(1)서울 도시디자인전략 연구 ASt udyont heSt r at egyofUr banDes i gnofSeoul

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(1)서울 도시디자인전략 연구 ASt udyont heSt r at egyofUr banDes i gnofSeoul. 백선혜.

(2) 시 정 연 2008-SR-05. 서울 도시디자인 전략 연구 A Study on the Strategy of Urban Design of Seoul. 2008. 서울시정개발연구원 Seoul Development Institute.

(3) 연구진 연구책임 백 선 혜 • 창의시정연구본부 부연구위원 공동연구 라 도 삼 • 창의시정연구본부 연구위원 여 혜 진 • 창의시정연구본부 부연구위원 연 구 원 노 민 택 • 창의시정연구본부 연구원 자문위원 김 세 용 • 고려대학교 교수 이 광 준 • 도시갤러리추진단 기획팀장 이 정 형 • 중앙대학교 교수 오 민 근 • 문화유산국민신탁 사무국장 정 기 혜 • 한국보건사회연구원 연구위원 정. 석 • 경원대학교 교수. 이 보고서의 내용은 연구진의 견해로서 서울특별시의 정책과는 다를 수도 있습니다..

(4) 요약 및 정책건의 Ⅰ. 연구의 개요 1. 도시디자인의 중요성 20세기 후반 이후 도시 간 경쟁이 점차 치열해지면서 세계 여러 도시들은 도시의 이미지를 부각시키기 위해 건축을 브랜딩의 수단으로 이용하고 있다. 도시의 건축과 경관은 도시를 매력적 이고 아름답게 느끼게 하는 중요한 요소로, 경관이 매력적일수록 도시브랜드의 가치가 높게 평가 되는 경향이 있다. 서울의 브랜드가치는 세계 60개 도시 중 44위로 매우 낮고 경관매력도는 54 위에 불과하다. 따라서 서울시의 브랜드가치를 높이고 도시경쟁력을 확충하기 위해서는 공공환경의 업그레이 드를 통한 경관매력도의 향상이 필요하다.. <표 1> 도시브랜드 가치와 경관수준 비교 City Brand (2006, Anholt) 1. 2. 3. 4. 5.. 시드니 런던 파리 로마 뉴욕. 6. 워싱턴DC 7. 샌프란시스코 8. 멜버른 9. 바르셀로나 10. 제네바. Beauty Parade (2006, Anholt) 1. 2. 3. 4. 5.. 파리 로마 시드니 런던 바르셀로나. 44. 서울. 6. 마드리드 7. 상트페테르부르크 8. 암스테르담 9. 프라하 10. 샌프란시스코. Stylish City (2008, Forbes) 1. 2. 3. 4. 5.. 런던 파리 시드니 뉴욕 로마. 6. 바르셀로나 7. 멜버른 8. 베를린 9. 암스테르담 10. 마드리드. 54. 서울. 자료：www.citybrandindex.com; www.forbes.com.. 2. 연구 목적 및 방법 이 연구의 목적은 민선4기 서울시가 역점적으로 추진하고 있는 디자인서울 사업을 중간점검 하여, 향후 서울시 도시디자인 사업을 보다 원활하게 추진하기 위한 발전적 전략을 도출하는데 있다. 연구는 문헌연구와 전문가 특강, 현장 조사, 인터뷰 및 설문조사를 통해 이루어졌다.. i.

