농어촌 지역의 유형

사람들은 흔히 한 지역의 주산업과 주민이 종사하는 직업 종류의 비율 등에 따 라 도시와 농어촌으로 구분하여 말한다. 농어촌은 도시와는 달리 주변 환경이 농토 와 산지가 많고 인구가 적으며 평균경제생활 및 문화생활수준이 대도시에 비해 낮 다는 인식이 지배적이다. 더 엄밀히 농어촌이란 농촌과 어촌을 포함하는 말이므로 농토뿐 아니라 어촌의 삶의 터전인 바다나 양식장, 갯벌 등의 모습도 함께 떠올릴 수 있다. 나아가 본 연구에서 말하는 농어촌은 산업에 있어 농촌, 어촌만을 지정하 는 것이라기보다는 산에서 나는 산물이나 광물에 의존하는 산촌까지 도시의 형태를 제외한 모든 농어촌, 보다 구체적으로는 행정구역상 읍이나 면에 속하는 모든 지역 을 뜻한다.

그러나 읍이나 면에 따라서 어떤 지역은 보다 도시화된 산업에 종사하는 인구가

많아 도시에 가까운 형태를 보이는 곳도 있고 완전히 전형적인 농촌이나 어촌, 산 촌의 전통적 산업에 치중하고 있는 곳도 있어, 농어촌이라고 일반화하여 말하면 너 무도 다양한 형태의 지역이 각각의 개별특성을 잃어버리게 되는 결과를 낳을 수 있 다. 이처럼 놓치기 쉬운 다양한 형태의 농어촌 지역 특성을 가능한 포함하여 정책 방안을 내고자 시도한 몇몇 사례를 선행연구에서 찾을 수 있었다. 다음에서는 이들 연구가 제시하고 있는 농어촌 유형의 구분방식을 모두 살펴보고, 이를 바탕으로 본 연구에서 표집과 분석의 틀이 될 유형구분방식을 개발하여 마지막 항에 제시하였 다.

가. 공업개발여건을 기준으로 한 구분

한국농촌경제연구원의 1996년 보고서(이동필, 1996)는 농어촌의 유형을 지역의 공업개발 여건을 측정한다는 취지로 공업집적도, 재정자립도, 공단면적을 기준으로 하여 3개 유형으로 구분할 수 있음을 보여주었다. 이는 새롭게 지정된 농어촌지역 행정구역 개편에 따른 농공단지개발사업 활성화 방안을 위한 연구로, 3가지 유형은 일반농어촌(33.6%), 추가지원 농어촌(24.6%), 우선지원 농어촌(41.8%) 등이다. 각각 의 유형에 속하는 시·군은 다음의 <표 Ⅱ-3-1>과 같다.

