Ⅳ. 사회복지서비스 제공 사회적기업의 운영 사례
4. 사례 C: 장애인서비스 기업(비영리법인)
❏ 주요 사업 내용: 장애인지원프로그램, 교육프로그램 등
❏ 운영주체의 특성: 비영리법인
❏ 사회적기업 유형: 일자리제공형
❏ 대상지역 범위: 도의 일반시 중심이나 근방의 시에서 이용자가 옴.
❏ 이용자 규모: 1일 80여명(프로그램 이용자, 까페이용자 등)
❏ 종사인력 규모: 33명
가. 사회적기업 인증 이전 사업
○○기업은 장애아동과 청소년, 성인들의 치료 및 교육프로그램을 운 영하는 기업으로서, 장애아동의 언어치료, 미술 및 음악치료 등이 이루 어지며, 장애아동과 청소년의 체력관리 및 운동을 위한 다양한 프로그
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램을 운영하고 있다. 또한 청소년과 성인을 대상으로 전문적인 직업교 육을 통해 다양한 직업훈련을 수행하고 있으며, 주간돌봄아카데미, 공동 생활가정 등의 프로그램으로 일상생활 적응훈련을 실시하고 있다.
이용자들은 교육을 받기 어려운 장애를 가졌거나, 일반복지관에서 대 기상태에 있어 이용하지 못하는 아동 및 청소년들이다. 이들은 방과 후 에 오는 경우도 있고, 성인들의 경우 주간보호센터처럼 낮에 와서 이용 하다가 저녁에 집으로 돌아간다.
모법인은 ○○장애아동후원회인데, 이와 별도로 운영하고 있어, 소속 으로 보기엔 무리가 있다. ○○장애아동후원회에 소속된 이유는 사회적 기업을 인증받는 요건 중에 ‘비영리단체’를 선택하면서 그 쪽으로 들어 가게 되었다.
사회적기업 이전에는 장애아동 특수체육 관련 지원센터를 운영하다가, 2006년 비영리민간단체 ○○장애아동후원회 ○○시지부로 인증을 받았 으며, 이후 사회적일자리 참여단체로 2008년 인증을 받았다. 특수체육 전공을 한 대표님과 국장님이 97년부터 특수체육관련 체육교실을 운영 하다가 2006년 ○○장애아동후원회라는 비영리민간단체의 ○○시지부로 인준을 받았고, 이후 2008년부터 기업연계형 사회적일자리 참여단체로 선정되어 활동하고 있다.
장애인 관련 사업인 언어치료, 작업치료, 치료사업, 돌봄프로그램 등 을 집약적으로 하고 있었는데, 그것을 하나로 모으니까 사회적기업의 맥락과 맞아 떨어졌다. 주위의 추천을 받아서 시작을 하게 되었으며, 2010년 초 현재 위치로 이사를 왔다.
“이전에는 다른 지역에 체육교실, 센터 등이 블럭별로 운영되었으나 2010년 2월에 모두 합쳐 이곳으로 이사왔다. 이곳에서는 장애아동 부모님들의 욕구에 맞춰서 까페를 함께 운영하고 있으며, 장애청소년 들이 이곳에서 직접 커피를 만들고 서빙하는 것을 배우고 있다.”
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“운영하고 있는 까페의 위치가 먹거리촌에 있어 점심시간 이후에 사 람들이 많이 오고, 어머님들이 모임하실 때 자주 이용하신다. 차 가 격이 싸다보니 이용자 많다. 또한 장애인들 관련해서 어머님들이 모 임회의 하실 때 많이 이용하신다.”
나. 사회적기업 인증과정에서의 정부지원
사회적기업으로 인증받는 과정에서 이루어진 정부 지원을 파악하였다.
우선, 사회적일자리 인건비지원을 받았으며 이제 인건비 지원은 종료를 앞두고 있다. 사업 초기에 경영컨설팅도 받았고, (인증이후) 사업과정에 서는 사업개발비도 받고 전문인력 인건비도 지원 받고 있다.
사회적기업이 되면서 사회적일자리 인건비지원이 사업 성장에 도움이 된 것으로 파악되었다.
경영컨설팅의 경우는 크게 도움이 되지 않은 것으로 파악되었다. ‘겉 핥기식’이었다는 판단이다. 하지만 이용자(장애아동 부모님)와 함께한 신규사업 운영에 관련한 컨설팅을 실시하였는데, 욕구 파악에 용이해서 도움이 된 것으로 보인다.
“어떤 업종으로 프로그램을 하면 좋을지 컨설팅을 받았고, 신규사업을 구상하는 데 있어서 부모님들을 대상으로 욕구조사를 컨설팅 형식으 로 지원 받았다. 현재 우리 기업이 있는 ○○시와 인근 ○○시를 대 상으로 욕구조사를 실시하였다. 부모님들이 장애를 가진 친구들이 졸 업이후에 무얼 하길 원하시는지에 대해서 컨설팅을 하였는데 그 결 과, 취업 쪽이 많이 나올 것이라는 예상과는 달리 대학진학에 대한 의견이 많았다. 이런 결과는 사업구상을 하는 데 도움이 되었다.”
“제가 ○○시에서도 일을 했었는데 현재 이 지역 부모님들이 분위기 가 다르다. 이 지역에는 여유가 있는 부모님들이 많아서 본인들이
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까페를 차리고 아이들을 종업원으로 키우려고 하는 경우가 많다. 이 까페도 그러한 욕구에 의해서 만들었다.”
사회적기업에 대한 지원은 노동부로부터 가장 많이 받았으며, 지자체 의 지원이 점차 많아지고 있다. 사회적기업진흥원은 생긴 지 얼마 되지 않아서 큰 도움을 받지 않고 있는 것으로 파악되었다.
