유럽 ESCO현황
슬로바키아, 슬로베니아, 크로아티아, 마케도니아 공화국, 터키
슬로바키아
슬로바키아의 ESCO는 1990년대에 출현했지만 그 성과는 그다지 탁월하지 못했다. 2003년이 진정으로 ESCO의 활동의 시작이라 할 수 있다. 슬로바키아는 경제 구조가 잘 구성된 다른 국가들과 비슷하게 기본 베이스 라인의 구축이 부족하고 보조금을 지급 받 는 에너지 가격, 빌딩의 부실한 관리 등에 대한 자료 들이 부족한 상황들이 에너지산업 확산의 일반적인 장애물로 드러났다.(2007) (EC DG JRC 2007).
2009년, 5개의 ESCO가 시장에 출범하였고 이들 회 사는 주로 에너지 컨설팅, 빌딩 자동화와 관리시스템 의 제조, 에너지 서비스 회사의 형태였다. 국영 기업 들은 에너지 감사, 에너지 컨설팅, 에너지 계약을 담 당하고 있다. 이 기업들은 ESCO 프로젝트 중 재생 에너지 산업과 관련이 있고 나머지 각각 15%는 상 업분야, 전기발전, 지역난방에 관련이 있다. 2007- 2008년 동안 시행된 ESCO프로젝트의 60%는 주로 복합 단지 개발이며, 30%는 공동 발전, 기타 10%는 공동 공급 분야이다.
CEM는 산업 분야 내에서 이런 프로젝트를 위해 사 용되며, EPC는 빈번하게 사용되지 않는다. ESCO 프로젝트 자금의 주된 출처는 유럽연합 구조펀드이 고 고객들은 자신들이 주로 거래하는 회사의 펀드 를 가지고 있다. 비 주거 분야의 에너지 효율성 관련
된 분야의 가치는 약 1,000만-1,200만 유로이다. 기 존의 국영 프로젝트와 경제 부흥 패키지로 인해 경 제 위기는 ESCO시장에 그다지 부정적인 영향을 주 지는 않았다. 에너지효율이 높도록 개조된 창문의 설 치와 빌딩 절연에 대한 프로그램 당 예산은 3,000 – 6,000만 유로로 추정된다. 에너지 가격은 에너지 효 율성 투자에 대한 수요에 있어 긍정적인 효과를 가지 고 있다. 아울러 슬로바키아 ESCO사업에 있어 투자 자금의 부족은 ESCO 프로젝트의 가장 큰 걸림돌이 다. 또한 고객의 불신 또한 계약을 많이 이끌어 내지 못하는 원인으로 꼽을 수 있다. 내용 중 에너지 효율 성 펀드는 슬로바키아에서는 해당되지 않는다. 슬로 바키아는 에너지 서비스를 제공하는 회사에 대한 혜 택도 갖추고 있지 않다.
표1. 슬로바키아 ESCO 시장의 기본적인 정보
ESCO의 수 5개
시장 규모 € 1,000-1,200만 유로
ESCO 협회 없음
ESCO의 형태 에너지컨설팅 회사, 빌딩 자동화와 관리 시스 템의 제조업체, 에너지서비스회사
시장 개발 안정적 동향
분야별PESCO 프로젝트와 주
된 EE 조치 복합 단지 프로젝트와 공동 전기 발전
글 Angelica Marino, Paolo Bertoldi, Silvia Rezessy
ESCO World
미했다. 슬로베니아의 ESCO 서비스 공급자는 주로 EPC를 사용하고 지역 은행에서 대출을 이용해 재정 을 보충한다. 외국 업체들이 슬로베니아에 진입하려 는 관심과 중소기업의 에너지 서비스의 외주 사업에 대한 관심에도 불구하고 슬로베니아의 ESCO시장은 과거 몇 년 동안 강세를 보이지 못했다. 최근 환경 오 염을 금지하는 법령의 공포, 빌딩과 조명관련 법, 이 산화 탄소 배출 감소에 따른 세금 면제에 대한 자발 적인 동의(2009)와 다양한 성과급 제도는 ESCO 시 장의 성장을 부추길 것으로 예상된다. 2008-2009년 금융 위기와 고객들의 불신, 재정의 부족, 공공 조달 규정의 부족 등이 프로젝트 개발의 최대 난제인 것으 로 알려지고 있다.