(5) Ⅱ. 연구결과 1. 서울시 도시디자인 사업에 대한 인식 종합 서울시 도시디자인 개선의 필요성에 대해 시민, 공무원, 전문가 모두 86% 이상이 긍정적으로 응답하였으며, 사업 추진에 대해서도 시민, 전문가 모두 85% 이상이 찬성하였다. 그러나 사업 추 진에 대한 시민의 인지도는 절반도 안되는 약 44%로, 서울 시민에 대한 사업 홍보가 필요한 것 으로 나타났다. 사업의 예상 효과로는 시민, 공무원, 전문가 모두 서울시의 도시 이미지 개선에 도움이 된다고 응답하였고 디자인서울 사업 추진 시 직면하는 가장 큰 문제점에 대해서는 서울의 경관이 아름답지 못하고 복잡하다고 대답하였다. 우선적으로 투자해야 할 사업으로 우리가 살고 있는 지역의 생활환경개선이었고, 우선적 실행지역으로는 정비 및 디자인이 필요한 낙후지역(시 민, 공무원), 중심상권 등 상업적 번화가 또는 많은 사람들이 이용하는 장소(전문가)가 꼽혔다. 가장 중요하게 정비해야 할 대상(1, 2, 3순위)이 무엇인지를 묻는 문항에는 시민은 1순위로 옥외광고물 정비 및 거리미관환경 개선, 2순위로 벤치, 광장 등 거리의 쉼터 조성, 3순위로 휴지 통, 공중화장실 등 위생시설 개선을 들었고, 공무원은 1순위로 옥외광고물 정비 및 거리미관환경 개선, 2순위로 옥외광고물 정비 및 거리미관환경 개선, 3순위로 벤치, 광장 등 거리의 쉼터 조성 을 꼽았다. 반면 전문가는 1순위로 보도폭확장, 보도블록 교체 등 보행환경 개선, 2순위로 옥외광 고물 정비 및 거리미관환경 개선, 3순위로 전신주, 가로등, 버스 및 택시승차대 등 가로시설물의 디자인 개선을 지적했다. 디자인가이드라인 제시 사업은 서울시 대표 사업 중 가장 잘하고 있는 것으로 나타난 반면, 서울상징(해치) 개발, 디자인수도 지정 및 디자인올림픽 개최 사업은 가장 잘못하고 있는 것으로 나타났다. 공무원(61.4%)은 디자인서울 사업이 잘 추진되고 있다고 생각하는 반면 전문가(38.6%) 는 그렇지 않다는 의견을 나타냈다. 사업 시행시 가장 우선적으로 고려해야 할 가치로 공무원은 보행의 편의성을 전문가는 지역의 장소성 및 정체성을 꼽았다. 디자인서울 사업에 필요한 추진체 계로는 서울시가 가이드라인과 예산을 제공하고, 자치구와 민간사업자는 사업을 진행하는 것이 가장 적합하다고 생각하고 있으며 필요한 제도개선방안으로는 도시디자인 사업을 원활히 수행할 수 있는 조직체계와 전문인력을 강화해야 한다는 의견도 있었다. 향후 서울시는 단편적인 사업추 진을 지양하고 종합적이고 연계적인 관점에서 디자인서울 사업을 추진하는 것이 적합한 것으로 나타났다. 한편, 1차 디자인서울거리 조성사업을 하고 있는 자치구의 담당 공무원들은 사업 기간의 촉 박, 예산의 부족, 유관기관 및 주민과의 협의가 잘 이루어지지 않는다는 문제점을 공통적으로 지 적하고 있는 것으로 나타났다.. ii.