지원 내용 가운데 사업개발비는 유용하지만, 정해진 부분에만 재원을 쓸 수 있어서 유연성이 필요한 것으로 보인다. 사업개발비는 홍보비에 많은 지원을 해주고 있는데, 홍보비 사용에 한계가 있었다. “예컨대 블 로셔를 만드는 등 정해진 부분에만 재원을 쓸 수 있는데, 다양하게 재 정을 쓸 수 있는 유연성이 필요하다.”
○○시에 사회적기업협의회가 있는데, 이곳에서 정보를 많이 얻고 있 었다. “우리 기업이 사무국으로 되어 있어서 시나 지자체 분들과 연결 되어 정보를 많이 얻고 있다.”
다. 사회적기업 운영을 위해 필요한 지원
“사회서비스를 제공하는 사회적기업의 경우 사회적기업에 대한 인식 변화 및 홍보가 가장 절실하다.”
제조업의 경우는 판로 개척을 원한다면, 사회복지서비스를 제공하는 곳은 일반 복지관이나 복지 시설과의 차별성을 수요자들이 어떻게 인식 하는가에 있어 어려움이 있다는 점이 지적되었다. “복지관을 이용하지 못하는 사람들이 사회적기업을 이용해서 좋은 부분이 있음에도 불구하 고, 시설도 아닌데 서비스를 제공하는 것에 대해서, 불법은 아닌지... 의 구심을 갖는” 경우가 있다는 것이다.
“복지관과 동등한 입장에서 서비스를 제공한다는 것에 대한 홍보 및 인식 전환이 필요하며 이런 인식에 대해서 보건복지부나 지자체에서
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홍보를 해주었으면 좋겠다”는 점이 지적되었다.
라. 사회적기업 인증이후의 변화
사업 초기에는 치료중심으로 운영되었기 때문에 전문인력 중심이었다 면, 현재는 다양한 분야에서 직원을 선발하고 있으며, 인력도 증원되었 다. 1997년 처음에는 5명으로 시작해서 인증 받을 당시 18명이었고 현 재 2배 정도 늘어나, 33명의 직원이 함께 근무하고 있었다. 처음에는 치료센터, 서비스 제공에만 초점을 두어 치료사들로만 구성되었으나, 지 금은 관리, 운영과 관련한 직원들도 함께 일하고 있다.
다양한 직종의 인력들이 종사하며 제공하는 서비스의 양적인 부분도 증가하였고, 지자체, 바우처 사업 등의 제공기관으로 선정되면서 이용자도 증가하였다. 또한 “서비스 품질에서도 타 기관에 비해 떨어진다고 생각해본 적 없다”고 강조하였다.
사회적기업이 이슈화되다 보니 플러스 요인은 있으나, 이전부터 쌓인 신뢰를 중심으로 홍보가 이루어진다. 사회적기업이 처음이니 작년에는 모르는 사람이 많았으나, 이미 해당 기업에 대해서는 많이 알려져 있었 던 상황이다. 홍보, 웹싸이트 등을 통해서 오시는 분들이 많다.
한편 장애와 관련하여 타 기관과 관계를 맺을 때, 사회적기업 인증은 도움이 된다.
“특수학교, 특수학급, 일반학교 등 장애 관련한 기업과 모두 MOU를 체결해서 연계를 맺고 있으며, 이럴 때 사회적기업으로 인증된 것이 도움이 된다.”
“지자체에서도 사회적기업팀이 구성되어 홍보와 관련하여 지원해주고 있다. 교육청등에 홍보 관련 공문을 보내주기도 했다.”
“지자체에 사업개발비를 신청해야 하고, ○○시 사회적기업협의회 사
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무국이다 보니까 한 달에 한번 대표님, 지자체 분들이 모여서 회의하 고 있다. ○○시의 경우 시장님이 사회적기업에 대한 관심이 높다.”
마. 사회복지서비스 제공 측면에서 사회적기업의 이점
사회적기업으로서 유사한 분야의 사회복지서비스를 제공하는 복지관 등과 비교하여 장점을 꼽아본다면, 서비스를 공급하는 과정에서 이용자 들의 욕구에 즉각적으로 반응하며, 다양한 사업들을 할 수 있는 점이라 고 응답하였다. “복지관은 짜여진 틀이 있어서 그 틀 안에서 움직여야 하는데, 사회적기업은 이용자들의 욕구에 즉각 반응할 수 있고, 이를 반 영한 신규 사업을 계획, 운영할 수 있다”는 것이다.
그러나, 예산 운영에 있어 어려움이 있으며, 복지관과의 서비스 중복, 이용자 확보 등에 있어 안정적인 운영이 어렵다는 점을 단적으로 지적 하였다. “복지관의 경우 시설운영비가 100% 지원되지만, 사회적기업은 인 건비 지원이 된다 해도 금액이 적기 때문이다” “이용자분들도 사회적기업 이라고 해서 이용에 큰 차이는 없지만, 복지관과 유사한 프로그램을 운 영하다보니, 상충된다는 느낌이 있고.... 치료센터, 복지관보다 운영이 불안정하다”고 평가하였다.
바. 기업의 운영
1) 의사결정
기업의 운영을 위해 운영위원회를 통해 회의를 하고 있으며, 기업 운 영과 관련된 다양한 사안을 논의하고 있었다. 주요안건은 위원회를 통
기업의 운영을 위해 운영위원회를 통해 회의를 하고 있으며, 기업 운 영과 관련된 다양한 사안을 논의하고 있었다. 주요안건은 위원회를 통