요 약

S ․ U ․ M ․ M ․ A ․ R ․ Y

요 약

지역개발사업의 통합적 추진모형 구축 및 적용방안 연구는 현행 지역개발

『 』

사업의 추진체계가 분절화와 다기화에 의해 비효율성을 초래하고 있다는 비판과 문제 인식에서 출발하였다 그리고 지역개발사업 추진의 효과성을 제고하기 위. 해 지역개발사업의 통합적 추진모형 구축과 이의 원활한 적용을 위한 제도개선 방안 모색을 목적으로 한다.

제 장 머 리 말1

이 장은 연구의 필요성 연구목적 연구범위 연구 수행체계로 구성되어 있다, , , . 이 연구는 국내외 지역개발사업의 통합적 추진사례를 검색하여 이들 사업의 통합 을 촉진하는 요인을 분석하고 제도개선의 시사점을 도출하는데 중점을 두었다, . 연구의 대상사업 범위는 농촌 낙후지역 개발사업 지역혁신사업 중소기업․ , , 지원사업 지역, SOC사업 등 사업 유형별 통합적 추진모형 구축 및 제도개선 방안 을 검토하였다 공간적 범위는 중앙정부와 광역 기초자치단체를 포괄한다 이. ․ . 연구는 지역개발사업 유형별 전문연구기관인 한국농촌경제연구원 과학기술정, 책연구원 충남발전연구원 등 개 연구기관과 김재영 이사장 건설산업정보센터, 3 ( ,

국토연구원 선임연구위원 남윤우 교수 미국 네브라스카대학 지역계획), (

前 학과),

vi

한승준 교수 서울여자대학교 행정학과 안영진 교수 전남대 지리학과 등( ), ( ) 이 함께 수행하였다 주요 연구방법은 사례분석을 통한 요인 도출을 위해 사례분석. (case

및 사건구조분석 설문 면담조사

study analysis) (event structure analysis), ․

방법 그리고 지역정책포럼 등 정성적 정 (survey and in-depth interview) , 「 」 ․ 량적 분석기법을 함께 활용하였다.

제 장 개념 정립 및 연구의 분석틀2

이 장은 차년도 연구결과 요약 지역개발사업의 통합적 추진 개념 및 조작적1 , 정의 그리고 분석틀로 구성되어 있다, .

지역개발사업의 통합적 추진모형을 다양한 지역개발사업을“ 지역발전목표에 부합하도록 같은 방향으로 재배열하거나 추진토록 하는 일련의 제도적 노력이 나 시스템 으로 정의하였다 그리고 통합을 협력” . (cooperation), 조정 연계․ 통합 등을 포괄하는 광범위한 개념으로 정의하였다 (coordination), (integration) .

한편, 1차년도 연구와 논리적 연계성 및 방법론적 차별성을 확보하는데 노력 하였다 따라서 차년 연구는 국내외 지역개발사업의 통합적 추진 사례를 분석함. 2 으로써 통합을 촉진하는 공통적인 요인을 도출하였다 그리고 차년도 분석결과. 1 에서 도출한 정책과제와 통합촉진 요인을 종합하여 지역개발사업의 통합적 추, 진모형 구축방향 추진전략 및 제도개선 방안을 제시하였다, .

제 장 국내 지역개발사업의 통합적 추진 사례와 특성 분석3

이 장은 국내 지역개발사업의 통합적 추진사례를 분석하여 통합을 촉진한 요 인을 도출하고 이들 요인 간의 상호관계와 국내 사례의 특성을 정리하였다, .

국내 지역개발사업의 통합적 추진사례를 분석한 결과와 제도개선 과제는 다음 과 같다 첫째 중앙정부 차원에서 통합을 촉진하거나 지원하기 위해 운영하는. , 사례의 경우에 지역적 수용기반이 제대로 갖춰져있지 않아 소기의 정책목적을 달성하지 못하는 것으로 나타났다 중앙정부와 지방간의 협력적 전달체계.

에 대한 개선이 시급한 것으로 나타났다

(delivery system) .

둘째 국내 사례들은 소규모 공간범역내 시설의 복합화나 동일 부처 및 단일, 지자체 내에서 행정효율성 및 규모의 경제성 수준의 통합효과를 도모하기 위해 추진한 사례들이 대부분이다 일부 광역지자체간 협력사례도 행정협의회 등에. 의해 나타나고는 있으나 실질적인 성과는 저조한 것으로 나타났다 최근 초광역. 개발권 광역경제권 기초생활권 등과 같은 사업 공간범역의 광역화와 연성화는, , 지역개발사업의 통합적 효과를 도모하는 정책대안의 일환으로 볼 수 있다.

