사회서비스를 직접 제공한 이유

▢ 지역 내 사회서비스 제공기관의 절대적 부족

피면담자들은 마을 주민에게 돌봄 서비스를 직접 제공하게 된 배경에 대해, 공 통적으로 지역 내 필요한 사회서비스를 제공할 관련 기관이 부족하다는 점을 꼽 았다. 정부의 사회서비스 사업이 존재하더라도 이를 위탁받아 수행할 기관 자체 가 없어, 필요한 경우 해당 사회서비스를 제공하는 기관이 있는 지역으로 불가피

56) 주민의 참여를 통한 설립과 운영, 구성원의 민주적인 소통 및 의사결정, 지역 문제 해결에 대한 관심 등을 조건으로 간주하였다.

하게 이동해야만 한다는 것이었다. 이는 읍보다 면에서 그 상황이 더 열악한 것으 로 나타나, 같은 농촌 지역 안에서도 인구밀도에 따른 편차가 존재함을 확인할 수 있다.

“… 이게 우리만의 문제가 아니라, 군 단위는 소위 말하는 이제 국가나 지자체에서 위탁 사업을 주잖아요? 예를 들어 종합사회 복지관 뭐 장애인 복지관 그런 위탁을 받는 형태가 자칫 지역에서 그런 거를 수행할 수 있는 법인 자체가 거의 없어요. … ” (1-A)

“○○에는 사회복지 시설 노인과 관련된 시설이 ○○읍에만 있었어요. 4군데 면에 는 없었거든요 11개 면 중에. 그래서 저희가 최초로 세우고 여기서 그런 노인복지 서비스를 제공을 하죠.…” (1-B)

“그니까 저희가 애초부터 농촌이기도 하고 주변에 시설이 없잖아요. 시설을 이용 하려면 또 나가야 되는데, 나가거나 누군가 들어와야 되잖아요.…” (1-C)

그중에서도 농촌은 장애인을 위한 복지 인프라가 갖추어져 있지 않다는 점을 지적하며, 소외된 채 복지 사각지대에 놓인 사례가 적지 않음을 강조하는 경우도 있었다.

“… 그래서 정말 많이 소외되어 있고 아예 복지 사각지대에 되어 있는 분들이 특히 장애인 쪽이나 굉장히 많아요. 장애인은 뭐 이제 우리나라 복지에서 가장 최고 수 준이 장애 복지라고 하는데도 불구하고 시골에 장애인 복지는, 이거는 거의 없다고 봐야 되거든요. 그래서 그런 부분들은 우리가 어떤 복지지도를 그려내 가면서 실행 까지를 해가는 거예요.…” (1-D)

▢ 지역 문제를 해결하기 위한 주민의 자구적 노력

주민을 조직화하여 마을에 사회서비스를 제공하게 된 또 다른 배경에는, 지역 문제에 대한 인식과 이를 주민인 자신들의 힘으로 해결해보려는 노력이 있었다.

이를테면, 어떤 조직을 구성하여 사회서비스를 제공하는 것 자체가 목적이었다기 보다 지역 내 돌봄이 필요한 고령인구 증가 등 마을의 문제를 주민 공동의 과제로

인식하고 적절한 대응 방안을 찾는 과정에서 생겨난 결과물이라는 것이다. 일부 사례에서는, 마을 주민의 필요를 보다 효과적으로 충족시키기 위해 본격적인 활 동에 앞서 조사를 수행하는 모습도 관찰되었다.

“… 그니까 애초부터 저희는 마을의 어떤 문제가 있으면 생기면 그것을 저희가 보 게 됐을 때 그냥 넘어가지 않고 ‘어떻게 이걸 해결할 건가’ 이런 자연스러운 접근을 하다 보니까 자연스럽게 아이들을 봤지만 그다음엔 점점 고령화되고 하다 보니 어 르신들 돌봄이 필요하다는 생각이 들어서 자연스럽게 오게 된 거예요.” (1-C)

“… 저희가 이제 지역 조사를 하면서 봤을 때 저희 이쪽이 워낙에 고령화가 심화돼 있어요. 특히나 더 농촌 중에서도 이곳은 더 심하거든요. 독거노인들 뭐 어떻게 생 활 편의 같은 것들을 해 줄 수 있는 단위가 없어요. 지역 안에 조금 젊은 사람들이 빠릿빠릿한데는 해주기는 하지만, 그래서 저희들이 마을 조사 다녔을 때, 의제를 삼을라고 다녀봤을 때 마을에 어른들이 하나같이 말씀하신 게 이 부분이었거든요.

전기 나가고 텔레비전 고장나도 자식 올 때까지 못 고치고 있다. 그래서 그런 부분 들을 먼저 착안을 했고…” (1-D)

더 많은 마을 주민이 이용할 수 있도록 하는 데에는 기존 사회서비스 제공기관 보다 주민이 직접 사회서비스를 제공하는 방식이 적절하다는 의견도 있었다. 지 역 문제 해결이라는 당면한 목표와 주변의 약자를 포용하고 공생하는 사회적 가치 에 대한 지향이, 주민들의 자발적인 움직임을 통해 구체화되는 모습이다.

“… 누군가(사회서비스를 제공하는 공공 및 민관기관) 들어오는 거는 선별적인 조 건이 돼서 어떠어떠한 기준이 돼야지만 (서비스 이용이) 가능하거든요. 그 기준에 따라서 할라고 하다 보니 쉽지가 않았어요. 자연스럽게 저희가 나서서 해야 되겠구 나, 이렇게 생각을 하게 된 거죠. 그래서 마을 주민이 하면 전체 분들을 대상으로 할 수 있는데, 어떤 걸 하면 특정적으로 어떻게 가난해야 되고 이런 가정으로 갈 수밖 에 없잖아요. 그런 한계들을 보고 저희들이 자발적으로 하게 된 거죠.” (1-C)