 내용은 4, 5, 6장 결과분석의 관련 부분마다 삽입하였고 육아환경에 대한 관찰내용은
<부록5>에 수록하였다.
질 문 내 용
개선 사항에 대한 의견
원아를 위해 개선되기 바라는 점 교사를 위해 개선되기 바라는 점
농어촌 지역에서의 어려운 점이나 개선 사항
<표 Ⅰ-3-6> 방문 관찰 및 면담 대상지
주1) 국공립유치원총연합회의 추천을 통해 방문하였음.
주2) 기존자료에 의해 유치원ž보육시설 간 협력사항이 있는 농어촌 사례로 추천되었기에 방문함.
주3) 도내 농어촌 지역의 면적이 넓은 전라남도를 집중 사례분석의 대상으로 선정하여 전남대 교 수를 중심으로 지역 대학교수 2명과 박사과정 학생 5명으로 구성된 연구보조원을 활용하여 방문, 조사하였음.
라. 부모 및 현장 관련자 간담회
농어촌에서 보육시설이나 유치원을 운영하고 있는 시설장, 원장, 교사와 영유아 자녀를 양육하고 있는 부모 등을 직접 만나보고 그들이 생각하고 있는 농어촌 육아 지원의 문제점과 정책적 요구사항, 전망 등에 관해 현실적이고 깊이 있는 의견을 청취하고 수집하였다. 간담회 일정 및 참석자는 다음과 같다.
2007. 4. 23 경북 상주 보육·정보센터장, ㄱ초등학교병설유치원 원장 및 교사 2007. 4. 27 경기도 및 강원도 보육시설연합회
2007. 5. 12 경기 ㅊ병설유치원교사 2007. 6. 22 충남 보육시설 연합회
전국 농어촌 학부모 10명 2007. 9 .12 전남 ㄱ 유치원 원장, 교사
전남 곡성군청 국민생활복지과 공무원 ㅅ어린이집 원장
2007. 11. 28 충남 예산, 경남 거창, 전북 부안 여성농업인센터장
방문 관찰 대상 방문조사자 자료수집 방법
도명 시ž군명 기관명
경기주1) 연천 ㅊ초등학교 병설유치원 연구진 3명 개방형 면접
경북주2) 상주 ㄱ초등학교 병설유치원
경북주2) 상주 ㄱ초등학교 병설유치원