셋째 금산 다락원 화순 하니움 및 문화복합시설 등 단일 지자체 단위의 추진, , 사례들은 대부분 시설 복합화 방식에 의해 건축 및 관리비용 절감 등 실무적인 차원의 단기적 통합효과를 거두는 것으로 나타났다.

넷째 국내 사례들의 촉발요인은 대부분 지자체 장의 의지나 정책실무자의 열, 정에 힘입어 지속되는 것으로 나타났다 지역개발사업의 통합적 추진을 지속하. 기 위해서는 개인적 역량 강화를 위한 인센티브 및 전략 마련과 함께 개인적 요, 소의 제도화 방안을 강구해야 한다.

< 국내 지역개발사업의 통합적 추진사례 특성 종합 >

viii

제 장 해외의 지역개발사업 추진동향과 통합적 운영 사례4

이 장은 해외의 지역개발사업 추진동향과 통합적 운영사례를 검토하여 국내 지역개발사업의 통합적 추진모형 구축 및 제도개선 방안을 마련하는데 유용한 시사점을 삼고자 하였다.

프랑스 독일을 중점 분석하였다 는 프로그램의 변화 동향 EU, , . EU INTERREG

과 특징 사업들을 통해 지역협력 프로그램의 경험을 도출하였다 프랑스는 중앙, . 집권체제에서 분권화를 추진하면서 도입한 계획계약제도(CPER)의 운용사례를 중앙 지방간 레지옹간 꼬뮌간 등 다양한 협력사례를 검토하였다 독일은 연방정- , , . 부와 지방간의 공동과제와 시범 프로젝트를 검토하였다 또한 미국의 브라운필. 드 재개발정책 추진과 관련해 연방정부 부처간 협력 및 중앙 지방간 협력방식- , 지역내 수용체계 운용 사례를 살펴보았다.

해외 지역개발사업의 통합적 추진사례 유형 및 수준

< >

해외사례 분석결과와 정책적 시사점은 다음과 같다 첫째 지역개발사업의 연. , 계 협력을 통해 통합효과를 거두고자 노력한다는 점이다 단순히 행정 효율성․ . 및 규모의 경제성 확보를 넘어 네트워크 경제성을 통한 시너지효과 창출 및 궁극적 으로는 지역통합 경쟁력을 정책목표로 공간범역의 광역화와 중앙 지방 및 지자체, - 간의 협력적 추진체계 관련제도와 시책의 진화를 계속하고 있다.

둘째 사례 국가들은 정치행정체제의 전통이 다름에도 불구하고 지역개발사업, 추진에 따른 효과성을 높이기 위해 추진주체 공간단위 등 다양한 측면에서 연계, 와 협력을 촉진하고 있다는 점에서 공통적이다.

셋째 지역개발사업 추진의 효과를 높이기 위해 다양한 추진주체 간의 협력과, 공간범역의 광역화를 중점적으로 추진하고 있다 넷째 지역개발사업의 통합적. , 추진을 제도적으로 지원하기 위해 조직 및 추진체계 예산운용시스템 정보공유, , 시스템 성과연계 평가시스템을 구축하고 지속적으로 정비하고 있다, .

제5장 지역개발사업의 통합적 추진모형 구축 및 운용 방안

이 장은 지역개발사업의 통합적 추진모형 구축 및 이의 원활한 운용을 위한 제도 개선 방안 제시를 목적으로 한다.

지역개발사업의 통합적 추진모형 구축을 위한 기본방향은 사업추진 단계별 특성 을 고려하여 다원적인 통합 모형을 제시하는 한편 실천가능성과 실용성을 높이는, 데 중점을 두었다 지역개발사업의 통합적 추진모형 구축 원칙은 추진주체 추진절. , 차 공간범역 추진형태 추진평가체계 차원에서 제시하였다, , , .