표2. 슬로베니아 ESCO 시장의 기본적인 정보 요약
ESCO의 수 2-5개
시장 규모 없음
ESCO 협회 없음
ESCO의 형태 알려지지 않음
시장 개발 활동은 많아졌으나 변화는 없음
분야별PESCO 프로젝트와 주
된 EE 조치 지역 난방, 거리 및 실내 조명, 열병합 등
은 기업 이외에, 크로아티아 시장에서 두 개의 작은 ESCO가 생겨났으며(HEP-ESCO d.o.o 및 EE- TEK), 이 회사들 중 HEP- ESCO는 국가 공익기업 의 자회사이며, 한편 EETEK은 시설 관리 및 운영에 전문성이 있는 외국 기업의 자회사이다. 크로아티아 의 모든 ESCO는 에너지서비스가 핵심적인 기업의 활동분야이다. 대부분의 ESCO 프로젝트는 공공 분 야에서 에너지 서비스의 공급을 포함한 복합 건물을 목표로 한다. 공공 건물의 재단장 및 현대화가 전체 에너지 효율 프로젝트의 55%를 차지하고, 전체 투자 가치의 60%를 차지한다. ESCO프로젝트에서는 학 교와 병원을 포함한다. 에너지효율성 평가에서는 에 너지 효율 프로젝트의 33-42%를 차지하고 있는 가 로등 조명 개선에 목표를 두고 있다(전체 투자 가치 의 30%). 산업 영역을 수반하는 프로젝트는 덜 일반 적인데, 프로젝트의 5-16% 그리고 전체 투자 가치의 10%를 차지한다. 에너지절감량 보증(guaranteed
1 2009년 7월 16일 아이슬란드는 EU 회원국 신청을 제출하였다. 그러나 아이슬란드 는 리서치 설계 및 1차 데이터 수집 기간 동안 신청국이 아니었던 관계로, 본 보고서 에서는 아이슬란드의 ESCO 시장에 대해 다루지 않았다.
saving) 그리고 공유된 절약에 관한 계약 모델과 함 께 에너지 이행 계약이 사용되었다. HEP-ESCO d.o.o는 자금을 준비하고, 에너지 효율 프로젝트 를 시행하였다. 에너지절약은 처음에 투자 등급 검 사에서 정의되고, 프로젝트 실행 이후 수행되는 “설 치 후 보고서”에서 승인된다. “설치 후 보고서”와 함 께 최종 계산에서는 제한적인 기간(일반적으로 5-8 년) 동안 얻은 에너지 절약과 함께 제공 기관에 상환 될 투자의 비율을 별도로 정한다. 상업은행이 의뢰기 업, ESCO 및 국가 펀드에 대출을 제공하는 방식으 로 프로젝트의 재원을 공급한다. ESCO와 의뢰기업 모두가 재원 확충에 기여하는 것은 일반적이다. 시장 전문가가 계산한 크로아티아 ESCO프로젝트의 전 체 가치는 1,000만 유로이며, 시장의 전체 잠재성은 3억 유로로 평가된다. 최대 10년의 자금 회수 기간 과 함께 비주거 영역에서 프로젝트의 시장 규모는 1 억-2억 5,000만 유로로 평가된다. 환경보호 및 에너 지 효율을 위한 크로아티아 펀드(FZOEU)2는 환경 보호, 에너지 효율, 재생 에너지 자원 사용 등 세 가 지 영역의 프로젝트 및 행위에 재원을 공급하는 구 조화된 추가 예산 기금이다. FZOEU는 프로젝트 당 최대 1,700,000 쿠나의 에너지 효율 프로젝트를 위 한 펀드를 조성했으며, FZOEU 및 EBRD는 에너지 효율 프로젝트에 대한 보조금 이자율을 제공한다.
2005년부터 크로아티아의 UNDP는 에너지 효율 장 벽을 제거하는데 목적을 둔 하나의 에너지 효율 프로
젝트3를 구현하였다. 프로그램은 국가 및 지역 에너 지 효율 정보 캠페인 그리고 건물에 관한 자세한 에 너지 검사 및 시민에 대한 권고사항을 촉진하는 방법 으로 시민과 민간 분야를 목표로 한다. “유효한 주택 (House in Order, HiO)”는 공공 행정에 대상으로 한 UNDP 크로아티아의 에너지 효율 프로젝트 이 후 2차 프로젝트이다. HiO는 중앙 정부가 소유한 전 체 빌딩의 EE 및 체계화된 관리를 구현하는데 목표 를 두고 있다. ESCO 접근방식 그리고 크로아타아 산업 에너지 효율 네트워크 프로그램(MIEE)를 통 해, 공공 및 민간 분야에서 바이오-매스(biomass) 및 태양열의 사용을 촉진하는데 목적을 둔 지적 에너 지 유럽 프로젝트 BIOSOLESCO는 크로아티아의 ESCO 프로젝트를 촉진하는데 있어 능동적으로 참 여하였다. 2005년부터 에너지 효율 프로젝트의 수는 증가하였으나, 2008년 ESCO 시장 가치는 2005- 2007년도와 비교해 줄어든 것으로 나타났다. 공공 분야에서 ESCO 프로젝트의 증가는 산업 영역에서 ESCO 프로젝트의 감소와 함께 나타난다. 크로아티 아에서 FZOEU가 제시한 기금은 ESCO 시장을 진 행하는데 있어 중요하다. 또한 대중들에게 정보 제공 을 통한 ESCO를 알리는 일은 ESCO 방안에 대한 관심을 높이는데 있어 중요한 일이었다. 그러나 크로 아티아의 ESCO시장의 개발을 막는데 수많은 장벽 이 나타났다. 일례로 프로젝트 자금 조달은 쉽지 않 았으며, ESCO에 의해 구현된 에너지 효율 평가는
2 추가 정보를 원할 경우 웹사이트 http://www.eihp.hr/english/obnovljivi1.htm를 방문하기 바람.
