1960년 대 이후 우리나라는 독일이 1900년 대 초반에 경험했던 것처럼 급격한 산업화와 도시화로 보호지역과 일상생활공간에서 자연침해(훼손) 문제가 등장하였 다. 급기야 2003년 지속가능한 개발을 기본이념으로 국토기본법과 국토계획법이 제정되고, 환경정책기본법 및 자연환경보전법에서도 자연생태계의 보전 및 훼손된 생태계의 복원·복구를 강조하고 있지만, 도시계획을 비롯한 각종 개발계획 그리고 최근 개정된 환경영향평가 제도의 내용을 보면 크게 나아진 것이 없다. 법제도에서는 지속가능한 발전, 개발과 보전의 조화, 쾌적한 국토환경 조성 등 환경을 배려하는 다양한 용어가 등장했지만, 이를 구체적으로 실천할 수단이 부재하기 때문이다.
이러한 맥락에서, 100년의 전통을 가지고 있는 독일의 자연침해조정 제도는 우리에 게 유용한 시사점을 제시한다. 자연훼손에 대한 사전예방의 원칙, 원인자 부담원칙, 자연훼손이 불가피할 경우 개발이전 자연생태계의 가치와 기능을 복원해야 하는 원칙 등은 쾌적한 국토환경 조성의 이념을 구체화하는 데 시사하는 바가 크다. 이에 더해, 회피, 저감·최소화, 균형, 대체, 보상조치 등의 실행 방법은 우리나라에서도 어떻게 해야 계획수립이나 개발과정 시 자연환경을 배려할 수 있는 지, 삶의 질 향상을 위해 우선적으로 보호해야 할 자연을 어떻게 선정할 수 있는 지, 어떤 과정을 밟아야 보다 타당하고 실효성 있는 환경성평가 제도를 운용할 수 있는 지와 같은 의문에 일정부분 해답을 제시할 수 있을 것이다.
이 연구에서는 독일의 역사적, 사회적 발전과정이 우리나라와 유사하여 자연침해조
정 제도를 지금 당장 도입하고자 제안하는 것은 아니다. 독일의 제도를 거울삼아 우리가 처한 자연훼손의 문제를 해결하는 데 도움을 얻고자 함이다. 독일의 경우 자연을 배려한 사전예방원칙의 개발과 훼손된 자연을 개발 이전과 동등하게 복원·복구하는 것은 자연생태계의 풍요로움 뿐만 아니라 독일 국민의 ‘삶의 질’도 향상시켰다. 국민 대다수가 삶의 질 향상을 요구하고 있다. 국토개발과 이용에서 자연훼손을 예방하고자 하는 노력은 바로 국민이 요구하는 삶의 질 향상을 위한 것이다. 독일의 자연침해조정은 그러한 노력을 하고 있는 행정담당자와 연구자들에게 좋은 길잡이가 될 것이다.
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SUMMARY
Chapter 1 Introduction
The recent decades have seen the increasing interest in the projects of the improving the quality of life and the living environment in Korea. However, it is somewhat limited to manage the living environment properly because of the inadequate legal system of Korea. Environment impact assessment(EIA) is conducted for a number of development projects. However, there is a limited legal instrument practically being able to control the deterioration of natural ecology and habitat fragmentation by use of EIA. The Framework Act on The National Land(FANL), which has the principles of sustainable development for national land, is addressed to prevent the adverse impacts on the environment before development. Also, the National Land Planning and Utilization Act(NLPUA) based on the same principles is both to promote natural environment and landscape and to recover them if they are damaged.
The legal system in relation to the environment is similar to that of the development legal system in its contents. For example, the Framework Act on Environmental Policy(FAEP) defines a number of measures to prevent the environmental degradation and pollution caused by development. In addition, the act is to set out the natural environment conservation policy where the natural environment should be conserved and managed in a systematic way. Thus, the legal system of Korea definitely specifies the related principles, objectives and