(6) 2. 서울시 도시디자인 사업의 성과 서울시는 디자인사업을 추진하기 위해 2007년 디자인서울총괄본부를 설립하고 다양한 사업들 을 진행해오고 있다. 주요 사업으로는 서울시가 2010년 세계디자인수도로 선정된 것에 따른 사업 과 디자인서울을 만들기 위한 공공시각매체, 공공시설물, 공공공간, 공공건축물, 옥외광고물 분야 의 사업이 있다. 서울색, 서울서체, 서울상징과 같은 이미지요소들은 공공시설물에 적용되고, 사 업자들의 참여를 유도하여 어지럽게 설치되어 있는 옥외광고물을 정비하며, 가로, 수공간 등 공 공공간의 개선을 유도한다. 이를 위해 도시경관과 야간경관을 전체적으로 조율하여 서울의 이미 지를 개선하고자 노력하고 있다. 서울시 도시디자인 사업의 성과는 3가지로 요약할 수 있다. 우선, 무엇보다 디자인에 대한 관 심과 지지를 이끌어냈다는 점이다. 시민들 절대다수가 그 필요성을 공감하고 있으며, 전국 지자 체들도 디자인사업에 공감하여 관련 계획을 수립하고 있다. 둘째, 서울시 도시정책의 근본바탕을 변화시켰다. 이를 계기로 서울시는 그간의 외연적 확장 과 성장의 논리에 기반했던 ‘하드시티’에서 벗어나 ‘소프트시티’로 발전방향을 전환하고자 하였다. 이는 인간중심의 도시, 보행자 중심의 도시, 역사와 전통을 중시하는 즐거운 도시, 컨텐츠 중심의 소프트웨어시티를 의미한다. 셋째, ‘디자인도시’로 서울의 이미지를 브랜드화하였다. 2010년 세계디자인수도로 선정되었으 며, 서울디자인올림픽 개최, 서울디자인플라자 건립 등 디자인도시를 위한 하부구조도 단단히 다 지고 있다. <표 2> 디자인서울 사업 진행표 분류. 사 업 명. 기획단계 연구개발 시범사업 사업진행 완료 후속사업. 디자인가이드라인 수립. 2009. 디자인서울 포럼 운영 공공디자인 관련 전문자료 보급 및 교육 디자인서울 DB구축. 기획/총괄. 이벤트. UNESCO 창조도시 지정 추진. 2009. 디자인서울 영상물 기록관리계획. 2009. 디자인서울 대외 협력사업 추진. 2009. 디자인서울 홍보사업 추진. 2009. 디자인서울 가이드라인 평가시스템. 2009. 서울시 공공디자인 인증제. 2009. 디자인서울 해외통신원 운영. 2009. 디자인 서울 홈페이지 유지보수. 2009. 서울디자인올림픽 2008 개최. iii.

(7) <표 계속> 디자인서울 사업 진행표 분류. 사 업 명. 기획단계 연구개발 시범사업 사업진행 완료 후속사업. ‘디자인서울거리’ 조성 성동 특화거리 도시갤러리 프로젝트 공공 공간. 지하철역사 환경디자인 업그레이드 수공간 디자인개발 및 활성화 방안 연구 가로경관 조명 연말 빛의 거리 조성 남산 르네상스 추진. 공공 건축물. 서울경관. 2009. 서울모습 제4차 사진기록화 사업. 2009. 야간경관 시설주변 야간경관 개선 서울성곽 경관조명. 분 야 별 사 업. 공공시설물 디자인 개선 공공디자인 공모 디자인 제작 ㆍ 설치 가로시설물 통합 추진 공공 시설물. 옹벽 및 방음벽 디자인 개선 지하보도 디자인 개선. 2009. 공공시설물 표준디자인 개발 환경미화원 근무복 및 청소차량 디자인 개발 공중선 지중화사업 학술용역. 2009 2009. 서울서체 공공 서울상징색 시각매체 서울해치. 2009 2009. 좋은간판 선정 ‘간판이 아름다운 거리’ 조성 옥외 광고물. 기타. 불법광고물 정비 추진 광고물 DB 및 온라인 시스템 구축. 2009. 2009. 옥외광고물 정비지원. 2009. 간판문화 개선을 위한 워크숍. 2009. 2010 세계디자인수도 서울 사업. 3. 서울 도시디자인 사업의 문제점과 개선방향 그러나 이러한 성과에도 불구하고 서울 도시디자인 사업은 여러 문제점을 안고 있다. 가장 큰 문제점은 시민들이 이 사업에 대한 체감도와 인지도가 매우 낮다는 것이다. 또한 사업추진방식이 지나치게 ‘보여주기식’으로 진행되면서 시민들의 일상생활과 도시의 형태, 도시계획과 관리방식을. iv.