3 추가 정보를 원할 경우 웹사이트 http://www.undp.hr/show.jsp?page=57802를 방문하기 바람.
ESCO World
정적이지 못한 에너지사용자들이다. 민간기업의 불 안정한 자금 상환 능력은 프로젝트의 위험도를 높이 고, 산업 영역에서 감소한 생산 등급은 ESCO프로 젝트를 덜 매력적으로 만들었다. 안정적인 프로젝트 의 부족 역시 지적되었다. 기존 인프라에 관한 환경 으로 인해, 에너지 효율 평가는 대형 복원/재단장 프 로젝트의 부분 없이는 수행될 수 없다. 그러나 이러 한 프로젝트를 이행하는 것과 관계가 있는 설비는 규 모가 크다는 점으로 인해, 에너지 절약을 통해 선 투 자된 비용을 충당할 수 없을 때에는 사업 수행이 제 한된다. 또한 노하우가 있고 경제적 자산이 있는 에 너지사용자는 에너지 비용이 높다고 인식될 때 스스 로 ESCO프로젝트를 이행하고 있다. ESCO의 사용 가격에 영향을 주는 한 가지 요소는 설치된 에너지 효율 장비에 대한 VAT 할당이다. 기관은 ESCO 모 델을 서비스를 제공하는 개별 기업 모델로서 인식하 지 않고, 대신 제품으로 인식한다. 결과적으로, 에너 지 절약 장비를 운영할 때 ESCO는 전체 장비 가치 에 대한 VAT를 지불할 필요가 있게 되었다. 그 결과, ESCO는 서비스 전체를 아우르는 패키지 단위로서 의 청구서를 발행할 수 없다. 이외에도 2008-2009
시장 개발 분명한 변화 없음
분야별PESCO 프로젝트와 주
된 EE 조치 공공 복합 건물 프로젝트 및 가로등 조명
FYROM (마케도니아 공화국, 구-유고 연방) FYROM의 주요 에너지사용량은(intensity)는 27 개국 EU 국가의 평균 보다 40% 높다. 에너지절감 에 있어 상당한 잠재성이 있음을 의미한다. FYROM 의 ESCO 시장에 대한 구체적 정보는 부족한 상황 이다. 2006년 지열 에너지 발열체(heating unit)와 열-펌프를 다루는 하나의 ESCO유형 기업이 있었 다(EC DG JRC 2007). 2004년, 마케도니아 공화 국은 “2020년 에너지 효율 전략”을 채택하였다. 이 러한 전략은 효율적인 에너지 사용을 제공하는 것을 목적으로 하는 기술의 채택에 초점을 맞춘다. 전략 에서 예상할 수 있는 기술 프로그램으로는 소비 기반 청구(billing), 구역 난방 시스템(heating system) 의 확대, 창문의 단열, 방열을 위한 반사 보호장치 (reflection shield), 자동온도조절 밸브(thermo- static valve)를 수반하는 주거 빌딩 프로그램을 들 수 있다(E.V.A 2010). 마케도니아 공화국 경제부
(MoE), 오스트리아 에너지 협회(AEA) 그리고 마 케도니아 에너지 협회(EARM) 간 진행 중인 협력 관계(2010-2012)는 유럽 에너지 효율 입법 구현화 지원(특히 EPBD에서) 그리고 건물에서 에너지 효 율 평가를 입증하는 파일럿 프로젝트 수행을 목적 으로 한다. 에너지 효율 프로젝트에서, 경제적 제약 을 가장 중요한 장벽으로 정의하였다(EC DG JRC 2007). 에너지 규제 위원회에 따르면, 산업 및 공공 분야, 프로젝트 기관의 수용력에 있어 정보와 확신성 부족, 재생 에너지 프로젝트의 제도적 구조 및 재정 에 대한 접근성 부족 그리고 장기적으로 우호적인 신 뢰를 위한 구조의 부재 등은 ESCO 프로젝트 수행에 어려움을 끼치는 사항이라고 한다.(E.V.A 2010).