<표 Ⅱ-3-1> 공업개발여건 측정을 위한 농어촌 유형 구분

도별 일반 농어촌 추가지원 농어촌 우선지원 농어촌

강원도 원주, 강릉 춘천, 속초, 삼척, 횡성,

양구, 고성

태백, 홍천, 영월, 평창, 정선, 철원, 화천, 인제,

양양 충청북도 음성, 청원, 진천, 충주,

옥천, 괴산 제천, 보은, 단양 영동

충청남도 천안, 보령, 아산, 서산, 금산, 연기, 논산, 서천,

당진

공주, 부여, 홍성, 예산 청양, 태안

전라북도 군산, 익산, 완주 정읍, 남원, 김제 진안, 부주, 장수, 임실, 순창, 고창, 부안

전라남도 광양, 영암 순천, 나주, 담양, 곡성,

여천, 무안, 영광

고층, 보성, 화순, 장흥, 강진, 해남, 함평, 장성,

진도, 신안, 구례

출처: 이동필, 이상문(1996). 농어촌지역의 유형구분과 농공단지개발사업의 활성화 방안. 한국농촌 경제연구원, p.49

나. 주산업 및 인구 구조에 따른 유형구분

2006년 한국농업경제연구원에서 발표한 보고서들은 농어촌을 4개의 권역으로 나 누어 연구하고 있다(박대식, 최경환, 2006; 박대식, 마상진, 심재만; 2006). 이는 134 개 농촌(시·군)지역의 특징을 나타내는 18개 지표들을 사용하여 군집분석을 하고 그 결과에 따라 관광부문이 성장하고 있는 ‘산간·해안지역’, 제조업을 중심으로 역동적 으로 변화하고 있는 ‘도시 인접지역’, 지역발전이 정체된 ‘중산간 농업지역’, 평야지 대의 ‘평야 농업 중심지역’등 4개 유형으로 구분하였다. 박대식·최경환(2006)에 의하 면, 유형 구분에 사용된 지표는 인구, 인구 증가율, 노인인구 비율, 통근인구변화율, 농가인구 비율, 인근 대도시와의 거리, 2차·3차 산업 종사자 비율 등 인구와 산업구 조를 나타내는 지표 18개이다.

<표 Ⅱ-3-2> 인구 및 산업 구조에 따른 유형구분

자료: 박대식, 최경환(2006). 농촌노인의 사회안전망 실태와 개선대책. 한국농촌경제연구원

도별 일반 농어촌 추가지원 농어촌 우선지원 농어촌

경상북도 포항, 경주, 김천, 구미,

영천, 경산, 고령, 칠곡 영주, 성주

안동, 상주, 문경, 군위, 의성, 청송, 영양, 영덕, 청도, 예천, 봉화, 울진,

울릉, 영동 경상남도 울산, 창원, 마산, 진주,

통영, 사천, 김해, 거제, 함안, 양산

밀양, 창녕, 고성 의령, 남해, 하동, 산청, 거창, 함양, 합천

제주도 북제주, 남제주

계 41개 30개 51개

구분 지역명

산간·해안 지역 삼척, 양평, 완도, 정선, 제천, 철원, 홍천, 화천

도시 인접 지역 광주, 기장, 김포, 남양주, 양산, 연기, 청원, 칠곡, 파주, 포천, 함안 중산간 농업지역 강진, 거창, 고령, 괴산, 담양, 보은, 순창, 영덕, 영양, 옥천, 완주,

울진, 의령, 장성, 진안, 창녕, 하동, 합천

평야 농업 중심지역 고창, 공주, 군산, 논산, 무안, 밀양, 부여, 서산, 안동, 영천, 익산, 태안, 홍성

다. 농어촌의 인구/경제/생활여건/토지이용 특성에 따른 유형구분

국토연구원의 2006년 연구 중 하나인 ｢지역특성을 고려한 농촌활성화 방안연구｣

(김창현, 이순자, 이성수, 2006)는 농어촌의 특성을 나타내는 4개의 차원에 의해 우 리나라의 83개 군지역을 유형화하고 있다. 이 보고서에서 사용한 차원들은 인구특 성, 산업경제특성, 토지이용특성, 생활여건특성 등 4개이며 이 4개 특성을 +측과 -측으로 구분하여 서로 걸쳐지는(crossing) 셀(cell)을 나눔으로써 총 16개의 특성으 로 구분되는 농어촌의 유형을 밝혀내었다. 각 유형의 특성은 다음의 [그림 Ⅱ-3-1]

에서 보듯이, 인구특성을 보여주는 A축은 인구감소와 고령화의 정도를 나타내고 있 으며, 산업경제특성을 나타내는 B축은 농어업이 증가하는 반면 제조업이 감소하는 정도를 표하는 것이다. 또한 C축은 토지이용특성을 나타내는 것으로 농경지가 감소 하고 팜스테이 등 다양한 목적으로 토지를 이용하고 있는 정도를 보여준다. 마지막 으로 D축은 생활여건특성으로 여기에는 공동주택비중, 노후주택비중, 수세식 화장 실 구비율, 도로포장률, 전화가입률, 하수처리율, 대학진학률, 도서관이용도, 체육문 화시설당 인구수, 관광숙박업집중도 등 생활의 질적 수준을 나타내는 22개 항목을 기준으로 도출한 점수에 따른 분포가 나타난다.