< 지역개발사업의 통합적 추진모형 구축의 추진 원칙 >

구 분 추 진 원 칙

추진 주체 - 연계 협력 촉진 파트너십 강화․ , 추진 절차 - 간소화 및 통폐합 역할분담 명확화, 추진 범역 - 공간범역 및 사업의 광역화 연성화․

추진 형태 - 사업간 및 기능간 융 복합화 사업간 네트워킹 촉진․ , 추진 평가체계 - 사업목표와 성과간 연계 평가 협력 참여계획 수립 추진, ․

x

지역개발사업의 통합적 추진모형은 지역개발사업의 다원적이고 복합적인 특성 을 감안하여 일반 모형과 정부계층별사업유형별 부문 모형을 제시하였다.․

일반 모형은 추진주체 추진절차 추진형태 추진범역 추진 평가체계 등에 따라, , , , 예시적으로 제시하였다 또한 지역개발사업 추진과 관련하여 기획 집행 전 단계에. - 대한 통합적 추진 필요성 차원에서 중앙정부 광역 및 기초자치단체 차원에서 활용, 가능성이 높은 모형을 제시하였다 추진단계별 특성을 고려하여 정부 계층 및 정부. 간 실천모형으로 정보공유형 통합모형 거버넌스형 통합모형 집행형 통합모형을, , 제시하였다 즉 중앙정부는 지역개발사업의 추진단계에서 주로 정책예산 기획 및. ․ 계획을 담당하고 있어 부처간의 사업정보 공유를 통해 유사중복성 최소화 및 사․ 업연계를 통한 통합효과를 극대화시킬 수 있다 한편 사업배분 및 조정업무가 주된. , 광역지자체 차원에서는 협력적 거버넌스를 통해 원활한 사업조정연계가 사업집․ , 행이 이루어지는 기초지자체 차원에서는 집행과정의 통합성 증진을 위한 추진모형 육성을 제안하였다.

< 지역개발사업의 통합 추진 부문모형 제안 >

구 분 중점 통합추진 모형 제안

정부 계층별

중앙정부 차원 -정보공유형 추진모형 광역지자체 차원 -거버넌스형 추진모형

기초지자체 차원 -통합집행 추진모형 조직 예산통합 등( , )

사업 유형별

농촌 낙후지역개발사업. -사업단계별 추진모형

지역 SOC사업 -네트워크형 추진모형 투자재원통합 등( ) 지역혁신사업 -사업추진체계 통합모형 상위 하위구조( , ) 중소기업지원사업 -지원체계 통합모형 통합정보 예산 등( , )

지역개발사업은 농촌지역개발사업 지역, SOC사업 지역혁신사업 중소기업 지원, , 사업 등 사업 유형별로 기획 및 집행 등 추진과정에 있어서 다양한 특성을 지니고 있다 따라서 사업단계별 추진모형 네트워크형 추진모형 사업추진체계 통합모형. , , ,

지원체계 통합모형 등 각 사업의 통합촉진 효과를 높이기 위한 중점 모형과 제도개 선방안을 제시하였다 부문 보고서 에서 구체적으로 포함하였다.【 】 .

지역개발사업의 통합적 추진모형 운용을 위한 제도개선 방안을 검토하였다 특히. 최근의 정책동향 및 변화를 토대로 중앙정부 및 지자체 차원의 통합추진 조직 운영 및 중앙 지방 지방 상호간의 협력적 사업추진체계 개편정비방안 포괄적 예산운- , ․ , 용시스템의 개편확대 지역협력계획 수립 및 성과연계 평가시스템 도입방안 범․ , , 부처 및 지역간 사업 정보공유 및 관리시스템 구축방안 등을 제시하였다.

지역개발사업의 통합적 추진모형을 원활하게 운용하여 소기의 효과를 거두는 것 이 관건이다 이에 지역개발사업의 통합 추진을 촉진하는 운용전략을 제안하였다. . 첫째는 제도적 요소간의 조합 및 시범적 단계적 추진전략이다 둘째는 연계협력, . ․ 사업의 발굴 및 인센티브 제도화이다 셋째 범부처 및 지자체간 사업 정보공유호. , ․ 환 확대이다 넷째 중앙정부 권한의 지역화분권화 및 지역의 책임성 강화 등이다. , ․ .

제 장 결론 및 정책 제언6

이 장은1, 2차년도에 걸쳐 수행한 연구의 결과를 요약하였다 그리고 연구결과의. 유용성 및 정책적 활용방안 연구의 한계를 제시하였다, .

￭색인어_ 지역개발사업 유사중복 통합적 추진 거버넌스 파트너십 연계협력, ․ , , , , ․

￭한국학술진흥재단 연구분야 분류코드 _ B100105