2.1. 지역 단위 노인 공동주거단지 2.1.1. 서천어메니티복지마을(서천군)
□ 서천어메니티복지마을의 조성 배경 및 개요
서천군에 위치한 서천어메니티복지마을은 전국 최초로 건설된 복합 노인복지 단지이다. 2005년 보건복지부의 농어촌복합노인단지 조성 시범사업에 선정된 후, 2008년에 개관하였다. 한국토지주택공사가 어메니티복지마을의 단지 내에 고령자복지주택, 서천군 노인복지관, 노인요양시설, 노인요양병원, 장애인 종합 복지관, 장애인 보호 작업장 등을 함께 조성하였다.21)
서천어메니티복지마을의 노인 복지시설은 천주교대전교구유지재단에서 위탁 운영하고 있다. 재단은 노인복지관을 중심으로, 요양병원, 치매노인 주간보호소 등 5개 시설을 운영하고, 군산의료원, 서천군 보건소 등 인근 의료기관과 업무 협 약을 맺고 종합적인 복지 서비스를 제공할 수 있는 체계를 갖추었다.
□ 노인 주거복지 서비스 제공 현황
서천어메니티복지마을은 주택, 복지관, 병원 등을 집단화하여 건립해 고령자복 지주택의 입주 노인에게 의료 및 주거복지, 여가 등의 서비스를 근거리에서 직접 적·집중적으로 제공한다는 장점을 지닌다.22)
서천어메니티복지마을 내에 노인복지관에서는 복지관 차원에서 취미 및 여가, 일자리 지원, 각종 교육 및 교양강좌 등 노인 대상의 다양한 프로그램을 운영하고
21) 고령자 복지주택은 2010년에 107세대 규모로 조성되었다.
22) 그 밖에도 서천군에 거주하는 노인들도 노인복지관의 회원으로 등록하면, 해당 시설들을 이용할 수 있다.
제5장 농촌 노인 공동주거 실태 및 주거복지 수요 | 103 있으며, 전담 사회복지사 4인 및 파트타임 생활지원사 50여 명이 마을 내 취약 가구 를 대상으로 찾아가는 노인 맞춤돌봄 서비스를 제공하고 있다. 서천군에서 이 시설 을 이용하는 노인들은 매달 평균 300여 명 수준으로 주로 독거 가구와 기초생활수 급자 및 차상위계층이 다수를 이룬다.23) 이 복지관에서는 서천군 보건소와 함께 서천군 커뮤니티케어사업에도 참여하고 있다. 또한 지역사회보장협의체의 일원으 로 참여하여 노인 돌봄 서비스를 연계 지원하는 방안을 마련해 노인 주거복지 서비 스를 담당하고 있다.
□ 서천어메니티복지마을의 향후 과제와 계획
현장 조사 결과 노인 주거복지 측면에서 다음과 같은 사항이 발견되었다.
첫째, 시설 노후화 및 무장애 시설이 부족하다는 점이다. 시설 건립 이후 10여 년이 흐르는 동안 서천어메니티복지마을의 시설 일부가 노후화되고, 최근 노인 주거시설의 핵심인 무장애 설계가 반영되지 않아 거주하는 노인들이 불편을 겪고 있어, 안전사고 발생의 위험이 발견되었다.
둘째, 시설 차원에서 응급안전 서비스에 대한 대응이 취약하다는 문제가 있다. 시 설에 비치된 노인 응급장비들이 오래된 데다 고령자 대응 용도가 아니기 때문에 향 후 개선되거나 대체될 필요가 있다. 나아가 노후화된 주택단지의 사후관리 측면에 서 환경개선을 위한 프로그램이 제공될 필요가 있다.