(8) 바꾸는 보다 근본적인 사업들은 진행되지 못하고 있다. 마지막으로 지속가능성의 문제점이 제기 된다. 디자인도시에 대한 시민의 광범한 동의가 없는 상태에서, 법과 제도적 조건이 미비하고 추 진주체의 안정적 기반이 마련되어 있지 못하기 때문이다. 또한 전문가 등 추진능력을 가진 집단 도 부족한 실정이다. 서울 도시디자인 사업이 가지고 있는 문제점을 구체적으로 살펴보면 다음의 3가지로 요약된다. 우선 사업방향의 문제이다. 전문가 및 시민의 의견을 고려했을 때, 현재 서울시가 추진해야 할 최우선적인 방향은 ‘아름답지 못한 거리환경’ 및 ‘경관’을 개선하는 것이다. 거리환경의 개선이 라는 명제 아래 이를 개선하기 위한 제반의 조건을 미리 준비했어야 한다. 그러나 이런 것과는 관계없이 보여주기식의 외형적 사업에 치중하다보니 성과가 미흡한 문제가 나타나게 되었다. 따 라서 전반적인 차원에서 사업의 우선순위에 대한 재정립이 요구되고 있다. 가장 우선되어야 할 사업은 설문조사 결과 나타난 ‘낙후된 지역’이나 ‘상업적 번화가’, ‘문화적 아이콘 지역’ 등을 중심 으로 가로환경을 개선하는 것이다. 또한 디자인개선 및 서울 디자인업그레이드를 위해 전문가집단과 디자인 인력을 양성해야 하 며, 지나친 미학적ㆍ심미적 접근보다는 지역의 장소성이나 정체성, 거리의 매력성, 보행의 편의성 등을 고려한 접근이 요구된다. 과도한 ‘통합’과 ‘비움’보다는 거리의 느낌을 살리는 방향으로 사업 이 재정비될 필요가 있다. 두 번째로 사업방식의 문제이다. 현재 서울 도시디자인 사업은 지나치게 많은 사업이 한꺼번 에 추진되고 있다. 이에 따라 사업의 우선순위에 문제가 생기고, 시민의 인지도는 낮을 수밖에 없다. 이 사업이 성과를 내기 위해서는 우선 시민들의 체감도를 높일 수 있는 사업 위주로 그 수 를 대폭 줄여야 한다. 또한, 사업의 방식에 있어서 서울시가 적정한 모델을 제시하고, 각 자치구 나 민간이 스스로 알아서 하는 방식으로 바뀌어야 한다. 이를 위해서 시는 적정한 가로나 지역에 공공디자인 시범 모델을 조성하고, 이를 따라할 경우 혁신적인 예산지원 등과 같은 ‘지원’ 및 ‘심 사제도’를 운영할 필요가 있다. 더불어, <서울디자인위원회>를 실질적 실행기관으로 바꾸는 등, 전문가가 함께 할 수 있는 영역을 개발할 필요가 있다. 세 번째로 추진체계의 문제이다. 서울시의 디자인사업 추진체계는 그다지 효율적이지 못하여, 디자인기획기능의 부재, 관계기관과의 협력 및 주민협력의 문제 등을 드러내고 있다. 우선 서울 시 차원에서 종합적인 협력체계 구축이 필요한데, 특히 서울시 산하기관을 포함, 각 실ㆍ국, 중앙 정부 관계부처와 민간영역을 아우르는 협력체계의 구성이 요구된다. 또한 이 사업은 사적 영역에 개입해 공공의 담론을 만들어내는 사업이므로, 전문가의 식견과 시민의 자발적 참여가 중요하다. 그러나 현재 이 사업은 극단적으로 행정 중심의 ‘전문가주의’라. v.