표4. FYROM ESCO 시장에 대한 기본적인 데이터 요약
ESCO의 수 1개 (2006)
시장 규모 자료 없음
ESCO 협회 없음
ESCO의 형태 자료 없음
시장 개발 자료 없음
분야별PESCO 프로젝트와 주
된 EE 조치 자료 없음
터키
2007년 당시 터키에 ESCO업체는 없었다(EC DG JRC 2007). 2009년에는 5개의 에너지자문회사가 에너지 및 천연자원부(Ministry of Energy and Natural Resources )의 규제기관 EIE에 의거하 여 에너지공급자로 등록했다. 아울러, 33개의 기관 은 EIE에 의거하여 등록이 보류 중이다(2009년 현
재). 이 중 3~4개 회사는 순수한 ESCO로 간주될 수 있으며, 1~2개 회사는 에너지성과계약(energy performance contracting)을 제공할 수 있다. 성 과 보증을 제공하기 위한 필요 기술 또는 재력을 갖 추고 있지 않은 회사들은 자문이나 회계 감사와 같 은 서비스를 제공한다. 이 분야에서 운용되는 대부 분의 조직은 10명 정도의 에너지 전문가를 고용하 고 있으며, 가장 큰 규모의 회사에는 20명의 에너 지 전문가가 있다. ESCO 유형 회사들의 80%는 현 지 회사이며, 10%는 대기업 또는 다국적 기업의 현 지 지점이고, 나머지 10%는 민간 자문가(컨설턴트) 들이다. 제한된 수의 회사들이 에너지 서비스를 갖 추고 있으며 그들의 핵심 사업으로 에너지를 공급한 다. 대다수의 회사들은 기술 자문 회사(engineer- ing consultancy firms)와 제조사이다. 산업 부문 의 높은 에너지 효율 잠재력으로 인하여 산업 부문 은 ESCO 프로젝트를 위한 주요대상 분야이며, 그 뒤를 이어 민간 비주거용 건물이 주요 표적이다. 회계 감사와 결합한 계약 에너지 관리 및 자문은 터키의 ESCO 시장에서 가장 흔한 계약이다. 프로젝트 자 금 조달은 주로 의뢰인의 자체자금에 의존한다. 터키 의 산업 및 비주거용 건물 부문은 높은 에너지 절약 잠재력을 보여주는데, 특히 냉난방 서비스에서 높은 에너지 절약 잠재력이 있다. 산업 부문은 총 전력 소 모의 50% 가량을 차지하며, 1차 에너지 총 소비량 (primary energy supply )의 40%를 차지하는 반 면, 민간 비주거용 건물 부문은 총 전력 소모의 25%
와 1차 에너지 총 소비량의 35%를 차지한다. 신 에 너지 효율 법안(A new Energy Efficiency Law4)
ESCO World
기술을 향한 전세계적 추세에 대한 터키의 행동 계획 으로 높아졌다. 올라가고 있는 에너지 가격은 에너지 효율 수단에 대한 강력한 동인이 되었으며, 경제 성 장과 제한된 에너지로 인하여 에너지 가격은 더 상승 할 것으로 기대된다. 그러나, 에너지 효율 프로젝트 를 위한 대출은 여전히 고가이다. 상업은행들은 프로 젝트 기준으로 대출해 줄 준비가 되어 있지 않으며, 장래 현금 흐름에 기반하여 대출해 줄 준비는 더더욱 되어 있지 않다. ESCO는 잠재 고객들의 불신에 직 면하고 있다. ESCO들은 시장을 개발하기 위해서 더 많은 경험을 하고, 그들의 기술, 재무 및 관리 능력을 향상시켜야 한다. 더 나아가, 현지 금융 기관들의 프 로젝트 파이낸스(project finance) 특히 에너지 효 율 프로젝트 파이낸스에 관한 경험 부족은 프로젝트 이행을 어렵게 하며, 의뢰인의 내적 자원에 의존하도 록 만든다. 조사 응답자들에 따르면, 터키 내의 기술, 금융 및 법률 관련 기반 시설은 에너지 성과 계약을 하기에 아직 적절하지 않다. 터키의 ESCO 시장 주 체자들은 시장을 탐험하고 확립하기 위해서 더 많은
대한 인식과 사업수행을 증가시킬 수 있을 것이다.
표5. 터키 ESCO 시장에 관한 기초 자료 요약
ESCO의 수 5개
시장 규모 자료 없음
ESCO 협회 없음
ESCO의 형태 에너지 서비스 공급 및 제조
시장 개발 활발한 성장세
분야별PESCO 프로젝트와 주
된 EE 조치 산업 및 민간 비주거용 건물
4 이 법률은 다음 링크 하에서 찾아 볼 수 있다: http://www.eie.gov.tr/english/announcements/EV_kanunu/EnVer_kanunu_ ercume_revize2707.doc