셋째, 생계 유지를 위한 경제활동 참여 기회의 제한점이 발견되었다. 주거와 복 지 시설이 함께 위치하여 서비스 이용의 장점이 있지만, 최소한의 생계를 유지하 기 위해 필요한 경제활동에 참여할 기회가 제한되어 있다는 점이 가장 큰 문제로 지적되었다.24) 시설의 위치가 읍 소재지에서 떨어진 곳에 조성되어, 노인들이 일 자리로 이동하기 어렵기 때문이다. 서천어메니티복지마을에서는 이를 극복하기
23) 서천군 노인복지관에 대한 연구진 인터뷰 결과, 시설 이용 노인 중 80% 이상이 독거 가구, 40%
이상이 기초생활수급자 및 차상위계층이라고 답했다(2021년 2월 26일 인터뷰).
24) 서천군 노인복지관에 대한 연구진 인터뷰 결과(2021년 2월 26일 인터뷰).
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위해 복지관에서는 협동조합 형태의 사회적기업을 설립하여 노인 일자리를 제공 하는 방안을 고민 중이라고 한다.
넷째, 편리한 복지 서비스의 접근성으로 인한 노인의 수동적 생활 태도 증가라는 복지 패러독스가 나타난다는 점이다. 현재 시설 입주 노인 중에서 아직 다양한 활 동에 참여할 신체적인 여력이 되는 분들이 더욱 시설 서비스에 의존적이며 수동적 으로 변해간다는 점이다.
노인 체육시설
고령자복지주택 서천군 노인복지관
자료: 연구진 촬영(2021. 2. 26.).
<그림 5-1> 서천 어메니티복지마을 전경
2.1.2. 누리타운(장성군 공공실버주택)
□ 누리타운 조성 배경 및 개요
누리타운(장성군 공공실버주택)은 군 지역에서는 최초로 국토교통부의 고령자 복지주택 공급사업에 선정되어 2018년에 준공과 입주가 이루어졌다. 누리타운은 총 177억 원의 예산25)을 투입하여 지상 10층 규모의 아파트형 주택단지로 조성되
제5장 농촌 노인 공동주거 실태 및 주거복지 수요 | 105 었다. 누리타운은 임대주택 150호 규모로 1층에 실버주택 사회복지관, 경로당, 관 리사무소를 두고 2층부터 10층까지 거주 구간으로 이루어진다. 특히 사회복지관 을 단지 안에 운영함으로써 입주자인 노인에게 취미·여가 프로그램을 비롯한 맞 춤형 복지 서비스를 제공하고 있다. 장성군은 애초 누리타운을 읍소재지 중에서 도 보건소, 도서관 등이 인접한 지역에 조성하여 주택단지에 거주하는 노인들에 게 의료 및 복지, 교육 등 다양한 돌봄 서비스에 쉽게 접근하도록 계획했다. 복지관 에서는 누리타운에 입주한 노인들이 보건소에서 지속적으로 건강 검진 서비스를 받게 하는 등, 노인들의 주거 편의를 개선하기 위해 노력하고 있다.
자료: 연구진 촬영(2021. 2. 26.).
<그림 5-2> 장성군 누리타운
□ 노인 주거복지 서비스 제공 현황
누리타운은 장성군에 주소를 두고 있는 무주택 세대구성원 중에서 영구임대주 택 자산 기준을 충족하는 만 65세 이상 노인을 대상으로 분양되었다.26) 입주자 중 일부는 치매 증상 혹은 정신지체, 시각 장애 등을 겪고 있다. 또한 전체 입주자의 80% 이상은 독거노인이다. 누리타운의 주거시설은 한국토지주택공사에서 BF 인 증(Barrier Free: 장애물 없는 생활환경) 설계가 적용되어 노인의 일상생활의 안전 및 편의 장치 및 시설이 갖추어져 있다.
누리타운 내 1층에는 노인복지관을 비롯하여, 공동급식을 위한 식당 및 급식시
25) 국비 151억 원, 군비 13억 원.
26) 2021년 2월 기준으로 총 150세대 178명이 입주하였으며, 매달 3만~7만 원 수준의 임대료를 부담한다.