(9) 고 할 수 있다. 이는 전문가의 식견이나 포괄적 의견은 반영될 수 있지만, 실질적인 사업당사자 인 주민들의 의견은 반영되지 못하는 문제가 있다. 따라서 시민참여의 새로운 기준과 방식을 찾 아야 할 것이다. 한편, 각 자치구들은 도시디자인과나 유사부서를 운영하고 있으나 대부분 기존 부서를 이관하 여 새롭게 재구성한 형태에 불과하다. 따라서 디자인분야가 전문화ㆍ특화되지 못하고, 인력 또한 전문인력보다는 기존인력을 사용하고 있는 것이 현실이다. 그러나 디자인 전문성을 제고하기 위 해서는 반드시 자치구 내에 전문가 프로그램이 내재되어 있어야 한다.. Ⅲ. 정책건의 1. 사업방향의 조정 ○ 통합적 전략으로의 전환 도시의 근본(backbone과 process)을 바꾸는 디자인 기반 개선 및 디자인 개선을 이루기 위해 서는 장기적 투자가 이루어져야 하며, 앞서 지적한 바와 같이 디자인을 바탕으로 새로운 도시설 계, 도시관리 및 (개발)사업이 이루어져야 한다.. ○ 과시형 전략에서 생활밀착형 전략으로 디자인 개념을 도입하는 초기에는 강력한 이벤트로 시민들의 주목을 받으며 서울이 변한다는 사실을 주지시킬 필요가 있다. 그러나 이제 2기에 접어드는 시점에서 그와 같은 강력한 이벤트 (디자인 올림픽 등)보다는 생활친화적이고, 사람들이 피부로 느낄 수 있을만하며, 필요로 하는 분 야를 바꿔나가는 전략이 필요하다.. ○ 대시민 홍보의 강화 시민들을 대상으로 지속적인 관심과 흥미를 유발하는 프로그램이 필요하다. 지금까지 시에서 추진한 사업 대부분이 인지도가 매우 낮다는 점에서 시급히 추진해야 할 사업이라고 할 수 있다.. vi.

(10) 2. 추진방식의 재구성 ○ 협력적 디자인 디자인 사업에 있어 중요한 것은 ‘협력’이다. 이 사업의 성공을 위해서는 시민과 전문가, 공공 이 참여하는 ‘협력적 디자인’으로 사회적 동의를 확보하고 지속가능성을 확보하는 것이 반드시 필 요하다.. ○ 디자인사업의 실효성 증대 사업의 방식에는 공공이 주도하는 ‘공공주도형’, 민간 중심의 ‘민간주도형’, 공공과 민간이 혼재 된 ‘공공+공적기관 주도형’이 존재할 수 있다. 사업의 실효성을 증대하기 위해서는 경관법에 의한 시가지 경관계획 사업에서 계획단계에 디자인심의위원회의 심의를 결합하고, 사후관리 과정에서 경관협정운영회 내에 가로부문 세부운영회를 구성하는 등의 방식을 고려할 수 있다.. 3. 사업기반의 확충 ○ 디자인 스튜디오 개발 많은 일을 통합적으로 하기 위해서는 ‘디자인 스튜디오’ 개발이 절실하다. 즉, 해외의 전문가 를 유치, 디자인 스튜디오를 개발하고 이들로 하여금 국내의 전문가들과 공동작업을 하도록 하는 동시에 새로운 디자인 그룹과 전문인력을 양성하도록 해야 한다. 이런 점에서 현재 서울시에서 추진하고 있는 아트 팩토리(Art Factory) 중 한 곳을 디자인 스튜디오로 개발, 각국의 디자이너를 유치하는 동시에 디자인 과정을 운영하는 디자인 아카데미로 활용할 필요가 있다.. ○ 기록과 DB구축 디자인사업을 추진하기에 앞서 해당 지역에 대한 객관적인 정보의 수집(profiling)이 필요하다. 그리고 이 정보는 데이터베이스로 저장되어 언제든 꺼내 볼 수 있어야 한다. 사업과정에 대한 관 찰과 기록, 사업 후의 결과에 대한 관찰과 기록, 새로운 사업을 위한 토론 등 수많은 자료들을 저장할 수 있는 창고를 만들어야 하며, 이것이 바로 이전과는 다른 디자인 설계, 과정 디자인 (process design)이라고 할 수 있다. 서울시 도시디자인 사업의 부문별 문제점과 개선전략을 정리하면 <표 3>과 같다.. vii.