[그림 Ⅱ-3-1] 유형구분의 기준

출처: 김창현, 이순자, 이성수(2006). 지역특성을 고려한 농촌활성화 방안 연구. 국토연구원, p.92

위 구분 기준에 따라 전체 84개의 군지역은 A, B, C, D 네 개의 차원에 의해 다 음 [그림 Ⅱ-3-2]와 같이 16개 유형으로 구분된다.

A

1

B

2

A

2

B

2

A

1

B

1

A

2

B

1

C

2

D

1

C

2

D

2

C

1

D

1

C

1

D

2 A 인구 특성

C 토 지 이 용 특 성

D 생활의 질적 수준 B

산 업 경 제 특 성

A1B1 A2B1 A1B2 A2B2

<표 Ⅱ-3-3> 보육시설 공급 우선 검토 지역

자료: 서문희, 이미화, 김은설, 이세원(2006). 농어촌지역 소규모보육시설 확충 및 운영방안. 농림부

마. 산업/생활수준/환경 구분에 따른 유형: 본 연구의 분석틀

지금까지 농어촌 지역의 유형을 구분하는 네 가지의 방식에 대해 살펴보았다.

각각의 방식은 그 목적에 따라 다른 지표를 사용하여 구성된 유형들이므로 농어촌 이 가진 특성 중 어떤 성격에 초점을 두고 연구를 하느냐에 의해 유형구분 방식을 다르게 선택할 수 있다. 농어촌 지역의 영유아 보육과 교육에 대한 요구 및 지원 방안 등에 관심을 둔 본 연구에서는 농어촌의 인구 특성, 특히 인구감소 비율, 아동 인구수, 그리고 주산업의 형태 등에 초점을 두게 되므로, 앞의 기존 연구에 의한 방식들에서 사용된 구분의 기준을 선택, 고려하여 세 가지 차원 즉, 산업형태의 변 화, 생활의 질적 수준, 지리적 위치 및 환경 등을 각각 2～3개 하위 항목으로 구분 하여 12개의 유형을 제작하였다. 여기에 보육시설 우선설치가 필요한 것으로 밝혀 진 지역을 추가함으로써 이 유형구분이 주는 정보의 양을 최대화하였다. 그 결과는 다음 <표 Ⅱ-3-4>과 같다.

시·도 군명

인천광역시 강원도 충청북도 충청남도 전라북도 전라남도 경상북도 경상남도

강화군, 옹진군 영월군

보은군, 옥천군, 괴산군, 단양군 금산군, 서천군, 태안군

익산시, 김제시, 임실군, 순창군, 고창군, 부안군

여수시, 곡성군, 고흥군, 화순군, 보성군, 강진군, 해남군, 영광군, 완도군, 신안군 김천시, 안동시, 영천시, 상주시, 군위군, 영덕군, 예천군, 봉화군, 울진군 통영시, 거제시, 의령군, 창녕군, 고성군, 산청군, 거창군, 합천군

<표 Ⅱ-3-4> 산업/생활수준/환경에 따른 농어촌 유형: 본 연구의 분석 틀

주: 진하게 표기된 곳은 ‘보육시설 공급 우선 검토지역’이 2개 면(面) 이상 있는 군지역임.

산업형태 위치 및 환경

도시인접지역 산간·해안지역 중산간·평야지역

제조업 비중 증가

지역

질적 생활수준

낮음 신안군 괴산군, 군위군

높음 청원군, 연기군,

칠곡군, 함안군 완도군 고령군, 담양군,

창녕군, 완주군

농어업 중심 지역

질적 생활수준

낮음 진안군, 순창군,

영양군, 합천군, 의령군

높음 양평군, 정선군,

철원군, 화천군, 홍천군

보은군, 영덕군, 울진군, 하동군, 거창군, 태안군, 고창군, 부여군,

강진군

문서에서 농어촌 지역 육아지원 방안 연구 (페이지 50-57)