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설, 건강관리실, 다목적강당 등을 두어 노인을 위한 다양한 돌봄 서비스가 제공되 도록 하였다. 노인복지관은 정신건강, 치매, 초고령 노인 등 입주자들의 특성을 반 영하여 돌봄을 제공하고자 계획되었다. 누리타운 옆에 위치한 보건소에서는 지역 사회통합건강증진사업 등을 활용하여 노인 대상 건강 관리 및 예방 프로그램을 운 영하여 누리타운 입주자들을 비롯하여 지역 노인들의 이용률이 높다.
□ 누리타운의 향후 과제와 계획
입주자의 대부분은 단독주택에서 자신만의 생활 패턴대로 살던 노인들이다. 이 들 중 일부는 오랜 생활 습관을 버리고 새로운 공동 주택에서의 삶에 적응하는 데 어려움이 있다. 이에 입주자 간 갈등이 다수 나타나서 시설 관리 주체들이 이를 중 재하거나 해결하는 데 어려움을 겪고 있다. 특히 치매와 정신건강 증상을 겪는 노 인들은 생활 환경이 바뀌어 어려움을 겪고 있는데, 본인이 스스로 할 수 있는 일조 차도 노인복지관 직원 및 주변에 더 의존하게 되는 점도 문제점으로 파악된다.
장성군청 관계자에 따르면, 누리타운을 통한 공동주거방식은 장성군에 거주하 던 노인 중에서도 치매 및 정신지체, 시각, 보행 등의 장애 등 주거복지 약자들이 함께 생활하면서 집중적인 돌봄 서비스를 제공할 수 있다는 장점이 있으나, 평소 에 익숙하고 애착을 형성해왔던 지역사회와 유리되어 생활하면서 겪게 되는 생소 함과 어려움을 호소하는 노인이 많다는 문제가 있다고 지적한다.
누리타운 입주자들은 농업활동에 종사하던 이들이 대부분이다. 입주민들은 주 거급여를 받아 임대료를 해결하고 있으나, 농업 은퇴 이후 안정적으로 소득을 얻 을 수 없어 대부분 생계에 어려움을 겪고 있다.27) 이렇게 입주자들이 농업활동을 비롯한 소득활동을 유지하기 어려운 상황에 처하게 되면서, 생계를 유지하기 위 한 제반 지원이 필요하다고 지적한다.28)
27) 담당부처인 장성군청 주민복지과에 대한 연구진 인터뷰 결과(2021년 2월 26일 인터뷰).
28) 각주 27과 같음.
제5장 농촌 노인 공동주거 실태 및 주거복지 수요 | 107
2.1.3. 고창웰파크시티(고창군)
‘고창웰파크시티’는 지방자치단체가 부지를 제공하고 민간기업이 단지를 조성 하여 민간분양방식으로 개발된 은퇴자 노인 주거단지로서 총 551세대 규모로 조 성되었다.29) 온천과 골프장, 요양병원, 콘도 등 복합개발이 이루어진 석정온천관 광지 주변에 조성되어 노인들이 입주하여 일상생활과 여가, 진료 등 민간부문에 서 제공하는 생활 서비스를 손쉽게 이용할 수 있도록 했다.
고창군은 해당 지역의 석정온천 관광지를 활성화하기 위해 2011년에 골프장을 비롯한 레저시설을 개발하였으며, 민간기업을 유치하여 노인복지주택단지인 서울시니어스타워를 2017년에 개원하였다. 단지에 입주한 노인들은 요양병원을 통해 간호 서비스, 운동처방 등 건강관리 서비스와 더불어 온천을 비롯한 휴양 시설을 제공받을 수 있다.
자료: 웰파크시티 홈페이지(http://www.wellparkcity.com, 검색일: 2021. 10. 7.);
고창군 홈페이지(http://www.gochang.go.kr, 검색일: 2021. 10. 7.).
<그림 5-3> 고창웰파크시티 전경
29) 고창웰파크시티 입주자격은 일상생활에 지장이 없는 60세 이상의 남녀, 「노인복지법 시행규칙」에 의거하여 단독취사와 독립주거생활에 지장이 없는 노인을 대상으로 한다.