(11) <표 3> 서울시 도시디자인 사업의 부문별 문제점과 한계. <표 4> 서울시 도시디자인 사업의 부문별 개선전략. viii.

(12) 목 차 제1장 연구의 개요 ······················································································································· 3 제1절 연구의 배경 및 목적 ······································································································· 3 1. 왜 도시디자인이 중요한가 ······························································································· 3 2. 연구의 배경 ····················································································································· 4 3. 연구의 목적 ····················································································································· 6 제2절 연구의 내용 및 방법 ······································································································· 7 1. 연구의 주요 내용 ············································································································ 7 2. 연구 방법 ························································································································ 8 3. 용어 정의 ························································································································ 9 제2장 해외 디자인도시의 사례 ·································································································· 13 제1절 디자인도시의 발전 ········································································································· 13 제2절 해외 디자인도시의 주요 디자인 전략 ············································································ 15 1. 도시 정체성을 살리는 도시디자인 ················································································· 15 2. 도시디자인 관련 조직의 횡적 연계 ·············································································· 18 3. 도시재생에 기여 ············································································································ 20 4. 창의인력육성과 도시디자인 사업을 결합 ······································································· 22 5. 시민참여에 의한 도시디자인 ·························································································· 26 6. 광범한 디자인교육 실시 ································································································ 29 제3절 소결 ······························································································································· 34 제3장 디자인서울 사업의 현황 ·································································································· 39 제1절 디자인서울 사업의 개요 ································································································ 39 1. 사업의 배경 ··················································································································· 39 제2절 디자인 서울의 비전과 전략 ··························································································· 40 1. 디자인 서울의 비전과 전략 ··························································································· 40 2. 디자인 서울의 행정 및 제도적 기반 ·············································································· 41.

(13) 제3절 디자인 서울의 사업현황 ································································································ 59 1. 추진사업 ························································································································ 59 2. 세부추진 사업 ················································································································ 66 3. 종합 ······························································································································· 89 제4장 서울시 도시디자인 사업에 대한 인식과 문제점 ···························································· 95 제1절 시민, 공무원, 전문가 설문조사 ······················································································ 95 1. 조사개요 ························································································································ 95 2. 디자인서울 사업에 대한 인지도와 필요성 ····································································· 95 3. 디자인서울 사업의 효과와 문제점 및 사업의 우선순위 ··············································· 101 4. 디자인서울 사업 평가와 개선방안 ··············································································· 109 5. 디자인서울 사업 추진의 어려움 ··················································································· 117 제2절 구청 담당자 인터뷰(1차 디자인서울거리 사업 대상지) ················································ 120 제3절 소결 ····························································································································· 122 제5장 서울시 도시디자인 사업 분석과 전략 ··········································································· 127 제1절 도시디자인 사업의 성과와 한계 ··················································································· 127 1. 사업의 성과 ·················································································································· 127 2. 제기되는 문제점 ··········································································································· 128 제2절 부문별 서울 도시디자인 전략의 문제점 ······································································· 130 1. 사업방향과 방식 ··········································································································· 130 2. 추진체계 ······················································································································· 135 제3절 디자인서울 사업의 발전을 위한 전략적 제언 ······························································ 138 1. 사업방향의 조정 ··········································································································· 138 2. 추진방식의 재구성 ······································································································· 140 3. 사업기반의 확충 ··········································································································· 142 제6장 결론 ································································································································ 147 참고문헌 ···································································································································· 155 부. 록 ···································································································································· 159. 영문요약 ···································································································································· 177.